Пути оптимизации правовой базы НГК в целях повышения конкурентоспособности России на мировом рынке

Нефтегазовая отрасль, безусловно, является одной из важнейших в экономике любой страны. Россия долгое время занималапрочные позиции на мировом нефтяном рынке в конкурентной борьбе с другими странами, однако в связи с ухудшившейся политической обстановкой в мире устойчиво лидировать в этой гонке довольно сложно.На сегодняшний день органы государственной власти разрабатывают все новые способы воздействия на экономику и энергетику, которые позволили бы укрепить позицию России в сфере добычи нефти и газа на международном уровне, сделать ее положение выигрышным и лидирующим. Министр энергетики Александр Новак, например, считает заморозку добычи наиболее эффективным инструментом стабилизации ситуации на нефтяном рынке.Высказывание Министра энергетики РФ Новака А.В. на главной странице официального сайта Министерства энергетики РФ [Электронный ресурс]// URL: http://minenergo.gov.ru (дата обращения: 07.11.2016).Трофимов С.Е.отмечает необходимость более полного обеспечения защиты права собственности с целью избежания оттока капитала и расширения масштабов собственной, отечественной нефтедобычи. Трофимов С.Е. Пути повышения эффективности государственного регулирования нефтегазового комплекса России // Экономическая безопасность: стратегия взаимодействия государства и бизнеса. - Иркутск: Байкальский государственный университет экономики и права, 2015. - С.171-178.Весь же комплекс возможных мер правового воздействия с целью повышения конкурентоспособности России, на наш взгляд, освещен недостаточно, что обуславливает актуальность настоящего исследования. нефтегазовый комплекс рынок конкурентоспособность

В настоящей статье будут подробно рассмотрены и проанализированы методы правового обеспечения оптимизации структуры энергетического комплекса, а именно такой его составляющей, как нефтедобыча.

В поисках действенных и эффективных мер, направленных на сохранение конкурентоспособности России на нефтяном рынке необходимо обратиться к первопричинам нестабильности экономического состояния нефтегазовой отрасли. Трудно не согласиться с мнением Назаровой В.В., которая на примере подробного анализа ликвидности крупной нефтедобывающей компании России, ОАО «Роснефть», указывает наотрицательную динамику ее развития за последние два года, связывая это прежде всего с введением экономических санкции со стороны США и ЕС Назарова В.В Влияние санкций на экономическое положение компаний нефтегазовой отрасли (на примере ОАО «РОСНЕФТЬ») // Вестник Института экономики Российской академии наук. - Москва: Институт экономики российской академии наук, 2016. - С. 71-85..

Действительно, запрет на доступ к финансовым рынкам европейских государств вынудил Россию обратиться с поиском капитала к рынкам других стран, только набирающих обороты в этой сфере. Так, подводя итоги российско-индийских переговоров в Бенолиме 15 октября 2016 года, Президент РФ В.В. Путин отмечал, что Россия намерена расширять двустороннее сотрудничество с Индией в области энергетикиЗаявление В.В.Путина для прессы по итогам российско-индийских переговоров [Электронный ресурс]//URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/53096 (дата обращения: 06.11.2016)..Однако и здесь, по мнению Назаровой В.В., прийти к соглашению о сотрудничествене всегда удается, поскольку компании, попавшие под санкции, не вызывают доверия, а сотрудничество с ними не оправдывает обусловленных партнерством затрат и лишений.

Введение экономических ограничений на выход России к европейским рынкам, безусловно, усугубило уже наличествующие в нефтегазовом комплексе трудности, но при этом не стало причиной возникновения новых проблем. В сложившейся ситуации напрашивается вывод: для стабилизации экономики в нефтегазовом секторе необходима не столько отмена санкций, сколькопроведение внутренних, структурных мероприятий по оптимизации расходов, поиску новых контрактов, стабилизации объема добычи, внедрению новых технологий и практик управления. Введение таких мер, без всякого сомнения, должно быть реализовано уже совместными усилиями государства и российских нефтедобывающих компаний.

В распоряжении Правительства 13.11.2009г. N48 «Об энергетической стратегии России на период до 2035 года» в качестве одного из главных направлений перспективного развития отраслей топливно-энергетического комплекса указано «создание конкурентной рыночной среды»Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об энергетической стратегия России на период до 2030 года // «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, N 48. С. 5836.. При этом стратегической целью развития нефтяного комплекса обозначено его инвестиционно-инновационное обновление, направленное на повышение энергетической, экономической и экологической эффективности его функционирования. Как указано в главе VI Стратегии, в целях реализации заявленных в ней перспектив начата добыча нефти на ряде новых крупных месторождений, в том числе на Верхнечонском и Талаканском. Кроме того, началось активное освоение Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, где годовая добыча нефти превысила 25 млн. тонн, развернута добыча нефти на шельфовых месторождениях (проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2").Стратегия представляет собой правовой акт, довольно подробно регламентирующий направления государственной политики в топливно-энергетическом комплексе, результаты ранее проведенных мероприятий, а также методы повышения конкурентоспособности России в этой сфере. На наш взгляд, разработка подобных правовых актов является неотъемлемой частью эффективноговзаимодействия государства и нефтяных компаний, поскольку проведение такой работыявляется своего рода «гарантией» того, что заявленные цели будут реализованы государством, но лишь при тесном контакте и сотрудничестве с нефтедобывающими компаниями.

Полезные ископаемые, в том числе и нефть, этоне возобновляемыересурсы, которые все еще необходимы человечеству в огромных масштабах. В настоящее время цивилизация не готова полностью отказаться от нефти и ее продуктов. Освоение новых месторождений, с одной стороны, является выходом из сложившейся неблагоприятной ситуации, связанной с постепенным опустошением уже освоенных, развитых месторождений.Так, например, стратегически ценными, безусловно, являются запасы шельфа арктических морей и шельфов Охотского моря. Полноценная реализация добычи этих ресурсов позволила бы России обеспечить свою энергетическую безопасность и завоевать лидирующие позиции в «нефтяной гонке». Однако и здесь есть свои «подводные камни». Закон позволяет добывать нефть на шельфе только государственным российским компаниям (Роснефть, Газпром), потенциала которых, однако, не хватает для полного освоения арктического шельфа и начала активной нефтедобычи его ресурсов (отсутствие необходимого оборудования, потребность в некоторых патентах, нехватка компетентных специалистов). Сотрудничество с иностранными компаниями, которое могло бы дать старт освоению арктической нефти, не доступно из-за действующих экономических санкций, выраженных в наложении западными государствами строгого табу на сотрудничество зарубежных компанийсроссийскими в рамках освоения арктических морей и отдельно шельфа Охотского моря. Запад не останавливается на введении одних лишь экономических ограничений: Россия подвергается и нападкам международных экологических организаций.Так, в августе 2012 года, когда ОАО «Газпром нефть шельф» только собиралось реализовать первое бурение на морской ледостойкой стационарной платформе «Приразломная», активисты GreenpeaceInternational устроили целый штурм сопровождающего платформу судна «Анна Ахматова» с намерением «предотвратить возможную катастрофу, которая не исключена, если платформа начнет свою работу»Активисты Гринписа приковали себя к «Анне Ахматовой» [Электронный ресурс] // URL: http://www.rbc.ru/society/27/08/2012/5703fbf29a7947ac81a6b1f2 (дата обращения: 04.11.2016)..Довольно нелепый способ экологической правозащиты похож скорее на очередную попытку замедлить отрыв России в гонке за звание нефтяной державы, нежели на борьбу с загрязнением морских вод.

Вторым препятствием, связанным сосвоением новых месторождений,которое способно существенно замедлить продвижение России в конкурентной борьбе за нефтедобычу, может стать неготовность малых нефтяных компаний осваивать и разрабатывать мелкиеместорождения, что требует серьезных капиталовложений, а также формирования штата профессиональных сотрудников. Все же, как справедливо отмечал заместитель Генерального директора ОАО «Татнефть» ЯзатАгафаров на IIIФоруме ENES«Легкая» нефть заканчивается. Готовы ли нефтяники к освоению «тяжелой»? (материалы дискуссии)// Деловая слава России. - Москва: ООО «Агентство деловой информации «Славица», 2015. - С. 10-13., освоение новых месторождений, а также работа на мелких месторождениях, где выработанность составляет менее 5 миллионов тонн нефти, необходимы и важны с учетом сложившейся ситуации на нефтяном рынке России: крупные нефтяные компании, в том числе и ОАО «Татнефть» добывают нефть на выработанных месторождениях, которые характеризуются высокой обводненностью и, соответственно, высокими эксплуатационными затратами.

Возможное эффективное решение настоящей проблемы видится в разработке системы приемов и методов стимулирования таких компаний со стороны государства. Стоит отметить, что практика по оказанию подобной финансовой поддержки компаниям, которые готовы осваивать новые месторождения, либо разрабатывать менее рентабельные и создавать на них такую же инфраструктуру, как и на крупных, притом, что удельные затраты на разработку мелкого месторождения кратно выше, не является для России новой. Так, еще в 1992 году Президентом РФ Б.Н. Ельцином был издан Указ «О мерах по ускорению работ по освоению нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации». Указ Президента РФ «О мерах по ускорению работ по освоению нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации» от 30.11.1992 г. N 1517 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 07.12.1992, N 23. С. 1981.

Немаловажную роль в таком стимулировании играет и налоговое администрирование. В Минфине неоднократно рассматривались предложения по обнулению НДПИ для высоковязких и сверхвязкихнефтей, и эти меры даже привели к активизации добычи на мелких месторождениях. В письме Министерства финансов РФот 20 марта 2015 г. N 03-06-05-01/15270 Директор Департамента налоговойи таможенно-тарифной политикиИ.В.Трунин разъяснил правила применения нулевого коэффициента к НДПИ, указав, что «нулевое значение коэффициента, характеризующего регион добычи и свойства нефти (Ккан), при добыче нефти на участке недр, содержащем запасы нефти вязкостью более 200 мПа x с и менее 10 000 мПа x с (в пластовых условиях), применяется исключительно к объемам сверхвязкой нефти, добытой на данном участке недр» Письмо Министерства финансов РФот 20 марта 2015г. N 03-06-05-01/15270 // СПС КонсультантПлюс.. Таким образом, применение нулевого коэффициента к НДПИ, на наш взгляд, позволяет эффективно развиваться разработке сверхвязкихнефтей и не замораживать добычу нефти на менее рентабельных месторождениях.

Концепция реформы налогообложения в нефтяной сфере разрабатывается уже несколько лет. Ее главной целью, как указано в «Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации и на плановый период 2017 и 2018 годов» Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов// СПС КонсультанПлюс., является снижение ставок экспортной пошлины на нефть. Однако еще в середине 1999 года было принято решение о взимании экспортных пошлин не только на нефть, но и на нефтепродукты. В этой связи предполагалось, что достичь целей реформы можно было бы за счет максимальной загрузки перерабатывающих мощностей и создания стимулов для экспорта не нефти, а продуктов ее переработки. Вплоть до 2014 года происходило постепенное выравнивание ставок экспортной пошлины на нефть и ее продукты, пока не было принято решение о введении реформы налогового и таможенно-тарифного регулирования в нефтяной отрасли, народным названием которой стал «налоговый маневр». Его суть заключалась в «снижении предельной ставки экспортной пошлины на нефть с 59% в 2014 году до 30% в 2017 году при одновременном увеличении базовой ставки НДПИ на нефть с 493 рублей за тонну в 2014 году до 919 рублей в 2017 году» Там же.. Введение государством подобных мер имеет целью обезопасить федеральный бюджет, и стабилизировать ситуацию на внешнем рынке. Возможно, «убить двух зайцев сразу» получится с трудом, однако показатели и статистика на данный момент уверенно говорят о том, что проведение маневра не привело к негативным последствиям для секторов нефтедобычи и нефтепереработки и не повлекло за собой дополнительных бюджетных потерьОфициальная статистика Министерства энергетики РФ[Электронный ресурс]// URL: http://minenergo.gov.ru/node/1209 (дата обращения: 07.11.2016г.). Более того, успех маневра проявился еще и в сдерживании роста цен на моторное топливо.

О некотором равнодушии государства к вопросам, возникающим в области регулирования НГК, в своей статье говорит В.Я. Кершенбаум. По мнению автора, для последних лет характерно так называемое «снижение административной нагрузки на производителей»Кершенбаум В.Я. Проблемы импортозамещения, промышленной безопасности нефтегазового оборудования и прерогативы государства // Оборудование и технологии для нефтегазового комплекса. - Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности, 2012. С. 4-6., реализуемое за счет принятия бездумных, нецелесообразных решений. Последствием таких решений становится не облегчение административного бремени бизнеса, а снижение контроля над обязательной сертификацией оборудования и технологий. Такая «либерализация» правил торговли, отмечает В.Я. Кершенбаум, лишь образует поток некачественной, потенциально опасной продукции.Видимое решение этой проблемы состоит, на наш взгляд, в упорядочивании законодательства, устанавливающего требования по обязательной сертификации нефтегазового оборудования. Разумеется, такие отношения регулируются не иначе как федеральным законодательством, однако четкой системы законов и правил для нефтяников нет, в связи с чем образуется правовой произвол, влекущий последствия в виде аварий на трубопроводах (13 апреля 2009 года в утечка нефти не нефтепроводе Северокамск-Краснокамск в Пермском крае, 19 октября 2009 года прорыв на нефтепроводе «Дружба» в Брянской области, января 2010г. Авария на нефтепроводе Восточная Сибирь - Тихий Океан компании «Транснефть»). В.Г. Григулецкий, например, в своей статье «Краткий технологический анализ аварии на скважине МС-252 в Мексиканском заливе» отмечает «необходимость повышения требований безопасности строительства морских скважин в связи с развитием буровых работ на шельфе». Анализируя аварию в Мексиканском заливе, автор в числе ее причин особо выделяет «составление Проекта на строительство скважин плохого качества».Григулецкий В.Г. Краткий технологический анализ аварии на скважине МС-252 в Мексиканском заливе // Строительство нефтяных и газовых скважин на суше и на море. - Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности, 2011. С.2-11.Таким образом, печальный опыт этой аварии говорит, что при формировании правовой базы НГК необходимо в обязательном порядке вводить различные формы контроля уже на стадии проектирования.

Таким образом, проведенный анализ ситуации, сложившейся сегодня в НГК, с правовой точки зрения позволяет сделать вывод о том, что вмешательство государства в нефтяной сектор экономики и попытки стимулирования нефтяных компаний к поиску и освоению новых месторождений дают видимый результат. Налоговая реформа работает, на месторождениях наблюдается рост добычи нефти, постепенно происходит освоение российскими компаниями месторождений арктического шельфа. В целом, политика государства в области регулирования НГК дает результаты, однако есть некоторые пробелы, касающиеся, например, сферы обязательной сертификации нефтегазового оборудования, которые необходимо восполнить за счет введения комплекса действенных мер, направленных на улучшение качества нефтедобывающего оборудования. Подводя итоги, хотелось бы особенно отметить необходимость соотнесения любых вводимых мер с уже сложившимся правовым пониманием: вводимые нормы должны коррелировать с уже существующими.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Григулецкий В.Г. Краткий технологический анализ аварии на скважине МС-252 в Мексиканском заливе // Строительство нефтяных и газовых скважин на суше и на море. - Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности, 2011. - С.2-11.

2. Кершенбаум В.Я. Проблемы импортозамещения, промышленной безопасности нефтегазового оборудования и прерогативы государства // Оборудование и технологии для нефтегазового комплекса. - Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности, 2012. - С. 4-6.

3. Назарова В.В. Влияние санкций на экономическое положение компаний нефтегазовой отрасли (на примере ОАО «РОСНЕФТЬ») // Вестник Института экономики Российской академии наук. - Москва: Институт экономики российской академии наук, 2016. - С. 71-85.

4. Трофимов С.Е. Пути повышения эффективности государственного регулирования нефтегазового комплекса России // Экономическая безопасность: стратегия взаимодействия государства и бизнеса. - Иркутск: Байкальский государственный университет экономики и права, 2015. - С.171-178.

5. Заявление В.В.Путина для прессы по итогам российско-индийских переговоров[Электронный ресурс] // URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/53096 (дата обращения: 06.11.2016).

6. Активисты Гринписа приковали себя к «Анне Ахматовой» [Электронный ресурс]// URL: http://www.rbc.ru/society/27/08/2012/5703fbf29a7947ac81a6b1f2 (дата обращения: 04.11.2016).

7. Высказывание Министра энергетики РФ Новака А.В. на главной странице официального сайта Министерства энергетики РФ [Электронный ресурс] // URL: http://minenergo.gov.ru (дата обращения: 07.11.2016).

8. Официальная статистика Министерства энергетики РФ [Электронный ресурс]// URL:http://minenergo.gov.ru/node/1209 (дата обращения: 07.11.2016).

Размещено на Allbest.ru