Значение и развитие правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой

Размещено на http://www.allbest.ru/

Значение и развитие правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой

Лю Сяохун¹, Чжан Чжэнъи¹, Гун Нань²

Правовая система пилотных зон свободной торговли (ЗСТ) с китайской спецификой уже в момент своего зарождения столкнулась с относительно суровой внешней средой и прагматичной внутренней динамикой. После получения системных наработок в области делегированного законодательства данная правовая система обрела много- уровневость. Ядро правовых инноваций в пилотных ЗСТ с китайской спецификой составляют пять сфер: реформирование системы инвестирования, способствование торговле, финансовое реформирование, механизм административного управления и механизм разрешения споров. Правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой -- это китайская разработка высшего уровня, возникшая в ответ на сложный международный фон, а также на неизбежное требование продвижения системной открытости внешнему миру; это концентрированное воплощение стыковки торговоэкономических правил высокого стандарта, важный способ усиления социального и глобального управления, а также испытательный полигон для продвижения практических инноваций в сфере правового реформирования. Вслед за модернизацией пилотных ЗСТ, развертыванием матрицы государственных пилотных ЗСТ и созданием порта свободной торговли о. Хайнань правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой сталкивается с соответствующими вызовами, возникшими вследствие расширения и модернизации, копирования и продвижения, а также ускорения пилотных зон. Необходимы дальнейшее расширение функции интегрированных инноваций, приведение ЗСТ в соответствие с международными экономическими и торговыми стандартами, продвижение более глубоких реформ для осуществления высококачественного развития. Установление правопорядка в пилотных ЗСТ Китая должно сочетать позиционирование правопорядка и проблемную направленность, дополнительно уточнять позиционирование правопорядка в пилотной ЗСТ в условиях «открытости на высоком уровне» в целях содействия правопорядку в Китайской пилотной ЗСТ на иерархической, поэтапной и целенаправленной основе.

Ключевые слова: зоны свободной торговли, правовая система, китайская специфика, реформы и инновации, способствование торговле, инвестиционное правило, финансовое реформирование.

Implication and development of the legal system of the pilot free trade zones with Chinese characteristics пилотная зона свободной торговли китай

Liu Xiaohong¹, Zhang Zhengyi¹, Gong Nan²

Ever since its birth, the legal system of the Pilot Free Trade Zones with Chinese characteristics has face a relatively severe external environment and realistic internal motivation. Through the exploration of institutionalizing authorized legislation, the legal system of the Pilot Free Trade Zones has formed a multi-level normative system. Five areas represented by investment system reform, trade facilitation, financial reform, administration, and dispute settlement mechanisms constitute the core contents of the legal innovation of Pilot Free Trade Zones with Chinese characteristics. The legal system of the zones is a top-level design of China's response to the complicated international background, the inevitable requirement to promote institution-based opening-up, the centralized embodiment of high standard economic and trade rules, the inevitable way to improve social and global governance, and the experimental field to promote the practice and innovation of the rule of law reform. With the upgrade and expansion of Pilot Free Trade Zones, the establishment of Hainan Free Trade Port, the zones face corresponding challenges of capacity upgrade, replication and promotion, and pilot acceleration, which need to further expand the function of integrated innovation, in line with the international economic and trade standards, to promote deepening reform and achieve high quality development. The rule of law construction in China's pilot free trade zones should adhere to the combination of the positioning of the rule of law and problem orientation, further clarify the positioning of the rule of law in the pilot free trade zones under the conditions of high-level opening up, and strengthen the state's top-level design for the legislation of the pilot zones across the country. Focus on the implementation and promotion of the rule of law construction in China's pilot free trade zones.

Keywords: free trade zones, legal system, reform and innovation, Chinese characteristics, trade facilitation, investment rule, financial reform.

Введение

По мере усиления глобальной конкуренции большинство развитых экономик решили целенаправленно укреплять региональную торговлю и активно выступают за разработку новых международных правил в этой области, которые должны прийти на смену существующей многосторонней системе. На этом фоне Китай создал пилотные зоны свободной торговли (ЗСТ) как инновации для участия в глобальной торговле и реагирования на региональное экономическое развитие. После нескольких лет развития количество пилотных ЗСТ и портов свободной торговли в Китае достигло 22, и они полностью охватили приморские провинции¹. Управляющая инновациями правовая система -- важный символ развития пилотных ЗСТ Китая и важный способ институционализации достижений пилотных ЗСТ. В процессе продвижения либерализации правовой системы нужно своевременно подытоживать воспроизводимые и тиражируемые результаты строительства пилотных ЗСТ с китайской спецификой. Еще более необходимо своевременно решать возникшие в процессе строительства пилотных ЗСТ проблемы. Следует планировать траекторию правового развития в пилотных ЗСТ. Строительство и совершенствование правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой станет важным символом Китая в сфере создания рыночной, международной, правовой и современной деловой среды, а также символом государственного регулирования, что продолжит формировать окно возможностей для продвижения процесса стыковки внутреннего реформирования Китая с международной практикой в соответствии с реальными потребностями Китая.

1. Основное исследование

1.1 Становление правовой системы пилотной зоны свободной торговли с китайской спецификой

В условиях серьезной и сложной ситуации реформ и открытости внешнему миру в стране и за рубежом правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой формировалась постепенно, вслед за учреждением этих зон и постепенным формированием отличной от других правовой системы экспериментальных зон с ярко выраженными тестовыми функциями. [За последние десять лет по всей

стране была создана 21 пилотная зона свободной торговли и порт свободной торговли Хайнань]. Дата обращения 4 апреля, 2022. https://m.gmw.cn/baijia/2022-04/20/35672269.html.

1.1.1. Появление пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой

В 2013 г. было объявлено о создании первой в Китае пилотной ЗСТ -- Китайской (Шанхайской) пилотной ЗСТ ФД(ДЩ)ЁД^^1^?щЕ [Китайская (Шанхайская) экспериментальная зона свободной торговли]. Дата обращения 2 декабря, 2021. https://www.shanghai.gov.cn/nw39342/index.html.. Двойное международное и внутреннее давление породило пилотные ЗСТ Китая, и довольно быстро была сформирована их уникальная правовая система, что обусловлено рядом причин.

Первой из этих причин стала сложная международная обстановка. Со второго десятилетия XXI в. мировая экономика медленно восстанавливается после финансового кризиса, однако Дохийский раунд переговоров во Всемирной торговой организации (ВТО) долгое время не завершался, а фрагментация международных инвестиционных правил становилась все более очевидной. Развитые экономики, представленные США и ЕС, выступили с новыми инициативами, включая Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (Trans-Pacific Partnership Agreement) «^ЖД')Ґ№)Ф^Ж№Й)) [Trans-Pacific Partnership Agreement, Соглашение о Трансти-хоокеанском партнерстве]. Дата обращения 6 января, 2022. https://baike.baidu.com/item/TPP^' ^/18697343?fr=aladdin. -- Данное соглашение подписали 12 стран. и Соглашение о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве «^^Й#^^ДЙЙ№)ФЙ'Й)) [Transatlantic Trade and Investment Partnership Agreement, Соглашение о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве]. Дата обращения 14 февраля, 2022. https://wenku.baidu.com/view/c703900f497302768e9951e79b89680203d86ba7.html. -- Соглашение еще не достигнуто.. Последнее, а также Соглашение о международной торговле услугами «Д1Ш#^Ш'Й)) [Trade in Service Agreement, Соглашение о международной тор-говле услугами]. Дата обращения 3 декабря, 2021. https://baike.baidu.com/item/ ^/13387251?fr=aladdin. -- Соглашение еще не достигнуто. и другие соглашения были заключены, чтобы попытаться сформировать стратегическую блокаду Китая путем регионализации многосторонней торговли и продвижения высоких стандартов экономических и торговых правил. В то же время параллельно ведутся переговоры по двусторонним инвестиционным соглашениям (Bilateral Investment Treaties, BIT) между США и Китаем, Китаем и Европой, которые выступают за систему, основанную на предварительном национальном режиме и перечне исключений в качестве главного стандарта. Кроме того, большинство стран, включая соседние с Китаем, постепенно внедряют высокие стандарты экономических и торговых правил, подписывая соглашения о свободной торговле с США, ЕС и другими развитыми странами и организациями, что неизменно повышает качество экономических и торговых правил в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также вызывает большой интерес внутри страны и за рубежом.

Столкнувшись с серьезным вызовом, когда в ходе переговоров внедряются высокие стандарты по новым региональным и двусторонним инвестиционным и торговым соглашениям, Китай должен глубоко задуматься, как соответствовать современным тенденциям развития, в полной мере участвовать в создании глобальных экономических и торговых правил и стандартов, усилить право голоса и свое влияние в формулировании международных инвестиционных и торговых правил, а также форсировать внутреннее реформирование для создания динамичной и инновационной экономики под воздействием внешнего давления, обеспечивая тем самым относительно стабильную, открытую и инклюзивную внешнюю международную среду.

Второй причиной создания пилотных ЗСТ стало то, что внутреннее реформирование требует перемен. Хотя Китай выбрал некоторые территории в качестве особых зон в процессе осуществления политики реформ и открытости и сформировал бондовые зоны, беспошлинные логистические парки, трансграничные промышленные парки, бондовые портовые зоны и комплексные бондовые зоны, все еще существует большой разрыв между этими зонами и зарубежными ЗСТ с точки зрения доступности для иностранных резидентов.

В новой ситуации Центральный комитет партии и Государственный совет приняли важное решение о создании Китайской (Шанхайской) пилотной ЗСТ. Согласно Общему плану этой ЗСТ ((ФЯ(^Й)ЯЙ^^Й?вдЕй№^^)) [Общий план по экспериментальной ЗСТ (Шанхай) КНР от 18.09.2013]. Дата обращения 12 декабря, 2021. https://wenku.baidu.com/view/ ead366ecb84cf7ec4afe0 4a1b 0717fd5370cb258.html.

ЯЙЙ^Й)) [Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) от 01.07.2021 о разрешении Госсовету временно скорректировать применение соответствующих правовых положений в пилотной ЗСТ];, на нее возложена важная миссия по ускорению трансформации государственных функций, активному изучению инноваций модели управления, содействию торговле и инвестициям, изучению новых путей и накоплению нового опыта для углубления реформ и расширения открытости в новую эпоху, что является национальной стратегической потребностью. Пилотные ЗСТ сразу же взяли на себя особую миссию быть полигоном для осуществления изменений и повышения уровня открытости экономики, они представляют собой важную инициативу для внутренних изменений, способствуют реформированию и развитию путем открытости, а также играют ведущую роль в создании свода правил трансграничного инвестирования и торговли, отвечающих требованиям интернационализации и права.

Доказано, что ЗСТ прошли жесткие стресс-тесты, показавшие замечательные результаты на ранних стадиях и в ходе пилотного внедрения, а также сформировали модели, которые можно тиражировать и воспроизводить. Дальнейшее расширение пилотных ЗСТ Китая демонстрирует твердую решимость КНР неуклонно расширять свои возможности для внешнего мира и строить новую модель экономики с более высоким уровнем открытости, а также способствует прогрессу в ускорении реформирования экономической системы и преобразовании функций правительства.

1.1.2. Устройство правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой

Регламентированная законамида#1ЙФФЯ(М)ЯЙ^-1ШЙ1ШШШШ^Ш*ЯЙ1ШЙ)) [Решение ПК ВСНП от 01.05.2020 о разрешении Госсовету временно скорректировать применение соответствующих правовых положений в пилотной ЗСТ Китая (Хайнань)]. -- Здесь и далее, если не указано иное, китайское законодательство и судебная практика приводятся по базе pkulaw.cn. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www.pkulaw.cn). бизнес-среда является основой для функционирования пилотных ЗСТ. После многих лет развития Китай сформировал многоуровневую правовую систему ЗСТ с китайской спецификой, основу которой составляют законы, административные постановления, ведомственные правила, судебные толкования и отраслевые правила.

Во-первых, институционально развивается делегированное законодательство. Так, 30.08.2013, когда только была создана Шанхайская пилотная ЗСТ Китая, для обеспечения того, чтобы на начальном этапе и в ходе экспериментального внедрения пилотной ЗСТ она функционировала в условиях верховенства закона, на четвертом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) 12-го созыва было принято Решение о предоставлении Госсовету временных полномочий по регулированию законов и правовых положений в Шанхайской пилотной ЗСТ (Решение о предоставлении полномочий)_ 8 «^ЯШХД#1ЙФФД(±»)ёй^-1ШЙ|х§ШШ^ШЗДЙЯТЙФ№Я

^Й)) [Решение от 30.08.2013 об уполномочивании Госсовета на временную корректировку административных утверждений по соответствующим законам в пилотной ЗСТ в Китае (Шанхай)]. Дата обращения 3 ноября, 2022. https://www.sohu.com/a/463793321_267106. и приостановлено применение соответствующих законов и административных правил в пилотной ЗСТ. Впоследствии аналогичные решения о делегированном законодательстве были приняты в пилотных ЗСТ провинций Гуандун «Д#Ій^ДЯ^ФДСДЖ)ЙЙ^^ШіЕЯ#^^ЯЯЈП)) [Уведомление Государст-венного совета от 08.04.2015 об издании комплексного проекта экспериментальной ЗСТ Китая (Гу-андун)]. и Фуцзянь «Д#Ій^ДЯ^ФД(ГнЙ)ЙЙ^^ШіЕЯ#^^ЯЯЈП)) [Уведомление Государст-венного совета от 08.04.2015 об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ в Китае (Фуцзянь)]. ^{«Д#1й^ДЯ^ФД(^^)ёЙ^Ш^?вдЕЙ#^^ЯЯ}ЈП)) [Уведомление Государст-венного совета от 08.04.2015 об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ Китая (Тяньцзинь)]., г. Тяньцзинь¹¹, в расширенной Шанхайской пилотной ЗСТ и в пилотной ЗСТ о. Хайнань «Д#1й^ДЯ^ФД(ГнЙ)ёЙ^^ШвдЕЙ#^^ЯЯЈП)) [Уведомление Государст-венного совета 08.04.2015 об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ Китая (Хайнань). 2015]..

В связи с тем, что создание и функционирование ЗСТ должны расходиться с действующим законодательством и административными правилами, а также получить «двойное разрешение» от ПК ВСНП и Государственного совета КНР, разрешение ПК ВСНП имеет далеко идущие последствия, и на практике были упорядоченно реализованы основные требования проведения крупных реформ на основании закона, при которых сначала отменяется старое, а затем устанавливается новое (Дин 2016, 25). Несмотря на существовавшие ранее противоречия, использование разрешительного законодательства в практике ЗСТ в качестве отправной точки для инноваций в правовой системе ЗСТ с китайской спецификой является полезной попыткой научного подхода к реформированию и законодательству и в полной мере реализует функцию руководящей роли права в продвижении и обеспечении развития ЗСТ.

Во-вторых, создана система многоуровневых законодательных норм. Согласно статистике, до настоящего времени действующие законодательные нормы в пилотных ЗСТ Китая включают 5 законов, 41 административно-правовую норму, 131 ведомственный акт и 2 отраслевых регламента Авторы провели поиск по запросу «Пилотная зона свободной торговли» на сайте http:// www.pkulaw.cn.. В то же время каждая пилотная ЗСТ сформировала соответствующие нормативные акты в рамках законодательного процесса того региона, в котором она расположена. После нескольких лет исследований и реформ образовалась основа правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой, с богатой иерархией правовых норм, относительно полным содержанием и относительно рациональной структурой.

С точки зрения иерархии правовых норм, помимо решения об институционализации делегированного законодательства, недавно принятые Закон о свободном торговом порте Хайнань «Д#Ій^ДЯ^ФДШШ§Й^Ш^?вдЕЯ#^^ЯЯЈП» [Закон о Хайнаньском пор-те свободной торговли от 24.09.2018]. Дата обращения 3 декабря, 2021. https://baijiahao.baidu.com/ s?id= 1702223570232146488&wfr=spider&for=pc. и Решение о создании Суда по интеллектуальной собственности свободного торгового порта Хайнань «^ДЙЯЩШ§Д^^®ЈПІЯЯЙ-ЙІЙЯ$:Й» [Решение от 26.12.2020 о создании Суда по интеллектуальной собственности Хайнаньского порта свободной торговли. 2020]. Дата обраще-ния 16 октября, 2021. http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202012/d092af7776574497804c486cc44611e2. shtml. стали важными компонентами действующего законодательства пилотных ЗСТ с китайской спецификой. Вслед за постепенным развитием правовой практики иерархия правовых норм в пилотных ЗСТ Китая планомерно разрасталась. С точки зрения общего механизма ЗСТ правовая база в пилотных ЗСТ становится все более прочной, о чем свидетельствуют следующие процессы: тестовое внедрение мер по государственной проверке иностранных инвестиций, а также модели управления негативным перечнем ДРШ®ЙҐ^ Й#^Я^ШІШЛ:Шда^(2022^№)»ЙЖП [Уведомление

Комитета по международному развитию и реформам Министерства торговли от 02.05.2022 «О доступе на рынок негативного перечня (версия 2022 года)»]., что позволяет направлять упорядоченное развитие иностранных инвестиций; внедрение экспериментального реформирования в области выдачи разрешений и лицензий в ЗСТ; Система межведомственных совещаний [Система межведомственных совещаний по работе пилотных ЗСТ при Госсовете КНР от 07.02.2015]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www. gov.cn/xinwen/201502/16/content_2820201.htm., возглавляемая Министерством торговли и включающая 30 департаментов и подразделений под руководством Государственного совета; регулярное обобщение опыта экспериментальных реформ для его распространения и т. д. Требования географического районирования пилотных ЗСТ, утверждения, составления проектов, а также опыта воспроизводимых реформ в некоторых ЗСТ довольно четкие и ясные, что отражает плавное движение по пути всестороннего и эффективного строительства ЗСТ. Если говорить о вовлеченных в ЗСТ отраслях, то политика налогообложения связанного с ЗСТ импорта, открытие филиалов бухгалтерских фирм, права на регистрацию и управление предприятиями с иностранными инвестициями, дальнейшее развитие телекоммуникационных услуг с добавленной стоимостью и онлайн-операций по обработке данных и транзакций, экспериментальная реформа валютного регулирования, передача нижестоящим организациям права оформления разрешений на ведение бизнеса по международной экспресс-доставке, операции по автоматическому оформлению импортных лицензий, расширение доли иностранных инвестиций в бизнесе по управлению судовыми перевозками и международной связью, изучение путей и механизмов тесного сотрудничества между китайскими и иностранными юридическими фирмами -- все это привело к очевидным результатам: постепенно оптимизируется деловая среда, повышается рыночная активность. Продолжают обновляться специальные административные меры по регулирова- нию на прединвестиционной стадии и по негативному перечню, став концентрированным проявлением экспериментальных мер и мер по реформированию и инновациям. Вышеупомянутые многоуровневые законодательные нормы эффективно способствовали созданию новой модели, соответствующей потребностям развития открытой экономики Китая, заложив основу для содействия формированию всеобъемлющей архитектоники открытого типа и постоянного повышения инновационности и конкурентоспособности экономики.

В-третьих, происходит юридическое обеспечение пилотных ЗСТ. В целях развития юридического обеспечения пилотных ЗСТ Верховный народный суд издал Предложения о юридическом обеспечении в процессе создания ЗСТ «^ЯЙ^^ЕЙЙЙ^ДЙІЖЙДЙЖ)) [Мнения Верховного народного суда от 30.12.2016 об обеспечении юридических гарантий при строительстве пилотной ЗСТ]. Дата обраще-ния 6 декабря, 2021. http://www.148hb.com/crimeview/908.html., Предложения о юридических услугах и юридическом обеспечении при строительстве нового района Линган экспериментальной ЗСТ (Шанхай) [Мнения от 13.12.2019 о предоставлении юридических услуг и защиты при строительстве нового района Линган китайской пилотной ЗСТ (Шанхай)]. Дата обращения 12 декабря, 2021. https://law.wkinfo. com.cn/legislation/detail/MT AwMTIzNTk3ODI%3D., Предложения об обеспечении юридических услуг и юридическом обеспечении при строительстве порта свободной торговли о. Хайнань [Мнения от 15.01.2021 о предостав-лении юридических услуг и защиты при строительстве Хайнаньского порта свободной торговли]. Дата обращения 10 ноября, 2021. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1717454619831825707&wfr=spider &for=pc., Предложения об обеспечении юридических услуг и юридическом обеспечении при строительстве Пекинской национальной комплексной демонстрационной зоны по расширению и открытию сферы услуг и экспериментальной ЗСТ (Пекин)ЙЖ^ЇПІЖЙДЙЖ)) [Мнения 26.03.2021 о предоставлении юридических услуг и защиты при строительстве Пекинской государственной комплексной образцовой зоны расширения и откры-тия сферы услуг и Китайской (Пекинской) пилотной ЗСТ. 2021]. Дата обращения 18 ноября, 2021. http://www.scio.govxn/xwFbh/gfgjxwfbh/xwfbh/44193/ Document/1701905/1701905.htm. и другие юридические толкования для эффективного рассмотрения различных дел, связанных с ЗСТ, и равной защиты законных прав китайских и иностранных сторон.

Исходя из конкретного содержания вышеуказанных юридических толкований, предложения по юридическому обеспечению усиливают роль ЗСТ в вопросах правосудия, роль инноваций в области мультиподходного механизма разрешения споров, а также предотвращения и разрешения основных рисков. Что еще более важно, выдвинутые предложения преодолели традицию судебных толкований относительно конкретных правовых споров и вместо этого нацеливают юридическое обслуживание на реформирование и развитие ЗСТ по многим направлениям, таким как поощрение изучения новых бизнес-моделей, содействие построению современной промышленной системы, создание новой модели архитектоники социального управления, поддержка развития цифровой экономики, а также содействие региональному взаимодействию и открытости.

Чтобы еще больше подчеркнуть функцию юридического обеспечения, по всей стране созданы суды пилотных ЗСТ и залы суда пилотной ЗСТ. Являясь важным средством оказания юридических услуг для строительства пилотной ЗСТ, суды и залы судов пилотных ЗСТ централизованно продемонстрировали руководящую роль в вынесении судебных решений, постоянно повышали эффективность судебной деятельности, сформировали ряд характерных для ЗСТ кейсов и продолжали накапливать и формировать тиражируемый и воспроизводимый правовой опыт в пилотных ЗСТ.

1.2. Инновации правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой

Направления реформы пилотных ЗСТ включают более 20 подзадач и более 150 пунктов реформирования (Сунь 2021, 3). В целях расширения открытости и продвижения реформ правовая система пилотных ЗСТ сформировала инновации в следующих пяти областях реформ.

1.2.1. Реформа инвестиционной системы

Основная отличительная черта реформ правового режима инвестиций в ЗСТ -- создание системы управления, соединяющей национальный режим на прединвестиционной стадии с негативным перечнем. Данная модель основана на концепции «кому резидентство не запрещено, тому разрешено» и является производной от концепции «что не запрещено, то разрешено». Это концентрированное выражение частноправовой автономии (Ван 2014, 27). Институт «негативного перечня» означает, что иностранным инвестициям разрешено входить во все сектора, которые не указаны в перечне. В последние годы его внедрение стало не только одним из важных факторов измерения стандартов международных экономических и торговых соглашений, но и показателем степени открытости и деловой среды в каждой стране, что играет позитивную направляющую роль в стимулировании активности участников рынка и содействии честной конкуренции. Самое раннее законодательство относительно модели управления негативным перечнем было разработано на основе Специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций в пилотные ЗСТ [Уведомление Главного уп-

равления Государственного совета от 27.12.2021 о принятии специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций в пилотную ЗСТ (негативный перечень)]. Дата обращения 10 декабря, 2021. http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5204890.htm..

После создания Шанхайской пилотной зоны свободной торговли в 2013 г. негативный перечень стал важным символом углубления реформ и расширения открытости, он активно использовался в регулировании политики пилотных ЗСТ и портов свободной торговли как представителей инновационных лидеров. Будучи первой пилотной ЗСТ в Китае, выпустившей названный перечень, Шанхайская пилотная ЗСТ внедрила меры доступа для иностранных инвестиционных проектов и создания предприятий с иностранными инвестициями, которые не соответствуют национальному режиму и т. д. Данный нормативно-правовой документ, изданный муниципальным правительством Шанхая и имеющий экспериментальный характер (Ли 2015, 155-156), также является одним из важных знаковых достижений правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой.

С тех пор как Госсовет издал негативный перечень, названный документ был последовательно расширен с четырех пилотных ЗСТ в Шанхае, Гуандуне, Тяньцзине и Фуцзяни на все пилотные ЗСТ и распространен на всю страну. Закон об иностранных инвестициях ((ФЯАЙАЇПДАЙЙЙЙ)) [Закон об иностранных инвестициях от 15.03.2019]. Дата об-ращения 10 декабря, 2021. http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2019-03/15/content_2083532.htm. представляет собой важную веху и четко реализует систему управления иностранными инвестициями, при которой национальный режим на прединвестиционной стадии соединяется с негативным перечнем, что также является первым случаем, когда Китай законодательно определил систему управления перечнем для иностранных инвестиций. Плотное внедрение обновленной лаконичной и понятной версии специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций в пилотную ЗСТ, специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций ((АЙЙЙЖА№:8№Я:ЙЖ(;ЙШМ'^)(2021^®))) [Специальные административные меры по обеспечению доступа иностранных инвестиций (негативный перечень) от 27.12.2021]. и обновленной версии специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций в порт свободной торговли Хайнань на 2021 г. (ШШёЙ^^ЖЯЙЙЙЖА^ЭЖЯ^ЖС^ШМ^))) [Специальные администра-тивные меры по доступу иностранных инвестиций в порт свободной торговли Хайнань (негатив-ный перечень) от 31.12.2020]. обеспечило богатую многоуровневую правовую основу для китайской модели управления негативным перечнем. Однако данная модель не подразумевает полной свободы. Вышеупомянутые перечни не устанавливают меры, связанные с культурой, финансами и другими сферами и отраслями, а также не касаются отраслевых мер по рассмотрению и согласованию, условий получения права на ведение деятельности, государственной безопасности и т. д. Соответствующий контроль по-прежнему должен осуществляться согласно существующим правилам.

С точки зрения инноваций в области права в процессе либерализации инвестиций, помимо перевода сфер, открытых для иностранного капитала, на модель негативного перечня, разрешительно-согласовательная работа в отношении иностранного капитала перешла от системы рассмотрения и утверждения к системе постановки на учет; регистрация иностранных предприятий перешла с системы оплаченного уставного капитала на систему подписки капитала; осуществлен переход управления инвестициями от статического к динамическому регулированию; создание механизма проверки иностранных инвестиций на предмет угрозы государственной безопасности в ЗСТ стало важным проявлением институциональных инноваций при либерализации инвестиций.

1.2.2. Правовая система для упрощения процедур торговли

Лун Юнту, главный переговорщик Китая по вступлению в ВТО, отметил, что конечная цель ЗСТ -- упрощение процедур торговли. Важно вернуть ЗСТ ее основную функцию и значение, а именно содействие торговле и установление правил для экономической и торговой системы, отвечающей последним международным стандартам (Лун 2014, 9). Институциональные механизмы содействия торговле в ЗСТ направлены на приведение инноваций системы в соответствие с международными стандартами и продвижение реформ, а также на достижение требований удобного, безопасного и эффективного таможенного оформления посредством институциональных инноваций, о чем свидетельствуют идущая в ногу со временем модель регулирования, быстрый рост упрощения таможенного оформления и постоянное внедрение системы классификации и надзора.

В целях изучения возможности создания в ЗСТ регулирования, соответствующего потребностям развития международного бизнеса, ЗСТ внедрила модель «либерализация первой линии, безопасный и эффективный контроль второй линии», что оптимизировало регуляторные меры и содействовало свободному перемещению товаров внутри зоны. Прилагаются усилия по приведению модели функционирования ЗСТ в соответствие с международными правилами, а также по созданию полностью свободной ЗСТ, чтобы в максимальной степени экономить время и минимизировать транзакционные издержки предприятий, тем самым создавая благоприятные условия для сотрудничества с китайскими торговыми партнерами и для укрепления конкурентоспособности предприятий в международной торговле. Благодаря оптимизации модели регулирования был ускорен процесс комплексного функционирования зон и портов ЗСТ, упрощены процедуры перемещения товаров, что эффективно способствует развитию региональных связей ЗСТ.

Дальнейшее упрощение таможенного оформления выступает центральным проявлением облегчения торговли в пилотных ЗСТ. Текущие реформы изменения торговли в соответствующих зонах сосредоточены на упрощении таможенных процедур и применении современных таможенных технологий, при этом затрагиваются вопросы прозрачности, платежей и другие аспекты (Гэ, Чэнь 2017, 9). Политика реформирования таможенного оформления упрощает движение товаров и процедуры, таможенный выпуск товаров может быть произведен всегда, за исключением тех случаев, когда товар подпадает под карантинное регулирование или требуется оформление специального разрешения в соответствии с законом. В частности, подавая документы или данные о торговле товарами через «службу единого окна», ЗСТ добились однократного декларирования стандартизированных данных, которое может удовлетворить двойные потребности регулирующих органов и предприятий, что значительно повышает эффективность обработки стандартизированной информации и документов. С точки зрения нормативного содержания ЗСТ сформировали систему классификации и регулирования статуса товаров и предприятий, они продолжают продвигать зарубежные регулятивные инновации, в то время как новые модели отраслевой торговли, такие как офшорная и цифровая торговля, также развиваются ускоренными темпами.

1.2.3. Правовая система финансового реформирования

Ключ к инновациям в финансовой системе состоит в том, чтобы предотвратить и контролировать риски, возникающие в результате финансовой либерализации и интернационализации (Цзи 2014, 88). Главной особенностью практики финансовой реформы в ЗСТ является дальнейшее углубление финансовой открытости и инноваций с помощью многомерной системы регулирования, включающее ускорение создания международно ориентированной системы финансового рынка, установление глобальной системы обслуживания юаня, экспериментальное упорядоченное продвижение конвертируемости счетов движения капитала, построение механизма координации финансового регулирования, укрепление потенциала финансового регулирования и предотвращение финансовых рисков. Если взять в качестве примера Шанхайскую ЗСТ, то пять направлений финансовой реформы одновременно целенаправленны и взаимосвязаны, в основном включая в себя создание системы торговых счетов, изучение возможностей упрощения обмена инвестициями и финансированием, расширение трансграничного использования юаня, неуклонное продвижение рыночных процентных ставок и углубление реформирования валютного контроля (Лю, Хэ 2016, 140). Тиражируемый экспериментальный опыт в финансовом секторе Шанхайской ЗСТ включает в себя расчеты в юанях по прочим текущим статьям для физических лиц, готовность предприятий с иностранными инвестициями осуществлять расчеты в иностранной валюте, ведение банками расчетов, обмена и продажи деривативов товаров внебиржевой торговли, а также наделение банков полномочиями регистрировать и перерегистрировать иностранную валюту при прямых инвестициях.

Повышение финансовой открытости и коммерциализация потоков капитала и процентных ставок в ЗСТ представляют собой взаимоусиливающую, неразрывную и динамичную циклическую систему (Ло, Чжоу 2015, 35). Будучи уникальной областью для стресс-тестирования, финансовые инновации в ЗСТ также приобрели отличительные региональные особенности, основанные на предотвращении рисков. Например, Шанхайская ЗСТ делает акцент на институциональных прорывах, тем самым служа строительству международного финансового центра. Тяньцзиньская ЗСТ является лидером в индустрии финансового лизинга и служит скоординированному развитию Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя. Гуандунская пилотная ЗСТ ориентирована на инновации в области финансовых технологий и служит строительству зоны большого залива Гуандун -- Гонконг -- Макао. Фуцзяньская пилотная ЗСТ опирается на сотрудничество между двумя берегами (о. Тайвань и континентальный Китай) и осуществляет раннее и пилотное финансовое сотрудничество с Тайванем (Чэн, Ян, Чжан 2019, 13-14).

1.2.4. Административные инновации

Сокращение управленческого аппарата, предоставление больших прав нижестоящим органам, а также полное преобразование функций правительства составляют смысл реорганизаций пилотных ЗСТ (Чжэн 2013, 130). Инновационная практика административного управления в ЗСТ Китая сосредоточена на оптимизации централизованного и последующего (постфактум) надзора, при этом каждая ЗСТ создает свой собственный комитет по управлению, который берет на себя функцию комплексного управления, а некоторые ЗСТ совместно с местным правительством укрепляют связь и сотрудничество, осуществляя институциональные инновации. На уровне конкретных систем внедрение системы управления иностранными инвестициями, представленной негативным перечнем и системой учета, предъявило повышенные требования к административным возможностям правительства. Например, административные процедуры должны быть более эффективными, а административное управление должно отражать более сильные концепции управления. Некоторые ЗСТ изучили работу по экспериментальной схеме «все в одном», обеспечивая удобный для пользователя механизм обслуживания, значительно повышая административную эффективность, увеличивая степень раскрытия правительственной информации и постепенно трансформируя административные функции и методы управления.

Основная задача реформирования пилотных ЗСТ заключается в их приближении к международно признанным стандартам. В настоящее время реформирование административной системы ЗСТ в основном принесло облегчение условий ведения бизнеса и позволило создать относительно стабильный механизм управления, а следующий шаг в административном управлении будет сделан в сторону либерализации (Ай 2017, 39). В процессе дальнейшего развития административное реформирование ЗСТ углубится, управляющие зонами будут уточнять и регулировать отношения между администрацией и рынком, а также продолжат изучать пути ускорения трансформации правительственных функций, ускорения инноваций пилотной системы, воспроизведения правительственных функций, поощрения диверсифицированного развития субъектов рынка, позволив рынку лучше проявить свою роль в процессе распределения ресурсов.

1.2.5. Механизм урегулирования споров

Создание бизнес-среды международного и правового характера -- одна из целей строительства ЗСТ. Механизм разрешения споров между субъектами коммерческих сделок выступает важным показателем экспериментальной функции верховенства права в ЗСТ. Обычно юридические споры в ЗСТ сосредоточены в основном на области финансов и коммерческих вопросов, а также на сфере инвестиций и торговли. Цена таких споров относительно велика, и они большей частью содержат факторы, связанные с иностранными государствами. При обеспечении законности в ЗСТ совершенствование системы судебной проверки и судебного подтверждения, а также поддержка мультиподходного механизма разрешения споров в ЗСТ будут способствовать разрешению гражданских и коммерческих споров на этих территориях. Например, эффективная новаторская практика «трех обстоятельств» Верховного народного суда по рассмотрению обстоятельств места арбитража, арбитражных правил и выбору сотрудников арбитража рассматривается как важное проявление соблюдения законности в процессе создания ЗСТ²⁶. После создания Международным коммерческим судом Китая «службы единого окна»²⁷ для мультиподходного урегулирования международных коммерческих споров в передовых районах, включая порт свободной торговли Хайнань, продолжится совершенствование предоставления полного спектра услуг по разрешению разногласий для китайских и иностранных сторон.

В ходе развития китайских ЗСТ большинство из них выпустило разъяснения закона [Мнения Верховного на-родного суда от 30.12.2016 об обеспечении юридической защиты при строительстве пилотной ЗСТ]. или разработало соответствующую политику, что позволило сделать арбитражные и медиативные механизмы более понятными, заложив основу правовых гарантий для мультиподходного механизма разрешения коммерческих споров в ЗСТ. В дополнение к вышеуказанным юридическим гарантиям арбитражные учреждения в государственных ЗСТ также способствуют арбитражному урегулированию путем создания арбитражных центров. Что касается правил арбитража, то некоторые ЗСТ ввели свои арбитражные правила, улучшив систему сочетания арбитража и медиации. Например, в 2014 г. Шанхайский международный арбитражный центр запустил Арбитражный регламент для пилотной ЗСТ Китая (Шанхай), впервые введя открытый реестр арбитров, чрезвычайный арбитраж и дружественный арбитраж, что подчеркивает институциональные инновации в ЗСТ (Liu, Yang 2014, 661-662). Пилотная ЗСТ Гуандуна выпустила первый в Китае временный арбитражный регламент [Временный арбитражный регламент пилотной ЗСТ Хэнцинь от 23.03.2017]. Дата обращения 20 декабря, 2021. https://www.docin.com/p-2302646688.html., чтобы обеспечить необходимую систему поддержки для временного арбитража в рамках пилотной ЗСТ Китая. Кроме того, при создании правовой среды в ЗСТ особое внимание уделялось региональным преимуществам в руководстве диверсифицированным механизмом разрешения коммерческих споров. Например, ЗСТ Фуцзяни сосредоточилась на всемерном использовании преимуществ тайваньских специалистов в механизме мультиподходного разрешения коммерческих споров, ЗСТ Гуандуна -- на юридических ресурсах Гуандуна, Гонконга и Макао и платформе «Один пояс и один путь» «ДАІЙАДДАйіА?ШФД(ГЖ)Йй^-ІШЙ|хЙҐАйА*ДШп» [Уведом-ление Государственного совета от 04.05.2018 об издании программы дальнейшего углубления ре-форм и открытости экспериментальной ЗСТ Китая (Гуандун)]..

2.3 Значение правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой

Представляя собой попытку институциональных инноваций в контексте новой эпохи, правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой обеспечивает надежную гарантию преодоления сложной международной экономической ситуации, придерживаясь политики продвижения системной открытости, присоединения к экономическим и торговым правилам высокого стандарта, усиления социального и глобального управления и инноваций в сфере реформирования права, но в то же время она сталкивается с соответствующими рисками и вызовами.

2.3.1. Проектирование на высшем уровне с учетом сложного международного контекста

Создание ЗСТ стало ответом на сложную международную ситуацию и важной инициативой по установлению для Китая инвестиционных и торговых правил высокого качества в рамках соседних регионов и даже всего мира. Создание надежной правовой системы для пилотных ЗСТ с китайской спецификой позволило за относительно короткое время высвободить внутренний экономический потенциал и способствовало развитию двойного международного и внутреннего экономического цикла.

В настоящее время многосторонняя система международной торговли, особенно приостановка деятельности апелляционных органов ВТО, негативно повлияла на оценку механизма разрешения споров. Усилилась фрагментация международного инвестиционного режима, возросли призывы к реформе арбитража инвестиционных споров. Время от времени активизируются торговый протекционизм и унилатерализм (политика односторонних действий), по-прежнему имеются торговые трения между крупными экономиками, вводятся экономические санкции. Переговоры в рамках двустороннего договорного механизма разрешения инвестиционных споров между США и Китаем были приостановлены Ф^АДАЇПДЙА^ЖАЙЙЙЖФШШДЖ^Й.Щ» [Министерство коммер-ции КНР: «Когда будет достигнут прорыв в переговорах между США и Китаем по инвестицион-ному соглашению (BIT)». 29.07.2016]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://gpj.mofcom.gov.cn/artide/ zuixindt/201607/20160701368683.shtml. ^, и этим странам еще предстоит проделать долгий путь. Было объявлено о подписании двустороннего инвестиционного договора между ЕС и Китаем, но в ЕС имеется сильное сопротивление его ратификации. На региональном уровне, хотя США и вышли из Транстихоокеанского партнерства, переговоры по Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP) продолжаются Ф^АДАЇПДЙА^'ЗА^ЖКЙАА'А [Очередная пресс-конференция Министерства коммерции Китайской Народной Республики. 24.03.2022]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www. mofcom.gov.cn/xwfbh/20220324.shtml.. По-прежнему есть страны, в том числе Китай, которые заинтересованы в присоединении к этому акту.

Соглашение между США, Мексикой и Канадой, являющееся обновленной версией Североамериканского соглашения о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, NAFTA), Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA) между ЕС и Канадой представляют собой инновационные региональные торговые соглашения высокого уровня. В начале 2020 г. эпидемия пневмонии в Ньюкасле была объявлена чрезвычайной ситуацией в сфере общественного здравоохранения, имеющей международное значение, и с тех пор совокупное число подтвержденных случаев заболевания во всем мире превысило 200 млн. Эта эпидемия повлияла не только на международную систему безопасности общественного здравоохранения, но и на глобальную экономику, политику и культуру, а также на вызовы международного права в глобальном управлении постэпидемической эпохи.

В сложной и меняющейся международной ситуации экономическое развитие Китая сталкивается с серьезными вызовами. Формирование и функционирование правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой как раз и является эффективной институциональной гарантией от рисков внешней среды и важным элементом нового витка открытости внешнему миру. Нынешний непростой стресс- тест китайских ЗСТ, особенно в области управления инвестициями, управления торговлей, финансового регулирования, государственного управления и инноваций правовой системы, позволит Китаю накопить опыт предотвращения и обезвреживания опасностей, изучить лучший способ быть открытым и обеспечить практическую основу для переговоров с иностранными партнерами. Правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой также выступает эффективным способом постепенного повышения уровня либерализации существующих ЗСТ. В контексте беспрецедентных изменений прошлого века мировая экономика постепенно переходит от старой к новой динамике, международный ландшафт и контраст сил развиваются ускоренными темпами, а система глобального управления подвергается глубокой перестройке. В частности, в новом международном экономическом ландшафте наблюдается возрождение одностороннего подхода и протекционизма, а также возникают новые тенденции в глобальной политике в области иностранных инвестиций, о чем свидетельствуют распространение проверки безопасности иностранных инвестиций с производственного сектора на финансовый сектор и усиление ограничений, возлагаемых на иностранные инвестиции в некоторых странах и регионах после вспышки эпидемии коронавирусной инфекции (Чжао 2020, 6-7). Продолжает увеличиваться количество факторов, влияющих на будущее развитие мировой экономики. Будучи разработкой высшего уровня, направленной на противодействие изменениям в международной экономической среде, правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой также будет выполнять важную функцию превентивной регуляции и позволит подготовиться к неожиданным испытаниям, точно изучить и оценить, а также надлежащим образом разрешить основные риски.

2.3.2. Продолжение продвижения необходимых требований системной открытости

Системная открытость -- это инновация нового витка открытости внешнему миру. Для того чтобы вписываться в способ развития экономической глобализации, несмотря на достигнутый прогресс от проведения Китаем политики реформ и открытости, все еще наблюдается относительно большая ограниченность, сдерживающая масштабы и уровень вовлеченности Китая в глобальную конкурентную среду. С углублением развития глобальных цепочек ценности (инструмента стратегического анализа, направленного на подробное изучение деятельности организации с целью стратегического планирования) растет развитие новой перерабатывающей торговли, диверсифицируются международные потоки капитала, возглавляемые транснациональными компаниями, усиливается конкуренция, происходит реструктуризация глобального экономического ландшафта и зарождается региональное экономическое сотрудничество. В настоящее время углубление разделения труда в глобальных цепочках ценности привело к корректировке конкурентной среды между странами, при этом некоторые развивающиеся страны, включая Китай, реализуют свои относительные преимущества и в большей степени делят «дивиденды глобализации» (Чжан 2015, 174). В этом контексте странам необходимо взвесить все плюсы и минусы участия в цепочках в соответствии со своей реальной ситуацией. Будучи развивающейся страной, Китай должен создать внутренний производственный потенциал, обеспечить прочную социальную структуру управления и использовать синергию торговой и инвестиционной политики и институтов. Требование системной открытости при проектировании системы ЗСТ отражает взаимную интеграцию открытости и реформ, повышает конкурентоспособность Китая для дальнейшего участия в разделении труда в глобальных цепочках ценности и предоставляет Китаю практическую платформу по ускоренному созданию новой модели развития с большим внутренним циклом в качестве основы и двойными внутренними и международными циклами, продвигающими друг друга.

Создание и совершенствование правовой системы пилотной ЗСТ является надежной гарантией продвижения институциональной открытости. Опирающаяся на новый виток высокоуровневой открытости экономики, институциональная открытость заключается в постепенном переходе от «открытости на границе» к «открытости внутри» (Дай 2019, 10). Правовая система ЗСТ с китайской спецификой именно путем построения системы правил, используя открытые платформы для ранних и пилотных испытаний на институциональном уровне, создание совместимых с духом реформ и открытости новой эпохи институциональных рамок и систем управления, постепенно накапливая тиражируемые и воспроизводимые правила и стандарты, проводя дальнейшее ускорение либерализации торговли и инвестиций, добивается соответствия международным стандартам и содействует модернизации государственной системы управления и потенциала управления. Системная открытость перспективна и несет в себе насущную необходимость дальнейшего расширения реформ, а также качественного развития экономики Китая в новую эпоху. Формирование и развитие правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой столкнется с новыми реалиями развития, встретит новые вызовы и проблемы. Открытое, инклюзивное и инновационное правовое мышление стало важным ориентиром для руководства законодательной и правоприменительной работой пилотных ЗСТ с китайской спецификой, а также для продвижения участия и лидерства Китая в международной экономике через системные инновации и обеспечило Китаю право голоса в вопросах разработки международных правил.

2.3.3. Сосредоточение на экономических и торговых правилах высокого качества

В настоящее время международный торговый порядок, построенный после Второй мировой войны, подвергается вызовам на всех фронтах и мир переходит от экономических споров к спорам о правилах и спорам о системах (Чжан 2020, 7). Экономические и торговые правила высокого качества характеризуются реформами и инновациями в традиционных областях, таких как инвестиции, торговля и финансы, охватывая более богатый и широкий спектр. Все это зачастую сложно реализуется в рамках многосторонней торговой системы, но может быть реализовано на региональном уровне благодаря ведущей роли развитых экономик с двухсторонними инвестиционными договорами и ЗСТ в качестве основных механизмов, когда США, ЕС и другим развитым экономикам постепенно позволяется проявить свою лидирующую роль в установлении новых стандартов глобальной экономики и торговых правил.