Социальное проектирование в системе основных направлений социальной работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ РИСКОВ

1.1 Понятие и риска и управления рисками

1.2 Виды проектных рисков

1.3 Методы оценки проектных рисков

2. СОЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

2.1 Организационно-правовые основы деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

2.2 Организационные аспекты деятельности СО НКО

2.3 Социальное проектирование в системе основных направлений социальной работы

3. ПРИМЕНЕНИЕ МАРКЕТИНГОВОГО ПОДХОДА К ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СО НКО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночных отношений, при наличии конкуренции и возникновении порой непредсказуемых ситуаций, хозяйственная, производственная или коммерческая деятельность невозможна без рисков.

Проектная деятельность сопряжена с рисками. В современных условиях уровень риска возрастает по мере нарастания неблагоприятных изменений экономической ситуации в стране и на инвестиционном рынке в частности.

Проектные риски имеют сложную структуру, поскольку каждая их составляющая неоднородна, поэтому насколько четко будут выявлены риски, проанализированы, оценены и при необходимости снижены, зависит, будет ли принято решение о финансировании проекта или нет. В настоящее время продолжается активное реформирование системы социального обслуживания населения в России. Государство нацелено на делегирование функции оказания социальных услуг некоммерческому сектору.

На сегодняшний день Россия оказывает активную государственную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, которая выражается в проведении конкурсов субсидий, грантов и т.д. Государственная поддержка некоммерческого сектора должна коренным образом трансформировать позиционирование некоммерческих организаций в решении проблем социально-экономического развития территории и в конечном счете повысить устойчивость СО НКО - как эффективного производителя благ и услуг населению, как ключевого партнера бизнес-структур в реализации корпоративной социальной ответственности. Некоммерческие организации являются источником социальных инноваций, с возможностью последующей их трансляцией в государственные структуры. Источником инноваций является проектная активность СО НКО.

Таким образом, можно говорить об актуальности развития некоммерческого сектора и доказывает о необходимости совершенствования проектной деятельности в СО НКО.

Целью работы является исследование проектной деятельности в социально ориентированных некоммерческих организациях в условиях риска и формирование рекомендаций по совершенствованию проектной деятельности в социально ориентированных некоммерческих организациях.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- изучить формирование и управление проектными рисками;

- привести организационно-правовую характеристику деятельности СО НКО в современной России;

- определить проблемы и перспективы социальной проектной деятельности СО НКО;

- предложить способы решения выявленных проблем проектной деятельности СО НКО.

Объектом данного исследования являются социально ориентированные некоммерческие организации.

Предметом - проектная деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, направленная на реализацию социальной политики государства

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды Сироткина С.А., Кузнецова Б.Т., Волкова И.М., Грачевой М.В., Ахметзянова И.Р., Киселевой Н.В., Гранатурова В.М. и др. Кроме того, в работе использованы научно-периодические источники а так же интернет-ресурсы.

Методы исследования: теоретические (анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, аналогии, моделирования); эмпирические.

Структура работы определена целью и задачами, работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ РИСКОВ

1.1 Понятие риска и управления рисками

Теория риска начала интенсивно развиваться примерно с 50-х годов нашего столетия за рубежом. Наибольшее число исследований, посвященных анализу риска, принадлежит американским ученым, хотя эта проблема активно изучалась и в западноевропейских странах. В то же время в нашей стране происходило серьезное развитие математического аппарата анализа рисков применимо к теории планирования эксперимента в технических и естественных областях знаний.

В современной отечественной практике инвестиционного проектирования понятие «анализ проектных рисков» появилось недавно. Оно объединило накопленный ранее международный опыт и основательную российскую теоретическую базу, став обязательным разделом любого бизнес-плана инвестиционного проекта, “законодательно” закрепленным в “Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования”.

Неопределенность предполагает наличие факторов, при которых результаты действий не являются детерминированными, а степень возможного влияния этих факторов на результаты неизвестна; это неполнота или неточность информации об условиях реализации проекта. Факторы неопределенности подразделяются на внешние и внутренние. Внешние факторы -- законодательство, реакция рынка на выпускаемую продукцию, действия конкурентов; внутренние -- компетентность персонала фирмы, ошибочность определения характеристик проекта и т.д.

Риск -- потенциальная, численно измеримая возможность потери. Риск проекта -- это степень опасности для успешного осуществления проекта. Понятием риска характеризуется неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе реализации проекта неблагоприятных ситуаций и последствий, при этом выделяются случаи объективных и субъективных вероятностей.

Инвестиция в любой проект сопряжена с определенным риском, что, как уже указывалось, отражается в величине процентной ставки: проект может завершиться неудачей, т.е. оказаться нереализованным, неэффективным или менее эффективным, чем ожидалось. Риск связан с тем, что доход от проекта является случайной, а не детерминированной величиной (т.е. неизвестной в момент принятия решения об инвестировании), равно как и величина убытков. При анализе инвестиционного проекта следует учесть факторы риска, выявить как можно больше видов рисков и постараться минимизировать общий риск проекта.

По своему отношению к риску инвесторы могут быть разделены группы:

- склонные к риску (готовые платить за то, чтобы нести риск);

- не склонные к риску (готовые платить, чтобы уклониться от риска);

- нейтральные к риску (безразличные к наличию или отсутствию риска).

Непосредственно отношение к риску зависит как от целей инвестирования (степени рискованности проекта), так и от финансового положения инициатора (инвестора). Для принятия правильного инвестиционного решения необходимо не только определить величину ожидаемого дохода, степень риска, но и оценить, насколько ожидаемый доход компенсирует предполагаемый риск. Однако сложность заключается в том, что оценка риска осуществления инвестиций в меньшей степени, чем другие способы оценки, поддается формализации. Тем не менее, анализ риска является необходимым и чрезвычайно важным этапом инвестиционной экспертизы.

К сожалению, в настоящее время ряд бизнес-планов инвестиционных проектов, содержащих раздел анализа рисков, сужает проблему до анализа только финансовых рисков или подменяет анализом банковских рисков, что не отражает весь спектр проектных рисков.

Особенностями проектных рисков являются:

- Интегрированный характер;

- Объективность проявления;

- Различие видовой структуры на разных стадиях осуществления инвестиционного проекта;

- Высокий уровень связи с коммерческим риском;

- Высокая зависимость от продолжительности жизненного цикла проекта;

- Высокий уровень вариабельности уровня риска по однотипным проектам;

- Отсутствие достаточной информационной базы для оценки уровня риска;

- Отсутствие надежных рыночных индикаторов, используемых для оценки уровня риска;

- Субъективность оценки.

Осознанное управление рисками - это планирование времени для выполнения на регулярной основе достаточно простых и нетрудоемких процедур. Оно не только гарантирует соблюдение ожидаемых сроков и трудоемкости проекта, но и позволяет достичь экономии в ходе проекта, повышая его общую успешность.

Основные этапы управления проектными рисками:

1. Выявление (Идентификация) рисков - определение рисков, способных повлиять на проект, и документирование их характеристик;

2. Анализ рисков - качественный и количественный анализ вероятности возникновения и влияния последствий рисков на проект;

3. Планирование реагирования на риски - определений действий, способных ослабить отрицательные последствия от рисковых событий;

4. Слежение - выполнение запланированных действий по снижению рисков, мониторинг рисков, определение остающихся рисков, оценка эффективности действий по минимизации рисков;

5. Контроль и управление - по результатам оценки эффективности действий по минимизации рисков осуществляется обратная связь на планирование и принятие текущих решений по управлению рисками.

При явном управлении рисками значительные для проекта риски четко описываются, а процедуры реагирования на них выносятся в отдельные работы. То есть в плане проекта уменьшаются длительность и трудоемкость основных работ и добавляются новые работы, связанные с рисками. Учитывая, что в основных работах могут быть общие риски и у нескольких рисков могут быть одинаковые процедуры реагирования, итоговые сроки и трудоемкость проекта в целом могут сократиться. С другой стороны, такая организация плана работ проекта помогает сфокусировать внимание на важных проблемах, позволяя дополнительно сокращать сроки и бюджет уже в ходе проекта за счет контролируемого снижения вероятности и последствий рисков по сравнению с неявным их учетом в основных работах проекта.

1.2 Виды проектных рисков

Виды проектных рисков многообразны. Например одна из возможных классификаций:

1) По сферам проявления:

- экономический,

- политический,

- законодательно-правовой,

- экологический,

- технико-технологический,

- социальный

2) По возможности воздействия на инвестиционный процесс:

- чистые риски (характеризуются получением отрицательного или нулевого результата примеры: природные (землетрясение), естественные (пожар), политические (смена режима), экологические (выброс вредных газов) и транспортные (аварии))

- спекулятивные риски (Характеризуются получением как отрицательного, так и положительного результата. Прежде всего, финансовые риски, являющиеся частью коммерческих рисков)

3) По виду:

- внешние (не связаны непосредственно с деятельностью участников проекта) Это такие риски связанные с:

а) нестабильностью экономической ситуации (инфляционный, процентный) и законодательства (налоговый);

б) колебаниями рыночной конъюнктуры;

в) изменением политической ситуации;

г) изменением природных условий, стихийными бедствиями;

д) изменением внешнеэкономической ситуации (введение ограничений на торговлю, повышение таможенных пошлин и т.п.)

- внутренние (связана с деятельностью участников проекта) Это риски связанные с:

а) неполнотой или неточностью информации при разработке ИП, ошибками в проектно-сметной документации (риски проектирования);

б) неадекватным подбором кадров и низким уровнем инвестиционного менеджмента;

в) ошибочной маркетинговой стратегией (маркетинговый);

г) с авариями и отказом оборудования, производственным браком и т.п. (производственно-технические риски);

д) невыполнением контрактов подрядчиками, поставщиками и т.п.;

е) выбором неквалифицированных подрядчиков, использованием некачественных или устаревших стройматериалов и технологий (строительные риски);

ж) неэффективным финансированием текущих затрат на стадии эксплуатации ИП (структурный операционный риск);

з) недостаточным объемом инвестиционных ресурсов или их несвоевременным поступлением из отдельных источников (риски финансирования проекта)

4) В соответствии со стадиями проекта:

- Инвестиционная фаза (риск превышения сметной стоимости;

риск задержки сдачи объекта; риск низкого качества работ)

- Производственная фаза (технологический; управленческий; обеспечения сырьем и энергией; транспортный; коммерческие, экологические и финансовые риски)

- Ликвидационная фаза (риск финансирования работ по закрытию проекта; риск возникновения гражданской ответственности)

- Риски постоянные в течение всего проекта (инфляционный; процентный; административные; юридические; форс-мажорные)

5) По степени предсказуемости:

- Непредсказуемые (непрогнозируемые) риски - форс-мажорные (в т.ч. природные катастрофы), преступления, неожиданные государственные меры регулирования (в области ценообразования, налогообложения, землепользования и т.п.), неожиданные внешние (экологические и социальные) эффекты и пр.;

- Предсказуемые (прогнозируемые) - рыночные, операционные, инфляционный, процентный риски и т.п.

1.3 Методы оценки проектных рисков

Методы оценки рисков проекта делятся на качественные и количественные.

Методика качественной оценки рисков проекта, внешне представляется очень простой - описательной, но, по существу она должна привести аналитика-исследователя к количественному результату - стоимостной оценке выявленных рисков, их негативных последствий и «стабилизационных» мероприятий. Таким образом, главная задача качественного подхода - выявить и идентифицировать возможные виды проектных рисков, свойственных изучаемому проекту, кроме того необходимо определить и описать причины и факторы, влияющие на уровень данного вида риска. Во-вторых, требуется описать и дать стоимостную оценку возможного ущерба от проявления риска, и, в- третьих, предложить систему антирисковых мероприятий, рассчитав их стоимостной эквивалент. Качественный анализ проектных рисков проводится на стадии разработки бизнес- плана, а обязательная комплексная экспертиза инвестиционного проекта позволяет подготовить обширную информацию для начала работы над изучением его рисков. Как уже отмечалось, в процессе качественной оценки проектных рисков важно исследовать причины их возникновения и факторы, способствующие их динамике, что связано со следующим этапом качественного подхода - описанием возможного ущерба от проявлений проектных рисков и их стоимостной оценкой. Так как расчет проектной эффективности базируется на построении его денежных потоков, величина которых может измениться в результате реализации каждого из отмеченных рисков, то для проектного аналитика важна именно эта количественная, выраженная в стоимостных показателях, оценка последствий, осуществляемая на данном шаге, и, кроме того, оценка предлагаемых на следующем шаге антирисковых мероприятий.

Антирисковые мероприятия можно назвать методами, позволяющими управлять риском инвестиционного проекта. Важно правильно выбрать способы, позволяющие снизить проектный риск, так как именно правильное управление рисками позволяет минимизировать потери, которые могут возникнуть при реализации проекта и, кроме того, снизить общую рискованность проекта.

Рассмотрим два метода качественного анализа рисков проектов:

1) Анализ умеренности затрат. Этот метод, ориентированный на выявление социальных зон риска, базируется на предположении, что перерасход средств может быть вызван одним или несколькими из четырёх следующих факторов:

- изначальная недооценка стоимости проекта в целом или его отдельных фаз и составляющих;

- изменение границ проектирования, обусловленное непредвиденными обстоятельствами;

- отличие производительности машин и механизмов от предусмотренной проектом;

- увеличение стоимости проекта в сравнение с первоначальной вследствие инфляции или изменения налогового законодательства.

Эти факторы могут быть детализированы. В каждом конкретном случае несложно составить контрольный перечень возможного повышения затрат по статьям для каждого варианта проекта или его элементов.

Процесс утверждения ассигнований разбивается на стадии, которые должны быть связаны с фазами реализации проекта и основываться на дополнительной информации о проекте, поступающей по мере его разработки. Поэтапное выделение средств позволяет инвестору при первых признаках того, что риск вложений растёт, или прекратить финансирование проекта, или же начать поиск мер, обеспечивающих снижение затрат.

2) Метод аналогий. При анализе рискованности нового проекта, например, строительство промышленного объекта полезными могут оказаться сведения о последствиях воздействия неблагоприятных факторов на другие столь же рискованные проекты. В связи с этим определенный интерес представляет опыт авторитетных западных страховых компаний, которые публикуют регулярные комментарии о тенденциях, наблюдаемых в наиболее важных зонах риска строительства промышленных объектов.

В России страховой бизнес пока ещё делает первые шаги, поэтому сбором и обобщением упомянутых сведений вынуждены заниматься непосредственно проектные организации, создающие базы данных о рискованных проектах путем изучения литературных источников, проведения исследовательских работ, опроса менеджеров проектов и т.д. Получаемые таким образом данные обрабатываются для выявления проблем реализации законченных проектов в целях учета потенциального риска.

Оперируя методом аналогий, следует проявлять определенную осторожность, так как, даже основываясь на самых тривиальных и известных случаях неудачного завершения проектов, очень трудно сформулировать предпосылки для анализа, исчерпывающий и реалистический набор возможных сценариев срыва проекта. Дело в том, что большинства подобных ситуаций характерны следующие особенности:

- возникающие осложнения нередко наслаиваются друг на друга, так как имеют длительный «инкубационный» период;

- они качественно различны;

- их эффект проявляется как результат сложного взаимодействия.

Таким образом, основными результатами качественной оценки проектных рисков являются:

- выявление конкретных рисков проекта и их причины;

- анализ и стоимостной эквивалент гипотетических последствий возможной реализации отмеченных рисков;

- предложение мероприятий по минимизации ущерба и их стоимостная оценка.

Количественные оценки рисков инвестиционного проекта связаны с численным определением величин отдельных рисков и риска проекта в целом. Количественный анализ часто использует инструментарий теории вероятности, математической статистики, теории исследования операций.

Проведение количественного анализа проектных рисков является продолжением качественного исследования, оно предполагает:

- наличие проведенного базисного варианта расчета проекта;

- проведение полноценного качественного анализа.

Таким образом, задача количественного анализа состоит в численном измерении степени влияния изменений рискованных факторов проекта, проверяемых на риск, на поведение критериев эффективности проекта.

Количественный анализ риска проводится по результатам оценки эффективности проекта. Рассмотрим методы оценки рисков наиболее широко используемые и часто встречающиеся в отечественной и зарубежной практике:

- определение показателей предельного уровня;

- анализ чувствительности проекта;

- анализ сценариев развития проекта.

проектный риск социальный некоммерческий

2. СОЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

2.1 Организационно-правовые основы деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

В современной России отсутствует единая система правового регулирования различных видов деятельности некоммерческих организаций.

Основные положения создания некоммерческих организаций (НКО) в Российской Федерации, их деятельности, реорганизации и ликвидации регламентирует Гражданский кодекс РФ в 4 главе [3].

Правовое положение некоммерческих организаций определяется Федеральным законом №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» [6]. В данном законе установлены:

- правовое положение некоммерческих организаций;

- порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, в зависимости от организационной формы;

- организационные формы некоммерческих организаций;

- виды деятельности некоммерческих организаций;

- порядок формирования и использования имущества некоммерческих организаций;

- основы управления некоммерческими организациями;

- возможные формы поддержки социально ориентированных организаций органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» [6] «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками».

В основных положениях Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливается, что «некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».

«Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации».

Отдельные аспекты деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций регулируют следующие нормативно-правовые документы.

Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 №713 (ред. от 25.05.2016) «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» [13].

Общая тенденция правового регулирования в Российской Федерации - передать часть функций по оказанию социально значимых услуг и выполнению работ некоммерческим организациям, предоставив им статус социально ориентированных и право получать за оказанные услуги (выполненные работы) соответствующую плату. В целях повышения экономической заинтересованности некоммерческих организаций в осуществлении указанных видов деятельности установлена система льготного налогообложения, которая постоянно совершенствуется.

Статья 31.1. Федерального закона «О Некоммерческих организациях» устанавливает меры поддержки СО НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 (ред. от 25.05.2016) «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», в котором определены порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ поддержки СО НКО, а также проектов самих организаций; утверждена структура финансирования федеральной Программы [13]. Также данное Постановление рекомендует органам власти субъектов РФ утвердить региональные программы поддержки СО НКО. определяет Министерство экономического развития России координатором предоставления субсидий регионам. Таким образом, с 2011 года законодательно обеспечена возможность получения финансовой поддержки СО НКО со стороны государства.

Федеральный закон «О Некоммерческих организациях» определяет основные организационные формы НКО: «Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами».

Официально на федеральном уровне в качестве субъектов, предоставляющих социальные услуги и осуществляющих социальное обслуживание, помимо традиционных субъектов добавлены организации социального обслуживания, федерального и регионального подчинения; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие, осуществляющие социальное обслуживание, организации; индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание. Тем самым СО НКО утверждены в качестве составной части системы социального обслуживания Российской Федерации.

В целях обеспечения поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, в июне 2016 года. была утверждена Дорожная карта «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере»[15].

Перечень направлений деятельности СО НКО в России является открытым, что потенциально делает социально ориентированной любую НКО.

Действительно, в соответствии с действующим законом, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку СО НКО, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных НКО - получателей такой поддержки [11].

Экономическая поддержка оказывается в приоритетном порядке СО НКО. Оказание экономической поддержки СО НКО осуществляется в различных формах, таких как:

1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций;

2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов;

3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

Для того, чтобы получить поддержку из бюджета соответствующего уровня, НКО должны подтвердить социально ориентированный характер своей деятельности. Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов НКО, оказывает поддержку деятельности СО НКО, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, и преимуществ.

Анализ законодательной базы характеризует российское государство как донора, а СО НКО - как реципиента, в полной мере зависимого от власти. Вместе с тем, в Российской Федерации действует нормативный акт, позволяющий НКО освоить альтернативные государственным источники финансирования. Это Федеральный закон от 30 декабря 2006 года «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», который позволяет российским НКО освоить новый способ финансирования их деятельности [7].

Особую популярность среди российского НКО-сектора в современных условиях приобретают вопросы поддержки их социально значимой деятельности Главой государства - Президентом России.

Система государственной грантовой поддержки некоммерческих организаций существует с 2006 года. Основной формой государственной поддержки СО НКО являются субсидии (гранты) из федерального бюджета. Конкурсы на президентские гранты до 2017 года организовывались несколькими операторами. В 2017 году был учрежден единственный организатор конкурсов - Фонд президентских грантов по развитию гражданского общества, который был зарегистрирован 7 марта 2017 года. Учредителями Фонда стали семь общественных организаций: движение «Гражданское достоинство», Союз пенсионеров России, Союз женщин России, Российский союз ректоров, Лига здоровья нации, Национальный благотворительный фонд и благотворительный фонд «Покров». Согласно распоряжению президента РФ Владимира Путина от 3 апреля, в 2017 году были проведены два открытых конкурса. На них могли быть представлены проекты по 12 направлениям: социальное обслуживание и социальная поддержка граждан, охрана здоровья граждан и пропаганда здорового образа жизни, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и др.

На проведение конкурсов и предоставление грантов Фонду президентских грантов в 2021 году была выделена субсидия в размере 7 млрд 16 млн 814,9 тыс. руб. В первом конкурсе было зарегистрировано 6 тыс. 623 заявок. В перечень победителей вошли 970 некоммерческих организаций из 79 регионов. Общая сумма выделенных грантов составила 2,25 млрд руб. Во втором конкурсе заявки поступили из всех регионов России, всего было представлено 9 тыс. 543 проекта - на 44% больше по сравнению с первым. Объем средств для распределения грантов составляет более 4,5 млрд руб. В 2018 году появилось новое направление - Выявление и поддержка молодых талантов в сфере культуры и искусства [16].

Также субсидии предоставляют министерства, грантовую поддержку предоставляют конкурсы корпоративных и частных фондов федерального уровня, конкурсы крупных корпораций, иных НКО.

В 2015 - 2017 году были отмечены увеличением грантовой поддержки, допуск НКО к оказанию социальных услуг в бюджетной сфере. Подобные государственные меры содействуют повышению финансовой устойчивости некоммерческого сектора. Ассигнования на поддержку СО НКО увеличены с 8 млрд в 2015 году до 11,2 млрд рублей в 2016 году. (Таблица 1)

В 2017 году только по программе президентских грантов на поддержку НКО было направлено 7 млрд рублей [16].

В настоящее время некоммерческий сектор регулируется многочисленными законами и нормативными правовыми актами. Существует 15 организационно- правовых форм НКО и обширный список федеральных законов, которые регулярно подвергаются изменениям. Основной Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» с момента его принятия в 1995 году менялся 56 раз. Началом современных законодательных реформ в некоммерческом секторе можно считать 2010 год, когда было введено понятие «социально ориентированных некоммерческих организаций» для выделения их в качестве приоритетных получателей государственной поддержки.

2.2 Организационные аспекты деятельности СО НКО

К организационным формам некоммерческих организаций в Российской Федерации относятся «общественные и религиозные организации объединения, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, государственные корпорации, государственная компании, некоммерческие партнерства, частные учреждения, государственные, муниципальные учреждения, бюджетные учреждения, автономные некоммерческие организации, ассоциации (союзы)»[6].

Организационно-правовая форма общественного объединения - это способ внутреннего структурирования, исходя из целей и задач, собственных потребностей. Организационно-правовая форма определяет механизм принятия решений и порядок управления имуществом.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ они представляют собой добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке соединившихся на основе общности интересов для удовлетворения своих духовных и иных нематериальных потребностей.

Сегодня многие исследователи определяют общественные объединения как разнообразные общественные организации, выражающие многообразие интересов и связей людей, участвующих в общественной жизни; вовлечение значительной части населения в общественную жизнь, решение социальных проблем. Объективную основу общественных организаций составляет плюралистическая социальная структура общества, наличие в социуме разнонаправленных социальных интересов. Общественные и религиозные организации составляют 49,9% всех некоммерческих организаций в структуре российского некоммерческого сектора.

В мониторинге гражданского общества И.В. Мерсиянова выделяет 5 оснований создания общественных организаций [15].

1. Необходимость привлечения внимания общественности к социальным проблемам.

2. Острота и нерешенность отдельных общественных проблем.

3. Неспособность органов власти решать отдельные проблемы или их бездействие.

4. Желание решить личные проблемы или реализовать личные интересы сообща.

5. Продолжение работы в новых организационно-правовых формах, которая была начата при советской власти работу.

В большинстве случаев причины создания конкретных общественных организаций сильно связаны с потребностью в самоорганизации граждан для оказания различного рода помощи, не только членам объединения, но и членам более широких социальных общностей, для реализации общих интересов.

Процедура создания и регистрации НКО достаточно бюрократичная.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации на данном этапе развития созданы основные нормативно-правовые основы развития системы взаимодействия между государственными органами и некоммерческими организациями. Однако конкретизация действующего федерального законодательства находится на усмотрении региональных и муниципальных органы власти. Поэтому требуется совершенствование нормативно-правой базы.

2.3 Социальное проектирование в системе основных направлений социальной работы

Обеспечение обоснованного и эффективного управления социальным развитием - наиболее перспективное направление поисковых и фундаментальных междисциплинарных научных исследований.

Проектирование является составной частью социального управления, которая позволяет обеспечить управляемость и регулируемость изменений. Проектная деятельность в социальной работе тесно связана с прогнозированием социальных процессов, социальным моделированием, процессом планирования

Согласно В.М. Сафроновой, «социальное проектирование - это звено социально-управленческого цикла, представляющее собой социальную технологию (комплекс взаимосвязанных операций), нацеленную на диагностику актуальных и перспективных социально значимых проблем, выработку вариантных образцов решения таких проблем совместно с механизмом обеспечения согласованных действий по их реализации» [14].

В.И. Курбатов и О.В. Курбатова определяют социальное проектирование как «проектирование социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений»[12, c.8]. Особенностью социального объекта социального проектирования многовекторность и противоречивость.

Отечественный ученый В.А. Луков, изучающий область социального проектирования и являющийся авторитетным исследователем данной научной области, определяет социальное проектирование как«вид деятельности, которая имеет непосредственное отношение к развитию социальной сферы, организации эффективной социальной работы, преодолению разнообразных социальных проблем [17].»

Социальное проектирование имеет междисциплинарный характер. Социальное проектирование родственно понятию «социальное конструирование реальности», которое разработано известными современным социологами Томасом Лукманом и Питером Бергером. Назначение любого социального проекта - изменение социальной среды, осуществление социальной инновации. Инновация - это сознательная деятельность по конструированию нового и его внедрению в жизнь на основе переосмысления предыдущего опыта. Таким образом, социальное проектирование является разновидностью инновационной деятельности.

В.А. Луков также определяет социальное проектирование как «конструирование индивидом, группой или организацией действия, направленного на достижение социально значимой цели и локализованного по месту, времени и ресурсам»[19].

В Российской Федерации утвердились следующие подходы к социальному проектированию:

- объектно-ориентированный подход;

- проблемно-ориентированный подход;

- субъектно-ориентированный или тезаурусный подход.

Объектно-ориентированный подход к социальному проектированию наиболее распространен в современной России. Этот термин предложен известной исследовательницей проблем социального проектирования Т. М. Дридзе. С позиции объектно-ориентированного подхода социальный проект имеет целью создать новый объект, либо провести реконструкцию имеющегося объекта. В качестве объекта проектирования выступают объекты социальной инфраструктуры, социальные связи и отношения.

По определению социолога Ж.Т. Тощенко, «социальное проектирование - это специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития новых социальных процессов и явлений и с целенаправленным коренным изменением конкретных институтов» [14].

В рамках объектно-ориентированного подхода к социальному проектированию предъявляются требования научной обоснованности, наличие субъективизма неприемлемо. Однако существует проблема в толковании объективности и научности в социальной сфере, так как определение социальных инноваций вариативно. Таким образом, научная обоснованность доказуема лишь в самых общих положениях и спорна в отношении конкретного управленческого решения.

Проблемно-ориентированный подход имеет концепцию прогнозного социального проектирования, который основывается на теоретико- методологических основаниях. Для проблемно-ориентированного подхода характерны:

1) объективные и субъективные факторы социального воспроизводства считаются равноправными;

2) проектирование понимается как органично завершающий этап социально- диагностической работы;

3) между диагностической и конструктивной стадиями процесса выработки решения имеется обратная связь;

4) заинтересованность субъектов социального проектирования в выработке решений.

Субъектно-ориентированный называется также тезаурусным подходом. Данный подход позволяет теоретический обобщить многообразный опыт социального проектирования на разных уровнях. Название подхода основывается наличии субъективных представлений о мире, на различии и сходстве тезаурусов людей. Субъектно-ориентированный подход признает тезаурус создателя проекта основным источником проектной идеи. Тезаурусный подход позволяет обосновать многоуровневость и многообразие социально проектной деятельности. Тезаурусный подход эффективен в условиях рыночной экономики.

Существуют различные типологии социальных проектов. По характеру проектируемых изменений выделяют: инновационные проекты и - поддерживающие проекты. Отдельно рассматривают проекты по направлению деятельности. Типы проектов по особенностям финансирования делятся на инвестиционные, спонсорские, кредитные, благотворительные. По масштабу: микропроекты, малые проекты, мегапроекты. Проекты различаются по срокам реализации: краткосрочные проекты, среднесрочные проекты и долгосрочные проекты.

Сегодня технологии социального проектирования являются востребованным инструментом в деятельности некоммерческих организаций.

Социальный проект включает в себя разработку, оценку жизнеспособности проекта с помощью методов прогнозирования, диагностики и экспертизы, и реализацию. Разработка проекта включает в себя написание текстового описания проекта. В текстовое описание проекта входит [70].

1. Тематика грантового направления. Нужно выбрать наиболее подходящую тему деятельности по проекту в рамках грантового направления, Выбор направления проекта влияет на дальнейшую экспертизу проекта.

2. Название проекта.

3. Краткое описание проекта. Оно включает в себя описание основной идеи и конкретных действий по реализации проекта, аудиторию; наиболее значимые ожидаемые результаты; обоснование выбора срока реализации.

4. География проекта: субъекты Российской Федерации, на территории которых планируется реализация проекта.

5. Сроки реализации проекта.

6. Обоснование социальной значимости проекта: описание общей картины текущего состояния выбранной для реализации проекта сферы на выбранной географической территории; выявление и формулировка социально значимых проблем, на решение которых направлен проект; представление статистической информации, а также другие необходимые данные, способные подтвердить актуальность реализации проекта.

7. Целевые группы проекта: группы благополучателей, на которых направлен проект.

8. Цель и задачи проекта.

9. Партнёры проекта: названия организаций, имена и должности лиц, готовых оказать поддержку в реализации заявленного проекта.

10. Письма поддержки, соглашения о сотрудничестве и иные аналогичные документы.

11. Информационное сопровождение проекта.

12. Количественные результаты: объективные измеримые показатели, характеризующие реальную ситуацию в результате достижения цели или решения задачи; значения этого показателя реалистично получить в рамках реализации проекта; способ сбора и обработки исходной информации можно будет подтвердить документально.

13. Качественные результаты: положительные изменения, ожидаемые от реализации проекта - результаты достижения поставленных целей, решения проблем.

14. Дальнейшее развитие проекта.

В настоящее время государство поддерживает развитие проектной деятельности в социально ориентированных некоммерческих организациях.

Федеральный закон №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» от 5 апреля 2010 года оказал существенное влияние на развитие механизмов поддержки СО НКО. Развитие получили механизмы финансовой поддержки в виде проведения конкурсов субсидий для СО НКО. Конкурсы Министерства экономического развития РФ для субъектов Российской Федерации на со-финансирование региональных программ поддержки СО НКО предъявляют достаточно высокие требования к профессионализму СО НКО.

Исходя из изложенной информации можно сделать вывод, что на сегодняшний день государство постепенно начинает делегирование оказания социальных услуг некоммерческому и частному сектору. Наличие конкуренции между различными организациями будет способствовать повышению качества оказания социальных услуг. Особенную актуальность приобретает проектный подход, который развивается как в государственном секторе, так и в некоммерческом. Работа с клиентами социальной работы имеет творческий характер, поэтому в работе должны быть использованы более гибкие методы. Проектное управление в СО НКО имеет возможность использовать новые проектные подходы, отличительной характеристикой которых является использование более лабильных методов, СО НКО имеют преимущества ввиду бюрократичного аспекта деятельности государственных учреждений. При этом, государство готово оказывать финансовую поддержку СО НКО с помощью конкурсов грантов и субсидий. Соответственно управление в социальной работе приобретает более качественный характер. Ввиду внедрения государством проектного подхода в деятельность органов государственной и муниципальной исполнительной власти, развитие навыков социального проектирования актуально как для сотрудников государственного сектора, так и сотрудников СО НКО. Соответственно управление в социальной работе приобретает более качественный характер на всех уровнях.

3. ПРИМЕНЕНИЕ МАРКЕТИНГОВОГО ПОДХОДА К ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СО НКО

Социальный маркетинг (некоммерческий маркетинг) - это деятельность некоммерческих образований или физических лиц в конкурентной среде, основанная на принципах классического маркетинга и направленная на достижение целей, не связанных непосредственно с получением прибыли. Принципиальные отличия социального маркетинга от классического маркетинга:

1) социальный маркетинг охватывает широкий круг деятельности человека, куда входят политика, государственное управление, здравоохранение, образование, религия, наука, благотворительность, спорт, искусство, культура и т. д.;

2) социальный маркетинг способствует более полному и эффективному удовлетворению жизненно важных потребностей человека, например, в самореализации личности, реализации гражданских прав и свобод, участии в управлении государством, образовании и т.д.;

3) социальный маркетинг решает проблемы по установлению взаимосвязей между интересами различных групп некоммерческих субъектов: государственных, негосударственных и физических лиц [17].

Классиком маркетинга Филиппом Котлером, который способствовал определению социального маркетинга как отдельного вида, обращает внимание на связь социального маркетинга и коммуникационных функций. «Социальный маркетинг - это понимание людей и такое с ними общение, которое ведёт к усвоению ими новых взглядов. Изменение их позиции заставляет изменять собственное поведение, что оказывает влияние на решение той социальной проблемы, в которую Вы вовлечены». Еще один исследователь данной сферы, Карен Фокс, отметил, что социальный маркетинг предполагает донесение информации до общественности об определенных товарах, программ, услуг или до определенной группы людей с целью решения существующей социальной проблемы [11].

Маркетинг некоммерческих субъектов представляет собой результат некоммерческой и коммерческой составляющих маркетинговой деятельности некоммерческих образований и физических лиц, нацеленный на максимизацию социального эффекта от произведенных ими продуктов. В качестве основных структурных компонентов выделяются следующие: активизация потребителя, информирование потребителя (средствами некоммерческой рекламы, пропаганды и PR), убеждение потребителя, движение вперед и постоянное совершенствование всего, что имеет отношение к маркетингу.

Таким образом, социальный маркетинг - это использование принципов и методов маркетинга для оказания такого влияния на целевую аудиторию, которое убедило ее добровольно принять отвергнуть, модифицировать или прекратить определенное поведение в интересах отдельных людей, групп или общества в целом. Цель социального маркетинга - повышение качества жизни.

Рассматривая социальный маркетинг с точки зрения комплекса функций социального управления выделяют 4 основных признака.

1) социальный маркетинг определяется как систематический процесс планирования и принятия управленческих решений, основываясь на анализе различных ситуаций и формулирования социальных целей;

2) социальный маркетинг рассматривается как комплекс действий и мероприятий, всегда направленный на решение социальных задач. Основной задачей является удовлетворение социальных потребностей конкретных групп населения;

3) деятельность социального маркетингаосуществляется в различных социальных сферах;

4) достижение социальных целей и задач стимулирует инициаторов социального маркетинга к постоянному развитию, которое заключается в применении различных маркетинговых технологий и способов.

Субъекты социального маркетинга используют процесс планирования маркетинговой деятельности в разработке маркетинговых стратегий. В процессе данной деятельности определяют цели социальных изменений. При этом происходит анализ убеждений, ценностных представлений, отношений, поведенческих проявлений представителей, определенных общественных групп, на которых будет производиться воздействие. Производится оценка вариантов осуществления коммуникаций с этими общественными группами. Оцениваются различные формы и способы доведения планируемых мероприятий; разрабатывается план реализации мероприятий или комплексной программы [30]. В контексте комплекса маркетинга под продвижением понимаются все маркетинговые коммуникации, которые позволяют привлечь внимание целевой аудитории к продвигаемому продукту, сформировать знание о его ключевых характеристиках, сформировать потребность в приобретении, проинформировать целевую аудиторию и убедить в чем-либо [40].

Информационное сопровождение представляет собой систематический и целенаправленный процесс создания эффективной коммуникации, предоставления информации целевой группе, заинтересованной в получении информации. Термин «информационное сопровождение» в настоящее время находится в стадии становления. Он не имеет четкой дефиниции и в терминологических словарях ему не уделено должного внимания. Между тем различные исследователи в своих работах довольно часто применяют его, давая свою трактовку или же вообще обходясь без пояснения. И восприятие термина читателем происходит интуитивно, исходя из контекста научной работы.

Основные коммуникационные каналы для СО НКО включают в себя:

- рекламу;

- связь с общественностью (PR);

- специальные мероприятия;

- прямой маркетинг;

- печатные материалы;

- специальные средства продвижения;

- вывески и экспозиции;

- персональные каналы коммуникаций;

- популярные средства распространения информации.

Тип канала коммуникации как связи с общественностью является для СО НКО наиболее предпочтительным, так как требует наименьшего финансирования. Также является одним из основных средств формирование общественного мнения.

Создание положительного образа, формирование общественного мнения, процесс информирования и привлечение внимания СМИ и общественности - это направления работы PR-специалиста. Многие проблемы третьего сектора могут быть решены с помощью PR-технологий, а хорошо организованная, систематическая PR-деятельность может стать стратегическим ресурсом некоммерческих организаций. Несмотря на неограниченные возможности профессионального роста, раскрытия творческих способностей и реализации нестандартных идей и решений в некоммерческом секторе, большинство PR- специалистов на сегодняшний день предпочитают работать в коммерческих компаниях или на политической арене. В силу этого российские некоммерческие организации практически не используют в своей деятельности возможности связей с общественностью.

Связи с общественностью -деятельность, целью которой является информирование общественности, населения, средств массовой информации о решениях, принимаемых правительством, государственными органами, их значении для экономики и политики, ожидаемых последствиях. В сферу общественных связей входят социологические и маркетинговые исследования и действия, что делает этот предмет занятий актуальным и для крупных компаний, фирм [13].

В рамках некоммерческих связей с общественностью можно выделить два основных направления деятельности.

1. Продвижение социальных программ и проектов, инициатором которых могут выступать государство, общественные институты, коммерческие структуры. Основными задачами тут являются:

- изучение и анализ общественного мнения;

- разработка стратегии продвижения социальной программы, проекта, акции;

- разработка эффективных каналов коммуникации с целевыми группами;

- привлечение общественного внимания к проблеме, программе со стороны государственных и коммерческих структур, широкой общественности;

- комплексная информационная поддержка;

- взаимодействие с лидерами мнений.

2. «Связи с общественностью третьего сектора» решают следующие основные задачи:

- формирование благоприятной общественной среды для деятельности некоммерческих организаций;

- привлечение внимания властных структур к программам некоммерческих организаций;

- подготовка и реализация программ для привлечения спонсорских средств [12].