Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Бишкек 2022

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Кафедра менеджмента

Поисково-исследовательская работа

На тему: «Трудовая миграция в Кыргызстане»

Выполнила: Тавакал Жибек ЭУБПМ-21

Проверила: к.э.н., профессор. Кочербаева А.А.



Оглавление

Введение

1. Общая характеристика трудовой миграции

1.1 Понятие и сущность трудовой миграции

1.2 Тенденции трудовой миграции

2. Анализ и проблемы трудовой миграции в Кыргызской Республике

2.1 Анализ общего состояния трудовой миграции в Кыргызстане

2.2 Проблема трудовой миграции и ее влияние на экономику

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Сложившуюся социально - экономическую картину республики уже невозможно представить без такого явления, как миграция населения. На сегодня миграционные процессы в Кыргызской Республике продолжают характеризоваться своей динамичностью и масштабностью, при этом в данном аспекте остается актуальной миграция с целью осуществления трудовой деятельности. Происходящие в последние годы, в республике миграционные процессы, как перемещения внутри республики, так и внешняя трудовая миграция, выступая в качестве динамически развивающегося явления, продолжают оказывать значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в республике. На смену общественной государственной собственности приходит принципиально иная собственность - частная собственность, на базе которой и при разделении труда начала формироваться совершенно другая экономика - рыночная. Ей присуща другая система производственных отношений и другая подсистема социально - трудовых отношений. Поэтому в корне меняется содержание всех экономических категорий, в том числе трудовыми ресурсами. Происходит формирование и развитие рынка труда. Появляется и растет безработица. Рынок труда как в зеркале отражает практически все социально - экономические явления, происходящие в обществе, где переплетаются интересы работника и работодателя. От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находиться, каково поведение основных субъектов рынка - работника и работодателя - зависит спрос на рабочую силу и ее предложение, а соответственно, и уровень безработицы. Большое влияние на поведение субъектов рынка труда оказывают сложившиеся традиции в трудовой сфере и национальные особенности поведения населения. Курс проводимых реформ, произошедших в республике кардинально преобразил социально - трудовую сферу. Происшедшие в последние годы изменения отношений собственности усугубили проблему экономической заинтересованности работников в улучшении конечных результатов хозяйственной деятельности предприятия. Макроэкономическая ситуация (структурная перестройка хозяйства, сопутствующий общий спад производства, инфляция, безработица) резко изменили общественные условия труда миллионов людей, место труда в структуре жизненных ценностей, мотивационного труда у различных социальных групп, приоритеты трудовой активности. Вместе с тем в Кыргызской Республике обостряется ситуация в сфере занятости, увеличивается резерв невостребованной на трудовых рынках не только низко, средне, но и высококвалифицированной рабочей силы, усиливается «соревнование» темпов роста безработицы и инфляции. Отсюда и несомненная значимость целенаправленного проведения рациональной политики по отношения к рынку труда.

В Кыргызстане, как и в других странах Центральной Азии в конце XX начале XXI века произошли изменения в масштабах, структуре, причинах миграции населения. Главными тенденциями современных миграционных процессов в Кыргызстане является отток русскоязычного населения и трудовая миграция коренного населения. В основном оба этих потока направлены в Россию. Отток русскоязычного населения и трудовая миграция коренного населения оказывают многоплановое неоднозначное влияние на социально-экономическое развитие и Кыргызстана и стран, принимающих миграционные потоки из Кыргызстана, прежде всего России.

Масштабный выезд русскоязычного населения приводит к глубоким отрицательным социально-политическим последствиям для Кыргызстана: ухудшение производственного потенциала, уменьшение слоя экономически активного населения, «утечка умов», усложнение этнополитической ситуации и др. Трудовая миграция граждан Кыргызстана, особенно коренной национальности в целом выгодна Кыргызстану. Кыргызстан решает проблему избытка рабочей силы, получает валютные доходы, происходит повышение квалификации мигрантов, которые могут использовать её по возвращении на родину.

Приток населения из Кыргызстана особенно русскоязычного благоприятен для России, он содействует смягчению действия демографического кризиса. Приток трудовых мигрантов из Кыргызстана также не противоречит интересам России, так как в экономику страны вливается дешёвая и послушная рабочая сила. Мигранты из Кыргызстана более предпочтительны России, исходя из геополитических соображений, гак как Кыргызстан не имеет общей границы с Россией. Трудовые мигранты из Кыргызстана законопослушны, они относительно легко интегрируются в российскую этнокультурную среду. В результате трудовой миграции населения Кыргызстана происходит укрепление торгово-экономических, культурных и других связей республики с Россией и другими странами СНГ. Правительство Кыргызстана должно принимать энергичные меры по регулированию миграционных процессов. Насущным требованием времени является изучение экономических, социальных и других последствий перемещения - вселения за рубеж с целью выработки действенной государственной миграционной политики Кыргызстана.

Актуальность темы обусловлена низким уровнем развития экономики, что опосредует высокие темпы трудовой миграции населения.

Цель работы состоит в выявлении особенностей и тенденций современной трудовой миграции населения Кыргызстана.



1. Общая характеристика трудовой миграции

1.1 Понятие и сущность трудовой миграции

Проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков. Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально - культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутри страновые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это - добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это - беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств». Международная миграция рабочей силы - представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством. Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией - понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд, в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Международная трудовая миграция - это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Она непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении товара «особого рода». На чем она основана? Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы - так традиционно принято рассматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы. Другой, реальный, заключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых работать за низкую заработную плату.

Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается перекос в сторону «классовости» и объективности» - вместо анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-трудовой деятельности.

Можно понять причины миграции трудового населения из развивающихся стран, в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально развитые - в Турцию, Испанию, Португалию, Англию, Францию, Бенилюкс, Скандинавию и т.д.

Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др. Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием.

Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, учитывает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособление отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию, основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда - международной трудовой миграции.

Исследования на уровне микроэкономики выявляют факторы, предопределяющие принятие индивидуальных решений о миграции, разработанные вероятностные, поведенческие модели или побуждающие работодателей к найму иностранной рабочей силы. Существенными стимулами к эмиграции называют разницу между доходами, имеющимися и ожидаемыми в стране иммиграции, возможность найти надежное рабочее место, а в дальнейшем добиться разрешения на проживание, причем длительность проживания зависит от степени реализации ожиданий. Работодатели заинтересованы в использовании труда мигрантов не только в связи с расширением производственных возможностей, но и также, что иностранная рабочая сила, увеличивая предложение на рынке труда в определенном квалификационном сегменте страны, облегчает выживание предприятий, которые испытывают конкурентное давление и располагают ограниченным капиталом для инвестиций в рационализацию.

Международная миграция - явление далеко не новое. В условиях неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных мигрантов вообще не фиксировались государственными органами. Да и сегодня определить точно объемы международного перемещения этого важнейшего фактора производства представляется довольно сложным делом.

Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы: трудовой миграция экономика кыргызстан

ь миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

ь миграция в рамках промышленно развитых стран;

ь миграция рабочей силы между развивающимися странами;

ь миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);

ь миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободы перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее мобильными.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными странами и странами Ближнего Востока, странами - членами ОПЕК с одной стороны, и иными развивающимися странами - с другой. Так, например, в послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских новых индустриальных странах, в богатых странах Персидского залива постоянно ощущался дефицит низкоквалифицированной рабочей силе. Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны. В основном -- это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др., например, в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать себя и т. п.).

Основными причинами привлечения иностранных работников на российские предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства. К числу других причин использования иностранных работников относится необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается, прежде всего, предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности Севера России. Долгие годы комплектование кадров таких объектов проводилось не только путем подготовки местного населения, но, прежде всего, за счет привлечения работников по оргнабору (главным образом с Украины). Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и устройство в случае маятниковой миграции.

К трудовым ресурсам относится та часть населения, которая обладает необходимыми физическими данными, знаниями и навыками труда в соответствующей отрасли. Достаточная обеспеченность предприятий нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность использования оборудования, машин, механизмов, и как результат - объем производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических показателей.

Понятие «трудовые ресурсы» можно встретить и в настоящее время, хотя, как об этом будет сказано ниже, требования рыночной экономики делают необходимым переход нашей статистики к принятому в международной практике иному учету рабочей силы, рекомендованному Международной организацией труда (МОТ). Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать, что, в, во-первых, зависимости от возраста все население может быть разделено на три группы:

1)лица моложе трудоспособного возраста (в данное время - от рождения до 15 лет включительно);

2)лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: в Кыргызстане женщины от 16 да 60 лет, мужчины от 16 до 65 лет включительно;

3)лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости: в Кыргызстане женщины с 60, а мужчины с 65 лет.

Во-вторых, в зависимости от способности к труду различают трудоспособных и нетрудоспособных. Иначе говоря, люди могут быть нетрудоспособны в трудоспособном возрасте (например, инвалиды I и II групп до пенсионного возраста) и трудоспособны в нетрудоспособном возрасте (например, работающие подростки и работающие пенсионеры по старости).

1.2 Тенденции трудовой миграции

Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:

· 1.повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

· 2.иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

· 3.при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

· 4.иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены;

· 5.иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев. В Швейцарии - 24%, а в Люксембурге - почти 38%. Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ. Основные из них следующие.

1. Экспорт рабочей силы означает уменьшения давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

2. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др.

В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное -- это «утечка мозгов», отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике. Миграция населения в условиях расширения мирохозяйственных связей занимает все более значительное место в развитии общества. Все большее число государств вовлекается в миграционные процессы, но, несмотря на масштабы этого явления, современная наука не имеет единой концепции. С одной стороны, это можно объяснить тем, что миграция одновременно оказывает влияние на различные стороны жизни общества, такие как экономика, демография, социология, политика и право. С другой стороны, анализ размеров и тенденций международной миграции осложнен несовершенством сбора информации, отсутствием унифицированных национальных и международных показателей. Так, к концу ХХ века вследствие международной миграции населения к традиционным центрам притяжения мигрантов США, Канады и Австралии добавились новые мировые рынки рабочей силы. Это страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Аргентина и Венесуэла в Латинской Америке, а также наиболее богатые африканские государства. Характерной особенностью современной миграции является то, что ее потоки состоят из двух направлений, и, следовательно, одно и то же государство может быть как страной-донором, так и страной-реципиентом.

Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции, например половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу. В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении. Присутствие большого числа нелегальных мигрантов является серьезной проблемой для европейских стран. В начале 90-х, по оценкам экспертов, в Европейском сообществе находилось более 3 млн. "нелегалов", в основном это выходцы из Северной Африки и Азии.

Азия является развивающимся регионом, для которого характерны самые разнообразные потоки миграции. Другой миграционный поток сформировался благодаря ослаблению эмиграционных ограничений в бывшем Советском Союзе. Проводя количественную оценку миграционных процессов в КР, можно сказать, что убыль населения покрывается значительным притоком людей из стран ближнего зарубежья. Однако следует обратить внимание на то, что КР несет значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имеет высокую профессиональную квалификацию, а мигранты, въезжающие в страну, как правило, теряют при переезде свой социальный статус, квалификацию и возможность работать по специальности. Такая ситуация отрицательно влияет на профессиональный уровень населения и качество трудовых ресурсов.

Иностранные работодатели и компании все чаще обращаются к Кыргызстану, которая является источником сравнительно дешевого наемного труда при весьма высоком уровне образования и профессиональной подготовки. США принимают кыргызских ученых, программистов, банковских служащих и преподавателей высшей школы. Специалисты в области ракетостроения, инженеры-нефтяники, квалифицированные строители, инженеры-электронщики пользуются спросом в странах Ближнего Востока.

Западная Европа является одним из основных центров притяжения трудовых мигрантов из Кыргызстана, но интеграционные процессы и объединение национальных рынков труда в странах - членах ЕС препятствуют трудоустройству мигрантов из других стран. В связи с неравномерностью экономического развития отдельных государств и регионов процессы международной миграции трудовых сил будут усиливаться. Все большее число стран будет принимать самое активное участие в этих процессах, испытывая социальную, культурную, политическую и демографическую зависимость от них.

Для Кыргызстана, чтобы избежать потерь, которые понесли страны-доноры, важно изучать мировой опыт государств, длительное время участвующих в экспорте и импорте рабочей силы. За последнее десятилетие Кыргызстан стал страной происхождения трудовой миграции для стран СНГ и третьим в Центральной Азии (после Узбекистана и Таджикистана) поставщиком трудящихся-мигрантов в Россию. Основными странами назначения для кыргызских трудящихся-мигрантов являются Россия и Казахстан. Данная тенденция вполне естественна, так как из стран бывшего СССР Россия и Казахстан имеют наиболее жизнеспособную экономику. Кроме того, между данными государствами существует безвизовый режим. Важным фактором является совместная история и, как следствие, владение русским языком и знакомство с культурным пространством. По официальным данным, поток трудовой миграции из Кыргызстана оценивается в 340 тыс. чел.10, но некоторые оценки дают цифры в 500 тыс., или даже 1 млн. человек. Из 340 тысяч мигрантов, по официальным данным, примерно 300 тысяч работают в России. Хорошо известно, что большинство мигрантов являются выходцами из южных регионов страны. По оценке Кубанычбека Исабекова, бывшего руководителя комитета по трудовой миграции кыргызского парламента, 90% кыргызских трудящихся-мигрантов являются выходцами из южных регионов и только 10% родом из северной части Кыргызстана. Отсутствие возможностей для трудоустройства, слабая экономика и бедность заставляют людей мигрировать в поисках лучшей жизни. Скорее всего, внешняя миграция будет продолжаться и в ближайшем будущем.

Демографическая характеристика трудящихся-мигрантов зависит от страны назначения, региона и конкретного места пребывания. Большинство трудящихся-мигрантов из Кыргызстана входят в возрастную группу 20-35 лет. Оценки экспертов по этническому составу мигрантов близки к результатам, полученным в нашем опросе. Так, по данным экспертов в области миграции, 80% мигрантов - лица кыргызской национальности.

Большинство кыргызских мигрантов приезжают в Россию, Казахстан, Германию, США или Китай временно, многие из них заняты в неформальном секторе, для которого характерен гораздо более низкий, чем для граждан страны, уровень оплаты труда, трудные условия и минимальный уровень соблюдения прав. Кроме того, в настоящее время в России ширятся ксенофобские настроения по отношению к мигрантам, и в особенности по отношению к мигрантам из Центральной Азии. Убийства граждан Кыргызстана, произошедшие в Москве в 2008 году, вызвали не только всенародные обсуждения и озабоченность среди населения Кыргызстана, но и привели к официальным обращениям государственных органов Кыргызстана к российскому правительству с просьбой провести расследования убийств и принять особые меры для предотвращения преступлений на почве национальной ненависти. Кыргызстан, будучи одним из беднейших государств СНГ, наряду с Таджикистаном, зависит от денег, переводимых мигрантами на родину. Объем официальных зарегистрированных переводов кыргызских трудовых мигрантов в 2011 году достиг 7,39 млн. долларов США, что составило 27,4 % ВВП страны.



2. Анализ и проблемы трудовой миграции в Кыргызской Республике

2.1 Анализ общего состояния трудовой миграции в Кыргызстане

Кыргызская Республика, население которой составляет 6.735млн человек (данные нацстаткомитета КР 2021 года), из них в возрасте от 15 лет и старше составляла 3 млн. 378 тыс. человек. От общей численности дети и подростки составляют 32,3%, 61,1% - лица в трудоспособном возрасте и 6,6% - лица старше трудоспособного возраста. Численность трудоспособного населения растет в связи с ростом рождаемости в 80 - 90 годах.

Кыргызстан расположен практически, в самом центре Центрально-Азиатского региона и имеет границы с Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Китайской Народной Республикой. Национальный состав населения Кыргызской республики представлен многообразием народов составляющих 80 этнических групп, проживающих в Кыргызстане, большую часть из которых составляют этнические кыргызы, русские, узбеки, украинцы, немцы, уйгуры, татары, казахи, таджики и другие.

Демографическая ситуация. В результате естественных и миграционных процессов, численность населения республики в январе - ноябре 2011г. Увеличилась на 65,7 тыс. человек, или на 1,2 процента. По оценочным данным, численность постоянного населения на 1 декабря 2021г. Составила 6млн. 735 тыс. человек. Наиболее высокий прирост населения отмечался в Баткенской и Джалал-Абадской областях, а также Бишкек (см. табл. 2.1.1).

Демографическая ситуация в январе - ноябре 2021г. Характеризовалась некоторым снижением внешней миграционной активности населения. Так, в январе - ноябре 2021г. в республику на постоянное место жительства прибыло 5,7 тыс. человек, выбыло 44,2 тыс. человек, миграционный отток населения составил -38,5 тыс. человек (-46,0 тыс. - в январе - ноябре 2020г.). Вместе с тем, по сравнению с январем - ноябрем 2010г. отмечалось незначительное увеличение объема внутриреспубликанской миграции населения (табл. 2.1.2)

Таблица 2.1.1

Изменение численности населения по территории

	Численность населения Общий прирост на 1 января на 1 декабря тыс.чел в процентах
Кыргызская Республика	5477,6	5543,3	65,7	1,2
Баткенская область	441,1	448,0	6,9	1,6
Жалал-Абадская область	1036,7	1052,6	15,9	1,5
Иссык-Кульская область	444,5	447,7	3,2	0,7
Нарынская область	262,1	264,7	2,6	1,0
Ошская область	1130,9	1145,7	14,8	1,3
Таласская область	231,8	234,8	3,0	1,3
Чуйская область	814,9	821,4	6,5	0,8
г. Бишкек	859,8	872,9	13,1	1,5
г. Ош	255,8	255,5	-0,3	-0,1

Таблица 2.1.2

Показатели миграции населения в январе - ноябре

	Человек На 10 тыс. Населения 2020 2021 2020-2021 2021 в процентах к 2020
Миграция - всего
Число прибывших	35483	40116	65,1	72,8	111,8
Число выбывших	81482	78647	149,6	142,7	95,4
Миграционный прирост, отток (-)	-45999	-38531	-84,5	-69,9	82,7
Внешняя миграция
Число прибывших	3376	5736	6,2	10,4	в 1,7 раза
Число выбывших	49375	44267	90,7	80,3	88,5
Миграционный прирост, отток (-)	-45999	-38531	-84,5	-69,9	82,7
Внутриреспубликанская миграция
Число прибывших	32107	34380	58,9	62,4	105,9
Число выбывших	32107	34380	58,9	62,4	105,9
Межобластная миграция
Число прибывших	23589	25077	43,3	45,5	105,1
Число выбывших	23589	25077	43,3	45,5	105,1
Внутриобластная миграция
Число прибывших	8518	9303	15,6	16,9	108,3
Число выбывших	8518	9303	15,6	16,9	108,3

По-прежнему, наиболее высокая интенсивность выбытия по внешней миграции наблюдалась из г. Бишкек и Чуйской области (100 - 300 человек на 10 тыс. жителей), а также г. Ош (153 человека на 10 тыс. жителей).Экономически активное население, по данным Нацкомстата КР составило 2 млн. 456 тыс. человек. Уровень активности населения составил 64,2%. Доля мужчин в ЭАН составляет 58%, а женщин 42%, в городской местности проживает 35%, в сельской - 65%. Ежегодный прирост экономически активного населения составляет в среднем 40 - 45 тысяч человек.

Реальный размер среднемесячной номинальной заработной платы, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, возрос на 10,0 процента.

Увеличение размера заработной платы в январе - ноябре 2021г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года наблюдалось во всех видах экономической деятельности, но наиболее значительное - в сфере образования и здравоохранения.

Численность занятого населения 2 млн. 243 тыс. человек, из которых в сельском хозяйстве работают 34%, в сфере торговли и ремонта - 15%, строительства - 10%, обрабатывающей промышленности - 8%, образование - 7%, транспорт и коммуникации - 6%. По данным Нацкомстата КР на 1 января 2021г. в целом по республике насчитывалось 483,3 тысяча действующих хозяйственных субъектов. Сельское хозяйство представлено фермерско-крестьянским хозяйствам по выращиванию овощей, фруктов, по производству мяса и молока. Сфера производства представлена более широким спектром организации, среди которых металлургическое производство (литье металлов, арматуры), цементно-асбестовое производство, производство стройматериалов, швейное производство, а также производство хлебобулочной продукции, вина и мыло моющих средств. Сфера образования, здоровья, социальных услуг представлена школами, детскими центрами и районным управлением социального развития.

За последние полтора десятилетия в результате реформирования политической и социально- экономической сфер Кыргызская Республика стала активным участником международного рынка труда. Миграция населения затрагивает почти все сферы жизнедеятельности государства.

По данным Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости в поисках работы, на 1 января 2020г. по сравнению с аналогичной датой 2021г. уменьшилась на 3,2 процента, а численность безработных - на 3,7 процента. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,5 процента от экономически активного населения.

Таким образом наблюдаются следующие тенденции на рынке труда Кыргызской Республики:

· -рынок труда Кыргызстана является труд избыточным;

· -сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, предложение

· -труда выше спроса, на одно свободное рабочее место претендуют 11 человек;

· -имеет место неформальная и неполная занятость;

· -дефицит определенных специалистов имеет региональный характер;

· -отсутствует эффективная система профессиональных союзов;

· -рынок труда отличается высокой подвижностью, роль рынка труда в

· -эволюции экономики непрерывно возрастает;

· -продолжает расти отток трудоспособного населения за рубеж.

Правительством Кыргызской Республики проводится целенаправленная работа содействию занятости населения. Уровень общей безработицы сложился в размере 8,6 процента. Ее масштабы среди женщин (9,8 процента) были более значительными, чем у мужчин (7,4 процента). За отчетный период при содействии Министерства трудоустроены 40,2 тыс. безработных граждан, что на уровне аналогичного периода прошлого года. Кроме того, содействие в трудоустройстве осуществляется путем проведения активных мер на рынке труда. При росте уровня безработицы и дефицита рабочих мест приоритетным направлением является обучение безработных граждан. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, учитывая потребности рынка труда в рабочей силе определенных профессий, управлениями труда, занятости и миграции за январь-октябрь месяцы 2011 года на профессиональное обучение направлены 7,9 тыс. человека, что на уровне показателя прошлого года за соответствующий период. Динамика оттока населения из Кыргызской Республики обычно характеризуется временными волнами, первая из которых началась в 1993 году, когда массовая эмиграция русскоязычного населения составила 121.000 человек. За период обретения независимости Кыргызской Республики - 1990-2010 годы, её пределы покинуло около 716228 человек. Основной поток мигрантов направлялся в бывшие союзные республики и составил около 85%, более 2/3 численности, из которых направлялись в Российскую Федерацию. В составе переселяющихся в страны дальнего зарубежья, а это около 15% от всего оттока, 80% составили этнические немцы, эмигрировавшие на историческую родину. В 1999 году Кыргызстан пережил так называемую вторую волну этнической миграции, которая составила около 50.000 человек, в основном мигрировавших в страны СНГ. К 2020году ситуация миграционных оттоков этнического населения стабилизировалась, и к периоду на 2021 год представила следующую тенденцию: 27,887 эмигрировало из Кыргызской Республики в страны СНГ, 65% численности которых составил отток населения в Российскую Федерацию.

За последнее десятилетие, одним из основных миграционных притоков в Кыргызскую Республику стало переселение/возвращение этнических кыргызов, проживающих в соседних республиках, на историческую родину. Основной приток этнического населения составил 42.000 этнических кыргызов, мигрировавших в Кыргызстан из Узбекистана и Таджикистана. Постоянный миграционный приток в Кыргызскую Республику составляет примерно 10.000 человек в год, 45% из которого представлены студентами из соседних стран, обучающихся в ВУЗах Кыргызской Республики.

Поток нерегулируемых мигрантов из Узбекистана, Таджикистана и Китая, направляющихся на заработки в Казахстан, Российскую Федерацию и дальше на запад, обычно проходит через территорию Кыргызской Республики. Прозрачность границ, а также анклавы с Республикой Узбекистан, образуют основные предпосылки нерегулируемых миграционных потоков через территорию Кыргызской Республики. Среднее ежегодное количество пересечений границ Кыргызской Республики составляет 1.5 миллиона человек, около 20% от этого числа составляют иностранные граждане. Ежегодно, Пограничная Служба Кыргызской Республики регистрирует в среднем 2000 фактов нелегального пересечения Кыргызской границы

Регулирует правовые отношения в области внешней миграции и определяет правовые основы внешней миграции в Кыргызской Республике Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции», принятый 13 января 2006 года и устанавливает порядок выезда граждан Кыргызской Республики для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Кыргызскую Республику и определяет правовые нормы защиты и регламентирует порядок осуществления деятельности трудящихся-мигрантов..

Регулирование внешней миграции основывается на следующих принципах:

* обеспечение закрепленных в Конституции Кыргызской Республики прав человека на свободный выбор места жительства, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу передвижения;

*недопустимость какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным причинам;

*обеспечение соответствия законодательства Кыргызской Республики общепризнанным нормам международного права и международным договорам Кыргызской Республики в области внешней миграции;

*предупреждение стихийной и неупорядоченной миграции на основе программных действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков, в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;

*участие соответствующих государственных органов в регулировании процессов внешней миграции;

*уважение и соблюдение мигрантами законодательства Кыргызской Республики.

В Кыргызской Республике уполномоченными государственными органами в области внешней миграции являются: Министерство труда, занятости и миграции, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Министерство национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерство обороны Кыргызской Республики. Наша страна в течение последних 10 лет столкнулась с новой для себя проблемой внешней трудовой миграции. Проблемой для всего мира не новой, существующей давно, имеющей множество рецептов решения, но нигде не решенной в полном объеме. На первый взгляд все выглядит достаточно просто, как в школьной задаче. Есть граждане Кыргызстана, которые в силу разных причин имеют желание осуществлять свою трудовую деятельность за рубежом, есть граждане других стран, которые предпочитают трудиться в Кыргызстане. Надо найти механизмы, которые регулируют эти потоки в обоих направлениях по количеству и качеству таким образом, чтобы они были позитивными как для страны перемещения, так и для самих трудовых мигрантов.

В исследовании «Кыргызстан: проблемы в сфере трудовой миграции возможные подходы к формированию политики» указываются следующие позитивные и негативные стороны миграционных процессов.

Однако проблема является значительно более долгосрочной. Демографы, экономисты России постоянно подчеркивают необходимость постоянного увеличения ввоза в страну иностранной рабочей силы для обеспечения развития экономики. Это является сигналом, для того чтобы наше Правительство выступило с конкретными предложениями по долгосрочному сотрудничеству, реализации совместно финансируемых программ подготовки специалистов. Между тем, пока нет инициативы, направленной на занятие более выгодных по сравнению с другими позиций.

Миграция, как один из аспектов межэтнических коммуникаций, представляет серьезную внутреннюю угрозу национальной безопасности стран-доноров:

во-первых, эти страны теряют человеческий потенциал;

во-вторых, идут процессы обеднения культурных межэтнических взаимодействий;

в-третьих, страны теряют свою поли культурность и поли конфессиональность.

Изменения в этнической структуре приграничных районов создают грозу возникновения межгосударственных территориальных споров, возникают сепаратистские настроения. В условиях резкого снижения численности жителей титульной национальности в приграничных районах, замещения их мигрантами других национальностей из соседних перенаселенных государств могут возникнуть территориальные претензии, требования предоставления национальной автономии. В результате внешней трудовой миграции из стран-доноров уходит лучшая, наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальные экономики, уменьшается слой трудоспособного населения. Массовый отъезд молодых людей отрицательного влияет на демографическую ситуацию, на внутрисемейные отношения, преемственность национальных традиций. Массированный выброс из страны наименее консервативной, молодой, малообразованной, мобильной его части приводит к заметной архаизации отдающего общества. Масштабная миграция меняет поведение больших социальных групп, формирует новый стиль жизни, модели поведения, нормы и ценности. Изменения, происходящие в мигрантской среде, затем распространяются на все общество, происходит деформация, распад высылающих общностей, изменение индивидуальных ценностей и семейных отношений. Современные внешние миграционные процессы в Кыргызстане это -трудовая миграция коренного населения и эмиграция русскоязычного населения. Выезд из Кыргызстана русскоязычного населения приводит к глубоким отрицательным социально-экономическим последствиям:

1)миграция высококвалифицированных специалистов, уменьшение слоя экономически активного населения приводит к резкому ухудшению производственного потенциала страны;

2)в результате миграции за рубеж происходит ухудшение качества кадрового обеспечения промышленной, строительной, транспортной и других отраслей экономики, где присутствует большое представительство русскоязычного населения;

3)в результате внешней миграции происходит «утечка умов», ухудшение интеллектуального потенциала в науке, образовательной системе, республика несет невосполнимые потери;

4)массовой выезд русскоязычного населения, уменьшение русскоязычной диаспоры может усложнить этнополитическую ситуацию в Кыргызстане, привести к возникновению и обострению межэтнических, внутри этнических региональных и клановых противоречий.

В северных областях и столице Кыргызской Республики г. Бишкеке в результате выезда русскоязычного населения и притока коренного населения из южных областей происходит быстрое изменение генетической структуры населения. Коренное кыргызское население начинает делиться на местных и приезжих. Тема разделения сфер влияние между южными и северными родовыми кланами, проблема деления страны на север и юг постоянно присутствует в публикациях на страницах средств массовой информации политиков, отечественных и зарубежных экспертов. По разным оценкам около миллиона граждан республики трудятся за рубежом. Из Кыргызстана выезжает наиболее трудоспособная часть населения, что, безусловно, негативно сказывается на экономике страны. По данным официальной статистики, среди тех, кто отбывает за рубеж, 42% - граждане от 16 до 24 лет.

Основные причины отъезда, по утверждению самих выезжающих:

1)низкий уровень жизни;

2)поднять свое материальное положение, безработица;

3)отсутствие возможностей работать по специальности;

4)экономическая и политическая нестабильность;

5)нет перспективы, получить в Кыргызстане хорошее образование;

6)правовая незащищенность;

7)межнациональные проблемы и т.п.

Внутренняя миграция, по данным статистики давно уже стала массовым социальным явлением. Углубляющийся в сельской местности кризис, его последствия в виде повальной безработицы, произвола местных властей, отсутствие каких либо перспектив для молодежи формирует огромную переселенческую волну из сел в города. Однако в условиях большого города только небольшой части мигрантов удается получить работу и адаптироваться к новым условиям жизни. На наш взгляд, это огромная проблема, которую невозможно решить без подъема сельского хозяйства и обязательно короткие сроки.

В настоящий период одной из наибольших угроз стабильному и бесконфликтному развитию общества в Кыргызстане является практически бесконтрольная внутренняя (межобластная) миграция населения, главным образом направленная на переселение в г. Бишкек и Чуйскую долину. В ее основе лежит неспособность государства регулировать эти процессы в условиях общего падения уровня промышленного и сельскохозяйственного производства в республике. Перемещение людей внутри экономического пространстве республики должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Причем, роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях (регионах) такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении

В относительно труд избыточных районах Кыргызстана (Ошская, Джалал-Абадская, Баткенская и другие области) основное внимание должно быть уделено созданию необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций.

Во внутренней миграции Кыргызской республики в современных условиях проявляются следующие тенденции:

-Миграция населения из села в город;

-Из региональных городов в большие города (Бишкек, Ош, Джалал-Абад);

-Из экономически слаборазвитых, неблагополучных регионов, в более развитые, благополучные.

Экономически наиболее притягательными в республике являются Чуйская область и г. Бишкек. За последние 20 лет из всех административно-территориальных единиц, входящих в состав Кыргызской Республики, только г. Бишкек и Чуйская область имеют миграционный прирост населения. Все остальные области республики понесли весьма значительные человеческие потери.

Стихийная внутриреспубликанская миграция населения может стать серьезной угрозой устойчивому экономическому и социальному развитию страны. Это связано с оттоком специалистов из села, с разбалансированностью рынка труда, с захватом земель и само застройкой на периферии городов, повышением нагрузки на социальную инфраструктуру городов. Неконтролируемая внутренняя миграция приводит к возникновению и обострению внутри этнических межрегиональных и межклановых противоречий. В северных областях и в столице г. Бишкеке в результате выезда русскоязычного населения и притока коренного населения их южных областей происходит быстрое изменение генетической структуры населения. Коренное кыргызкое население начинает делиться на местных и приезжих, не имеют постоянных источников дохода, что ведет к ухудшению криминогенной ситуации.

В сельской местности слабо развита предпринимательская деятельность, и она недостаточно ориентирована на сферу социальных и индивидуальных услуг населению.

Регулирование миграционных потоков во внутреннем обмене населения требует разработки мероприятий по следующим направлениям:

-Снижение внутриреспубликанских миграционных перемещений населения путем содействия занятости сельского населения и расширения сфер приложения труда;

-Устранение диспропорций в доходах жителей города и села на основе создания рациональной системы территориальной и отраслевой оплаты труда;

-Развитие социальной инфраструктуры села;

-Создание региональных комплексных программ стабилизации внутриреспубликанской миграции населения;

-Создание действенной системы подготовки и переподготовки кадров;

-Формирование финансовых и материальных ресурсов, необходимых для реализации важнейших направлений в области регулирования внутриреспубликанских перемещений населения;

-Реализация региональных и отраслевых программ по созданию дополнительных рабочих мест;

-Профессиональное обучение и последующее трудоустройство безработных перспективным специальностям с учетом спроса рынка труда;

-Создание временных рабочих мест через организацию оплачиваемых общественных работ;

-Развитие и укрепление системы микрокредитования для безработных;

-Увеличения гибкости рынка труда с целью адекватного обеспечения трудовыми ресурсами всех регионов страны.

Для сокращения и стабилизации процессов внутренней миграции нужно принять или усилить меры по смягчению бедности в сельских районах, из которых выезжает большое количество мигрантов. Для восстановления сельской экономики и инфраструктуры нужно активно привлекать инвестиции, донорскую поддержку, техническую и гуманитарную помощь.