Таким образом, основной задачей государственной политики внутренней миграции является изыскание возможностей для комплексной всесторонней поддержки трудовых ресурсов в целях сдерживания оттока населения из менее развитых, отдельных районов. Именно этот процесс позволит в наибольшей степени способствовать экономическому развитию менее развитых отдельных районов республики.

2.2 Проблема трудовой миграции и ее влияние на экономику

Миграционной проблемой в Кыргызстане занимаются самым серьезным образом различные ведомства, как отечественные, так и международные. Тем не менее, миграционная ситуация в нашей стране всегда оставляла желать лучшего. За последнее время трудовая миграция в Кыргызстане заметно помолодела. Если в первой половине девяностых годов в Россию подавались преимущественно люди старшего возраста, то ныне туда уезжают или готовы уехать не только люди среднего возраста, но и молодежь. Преимущественно, это водители, строители, инженерно-технические работники, педагоги, медики.

Основным миграционным партнером Кыргызстана является Россия, в частности, Уральский и Сибирский регионы. Постоянно растет число наших граждан, прибывающих в крупные мегаполисы - Москву и Санкт-Петербург. Кыргызстанцы, поселившиеся в Сибирском и Приволжском федеральных округах, испытывают трудности в определении своего статуса из-за отсутствия представительств КР в данных регионах. Приехать же в город Екатеринбург, где имеется кыргызское генконсульство, у них нет финансовой возможности. В результате они оказываются практически на нелегальном положении. Всех наших мигрантов по профилю работы можно подразделить на две группы: работающих по трудовым контрактам и индивидуальных предпринимателей, которых большинство. При этом следует отметить, что основная часть наших трудовых мигрантов задействована на низкооплачиваемой работе (они дворники, грузчики, чернорабочие и реализаторы на рынках). В торговых центрах городов Свердловск, Красноярск, Курган, Кемерово, Барнаул, Саратов работают от одной до пяти тысяч наших сограждан. При подсчете численности наших трудовых мигрантов, следует учитывать сезонный фактор: только в Свердловской области в летнее время находится до шестидесяти тысяч кыргызских граждан, и только пять тысяч живут там постоянно.

Согласно официальным данным, на территории России проживает в настоящее время более 500 тысяч кыргызстанцев. Однако эти данные следует считать неполными, так как значительная часть наших граждан, проживающих в России, не имеет регистрации

Сегодня от 60 до 65 миллионов трудовых мигрантов, не считая, сопровождающих их иждивенцев, работают в разных зарубежных странах, имея или не имея на то разрешения. Полностью признавая масштаб передвижений трудовых мигрантов, правительства многих стран все больше и больше заинтересованы в том, чтобы эти передвижения проходили организованно, иммиграционные режимы разных стран, в том числе и Кыргызстана, должны поощрять передвижения международных трудовых ресурсов, защищать мигрантов и принимающие их сообщества от насилия.

Актуальный вопрос, в какой степени Посольство КР в РФ сегодня в состоянии защитить кыргызских трудовых мигрантов в России?

Следует отметить, что все вопросы, связанные с социальной защитой трудовых мигрантов, регулируются путем подписания двухстороннего соглашения между правительством РФ и правительством КР от 1996 года о трудовой деятельности и социальной защите трудовых мигрантов. Международная Организация по Миграции, исследуя деятельность трудовых мигрантов КР в России, выявила, что большинство из них работает без наличия трудового контракта с работодателем. Трудовой контракт заменяет устное соглашение с работодателем. Поэтому наемные работники находятся в полной зависимости от своего работодателя, который самолично устанавливает им размер заработной платы. Правительствам двух государств необходимо направить трудовую миграцию в цивилизованное русло, легализовать ее. Такой подход обеспечит уплату налогов в казну и предоставит социальную защиту мигрантам. Возможно, после ратификации Протокола от 22 сентября 2004 года парламентами двух стран эти проблемы перестанут существовать или, по крайней мере, будут хотя бы частично решены.

В целом происходящий сегодня трудовой миграционный процесс снизил общий уровень и ухудшил структуру трудового потенциала нашей страны, чтобы восстановить его, необходимы огромные финансовые затраты и длительное время. Работа наших соотечественников в России помогает снять социальную напряженность в нашей республике, где не хватает рабочих мест и очень низкая заработная плата. Россия же, в свою очередь, получает выгоду от использования наших работников в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и т.п.

Взгляды на влияние миграции и денежных переводов на страны выезда переживают циклы пессимизма и оптимизма. В ранних 1990-х годах превалировало точка зрения, согласно которой денежные переводы не стимулируют рост, но усиливают зависимость стран выезда за счет увеличения материальных запросов без обеспечения средств на их удовлетворение за исключением миграции. Отдельные семейные единицы переходят на более высокий уровень жизни, но общество само по себе мало развивается. Некоторые аналитики даже советовали правительствам и финансирующим организациям препятствовать миграции и денежным переводам. Недавно произошло резкое изменение точки зрения и сейчас возможности притока денежных переводов для поддержки роста и развития вызывают бурный энтузиазм. Это частично объясняется тем, что денежные переводы в развивающие страны и страны с переходной экономикой достигли очень больших размеров, и частично, тем самым, изменился теоретический подход к денежному переводу.

Значение денежных переводов мигрантов как источника финансового развития сейчас широко призвана, в том числе ООН, ЕС, что для большинства стран региона Центральной Азии, в том числе и Кыргызстана, денежные переводы являются вторым по важности источником внешнего финансирования после прямых иностранных инвестиций и для многих беднейших экономик получаемые денежные переводы являются самым важным источником, большим, чем отчисление от иностранной помощи.

Экономические выгоды и издержки от денежных переводов для принимающей страны

Так, денежные переводы отнесены к частным фондам, они не должны рассматриваться как замена официальной помощи в целях развития.

Вопросом для политиков должно являться не то, как получить максимальный объем денежных переводов с помощью миграции.

- как сделать каналы (услуги) по пересылке более экономичными, доступными, надежными и прозрачными;

- как повысить развивающий потенциал денежных переводов.

Для Кыргызстана характерны две проблемы: во-первых, относительно слабые финансовые системы и высокая пропорция миграции внутри региона предполагают, что значительное количество переводов идет по неофициальным каналам, а данных и оценок неформальных потоков недостает. Во-вторых, низкое качество данных, неправильный их сбор или учет не относящихся к денежным переводам платежей искажают анализ доступных данных.

Многие эксперты считают, что самой важной стороной деятельности правительств в этой области можно признать стимулирование потоков денежных переводов и реализацию их потенциала развития для создания устойчивой политической среды, для того чтобы свести до минимума микроэкономическую напряженность, гарантирующей прозрачность и обеспечивающей стандартизованную регуляцию финансовых учреждений.

для регулирования внешней трудовой миграции нужна хорошая миграционная политика, необходима отлаженная система, хорошие регулирующие органы и межведомственные отношения между этими органами. Нужна серьезная организация статобследования, которая давала бы данные о масштабах, потоках и другие важные сведения для регулирования. И, конечно же, нужно создавать рабочие места, где люди могли бы получать оплату за свой труд не меньше, чем в тех государствах, куда уезжают на заработки.

Заключение

Разработка общетеоретического обоснования экономической роли, значения и места международной трудовой миграции в экономической теории, исследование ее как одного из факторов социально-экономического развития позволили раскрыть как механизмы реализации данного процесса, так и пути его оптимизации. Кроме того, в рамках проведенного исследования проанализирована направленность трудовых миграционных потоков, тенденции развития процессов международной трудовой миграции в Кыргызстане, дана оценка денежных переводов трудовых мигрантов и проведены экономико-статистические расчеты степени влияния денежных переводов на ВВП страны и показателя экономической эффективности развития Кыргызской Республики

Исследование сущности трудовой миграции и ее места в системе социально-экономических отношений показало, что международная миграция рабочей силы является формой международных экономических отношений, в основе которой лежит перемещение факторов производства. Это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Трудовые ресурсы, в соответствии с рыночными законами, ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность. Анализ теоретических подходов позволил сделать вывод о том, что ряд отождествляет ее с экономической миграцией. На наш взгляд, это является грубой ошибкой, приводящей к смешению различных видов и форм миграционного движения. Под трудовой миграцией мы понимаем временную миграцию, целью которой является продажа мигрантами своего труда и получение соответствующей заработной платы в стране въезда.

Анализ теоретических подходов к исследованию международной трудовой миграции позволил сделать вывод о том, что в процессах международной трудовой миграции задействовано множество факторов -экономических, политических, демографических, социальных, психологических, этнических и т.д. Механизм миграции запускается как на основании структурных факторов, действующих на макроуровне (уровне мира в целом, региона, страны), так и на микроуровне (уровне индивидуума, семьи, домохозяйства). Только сочетание всех этих факторов помогает понять причины и сущность такого многопланового социального явления, каким является международная трудовая миграция, сделать выводы о действенности той или иной теории миграции. Анализируя факторы, обусловливающие направленность международных трудовых миграционных потоков, в работе отмечается, что основные направления миграционных потоков позволяют выделять в глобальной системе «страны-доноры» и «страны-реципиенты».

Во-первых, из них характерно преобладание числа эмигрантов над иммигрантами;

Во-вторых, наоборот, Кыргызстан относится к числу «стран-доноров», где за период с 1990 по 2011 гг. по официальным данным покинуло страну 805,3 тыс. чел., а отрицательное сальдо внешней миграции составило -595,1 тыс. чел.

Высокая интенсивность внешних миграционных потоков объясняется рядом факторов, обусловленных комплексным воздействием причин экономического, социального, демографического, политического и пр. характера. При этом влияние международной миграции на количественные и качественные параметры населения Кыргызстана в целом, и его трудовых ресурсов в частности, неоднозначно. С одной стороны, эмиграция является важным механизмом регулирования напряженной ситуации па внутреннем рынке труда, с другой - это потеря высококвалифицированных специалистов и рабочих, не востребованных на данном этапе социально-экономического развития страны, что грозит обернуться в обозримом будущем острым дефицитом профессиональной рабочей силы.

В работе дан анализ методов оценки денежных переводов трудовых мигрантов. В методике определения количества денежных средств, поступающих в страну от трудовых мигрантов, первостепенное значение имеет оценка размеров трудовой миграции, т. е. количества кыргызских граждан, работающих за границей. В настоящее время существует несколько вариантов оценок данного показателя. Разрозненность в цифрах можно объяснить тем, что на настоящий момент не существует масштабных исследований о трудовых мигрантах и эффекте их переводов на экономику, а также нет надежных источников о количестве кыргызских трудовых мигрантах за границей и системы учета их переводов.

Исходя из рассчитанного показателя, сделан вывод о том, что за период с 2020 по 2021 гг. несмотря на то, что денежные переводы трудовых мигрантов увеличивались, показатель экономической эффективности снижался. Основная часть денежных переводов трудовых мигрантов в Кыргызстане используется на потребление, что приводит к снижению показателя экономической эффективности развития экономики страны, а накопления домохозяйств составляет незначительную долю в структуре денежных переводов, которая влияет на уровень развития реального сектора экономики.

В настоящее время трудовые мигранты из Кыргызстана работают во многих странах мира. С некоторыми из этих стран имеются официальные контракты на вывоз рабочей силы. Особенно интенсивно осваиваются рынки труда таких стран, как Россия и Казахстан. Среди стран дальнего зарубежья - Турция, ОАЭ, Корея, Сирия, Ливан, Кувейт. Сейчас мигранты Кыргызстана работают даже в таких отдаленных странах мира, как США, Канада, Австралия. Население Кыргызстана активно осваивает рынки труда государств Западной, Восточной и Центральной Европы.

Влияние трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в России и Казахстане, государствах, являющихся основными миграционными партнерами Кыргызстана, на социально-экономическую ситуацию в республике очень велико и имеет как негативные, так и позитивные последствия.

Наиболее важными проявлениями негативного влияния являются:

· стихийный характер миграционных процессов;

· потеря квалифицированных трудовых ресурсов;

· угроза национальной безопасности и усиление социальной напряжённости в обществе;

· высокая доля нелегалов, среди внешних трудовых мигрантов;

· недостаточная профессиональная подготовка и слабое знание русского языка;

· низкая правовая грамотность трудовых мигрантов;

· недостаточность механизмов реализации межгосударственных соглашений;

· ухудшение демографической структуры населения;

Все обозначенные негативные и позитивные факторы воздействия международной трудовой миграции на социально-экономическое развитие Кыргызстана свидетельствуют о том, что сложившаяся на настоящий момент миграционная ситуация требуют принятия кардинальных мер. В Кыргызстане должны быть созданы адекватные условия для цивилизованного вхождения в международный рынок труда, связанные с повышением уровня профессиональной подготовки трудовых ресурсов.

Важным направлением работы, направленной на предупреждение негативных факторов, связанных с внешней трудовой миграцией, должно также стать признание Кыргызской Республики в качестве страны донора трудовых ресурсов странами дальнего зарубежья. Наряду с этим весь поток трудовых ресурсов за рубеж должен находиться под постоянным контролем государственного органа по миграции.

Анализ также показал, что в Кыргызской Республике пока еще трудовая миграция и денежные переводы -- это преимущественно стратегия выживания, а не развития. Правительством страны еще не разработаны практические механизмы использования переводов в целях развития национальной экономики. Однако поскольку потоки трудовых перемещений имеют тенденцию к увеличению, и объемы денежных переводов возрастают, все большую актуальность приобретает их использование не только в целях потребления, но и развития.

На настоящий момент для Кыргызстана характерны две проблемы.

Во-первых, относительно слабые финансовые системы и высокая интенсивность трудовых миграционных перемещений предполагают, что значительное количество переводов идет по неофициальным каналам. При этом статистика данных и, соответственно, оценка неформальных потоков, отсутствуют.

Во-вторых, низкое качество данных, неправильный их сбор или учет не относящихся к денежным переводам платежей, искажают анализ доступных данных.

В этой связи улучшение ситуации возможно с помощью:

* введения в действие механизма централизованного сбора данных и отчетности для банков и организаций, занимающихся денежными переводами, с тем, чтобы потоки денежных переводов могли быть учтены и оценены;

* проведение опросов среди мигрантских домохозяйств в целях определения используемых типов услуг по переводу денег, эффективности их использования и влияния на улучшение жизненных условий;

* обмен информацией между компаниями, осуществляющими денежные переводы, банками и микрофинансовыми учреждениями, с одной стороны, и государственными структурами, определяющими миграционную политику страны, с другой.

Уменьшение стоимости услуг по переводу денежных средств трудовых мигрантов, а также увеличение доступа к наиболее экономичным, быстрым и безопасным услугам, не только облегчит жизнь мигрантам, но и потенциально увеличит число переданных и ставших доступными получателю средств.

Список использованной литературы

1. Международные конвенции, ратифицированные КР.

2. Международные соглашения.

3. Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Кыргызской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Кыргызскую Республику, и выхода из прежнего гражданства, Ратифицировано Законом Кыргызской Республики от 24 мая 1997 года № 33.

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28.03.1996 г.

5. Постановлением Собрания Народных Представителей Жогорку Кенеш Кыргызской Республики от 30 ноября 1995 года. П. N221-1.

6. Алексей Киреев. Международная экономика. Ч. 1. М.: «Международные отношения», 1999. 461 с.

7. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: «Юрист», 1999. 366 с.

8. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф. Экономика: Справочник. 2-е изд. М.: Финансы и статистика, 1998.

9. Башкатов Б.И., Г.Ю. Карпухина. Международная статистика труда.М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. 208 с.

10. Биффель Г. Миграция и ее роль в интеграции Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. №4 2002. С. 63-67.

11. Бояркин Г., Трудовая миграция и экономический потенциал района. // Человек и труд. №2. 2004. С. 25-27.

12. Вышегородцев М.М., А.В. Сиденко. Утечка умов или приток капиталов в Россию, а стоит ли бить тревогу? // Финансы. №10. 2000. С. 60-61.

13. Вестник Московского Университета, серия 5. География, 1997 г., №1.

14. Вопросы экономики, 1997 г., №2.

15. Долгучиц Л.А. Планета иммигрантов. М., 1990. 206 с.

16. Дмитрий Бондаренко Миграционная составляющая национальной безопасности России http://www.mpa.ru.

17. Е.Ф. Авдокушин Международные экономические отношения http://enbv.narod.ru.

18. Костин Л. Миграция и мигранты. // Человек и труд. №8. 2001.

19. Международные экономические отношения. / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 1997.

20. Мировая экономика. Учебник./Под ред. Булатова А.С. М.: Гардарика, 2001.

21. "Мировой рынок труда". М.: Наука, 1994, гл. 1-3."МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1986". Женева, 1988. С. 428-446.

22. Основы внешнеэкономических знаний. / Под ред. И.П. Фаминского. М., 1994.

23. Проект «Трудовая миграция в центральной Азии: проблемы и перспективы регионального сотрудничества» Кыргызстан: проблемы в сфере трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. Бишкек, 2015.

24. "Рынок труда: занятость и безработица" Пристанева А.А., Киев, 1993.

25. Кумскова Н.Х. Савина М.М. Основы экономической теории. Бишкек, 2009.

26. Интернет ресурсы:www.stat.kg Национальный статистический комитет КР.

Размещено на Allbest.ru