Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий институт (филиал)федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кемеровский государственный университет»

Факультет информатики, математики и экономики

Кафедра экономики и управления

Александрова Наталья Алексеевна

Выпускная квалификационная работа

(бакалаврская работа)

Совершенствование методов социально-экономического развития муниципального образования (на примере г. новокузнецка)

по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

направленность (профиль) подготовки «Муниципальное управление»

Руководитель ВКР

канд. экон. наук, доцент Д.Н. Ганченко

Новокузнецк 2020



Реферат

Выпускная квалификационная работа состоит из 65 страницы и включает 3 рисунка, 9 таблиц, 24 ссылки на используемые источники, 1 приложение.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Объект исследования - социально-экономическое развитие муниципального образования.

Предмет -методы социально-экономического развития муниципального образования.

Цель исследования выпускной квалификационной работы - совершенствование методов социально-экономического развития муниципального образования на примере г. Новокузнецк.

Практическая значимость работы заключается в том, что рекомендации, разработанные в предлагаемой концепции, могут быть использованы органами самоуправления с целью совершенствования методов социально-экономического развития.



Введение

Актуальность исследования темы выпускной квалификационной работы определена тем, что на сегодняшний день управление развитием муниципальных образований как базовых пространственных социально-экономических систем становится составной частью национальной системы управления социальным воспроизводством. Развитие страны и ее территорий в направлении модернизации предполагает не только рационализацию пространственной организации экономики и общества, но и эффективное преобразование их систем управления.

В последнее время значительное изменение условий социально-экономического развития муниципальных образований, наблюдается на всей территории страны. Речь идет о качественных сдвигах, которые произошли в сфере социально-экономического развития городов. Так, согласно Конституции РФ и Федеральному закону № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были сформулированы основные принципы местного самоуправления. Помимо, этого в условиях социально-экономического развития произошли кардинальные изменения в управлении социально-экономическим развитием. Целью развития муниципальных образований являются улучшение качества и уровня жизни населения, те есть, ориентация на потребности человека.

На сегодняшний день наблюдается переосмысление сути управления социально-экономическим развитием. При установлении стратегических целей развития государства в целом и конкретных территорий приходит осознание потребности ориентироваться на нужды человека, его интересы и мнения. Вследствие чего повышается значение органов местного самоуправления в ходе социально-экономического развития. Необходимо их активное участие в управлении данным процессом как равноправный партнер с органами государственной власти.

В современной России в процессе планирования развития муниципальных образований огромную роль играют стратегии социально-экономического развития. Именно комплексная система мер положенная в основы этих стратегий, дает возможность поэтапного и сбалансированного развития всех муниципальных образований, следовательно, тема социально-экономического развития муниципального образования является столь актуальной в настоящее время.

Объект исследования - социально-экономическое развитие муниципального образования.

Предмет - методы социально-экономического развития муниципального образования.

Цель исследования выпускной квалификационной работы - совершенствование методов социально-экономического развития муниципального образования на примере г. Новокузнецк.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи исследования:

1) раскрыть сущность социально-экономического развития муниципального образования;

2) рассмотреть управление социально-экономическим развитием муниципального образования;

3) изучить отечественную и зарубежную практику по социально-экономическому развитию муниципального образования;

4) представить характеристику Новокузнецкого городского округа;

5) провести анализ социально-экономического положения г.Новокузнецка и тенденций его развития;

6) оценить деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию г.Новокузнецка.

При написании выпускной квалификационной работы использовались такие методы исследования, как: общенаучные методы (анализ, синтез), систематизации данных, метод комплексного подхода.

Проработанность темы исследования представлена работами таких авторов, как: Н. Д. Борщик, В.В. Вишняков, Ф. А. Гавриков, М.В. Глазырин, С.П. Голованова, О.Ю. Горбова, Е.П. Грибкова, И.В. Дуканова, В.А. Запарин, Е.Н. Звягинцева, Т.Н. Ковалева, Е.Д. Конюхова, П.В. Магданов, А.Д. Мурзин, Т.П. Ослопова, Е.В. Пинская, Е.Н. Пясецкая, В.Б. Слатинов, О.В. Спиридонова, И.Д. Тургель, Т.В. Учкова, Т.А. Фролова и др.

Информационная база исследования: материалы учебно-методической литературы, периодических изданий, открытых интернет-источников, статистические данные, а также данные и отчетность Администрации г.Новокузнецка.

Решение поставленных задач определил структуру выпускной квалификационной работы. Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.



1. Теоретические основы социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Сущность социально-экономического развития муниципального образования

Для того, чтобы приступить к изучению сущности социально-экономического развития муниципальных образований, нужно для начала дать определение таким понятиям как: развитие, социальное и экономическое развитие в отдельности, а так же социально-экономическое развитие в целом. Согласно толковому словарю С. И., понятие развитие можно определить как закономерное изменение, переход из одного качественного состояния в новое, более совершенное; либо как переход от простого состояния к сложному, от низшего к высшему [28, с. 686]. Следовательно, развитие - это процесс усовершенствования показателей, позволяющих достичь объекту развития более высокий уровень.

Экономическое развитие представляет собой процесс постепенных качественных и структурных положительных изменений в экономике, производительных силах, образовании, науке, культуре, уровне и качестве жизни населения, человеческого капитала [28]. Социальное развитие - это значительные преобразования количественного и качественного характера, происходящие в социальной сфере [17]. Социально-экономическое развитие, соответственно, включает в себя слагаемые как социального, так и экономического развития, имеющее в качестве основных целей рост доходов, повышение эффективности в образовании, здравоохранении, борьбу с нищетой, улучшение качества окружающей среды, повышение уровня возможностей, обогащение культуры.

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается сбалансирование социально-экономических факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональное развитие материального производства и социальной инфраструктуры, налаживание отношений с иными территориями, взаимодействие с властями всех уровней [39].

В научной литературе муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должно относится не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, коммерческими организациями, развитие духовной жизни местного сообщества, экологического благополучия и др. [26]

В теории выделяют три похода к содержанию и определению сущности «социально-экономическое развитие территории». Первый подход заключается в том, что под комплексным социально-экономическим развитием территории понимают максимально эффективное использование имеющихся ресурсов для обеспечения гармоничного и стабильного развития экономики и социальной сферы муниципального образования. В. В. Вишняков под социально-экономическим развитием муниципального образования подразумевает управляемый, эффективный и рациональный процесс изменений в различных областях жизни, который направлен на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории муниципального образования [7].

Второй подход заключается в том, что муниципальное развитие территории рассматривается в рамках его устойчивого развития. Устойчивое развитие муниципального образования - это такой процесс формирования устойчивой экономической основы муниципального образования, при котором достигается гармония с окружающей средой и учитывается интересы и потребности будущий поколений [15].

В третьем подходе социально-экономическое развитие муниципального образования рассматривается как деятельностный или процессный подход к муниципальному управлению, при этом на муниципальном уровне происходят изменения во всех сферах жизнедеятельности человека, и повышается качество его жизни. Социально-экономическое развитие муниципального образования, как отмечает В. А. Запарин, это показатель, характеризующий экономическое положение, факторы роста, развития региона по различным направлениям. К данным направлением относят культуру, производство, образование, уровень жизни населения и др. [24]

Социально-экономическое развитие - это процесс, который необходимо прогнозировать, планировать, регулировать, контролировать, т. е. необходимо разрабатывать программу социально-экономического развития, обеспечивать и контролировать ее реализацию. Исходным условием для успешного решения этих задач является наличие соответствующей нормативно-правовой базы. По своему содержанию нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс работы над программой социально-экономического развития от ее разработки до реализации, должны отвечать ряду требований [15].

Социально-экономическое развитие муниципальных образований, следует рассматривать, с точки зрения, комплексного подхода. Социально-экономическое развитие муниципального образования должно быть комплексным, ориентированным на наличие у территории собственных ресурсов [8, с. 30], должно происходить на основе инноваций и достижений науки, осуществляться как обновление целостной структуры. Так же, важным является тот момент, что развитие муниципального образования должно осуществляться без угрозы для благополучия и жизни будущих поколений, таким образом, следует уделять должное внимание сохранению экологии и достаточного количества ресурсов, поддержанию на должном уровне инфраструктуры муниципального образования [36].

Данный подход подразумевает, что рассмотрение будет поэтапным и затронет практически все сферы жизнедеятельности муниципального образования. Для стратегического планирования необходимо определить цели и принципы их осуществления. Определение целей, влечет за собой постановку и реализацию различных задач, необходимых для дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования [31].

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д. [11].

Социально-экономическое развитие муниципальных образований опирается на следующее законодательное поле:

1) Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 г. (в ред. от 31.07.2020 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3];

2) Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в РФ» [4];

3) Указ Президента РФ № 607 от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [5];

4) Указ Президента РФ № 601 от 07.05.2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [6] и др.

Согласно статье 6 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» [4] органы местного самоуправления уполномочены определять долгосрочные цели социально-экономического развития своего муниципального образования, основываясь на приоритетах и целях общегосударственного социально-экономического развития.

Социально-экономическое развитие муниципального образования должно быть комплексным, ориентированным на наличие у территории собственных ресурсов [8, с. 30], должно происходить на основе инноваций и достижений науки, осуществляться как обновление целостной структуры. Так же, важным является тот момент, что развитие муниципального образования должно осуществляться без угрозы для благополучия и жизни будущих поколений, таким образом, следует уделять должное внимание сохранению экологии и достаточного количества ресурсов, поддержанию на должном уровне инфраструктуры муниципального образования [7].

Объектом социально-экономического развития муниципального образования должны выступать общественные отношения по решению вопросов местного уровня, хозяйственная деятельность субъектов муниципального образования, удовлетворение потребностей жизни населения муниципального образования [41].

Субъектами социально-экономического развития муниципального образования должны выступать, наряду с органами государственной власти, прежде всего, население в лице органов местного самоуправления, которые в настоящее время получили право определять собственную стратегию развития, принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

В критерии оценки социально-экономического развития муниципального образования входит несколько параметров:

1) население и трудовые ресурсы (демографическая и миграционная ситуация, уровень жизни, рынок труда и занятость и т. д.),

2) объем производства реального сектора экономики,

3) сектор малого и среднего предпринимательства,

4) развитие социальной сферы и инфраструктуры города.

Есть и другой метод исследования социально-экономического развития территории. Если на уровне муниципального управления принята программа социально-экономического развития, ей могут предусматриваться плановые показатели. Этот метод оценки подразумевает сбор статистических данных (частных показателей) и их сопоставление с плановыми показателями. Даже с применением сводного интегрального показателя нельзя давать полную оценку процессам социально-экономического развития, потому что плановые показатели закладываются с учетом специфики территории на основе первичных статистических данных. При изменении хотя бы одного частного показателя от планового значения можно лишь судить о росте или падении конкретной сферы, при этом не обязательно судить о начале кризисных явлений при недостижении плановых значений.

Таким образом, можно дать следующее определение социально-экономическому развитию муниципального образования - это «согласованные действия субъектов муниципально-правовых отношений (населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, субъектов хозяйственной деятельности, общественных организаций) в различных сферах жизни муниципального образования, направленные на достижение определенного уровня развития социально-культурной и экономической сфер на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных потребностей, публичных интересов, улучшения качества жизни всех слоев населения муниципального образования».

1.2 Управление социально-экономическим развитием муниципального образования

В настоящее время возрастает потребность в управлении социально-экономическими процессами муниципального образования, так как в области социально-экономического развития существует немало проблем, обусловленных общим состоянием экономики, ходом и результатами экономических реформ, а также состоянием материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований. Все эти факторы резко ограничивают возможности отдельных муниципальных образований по проведению активной социально-экономической политики, обостряют традиционные проблемы и способствуют появлению новых негативных процессов и социально опасных явлений (спад производства, безработица, хронические задержки заработной платы и пособий, социальное сиротство и безнадзорность, невыполнение важнейших государственных социальных гарантий, заметная поляризация общества, социальная напряженность) [16].

В литературе и деловом обороте под управлением социально-экономическим развитием наиболее часто принято понимать управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития [25].

Сущность управления экономическим и социальным развитием муниципального образования раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей.

Ю.А. Тихомиров, рассматривая комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как вопрос местного значения, отмечает, что в данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.

А.Н. Писарев указывает, что, действуя в направлении комплексного социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают текущие и перспективные планы экономического и социального развития, которые должны быть ориентированы на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, на приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения, формирования рыночной инфраструктуры и т. д. [14]

Управление социально-экономическими процессами - важная подсистема в системе муниципального образования, призванная решать комплекс соответствующих задач. Система муниципального управления социально-экономическим развитием может быть представлена в виде обобщенной модели, включающей в себя субъекты, объекты, цели, задачи, технологию и процедуры управления [30].

При разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо учитывать взаимосвязь с программами экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, региональными целевыми программами, взаимоувязанность целей развития муниципального образования с целями государственной стратегии экономического и социального развития Российской Федерации, субъектов Федерации [12].

По содержанию выделяют следующие методы управления социально-экономическим развитием муниципального образования:

- балансовый метод,

- программно-целевой метод,

- нормативный метод.

Балансовый метод является одним из традиционных и ведущих методов, используемых в деятельности местных органов власти. Сущность его состоит в том, что при обосновании разделов, показателей местных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, планов, программ) используется такая совокупность приемов, которая позволяет увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей. И как бы ни были различны показатели, цель этих приемов одна - добиться равновесия, иными словами - баланса, между показателями. Этот метод является конкретной формой реализации принципа пропорциональности.

Программно-целевой метод можно охарактеризовать как метод постановки целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, как метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки. При его использовании система целей и задач становится исходным пунктом местного самоуправления, каждой проблеме соответствует программа ее решения. Таким образом, реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концентрирующих всю совокупность мероприятий по решению конкретных проблем.

Нормативный метод представляет собой метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические явления и процессы. Нормы и нормативы представляют собой необходимую базу научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических проектов. Если общим выражением пропорций является балансовый метод, то частным, единичным выражением пропорций - нормативный метод.

Подводя итоги вышесказанному, можно прийти к выводу, что управление социально-экономическим развитием муниципального образования как деятельность, направленную на достижение стратегических целей в изменчивой и конкурентной среде, включающая анализ социально-экономического состояния муниципального образования, определение факторов управляющих воздействий, рассмотрение влияния специфики территориальной факторов, а также мониторинг достигнутых результатов.

1.3 Отечественная и зарубежная практика по социально-экономическому развитию муниципального образования

Рассмотрим успешный опыт управления социально-экономическим развитием муниципального образования на территории Российской Федерации.

Социально-экономическое развитие муниципального образования города Ханты-Мансийск осуществляется в рамках муниципально-частного партнерства, которое успешно осуществляется в сфере образования.

27 декабря 2018 года администрация Ханты-Мансийска приняла решение о заключении концессионных договоров на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию учебных заведений с инициаторами пути и на условиях, предусмотренных п. 4.10 ст. 37 Закона о концессионных договорах, в том числе без проведения конкурса.

Так, в результате изучения частных концессионных инициатив, 28 декабря 2018 года муниципалитет подписал первые 2 концессионных договора в России на создание объектов образования, что позволит в 2021 году разместить две новые школы на 1725 мест и 1056 вакансий (инвестиционная емкость заключенных договоров составляет 4 991,6 млн. руб., Фонды прямых инвестиций на этапе создания объектов - 2 993,2 млн. руб.). При этом сроки подписания концессионных договоров, от начала до подписания договора, составляли 3,3 месяца, в то время, как установленные Федеральным законом от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сроки с учетом проведения конкурса на заключение концессионного соглашения составляют 6-7 месяцев.

В городе Бузулук Оренбургской области принимаются меры по созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности в городе, администрация работает над оптимизацией механизмов взаимодействия с инвесторами на местном уровне.

В городе развита система поддержки малого и среднего бизнеса в сфере недвижимости. Финансовая поддержка предоставляется в виде льготной арендной платы за использование муниципальных нежилых помещений для малых и средних предприятий до 50 % при оказании населению услуг по пошиву и ремонту одежды, ремонт радио- и телеаппаратуры и ремонт обуви. В 2018 году размер пособия составил 100,8 тыс. руб.

В целях информирования предпринимателей города о мерах поддержки, способах финансирования предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций в бизнес, вариативности использования механизмов муниципально-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов и обсуждения проблемных вопросов малого и среднего бизнеса - территория успеха».

Результатом выполнения показателей целевой модели является упрощение бизнес-процедур и повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования Бузулук. Город Бузулук участвует в региональных и международных выставочных мероприятиях, таких как: региональная выставка «Биржевой двор» и ежегодный Евразийский экономический форум «Оренбургская область».

В муниципальном образовании город Братск Иркутской области реализуется соглашение о социально-экономическом сотрудничестве администрации с городскими предприятиями и организациями. Согласно заключенным соглашениям, администрация города берет на себя ответственность за поддержку экономического и социального развития компании, поддержку инвестиционных программ, а также за развитие существующих и вновь создаваемых направлений компании в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Администрацией города определен перечень свободных инвестиционных площадок, свободных производственных площадей предприятий (которые могут быть предоставлены в целях реализации инвестиционных проектов), по данным площадкам составлены подробные паспорта. Помимо инвестиционных локаций для малого бизнеса создана база предложений по аренде и продаже промышленных зданий частных компаний в городе, которая публикуется на деловом портале города Братска. Городские власти фактически выступили в качестве агента по недвижимости по этому вопросу, собирая и обобщая информацию от предприятий города через бесплатный производственный фонд малого бизнеса.

За период, прошедший с момента заключения соглашений о сотрудничестве, названные институты развития достаточно активно включились в работу, и проявляют самостоятельную инициативу. Основная задача - обеспечить их «доступность» для братских предпринимателей в формате живого общения за это короткое время, также была решена: представители институтов развития приняли участие в инвестиционном послании мэра города, бизнес-форуме ко дню предпринимательства, встрече Инвестиционного совета при администрации города. На всех этих мероприятиях они рассказывали о своей деятельности, напрямую общались с деловыми людьми города, выезжали на производственные предприятия по отдельным проектам. Видно, что Братск появился на карте для многих организаций поддержки бизнеса появился на карте и ему уделяется достойное внимание.

В целях привлечения иностранных инвесторов в 2018 году на территории Краснодарского края был создан первый в России многофункциональный центр международных отношений Welcome Center. Это единая платформа для предоставления различных универсальных услуг иностранным компаниям на юге России, а также высококвалифицированным иностранным специалистам и членам их семей. Центр приветствия поддерживается муниципальными учреждениями в сотрудничестве с частными компаниями. Welcome Center уже оказал помощь около 40 инвесторам.

Сформирован перечень инвестиционных проектов и привлекательных для инвестирования земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар, а также разработан алгоритм мероприятий по презентации земельного участка и схема поддержки инвестиционных проектов со стороны органов власти и местного самоуправления.

Муниципалитет также активно работает над внедрением и развитием местного частного партнерства: назначен уполномоченный по инвестициям; Перечень объектов разработан и утвержден. Их планируется реализовать в рамках муниципально-частного партнерства. Создана рабочая группа под председательством лидера общины. Таким образом, можно было заключить 3 концессионных договора в социальной сфере.

Приоритетными в работе администрации поселка Ворсино Боровской области Калужской области были и остаются вопросы жизнеобеспечения, безопасности и благоустройства поселка, стабильного экономического положения поселка, повышения экономических показателей, обеспечения бесперебойной работы хозяйствующих субъектов, создания благоприятных условий для развития на территории малого и среднего предпринимательства. сельское поселение.

Прогнозы социально-экономического развития сельского поселения разрабатываются ежегодно на основе анализа складывающейся социально-экономической ситуации в секторах экономики, на предприятиях, внешних условий и рисков, предполагаемого осуществления инвестиционных проектов и соглашений на территории поселения, с учетом сценарных условий функционирования экономики на предстоящий период, разработанных Министерством экономического развития. На этапе планирования составляются муниципальные программы, содержащие мероприятия (взаимоувязанные по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций, достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности жизнедеятельности в муниципальном образовании сельского поселения село Ворсино. В рамках реализации полномочий, в муниципальном образовании сельского поселения село Ворсино утверждены и реализуются 15 муниципальных программ, осуществляется контроль и мониторинг их реализации.

Формирование и исполнение бюджета муниципального образования сельского поселения село Ворсино осуществляется по программно-целевому принципу, который позволяет наиболее эффективно использовать средства бюджета.

В целях социально-экономического развития Угранское сельское поселение Угранского района Смоленской области заключено концессионное соглашение между Администрацией региона, Администрацией Угранского района и ООО «Смоленская биоэнергетическая компания» в отношении системы коммунальной инфраструктуры Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области для осуществления реконструкция недвижимого имущества и создания нового недвижимого имущества для осуществления деятельности по теплоснабжению потребителей Угранского сельского поселения.

В целях развития малого и среднего предпринимательства в Угранском сельском поселении действует подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Угранский район» Смоленской области на 2014-2024 годы муниципальной программы «Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в муниципальном образовании «Угранский район» Смоленской области на 2014-2024 годы», действует Совет по малому и среднему предпринимательству при Администрации муниципального образования «Угранский район».

В целях привлечения инвестиций в экономику Угранского сельского поселения действует подпрограмма «Повышение инвестиционного потенциала муниципального образования «Угранский район» Смоленской области» на 2014-2024 годы муниципальной программы «Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в муниципальном образовании «Угранский район» Смоленской области на 2014-2024 годы», действует комиссия по инвестиционной политике при Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области.

Проанализируем опыт зарубежных стран в области социально-экономического развития.

В США все органы исполнительной власти на уровне городов имеют специальные агентства по экономическому развитию, которые отвечают за подготовку целевых программ, которые в свою очередь предусматривают повышение качества жизни населения [6].

В США концепция местной общины связывается с обоснованием стратегических планов ее развития, которые включают в себя: определение потребностей общины и доступности экономических, природных и человеческих ресурсов для их обеспечения; совершенствование системы местного самоуправления и внедрение в нее принципов устойчивого развития; вовлечение жителей общины в принятие решений по ключевым вопросам муниципального развития[6].

Акцент на создание структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании программ и механизмов развития местных сообществ, существует во Франции. Там, коммуны образуют публично правовые межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере социально - экономического развития[6].

В зарубежных странах особый акцент делается на улучшение уровня его конкурентоспособности, прежде всего, в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций, поддержку его инновационной составляющей[5].

Следует обратить внимание на ключевые направления целевых программ содействия предпринимательству. В США, например, в их составе выделяются: создание и развитие интеллектуального капитала в вузах, формирование экономических кластеров и др. [5].

Аналогичная практика заметна и в Европе. Так, например, в Великобритании в качестве ключевого направления социально-экономического развития определено расширения форм взаимодействия бизнеса и высшего образования. Результатом реализации различных государственных программ является рост научных парков и агентств по передаче технологий [5].

Следует обратить внимание также на усиление внешнеэкономического аспекта в планировании территориального развития. В основе этого процесса - глобализация экономики. Стремление максимизировать ее выгоды и ограничить негативные последствия для территории привели к необходимости включения в программные документы раздела «международное сотрудничество» [10].

Так, например, в США в стратегиях и планах социально-экономического развития городов значимой задачей становится расширение экспорта [14].

Следует заметить, что актуализация внешнеэкономического аспекта обусловила применение инструментария международного менеджмента при разработке программных документов территориального развития [14].

В итоге можно выделить моменты, которые можно использовать в российской практике, а именно: формирование специализированных органов, которые будут конкретизировать высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ механизмов развития местных сообществ; разработку стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований как основы формирования целевых программ управления изменениями в деятельности местных сообществ; определение базового состава приоритетных направлений развития местных сообществ, включающего, повышение уровня конкурентоспособности бизнеса, в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций, поддержку его инновационной составляющей, формирование кластеров с участием бизнеса и организаций, имеющих креативный потенциал.

Рассмотрев передовую практику российских и зарубежных городов в данной сфере можно сделать вывод, что муниципальные образования для социально-экономического развития используют самые разнообразные средства и методы: например, межмуниципальное сотрудничество, муниципально-частное партнерство, заключаются соглашения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве администрации с городскими предприятиями и организациями, создается доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов, создание комфортной среды для бизнеса всех форматов и др.

Таким образом, под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования можно рассматривать как деятельность, направленную на достижение стратегических целей в изменчивой и конкурентной среде, включающая анализ социально-экономического состояния муниципального образования, определение факторов управляющих воздействий, рассмотрение влияния специфики территориальной факторов, а также мониторинг достигнутых результатов. Изучение отечественного и зарубежного опыта в данной сфере показывает, что существует множество различных подходов и методов. В России наибольшее распространение получил программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием муниципального образования.



2. Анализ социально-экономического развития г.Новокузнецка

2.1 Характеристика г.Новокузнецка

Новокузнецк - город областного подчинения Кемеровской области играет ключевую роль в экономике региона и вносит существенный вклад в развитие его конкурентного потенциала. Город расположен на юге Кемеровской области в Кузнецкой котловине на обоих берегах реки Томи, при впадении в нее рек Аба и Кондома, в 227 км от областного центра региона - Кемерово.

Новокузнецк - индустриальный центр Кузбасса, один из крупнейших металлургических центров страны. Индустрия города представлена предприятиями черной и цветной металлургии, машиностроения, энергетики, угледобывающими холдингами с расположенными за чертой города Новокузнецка шахтами и разрезами. На промышленные предприятия города Новокузнецка приходится 28,6% объема выпускаемой продукции и оказываемых услуг Кемеровской области, это лидер в Кемеровской области по данному показателю. Внешнеторговый оборот города Новокузнецка в 2017 году составил 1,452 млрд долларов США, или 14% от всего оборота Кемеровской области. Сегодня город Новокузнецк имеет статус территории опережающего развития.

Город Новокузнецк - город высокой транспортной доступности. Имеет собственный аэропорт «Спиченково», крупный железнодорожный узел с современным вокзальным комплексом, развитую сеть автодорог, соединяющую регион с крупнейшими городами страны, а также Китая и Монголии.

Город Новокузнецк - как ядро Новокузнецкой агломерации - имеет возможности для полноценного автомобильного сообщения с другими территориями Кемеровской области и Сибири в целом. Новокузнецк - это культурный центр Кузбасса с 400-летней историей своего становления.

Основным полезным ископаемым в черте города Новокузнецка является каменный уголь. Кроме того, имеются месторождения сырья для производства строительных материалов. Месторождения сырья для материалов представлены кирпичными глинами и суглинками - основного сырья для производства кирпича. Кроме того, имеются месторождения глин керамзитовых, песчано-гравийных отложений.

Новокузнецк входит в число наиболее значимых промышленных центров страны и имеет выраженную специализацию - металлургическое производство, добыча угля, промышленное и гражданское строительство, машиностроение.

Основным и определяющим фактором, влияющим на социально-экономическое развитие города и, в значительной степени, региона является состояние и развитие производственного комплекса.

Основой промышленного потенциала города Новокузнецка являются металлургические производство, добыча полезных ископаемых, производство готовых металлических изделий. На долю этих доминирующих видов деятельности приходится 81 % объёма отгруженных товаров и услуг. Предприятия энергетики города Новокузнецка составляют в объёме производства продукции Кемеровской области почти 16 %[14]. ЗСМК и НКМК - крупные российские производители проката, железнодорожных, трамвайных рельсов. В 2016 году НКМК вошёл в состав ЗСМК.

Градообразующим предприятием города Новокузнецка является АО «ЕВРАЗ ЗСМК», образованное 1 июля 2011 года путем объединения открытого акционерного общества «Западно-Сибирский металлургический комбинат» и открытого акционерного общества «Новокузнецкий металлургический комбинат», которые осуществляли свою деятельность с 1952 года и с 1932 года соответственно. В настоящее время предприятие входит в группу металлургической и горнодобывающей компаний ООО «ЕВРАЗ Холдинг». Основной вид деятельности: производство сортового горячекатаного проката и катанки. Комбинат имеет полный замкнутый металлургический цикл и расположен на двух производственных площадках.

За 2019 год оборот крупных и средних организаций в действующих ценах составил 410,5 млрд. руб. и вырос по сравнению с 2018 годом на 4 %[15]. Лидирующее положение (2019 год) в структуре промышленного производства занимают отрасли:

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 61,7 %;

- добыча полезных ископаемых - 17,6 %;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,4%.

При этом объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственных силами работ и услуг (всеми категориями производителей) по виду деятельности «Обрабатывающие производства», составил 204,6 млрд. руб., что в действующих ценах на 6,1 % меньше, чем в 2018 году[15].

В промышленном секторе Новокузнецка сосредоточено 70% оборота организаций, 43% инвестиций в основной капитал, 36,7% среднесписочной численности работников организаций. От всего объема отгруженных товаров и услуг доля этих доминирующих видов деятельности составляет 81%. В городе функционируют два комбината полного металлургического цикла, алюминиевый и ферросплавный заводы, выпускающие более 60% промышленной продукции, которая производится в городе, развитые машиностроительные отрасли. Также в Новокузнецке действуют две ТЭЦ, предприятия строительной индустрии, предприятия переработки отходов металлургии.

Город развивается стремительными темпами. Огромное внимание уделяется людям, которые решили заняться собственным делом. Администрацией города поощряются любые подобные попытки. Многие получают возможность получить кредит для развития бизнеса на льготных условиях. Неслучайно в 2018 году Новокузнецк занял 27 место в рейтинге «30 лучших городов для бизнеса». По показаниям покупательной способности населенный пункт занял 15 место.

Оборот розничной торговли в 2019 году составил 85,3 млрд. рублей, что в товарной массе на 3,3 % больше, чем в 2018 году. Оборот общественного питания по всем каналам реализации в 2019 году составил 3,56 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 4,5 % больше, чем в 2018 году. За 2019 год населению города оказано платных услуг во всех секторах реализации на 19,3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 0,6 % меньше, чем в 2018 году [15].

Таким образом, промышленный сектор Новокузнецка является одной из ведущих отраслей экономики города. В нём сосредоточено 70 % оборота организаций, 43 % инвестиций в основной капитал, 37 % среднесписочной численности работников организаций.

2.2 Анализ социально-экономического положения г. Новокузнецка и тенденций его развития

В п.1.1 настоящей работы были определены критерии социально-экономического развития территории, к которым отнесены: 1) население и трудовые ресурсы (демографическая и миграционная ситуация, уровень жизни, рынок труда и занятость и т. д.), 2) объем производства реального сектора экономики, 3) сектор малого и среднего предпринимательства, 4) развитие социальной сферы и инфраструктуры города. Проанализируем социально-экономическое положение г. Новокузнецка в соответствии с выделенными критериями.

По предварительной оценке, численность населения Новокузнецкого городского округа за I полугодие 2020 года уменьшилась на 1551 человек и составила на 01.07.2020 г. 547,9 тыс. чел. Динамика общей численности населения городского округа с 2015 года является положительной. За последние 5 лет отмечается прирост численности населения города Новокузнецка более чем на 4,4 тыс. чел. Динамика показателей по разделу «Демографическая ситуация» за период с 2015 по 2019 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Демографическая ситуация в г. Новокузнецке за период с 2017 по 2019 гг.

Наименование показателя	Ед. нзм.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Все население (среднегодовая)	тыс. чел.	550,7	551,85	553,04
Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 чел. населения	12,0	12,2	10,0
Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 чел. населения	13,9	13,8	13,6
Коэффициент естественного прироста населения	На 1000 чел. населения	-1,9	-1,6	-3,6
Число прибывших на территорию	тыс. чел.	14,82	15,25	15,40
Число выбывших с территории	тыс. чел.	12,67	13,18	12,24
Коэффициент миграционного прироста	на 10 000 чел. населения	39,1	37,5	38,1
Численность населения по возрастным группам - все население	в процентах к итогу	100	100	100
в том числе в возрасте:
моложе трудоспособного	в процентах к итогу	18,2	18,5	18,6
трудоспособном	в процентах к итогу	58,0	57,4	57,0
старше трудоспособного	в процентах к итогу	23,8	24,1	24,4
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	68,95	69,39	69,4

Согласно данным таблицы 1, население города Новокузнецка составляет 20,5 % жителей Кемеровской области. Плотность населения в городе Новокузнецке по итогам 2019 года составляет 1302 человека на 1 кв.км.

Формирование ситуации на рынке труда города Новокузнецка на протяжении последних лет обусловлено определенной спецификой. Сектор крупного и среднего бизнеса, оставаясь основной сферой предложения труда, обеспечивает 75 % трудовых ресурсов города Новокузнецка. В промышленном секторе занято 45,5 тыс. чел., 37,2 тыс. чел. - в бюджетной сфере города Новокузнецка, в банковском секторе - 2,7 тыс. чел. В структуре промышленного сектора 46% составляют работники металлургического сектора.

Ежегодно в Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Новокузнецка» населения города Новокузнецка за содействием в поиске подходящей работы обращаются от 12 до 17 тыс. чел., из которых более половины - женщины (Таблица 2).

Таблица 2 - Уровень зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения за период с 2017 по 2019 гг.

	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Кемеровская область	2,1%	3%	2,6%
г. Новокузнецк	1%	2,6%	2%

Согласно данным таблицы 2, уровень зарегистрированной безработицы в городе Новокузнецке - один из самых низких в Кемеровской области.

Наиболее острой проблемой для рынка труда является нехватка квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим массовым профессиям. Проблема дефицита высококвалифицированных кадров - результат процессов, происходящих в сферах экономики, занятости и образования, начиная с 90-х годов прошлого столетия. Это процессы потерь перспективных и квалифицированных работников, падения престижности инженерных специальностей и базовых рабочих профессий, массовизации высшего образования.

Профессионально-квалификационная структура спроса мало соответствует интересам соискателей работы, при этом более половины безработных находятся в наиболее трудоспособном возрасте - 20-39 лет, имеют квалификацию, высокий уровень образования. Из общего количества заявленных вакансий более половины - рабочие профессии. Так, в 2019 году порядка 65% вакансий, заявленных в службу занятости, были предназначены для найма рабочих, в то время как 34% ищущих работу - это специалисты и выпускники с высоким уровнем образования [25].

Также выявлена проблема снижения числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, которое вызвано двумя факторами. Во-первых, контингента молодых людей в городе Новокузнецке объясняется снижением рождаемости с начала 90-х годов, вызванной социальной нестабильностью в обществе в этот период. А во-вторых, - часть молодых людей переезжает в более перспективные города России: Москва, Санкт-Петербург, Краснодар и др.). Причинами смены места жительства выступают как поиск более высокооплачиваемой работы, так и недостаточно эффективная молодежная политика города.

В совокупности составляющих качества жизни населения наибольшее значение имеет показатель уровня доходов населения, а также структура доходов и расходов населения. В таблице 3 представлена структура доходов и расходов населения города Новокузнецка за 2017-2019 г.г.

Таблица 3 - Структура доходов и расходов населения города Новокузнецка за период с 2017 по 2019 гг.

Показатель	2017г.	2018г.	2019г.
1. Всего денежных доходов, млн.руб.	102514,8	124517,6	108806,4
в том числе:
- заработная плата, выплаты социального характера	40989	47949,4	44311,3
- социальные трансферты	10012,7	13061,1	16310,6
- доходы от предпринимательской деятельности	10925	12195,1	10122,2
Среднедушевые денежные доходы на одного жителя, руб.	18213,6	19440,5	19093,7
2. Всего расходов населения, млн.руб.	102685	117238,9	112406,3
в том числе использовано на:
- покупку товаров и оплату услуг	76692,8	95018,2	82739
- оплату обязательных платежей и взносов	11624,3	15142,5	13216,3
- прочие расходы (накопления во вкладах и ценных бумагах; покупку валюты и др.)	14367,9	7078,2	16451
3. Превышение доходов над расходами, млн.руб.	-170,2	7278,7	-3599,9
4. Денежные расходы населения на душу населения, руб.	18238,9	19362,6	19626,2

В 2019 году денежные доходы на душу населения города Новокузнецка составили 19093,7 рублей и увеличились по сравнению с 2017 годом на 20,4%. Однако вследствие нестабильной экономической ситуации в 2019 году наблюдается снижение денежных доходов населения на 4,3% по отношению к уровню 2018г. Анализ структуры денежных доходов по источникам формирования показывает что, основную долю в доходах населения в городе Новокузнецке занимает оплата труда и составляет 40,7%.

Доходы от предпринимательской деятельности за последние 3 года увеличились на 30,6%, что свидетельствует об активизации работы малого бизнеса в муниципальном образовании и является положительным моментом для социально-экономического развития города Новокузнецк.

Таким образом, анализ населения и трудовых ресурсов показывает, что имеют место следующие проблемы: снижение удельного веса населения в возрасте моложе трудоспособного, дефицит кадров ряда рабочих профессий, несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда, отсутствие роста среднедушевых доходов населения.