Далее проведем анализ ситуации в реальном секторе экономики г. Новокузнецка.

Сегодня город Новокузнецк входит в число крупнейших промышленных центров страны. Основу промышленного профиля города Новокузнецка составляют металлургия, добыча полезных ископаемых, металлообработка, производство строительных изделий, фармацевтическая, машиностроение. Эффективность функционирования промышленного комплекса формирует конкурентные преимущества Кемеровской области.

На промышленные предприятия города Новокузнецка приходится 30 % объема выпускаемой продукции и оказываемых услуг Кемеровской области, это лидер в Кемеровской области по данному показателю.

Структура экономики города Новокузнецка носит моноотраслевой характер. Более 50% объема промышленной продукции приходится на предприятия металлургического сектора (Рисунок 1). Структура промышленного производства за последние три года не претерпела значительных изменений. Индустрия города Новокузнецка включает в себя производство топливно-энергетических ресурсов, товаров производственного назначения, отрасли потребительского комплекса, а также смежные отрасли.

Рисунок 1 - Структура промышленного производства г. Новокузнецка в 2019 году

Динамика показателей развития реального сектора экономики в городе Новокузнецке за период с 2017 по 2019 гг. представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Динамика показателей развития реального сектора экономики в городе Новокузнецке за период с 2017 по 2019 гг.

Наименование показателя	Ед. изм.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Число предприятии и организаций	единиц	13441	12613	12036
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг (в действующих ценах)	млн. руб.	325 679	357 689	425322
в том числе:
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	млн. руб.	172 676	177 589	202 201
Индекс промышленного производства	% к предыдущем году	95,9	98,3	95,7
Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	25554,2	19559,2	24624

Согласно показателям таблицы 4, число предприятий и организаций за анализируемый период в г. Новокузнецке снизилось на 1405 ед. Индекс промышленного производства за период снизился на 0,2%, что отрицательно характеризует развитие реального сектора экономики. Промышленное производство имеет высокий уровень концентрации. Валовый объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил в 2019 году 410,7 млрд. рублей, в том числе по добыче полезных ископаемых - 147,8 млрд. руб., обрабатывающие производства - 242,1 млрд. рублей, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 14,9 млрд. рублей; водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 5,9 млрд. руб. Индекс промышленного производства в целом по городу Новокузнецку на протяжении последних пяти лет показывает отрицательные значения. По итогам 2019 года данный показатель составил 95,7 % к уровню 2018 года. Такое падение обусловлено, в первую очередь, внешними вызовами: санкционным противостоянием и обвальным снижением мировых цен на энергоносители.

В среднем предприятия Новокузнецка ежедневно отгружают продукцию на сумму 1125,2 млн. руб. Внешнеторговый оборот города Новокузнецка в 2019 году составил 3807,6 млн. долларов США. После кризиса 2017 года наблюдался спад внешнеторговой деятельности, но в 2019 году динамика вновь приобрела положительный характер, увеличив оборот внешнеторговой деятельности более чем на 1,2 млн. долларов США.

Основными потребителями продукции организаций являются: Китай, Япония, Корея, Турция, США, Нидерланды, страны СНГ, Южная Африка, Перу и т.д. Предприятия города Новокузнецка являются основными поставщиками за пределы Кемеровской области черных металлов, алюминия, ферросплавов, удобрений и прочих химических продуктов.

В структуре экспорта преобладает экспорт товаров ведущих экспортно-ориентированных отраслей - топливно-энергетического комплекса, металлургической промышленности, производства минеральных продуктов. Продукция моноотрасли - металлургии составляет 55,4% всего экспорта, а топливо - энергетического комплекса - 44,2 %. Наибольшую долю в экспорте данных товаров на протяжении последних лет занимают черные металлы, изделия из черных металлов, алюминий, минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки.

Исходя из выше изложенного очевидно, что движущей силой экономики города и роста объемов производства на данном этапе развития города являются благоприятные внешние факторы, конъюнктура на внешнем и внутреннем рынках в моноотрасли. Таким образом, подтверждается необходимость в снижении монозависимости города путем диверсификации экономики.

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика. Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, способствуют насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией, работами и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства, сбыту, приближению товаров, работ и услуг к потребителю.

Динамика показателей развития малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке за период с 2015 по 2019 годы представлена в таблице 5.

Согласно данным таблицы 5, по итогам 2019 года на территории Новокузнецкого городского округа осуществляли свою деятельность 21,8 тыс. малых и средних предприятий, включая индивидуальных предпринимателей. По количеству субъектов малого и среднего предпринимательства город Новокузнецк занимает второе место в Кемеровской области.

Таблица 5 - Динамика показателей развития малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке за период с 2017 по 2019 гг.

Наименование показателя	Ед. изм.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства включая индивидуальных предпринимателей, в т. ч.:	ед.	18810	20490	21787
средние		55	60	64
малые, включая микропредприятия		8720	9580	10723
индивидуальные предприниматели		10035	10850	11000
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия, включая:	чел.	51296	47304	51663
средние		5994	5510	6061
малые, включая микропредприятия		51296	47304	51663
Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия на территории города, включая	млн. руб.	110406	95349	133539
средние		12992,1	10747,5	18698,7
малые, включая микропредприятия		97413,9	10747,5	18698,7
Налоговые поступления от субъектов МСП (включая ИП)	тыс.руб.	X	7560260	9306809
в местный бюджет	тыс.руб.	X	1072071	1572491
Оборот розничной торговли	млн. руб.	96119	96342,4	98650,0
Оборот общественного питания	млн. руб.	5031	5412	5801
Объем платных услуг населению	млн. руб.	19023	19805	21474



Численность занятых в малом бизнесе от общей численности населения города Новокузнецка составила 15,5 % и составила 85,7 тыс. чел., включая индивидуальных предпринимателей. По итогам 2019 года доля налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса составила 25 % или 1 572,5 млн. руб.

Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства на протяжении последних 3 лет остается неизменной. Сфера торговли и общественного питания, услуг (38,7%) остается более привлекательной для малых и средних предприятий. Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.

Далее рассмотрим инфраструктуру г. Новокузнецка. Сформировавшаяся на сегодняшний день транспортная инфраструктура города обеспечивает прямое воздушное и железнодорожное сообщение с крупнейшими городами страны, а также предоставляет возможности для полноценного автомобильного сообщения с другими территориями Кузбасса и Сибири.

Уровень развития транспортной сети города характеризуется общей протяженностью маршрутной сети пассажирского транспорта более 5,5 тыс. км и насчитывает 95 автобусных городских и 36 пригородных маршрутов, 11 междугородних, 9 трамвайных и 4 троллейбусных, 1 - водный маршрут. Общая протяженность маршрутной сети пассажирского транспорта, которой охвачена вся территория города, составляет 5324,6 км, в том числе 5151,2 км автобусная сеть, 132,1 км трамвайная и 41,3 км троллейбусная.

Перевозку пассажиров в городе Новокузнецке осуществляют: 4 предприятия городского электрического транспорта (ГЭТ), из которых 3 трамвайных и 1 троллейбусное предприятие; 3 открытых акционерных общества (ПАТП-1, ПАТП-4, «Орджоникидзевское АТП»), ООО «Таксомоторные перевозки», ООО «АТП 5,7,10, ОАО АТПО «ЗСМК», ООО «Афганец +»; и частные перевозчики.

В среднем в год перевозится около 127 млн.пассажиров, в том числе: предприятиями автотранспорта - около 40 млн. пассажиров; городским электрическим транспортом - около 42 млн. пассажиров; автобусами частных предпринимателей - около 45 млн. пассажиров. Ежедневно выпуск транспорта на линию в среднем составляет 681 единицу, из них: 74 трамвая; 30 троллейбусов; 577 автобусов: 201 автобус на маршрутных перевозках АТП и 376 автобусов частных предпринимателей.

Несмотря на развитую систему пассажирских перевозок в г. Новокузнецке имеются проблемы в данной области, среди которых: высокий износ подвижного состава, низкая транспортная доступность отдаленных районов города, плохая работа транспорта города в зимние сезоны (при низких температурах, осадках и проч.)

Весь жилищный фонд города составляет 11969,9 тысяч кв. Метров или 30 тыс. домов (3,5 тыс. - многоквартирных домов, 26,5- индивидуальных жилых домов). Уровень обеспеченности жильем на 1 человека составляет 21,2 кв. Метров. Состояние жилищного фонда по степени износа оценивается как удовлетворительное. Однако, значительная часть жилищного фонда г. Новокузнецка - 2313 домов (65,7% от общего числа многоквартирных домов) вводилась в эксплуатацию с 1946-1970 г.г. и всего 538 домов (13,4%) после 1995 года.

Образовательная система города Новокузнецка по состоянию на начало 2020 года представлена 336 учреждениями:

- 176 дошкольными образовательными учреждениями с контингентом 22443 детей;

- 105 общеобразовательными учреждениями различных видов (52479 обучающихся);

- 21 учреждениями дополнительного образования, в которых занимаются 68891 ребенок;

- 10 высшими учебными заведениями (31519 студентов);

- 10 средними специальными учебными заведениями (9989 студентов);

- 12 учреждениями начального профессионального образования (6316 студентов).

- 2 институтами повышения квалификации для врачей и учителей.

При увеличении с каждым годом количества выпускников высших учебных заведений в среднем на 2% в год, общая численность выпускников начального и среднего профессионального образования сокращается в среднем на 7% в год. Сокращение учащихся обусловлено «непрестижностью» этого уровня образования среди выпускников школ.

В системе профессионального образования города можно выделить проблему: большинство выпускников работает не по той специальности, по которой имеет диплом об образовании, так как нет согласованности учебных заведений с потребностями рынка труда. На рынке труда чувствуется острая нехватка специалистов технического профиля, не говоря уже о квалифицированных рабочих.

Система здравоохранения представлена 14 больницами, 65 поликлиниками, 3 санаториями. Обеспеченность больничными койками является самой высокой среди всех городов и районов Кемеровской области и составляет 73,2. В муниципальном здравоохранении работает 11608 человек, из них врачей - 1845 человек, средних медицинских работников - 4527 человек, младшего персонала - 2248 человек, прочих работников - 2773 человек.

На территории города функционируют 60 муниципальных учреждений культуры, из которых: 10 образовательных учреждений (2 музыкальные школы, 2 художественные школы, 6 школ искусств), 28 библиотек; 4 музея; 13 домов культуры и клубов; кинотеатр «Октябрь»; парк Гагарина; планетарий; 2 прочих учреждения культуры (учебно-методический кабинет и централизованная бухгалтерия). Общее количество работающих в муниципальных учреждениях культуры составляет 1870 человек. Из них творческий состав - 1002 человека, педагогический - 415 человек, с высшим образованием - 615 человек, молодых специалистов 219.

В городе Новокузнецке большой популярностью пользуются спортивные учреждения. С каждым годом растет количество людей активно занимающихся физической культурой. По итогам 2019 года доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила 20,23%, что выше уровня 2018 года на 4,7%, соответственно численность занимающихся увеличилась на 26551 человек. Данный показатель выше среднеобластного значения, который составил по итогам 2019 года 19,24%.

К услугам новокузнечан Ледовый Дворец, 2 малые ледовые арены, 4 стадиона, 8 плавательных бассейнов, 2 манежа, 42 ледовые площадки, футбольное поле с искусственным покрытием 5-го поколения, 269 спортивных залов, 527 площадок по месту жительства и введенный в строй в 2010 году Городской теннисный центр.

Для оказания социальной помощи жителям города Новокузнецка создана развитая сеть учреждений, в которую входят: 8 комплексных центров социального обслуживания населения; 3 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Берег надежды», «Алые паруса», «Полярная звезда»; 1 центр социальной и медицинской реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 1 центр психолого-педагогической помощи; 1 дом временного и ночного пребывания; 2 оздоровительных центра («Бунгурский» и «Пламя»).

Таким образом, охарактеризовав социально-экономическое положение города, можно сделать вывод, что в целом Новокузнецк имеет достаточно ресурсных возможностей для развития и диверсификации экономики, расширения промышленной индустрии, развития малого бизнеса и реализации программ развития инженерной и социальной инфраструктуры города Новокузнецка.



2.3 Оценка деятельности органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию г. Новокузнецка

Муниципальное управление в сфере социально-экономического развития город Новокузнецка осуществляет Глава города Новокузнецк, Администрация города Новокузнецка и органы подконтрольные ей.

Администрация города Новокузнецка является исполнительным органом местного самоуправления жителей Новокузнецка, которая в меру своих полномочий обеспечивает порядок, жизнеобеспечение жителей территории подведомственной ей и выполняет свои функции, закрепленные за ней согласно Положения об администрации города Новокузнецка, принятого Новокузнецким городским Советом народных депутатов от 28 октября 2011 г. № 10/146, в отношение, различных организаций, как индивидуального, так и муниципального типа.

Целью муниципального управления на территории городского округа Новокузнецк провозглашено «устойчивое повышение качества жизни населения, обеспечиваемом экономическим ростом, развитием социальной сферы и среды обитания».

В сфере социально-экономического развития города за Администрацией закреплены следующие задачи и полномочия:

1. Участие в разработке и исполнении плана социально-экономического развития города;

2. Участие в разработке и исполнении местного бюджета, городских планов и программ;

3. Разработка и исполнение планов и программ развития города;

4. Подготовка предложений по финансовому обеспечению выполнения планов социально-экономического развития и отдельных программ;

5. Взаимодействие с инспекцией Федеральной налоговой службой и другими государственными органами по вопросам исполнения предприятиями и организациями налоговых обязательств перед бюджетом города;

6. Взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам участия в комплексном социально-экономическом развитии города;

7. Формирование бюджетной сметы на очередной год и внесение ее на рассмотрение Главы города для подготовки проекта бюджета города Новокузнецка;

8. Размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд района.

На территории г.Новокузнецка разработана и реализуется органами власти Стратегия социально-экономического развития на период до 2035 года, утвержденная Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 25 декабря 2018 г. № 17/157 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Новокузнецкого городского округа до 2035 года».

Стратегия социально-экономического развития Новокузнецкого городского округа на период до 2035 года является основополагающим документом стратегического управления развитием города Новокузнецка, в котором определены основные приоритеты, ключевые направления и средства достижения целей развития, что в свою очередь является залогом успешного социально-экономического развития на современном этапе.

В Стратегии учтены планы и программы развития основных предприятий, действующих на территории Новокузнецкого городского округа (далее -городского округа) и составляющих основу экономики округа. Данные предприятия задают ориентиры и являются стимулом в развитии местного бизнеса, поскольку в значительной мере определяют развитие внутреннего рынка.

Кроме Стратегии социально-экономического развития на период до 2035 года в городе разработано и реализуется 21 муниципальные целевые программы (Приложение А). Программно-целевой методов в стимулировании социально-экономического развития является наиболее востребованным органами местного самоуправления г. Новокузнецка, поскольку целевая программа - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, которые обеспечивают эффективное решение определенных задач и требуют поддержки со стороны органов власти.

В рамках программы «Обеспечение комфортного проживания в секторе индивидуальной жилой застройки» возникли следующие проблемы. По состоянию на 2020 год текущее содержание требуется 615,6 километрам дорог сектора индивидуальной жилой застройки города. Для 4 309,3 тыс. квадратных метров дорог требуется устройство покрытия переходного типа в целях обеспечения технического исправного состояния, потребность в обустройстве площадок с большегрузными контейнерами составляет 240 штук, на первоочередные нужды необходимо установить 576 км сетей освещения, существует потребность строительства 121 детских игровых, спортивных площадок в секторе индивидуальной жилой застройки. Таким образом, программа не будет реализована к окончанию 2021 года, что вызвано недостаточным финансированием и низким уровнем административного ресурса.

Задача органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа - оказать максимально возможное содействие и поддержку в развитии малого и среднего бизнеса города Новокузнецка. Органы местного самоуправления Новокузнецкого городского округа создают условия для развития малого и среднего бизнеса на территории города Новокузнецка.

Реализуется муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке» (постановление администрации города Новокузнецка от 22.12.2016 г. № 203), включающая в себя финансовую, имущественную, консультационную и информационную формы поддержки.

По результатам анализа, можно сделать вывод, что город Новокузнецк обладает рядом конкурентных преимуществ, кадровым, научно-образовательным, производственным и инвестиционным потенциалом, производственной и инфраструктурной базой для развития новых производств. Основными проблемами Новокузнецкого городского округа в сфере социально-экономического развития территории выступают: нехватка квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим массовым профессиям; проблема снижения числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; проблема организации пассажирских перевозок. Изучив методы социально-экономического развития г. Новокузнецк, можно сделать вывод, что применяется только программно-целевой метод: в городе действует 21 муниципальные целевые программы. Балансовый и нормативный методы в данном муниципальном образовании не применяются.



3 Совершенствование методов социально-экономического развития г.Новокузнецка

3.1 Концепция по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка

Во второй главе работы был проведен анализ социально-экономического развития г. Новокузнецк на основе которого выявлены проблемы в данной сфере:

1) Проблема нехватки квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим массовым профессиям. Проблема дефицита высококвалифицированных кадров - результат процессов, происходящих в сферах экономики, занятости и образования, начиная с 90-х годов прошлого столетия. Это процессы потерь перспективных и квалифицированных работников, падения престижности инженерных специальностей и базовых рабочих профессий, массовизации высшего образования.

При увеличении с каждым годом количества выпускников высших учебных заведений в среднем на 2% в год, общая численность выпускников начального и среднего профессионального образования сокращается в среднем на 7 % в год. Сокращение учащихся обусловлено «непрестижностью» этого уровня образования среди выпускников школ.

В системе профессионального образования города можно выделить проблему: большинство выпускников работает не по той специальности, по которой имеет диплом об образовании, так как нет согласованности учебных заведений с потребностями рынка труда. На рынке труда чувствуется острая нехватка специалистов технического профиля, не говоря уже о квалифицированных рабочих.

2) Проблема снижения числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, которое вызвано двумя факторами. Во-первых, контингента молодых людей в городе Новокузнецке объясняется снижением рождаемости с начала 90-х годов, вызванной социальной нестабильностью в обществе в этот период. А во-вторых, - часть молодых людей переезжает в более перспективные города России: Москва, Санкт-Петербург, Краснодар и др.). Причинами смены места жительства выступают как поиск более высокооплачиваемой работы, так и недостаточно эффективная молодежная политика города.

3) Проблема организации пассажирских перевозок в г. Новокузнецке имеются проблемы в данной области, среди которых: высокий износ подвижного состава, низкая транспортная доступность отдаленных районов города, плохая работа транспорта города в зимние сезоны (при низких температурах, осадках и проч.)

На основе выявленных проблем в сфере социально-экономического развития г. Новокузнецка, в работе предлагается схема формирования мероприятий по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка. Отобразим схему формирования мероприятий на рисунке 2.

Рисунок 2 - Концепция по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка



Таким образом, в соответствии с выявленными проблемами было предложено три мероприятия: установление диалога между учебными заведениями и работодателями, развитие молодежной политики города, совершенствование пассажирских перевозок в отдаленные районы города.

3.2 Мероприятия по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка и оценка их результативности

Содержание мероприятий каждого направления более подробно описано ниже:

1. Установление диалога между учебными заведениями и работодателями.

Ответственный исполнитель предлагаемых мероприятий: Комитет образования и науки, Служба занятости населения г.Новокузнецка.

Истоки обозначенной проблемы заключаются в том, что ситуация на профессиональных рынках труда динамична, в то время как структура подготовки кадров профессиональными учебными заведениями более консервативна и, как и всякая структура, тяготеет к самосохранению. Реакция профессиональных учебных заведений на изменение потребностей рынка труда, как правило, запаздывает.

Численность населения города в трудоспособном возрасте по состоянию на 01.01.2020 года составляет 355,8 тысячи человек, из них 282 тысячи человек (79%) занято в экономике. На внутреннем рынке труда имеется население в трудоспособном возрасте, не задействованное в экономике и осуществляющее поиск работы. В настоящее время численность граждан, ищущих работу, составляет около 8,2 тысяч человек. Среди безработных большая концентрация бухгалтеров, менеджеров, специалистов управленческих структур, административных работников, среднего руководящего персонала, инженеров, кладовщиков, охранников, водителей, машинистов крана, слесарей-ремонтников, электрогазосварщиков, операторов ЭВМ. Для установления диалога между учебными заведениями и работодателями г. Новокузнецка предлагается на ежегодной основе проводить встречи по обсуждению запроса рынка труда на подготовку кадров и возможностей учебных заведений города. Такие встречи должны проводиться на регулярной основе, базироваться на прогнозе социально-экономического развитие и учитывать материально-техническую базу и преподавательский состав учебных заведений.

Этапы, сроки, ответственные исполнители, финансирование реализации данного мероприятия представлены в таблице 6.

Таблица 6 - План реализации мероприятий по установление диалога между учебными заведениями и работодателями

Решаемая проблема	Этапы реализации мероприятия	Срок	Ответственный исполнитель	Источник и размер финансирования
Несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда	Составление прогноза рынка труда г. Новокузнецка на среднесрочную перспективу: до 2025 года	1 квартал 2021 года	Отдел перспективного развития промышленности и инновационной политики	0 руб.
	Анализ специальностей и профессий, по которым получают образования студенты на данный момент	1 квартал 2021 года	Комитет образования и науки	0 руб.
	Сопоставление требуемых специалистов и будущих выпускников Выявление дефицита / профицита кадров отдельных специальностей	2 квартал 2021 года	Отдел перспективного развития промышленности и инновационной политики, Служба занятости населения г.Новокузнецка	0 руб.
	Обсуждение полученных результатов, поиск путей решения в ходе совместной встречи	3 квартал 2021 года	Комитет образования и науки	10 000 руб. - средства местного бюджета
	Открытие новых специальностей, в учебных заведениях города	2021- 2022 года	Учебные заведения города	0 руб.



Например, в последнее время самые крупные высшие учебные заведения города пытаются решить проблемы переизбытка выпускников «престижных» специальностей (экономика, юриспруденция, финансы и кредит) в пользу востребованных новых специальностей. Так, в 2017-2018 учебном году были открыты 3 новые специальности в Сибирском государственном индустриальном университете: «Подъёмно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование», «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем», «Геологическая съёмка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых».

Источник и размер финансирования: 10 000 руб. - средства местного бюджета. Данные средства будут потрачены на организацию проведения встречи по обсуждению запроса рынка труда на подготовку кадров и возможностей учебных заведений города.

2. Развитие молодежной политики города.

Потенциал молодежи является важнейшим стратегическим ресурсом развития экономики территории. Одним из главных активов города являются спортивные и культурно-просветительские учреждения. На 1 января 2020 г. в г. Новокузнецке действуют 645 спортивных объектов, 22 физкультурно-спортивных и фитнес-клубов, включая 7 детских и подростковых клубов. В городе ежегодно проводятся массовые спортивные мероприятия, которые ориентированы на привлечение молодежи. Создание и развитие спортивных клубов способствует формированию здорового, активного и позитивного общества. Необходимо укрепление и совершенствование работы по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи, развитие волонтерских движений, вовлечения молодежи в общественные движения, программы поддержки малого предпринимательства и организации самозанятости, поддержка инициатив и проектов системы молодежного самоуправления, позиционирование здорового образа жизни и успешной молодой семьи, тем самым осуществляется профилактика негативных явлений через позитивное восприятие жизни. Этапы, сроки, ответственные исполнители, финансирование реализации данного мероприятия представлены в таблице 7.

Таблица 7 - План реализации мероприятий по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка

Решаемая проблема	Этапы реализации мероприятия	Срок	Ответственный исполнитель	Источник и размер финансирования
Несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда	1. Организовать содействие проектной активности молодежи и поддержка социально значимых молодежных инициатив	1 квартал 2021 года	Заместитель Главы администрации г. Новокузнецка по социальным вопросам	0 руб.
	2. Оказывать поддержку молодежи в сфере профессиональной деятельности, в том числе формирование кадрового резерва в административно-политической сфере, а также создание условий для самореализации молодежи	2 квартал 2021 года	Комитет по делам молодежи и Комитет по физической культуре, спорту и туризму	0 руб.
	3. Провести профилактику асоциальных явлений в молодежной среде и вовлечение молодежи в пропаганду здорового образа жизни	3 квартал 2021 года	Комитет по делам молодежи и Комитет по физической культуре, спорту и туризму	15 000 руб. - средства местного бюджета
	4. Создать условия для развития инновационного потенциала молодежи	4 квартал 2021 года	Комитет по делам молодежи и Комитет по физической культуре, спорту и туризму	10 000 руб. - средства местного бюджета
	5. Гражданско-патриотическое воспитание молодежи, вовлечение молодежи в общественную деятельность, расширение сети молодежных объединений, организация занятости молодежи.	4 квартал 2021 года	Комитет по делам молодежи и Комитет по физической культуре, спорту и туризму	25 000 руб. - средства местного бюджета



Источник и размер финансирования: 50 000 руб. - средства местного бюджета. Денежные средства будут расходоваться на проведение мероприятий в молодежной среде.

3. Совершенствование пассажирских перевозок в отдаленные районы города.

Совершенствования существующей организации пассажирских перевозок в отдаленные районы города включает несколько этапов:

1.Характеристика маршрутной сети, изучение схемы маршрутной сети со всеми остановочными пунктами и характеристикой точек тяготения, а также опасных участков. Уровень развития транспортной сети города характеризуется общей протяженностью маршрутной сети пассажирского транспорта более 5,5 тыс. км и насчитывает 95 автобусных городских и 36 пригородных маршрутов, 11 междугородних, 9 трамвайных и 4 троллейбусных, 1 - водный маршрут. Общая протяженность маршрутной сети пассажирского транспорта, которой охвачена вся территория города, составляет 5324,6 км, в том числе 5151,2 км автобусная сеть, 132,1 км трамвайная и 41,3 км троллейбусная.

2.Анализ работы подвижного состава на линии, которая включает:

-изучение подвижного состава (ПС) работающего на маршрутах и его соответствие пассажиропотоку на маршруте и комфортабельность поездки пассажиров;

-соотношение автобусов работающих на маршруте по часам суток в выходные и будние дни, подсчет автомобиле - часов работы на маршруте в соответствии с существующим расписанием;

-подсчет интервалов движения автобусов на маршрутной сети по средствам натурных наблюдений;

-затраты на эксплуатацию ПС, работающего на существующей маршрутной сети.

На сегодняшний день интервалы движения автобусов в отдаленные районы города по средствам натурных наблюдений установлены 30-40 минут, что представляется достаточно большим интервалом и требует уплотнения.

3. Привлечение дополнительных транспортных средств для пассажироперевозок в отдаленные районы города.

Для этого необходимо привлечь дополнительные транспортные средства в количестве 3 единиц. Для привлечения дополнительных транспортных средств на маршруты города требуется заключить договора с перевозчиками города, имеющие подходящие транспортные средства и способные обеспечить бесперебойные пассажирские перевозки.

Этапы, сроки, ответственные исполнители, финансирование реализации данного мероприятия представлены в таблице 8.

Таблица 8 - План реализации мероприятий по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка

Решаемая проблема	Этапы реализации мероприятия	Срок	Ответственный исполнитель	Источник и размер финансирования
Несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда	Характеристика маршрутной сети, изучение схемы маршрутной сети со всеми остановочными пунктами и характеристикой точек тяготения, а также опасных участков	1 квартал 2021 года	Управление по транспорту и связи г. Новокузнецка	5 000 руб. - средства местного бюджета
	Анализ работы подвижного состава на линии	2 квартал 2021 года	Управление по транспорту и связи г. Новокузнецка	5 000 руб. - средства местного бюджета
	Привлечение дополнительных транспортных средств для пассажироперевозок в отдаленные районы города	2 квартал 2021 года	Управление по транспорту и связи г. Новокузнецка	0 руб.



Источник и размер финансирования: 10 000 руб. - средства местного бюджета.

Для того, чтобы наглядно рассмотреть предложенные мероприятия по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития г. Новокузнецка, отобразим этапы реализации каждого из мероприятий на рисунке 3, с последующим разъяснением.

Рисунок 3 - Механизм решения проблем в социально-экономической сфере г. Новокузнецка посредством совершенствования методов

Предлагаемые мероприятия, сроки их реализации, ответственные исполнители, необходимые финансовые ресурсы, а также представлены в таблице 9.



Таблица 9 - План реализации мероприятий по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка

Решаемая проблема	Содержание мероприятия	Срок	Ответственный исполнитель	Источник и размер финансирования
Несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда	Установление диалога между учебными заведениями и работодателями	2021- 2022 года	Комитет образования и науки, Служба занятости населения г.Новокузнецка	10 000 руб. - средства местного бюджета
Недостаточно эффективная молодежная политика города	Развитие молодежной политики города	2021 года	Заместитель Главы администрации г. Новокузнецка по социальным вопросам, Комитет по делам молодежи и Комитет по физической культуре, спорту и туризму	50 000 руб. - средства местного бюджета
Низкая транспортная доступность отдаленных районов города	Совершенствование пассажирских перевозок в отдаленные районы города	1, 2 квартал 2021 года	Управление по транспорту и связи г. Новокузнецка	10 000 руб. - средства местного бюджета
Итого		2021- 2022 года		115 000 руб.

Общая сумма необходимых бюджетных средств составит 115 000 руб. Генеральной целью деятельности Администрации города Новокузнецка является постоянное повышение качества жизни населения, достигаемое посредством эффективной системы управления городом.

Комплексная реализация предлагаемых направлений социально-экономического развития города Новокузнецка, позволит увеличить социальный и экономический потенциал Новокузнецкого городского округа.

Таким образом, предлагаемые мероприятия: установление диалога между учебными заведениями и работодателями, развитие молодежной политики города, совершенствование пассажирских перевозок в отдаленные районы города позволит решить актуальные проблемы в области социально-экономического развития г. Новокузнецка, такие как: нехватка квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим массовым профессиям; проблема снижения числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; проблема организации пассажирских перевозок.

Предлагаемые рекомендации провед?нной работы будут способствовать повышению эффективности работы органов, на основе применения балансового и нормативного методов в области управления социально-экономическим развитием муниципального образования г. Новокузнецк.



Заключение

В заключение выпускной квалификационной работы можно сделать следующие ключевые выводы.

Под социально-экономическим развитием понимается сложный процесс преобразования посредством реализации механизмов, направленных на изменение всех сфер функционирования города: экономики, производства, медицины, образования, науки и культуры, качества и уровня жизни населения. Социально-экономическое развитие муниципального образования - это «согласованные действия субъектов муниципально-правовых отношений (населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, субъектов хозяйственной деятельности, общественных организаций) в различных сферах жизни муниципального образования, направленные на достижение определенного уровня развития социально-культурной и экономической сфер на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных потребностей, публичных интересов, улучшения качества жизни всех слоев населения муниципального образования».

Управление социально-экономическим развитием муниципального образования как деятельность, направленную на достижение стратегических целей в изменчивой и конкурентной среде, включающая анализ социально-экономического состояния муниципального образования, определение факторов управляющих воздействий, рассмотрение влияния специфики территориальной факторов, а также мониторинг достигнутых результатов.

Рассмотрев передовую практику российских городов в данной сфере можно сделать вывод, что муниципальные образования для социально-экономического развития используют самые разнообразные средства и методы: например, межмуниципально сотрудничество, муниципально-частное партнерство, заключаются соглашения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве администрации с городскими предприятиями и организациями, создается доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов, создание комфортной среды для бизнеса всех форматов и др.

В работе проведен анализ социально-экономического развития г.Новокузнецка. Новокузнецк - индустриальный центр Кузбасса, один из крупнейших металлургических центров страны. Индустрия города представлена предприятиями черной и цветной металлургии, машиностроения, энергетики, угледобывающими холдингами с расположенными за чертой города Новокузнецка шахтами и разрезами.

Из проведенного анализа можно сделать вывод, что город Новокузнецк обладает рядом конкурентных преимуществ, кадровым, научно-образовательным, производственным и инвестиционным потенциалом, производственной и инфраструктурной базой для развития новых производств. Основными проблемами Новокузнецкого городского округа в сфере социально-экономического развития территории выступают:

1) нехватка квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим массовым профессиям;

2) проблема снижения числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

3) проблема организации пассажирских перевозок.

Изучив методы социально-экономического развития г. Новокузнецк, можно сделать вывод, что применяется только программно-целевой метод: в городе действует 21 муниципальные целевые программы. Балансовый и нормативный методы в данном муниципальном образовании не применяются. экономика новокузнецк предпринимательство муниципальный

На основе выявленных проблем в сфере социально-экономического развития г. Новокузнецка, в работе предлагается схема формирования мероприятий по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка:

1) Установление диалога между учебными заведениями и работодателями

2) Развитие молодежной политики города.

3) Совершенствование пассажирских перевозок в отдаленные районы города

Проблемы в сфере социально-экономического развития г. Новокузнецка предлагается решать посредством нормативного и балансового методов. Практическое применение балансового метода в социально-экономической сфере муниципального образования означает разработку системы балансов. Этот метод является конкретной формой реализации принципа пропорциональности. Общая сумма необходимых бюджетных средств составит 115 000 руб.

Таким образом, предлагаемые мероприятия: установление диалога между учебными заведениями и работодателями, развитие молодежной политики города, совершенствование пассажирских перевозок в отдаленные районы города позволит решить актуальные проблемы в области социально-экономического развития г. Новокузнецка, такие как: нехватка квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим массовым профессиям; проблема снижения числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; проблема организации пассажирских перевозок.

Предлагаемые рекомендации провед?нной работы будут способствовать повышению эффективности работы органов, на основе применения балансового и нормативного методов в области управления социально-экономическим развитием муниципального образования г. Новокузнецк.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных 01.07.2020) [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 28.08.2020).

2. Федеральный. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 31.07.2020) [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19958/ (дата обращения: 28.08.2020).

3. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 28.08.2020).

4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17526/ (дата обращения: 28.08.2020).

5. Указ Президента РФ № 601 от 07.05.2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12184/ (дата обращения: 28.08.2020).

6. Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 25 декабря 2018 г. N 17/157 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Новокузнецкого городского округа до 2035 года» (принято Новокузнецким городским Советом народных депутатов 25 декабря 2018 г.)

7. Борщик, Н. Д. Эволюция систем управления городами Курского края в условиях постсоветской социально-экономической трансформации [Текст] / Н. Д. Борщик // Экономические науки. - 2018. - № 127. - С. 42-46.

8. Вишняков, В.В. Социально-экономическое развитие муниципального образования [Текст] / В.В. Вишняков // Материалы VIII Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: href="http://scienceforum.ru/2016/article/2016027084">http://scienceforum.ru/2016/article/2016027084 (дата обращения: 19.10.2020).

9. Гавриков, Ф. А. Управление городом Курском [Текст] / Ф. А. Гавриков // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. - 2018. - № 4 (11). - С. 29-31.

10. Глазырин, М.В. О создании системы комплексного развития муниципального образования [Текст] / М.В. Глазырин // Экономист. - 2018. - №3. - C. 79-84.

11. Голованова, С. П. Нормативно-правовые основы комплексного социально-экономического развития муниципального образования [Текст] / С. П. Голованова // Политика, экономика и инновации. 2017. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovye-osnovy-kompleksnogo-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 27.09.2020).

12. Голованова, С.П. Система стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации [Текст] / С.П. Голованова // Политика, экономика и инновации. 2017. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-strategicheskogo-planirovaniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.09.2020).

13. Горбова, О. Ю. Разработка механизма вовлечённости населения в процесс стратегического планирования муниципального образования [Текст] / О.Ю. Горбова // Рязанский государственный университет им. С. А. Есенина. - 2016. - С. 78-83

14. Грибкова, Е.П. Методические рекомендации по разработке Стратегии социально-экономического развития наукограда РФ и Плана мероприятий по ее реализации [Текст] / Е.П. Грибкова // УЭкС. 2016. №12 (94). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-rekomendatsii-po-razrabotke-strategii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-naukograda-rf-i-plana-meropriyatiy-po-ee (дата обращения: 27.09.2020).

15. Дуканова, И.В. Исследование потенциала социально-экономического развития муниципальных образований [Текст] / И.В. Дуканова // Микроэкономика. - 2018. - №3. - С. 112-117.

16. Запарин, В.А. Анализ нормативной правовой базы разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований [Текст] / В.А. Запарин // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2019. - №1-2. - С.63-69.

17. Звягинцева, Е.Н. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа [Текст] / Е.Н. Звягинцева // Теория и практика научных исследований: психология, педагогика, экономика и управление. - 2018. - №2 (2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-novokuznetskogo-gorodskogo-okruga (дата обращения: 27.09.2020).

18. Ковалёва, Т. Н. Основные положения программы комплексного развития муниципального образования «город Курск» на 2016-2035 годы [Текст] / Т.Н. Ковалева // Политика, экономика и инновации. - 2016. - №8 (10). - С. 10-14

19. Конюхова, Е. Д. Механизмы стратегического управления развитием муниципального образования [Текст] / Е.Д. Конюхова // Дельта науки. - 2017. - №1. - С. 15-17

20. Магданов, П.В. Проблемы организации стратегического планирования в муниципальных образованиях [Текст] / П.В. Магданов // ARS ADMINISTRANDI. 2017. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-strategicheskogo-planirovaniya-v-munitsipalnyh-obrazovaniyah (дата обращения: 27.09.2020).

21. Мурзин, А.Д. Нормативно-правовые основы формирования стратегии устойчивого социоэколого-экономического развития урбанизированных территорий [Текст] / А.Д. Мурзин // ИВД. 2017. - №4-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovye-osnovy-formirovaniya-strategii-ustoychivogo-sotsio-ekologo-ekonomicheskogo-razvitiya-urbanizirovannyh (дата обращения: 27.09.2020).

22. Ослопова, Т. П. Особенности взаимодействия органов власти в рамках формирования инновационной экономики [Текст] / Т.П. Ослопова // Вестник евразийской науки. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vzaimodeystviya-organov-vlasti-v-ramkah-formirovaniya-innovatsionnoy-ekonomiki (дата обращения: 27.09.2020).

23. Пинская, Е. В. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления [Текст] / Е.В. Пинская // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2006. №13 (68). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompleksnoe-sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-munitsipalnogo-obrazovaniya-kak-funktsiya-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2020).

24. Пясецкая, Е.Н. Местное сообщество как ресурс стратегического планирования развития муниципального образования [Текст] / Е.Н. Пясецкая // Политика, экономика и инновации. - 2016. - № 6 (8). - С. 3.

25. Слатинов, В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги [Текст] / В.Б. Слатинов // Образование и общество. - 2016.- № 1.- С. 10-16.

26. Слатинов, В.Б. Реформирование государственной службы в России: институциональные эффекты и ловушки [Текст] / В.Б. Слатинов // Россия и современный мир. - 2017. - № 1 (74). - С. 79-90.

27. Спиридонова, О. В. Составляющие качества государственного и муниципального управления в России [Текст] / О.В. Спиридонова // Дельта науки. - 2017. - №1. - С. 31-32

28. Тургель, И.Д. Территориальное планирование развития городов в РФ: основные этапы формирования [Текст] / И.Д. Тургель // Муниципалитет: экономика и управление. 2016. №1 (14). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnoe-planirovanie-razvitiya-gorodov-v-rf-osnovnye-etapy-formirovaniya (дата обращения: 27.09.2020).

29. Ускова, Т.В. Закон о стратегическом планировании в Российской Федерации: достоинства и нерешенные вопросы (экспертная оценка) [Текст] / Т.В. Учкова // Экономические и социальные проблемы: факты, тенденции, прогноз. - 2018. - № 4(34). - С.63-67.

30. Фролова, Т.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития крупнейшего города [Текст] / Т.А. Фролова // Правоприменение. - 2017. - №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-krupneyshego-goroda (дата обращения: 27.09.2020).

31. Юсупова, И.В. Особенности стратегирования на региональном и муниципальном уровнях (на примере Республики Татарстан) [Текст] / И.В. Юсупова // Вестник КГЭУ. 2018. №1 (37). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-strategirovaniya-na-regionalnom-i-munitsipalnom-urovnyah-na-primere-respubliki-tatarstan (дата обращения: 27.09.2020).

32. Щигорцова, Е. Понятие комплексного социально-экономического развития муниципального образования [Текст] / Е. Щигорцева // Вести научных достижений. - 2019. - № 4. - С. 49-50.

33. Харькова, О.М. Система управления социально-экономическим развитием муниципального образования [Текст] / О.М. Харькова // Наука среди нас. - 2018. - № 4 (8). - С. 572-579.

34. Игнатьевский, В. А. Аспекты организации местного самоуправления и управления социально-экономическим развитием муниципального образования [Текст] / В. А. Игнатьевский, А. Ю. Щукина // Молодой ученый. - 2019. - № 51 (289). - С. 399-401. - URL: https://moluch.ru/archive/289/65431/ (дата обращения: 14.11.2020).

35. Социально-экономическое положение города Новокузнецка, январь-март 2020: по данным отдела гос. статистики в г. Новокузнецке // Администрация города Новокузнецк: официальный сайт. - URL: https://www.admnkz.info/web/guest/viewnews/-/asset_publisher/FKllLE6BfbLB/content/id/3085649(дата обращения: 12.10.2020).