Государственная поддержка инновационной активности малого бизнеса

- слабая развитость инфраструктурных условий для развития инновационного бизнеса;

- низкий уровень прозрачности и целостности национального рынка интеллектуального капитала и инновационных проектов, усложняющий процесс взаимодействия венчурных фондов и малых инновационных компаний.

С целью эффективного развития венчурного финансирования как инструмента поддержки малого технологического предпринимательства необходимы разработка и создание комплексных разнонаправленных инструментов финансового стимулирования венчурных инвесторов, создание современной инновационной инфраструктуры, развитие кадрового потенциала в научно-технической сфере и др.

Далее рассмотрим государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры, поскольку это также является необходимым элементом, который создает благоприятные условия для инновационной активности малого бизнеса.

Развитие инновационной инфраструктуры

Для интенсивного развития инновационного бизнеса в стране государству необходимо обеспечить развитие соответствующей инновационной инфраструктуры, чтобы создать все благоприятные условия для успешного развития рынка высоких технологий и выхода национальной экономики на иной, более высокий уровень.

В настоящее время в России инновационная инфраструктура развита недостаточно, она характеризуется значительной дифференциацией между разными регионами страны; в одних регионах существуют базовые элементы для развития инновационной деятельности, в то время как в других инфраструктурные объекты практически отсутствуют Базиян Ж. К., Смирнова В. Г. Предпосылки, особенности и факторы развития технопарков в России // Вестник ГУУ. 2019. №11..

Прежде всего, стоит сказать, что будет рассматриваться и пониматься под составляющими инновационной инфраструктуры; к ней можно отнести производственно-технологическую, информационно-консультационную, образовательную инфраструктуру, которая является основой для инновационного развития.

Производственно-технологические элементы инновационной инфраструктуры формируют необходимые условия для реализации потенциала малых инновационных предприятий и облегчают им доступ к технологической и ресурсной базе.

Среди составляющих производственно-технологической инфраструктуры можно определить:

- технопарки;

- промышленные и индустриальные парки;

- инновационные технологические центры;

- бизнес-инкубаторы.

Под определением «технопарк» понимается территориально-имущественный комплекс, объединяющий научно-исследовательские организации, промышленные и индустриальные объекты, выставочные центры, учебные заведения и другие элементы Костюнина Г. М., Баронов В. И. Технопарки в зарубежной и российской практике // Вестник МГИМО. 2012. №3.. Технопарки являются одним из ключевых инструментов создания инновационной инфраструктуры и формирования инновационных кластеров. Технопарк включает в себя промышленную и технологическую инфраструктуру, позволяющую осуществлять эффективную научно-техническую и инновационную деятельность его резидентам.

По данным на 2019 год в России действует 169 технопарков в 54 регионах страны Пятый ежегодный обзор «Технопарки России-2019» / Ассоциация развития кластеров и технопарков России. .

В то же время, по данным, представленным в геоинформационной системе индустриальных парков, в ней значится 60 технопарков с общим числом резидентов 3331 Сводная статистическая информация геоинформационной системы по технопаркам / Минпромторг России. . В соответствии с данными, средний процент заполнения технопарков составляет 67,7%; это может говорить о недостаточной доступности технопарков для малого инновационного предпринимательства или о непривлекательных условиях участия. Кроме того, предлагаемая технопарками инфраструктура также требует некоторых доработок: лишь 53% технопарков имеют газоснабжение, всего 43% имеют очистные сооружения.

Тем не менее, создание технопарков действительно является одним из наиболее эффективных государственных инструментов поддержки сферы высоких технологий, с их помощью формируется благоприятная среда для развития инновационного предпринимательства в регионах.

Технопарки позволяют инновационным компаниям сконцентрировать свои производственные мощности на территории, позволяющей наиболее полно реализовать имеющийся у них инновационный потенциал. Кроме того, технопарки способствуют развитию импортозамещения, позволяют увеличить объемы несырьевого экспорта высокотехнологичных продуктов, диверсифицировать деятельность компаний промышленного комплекса Черкасова Е. Т. и др. Формирование технопарков как способ активизации инновационного развития экономики РФ // Экономика знаний: теория и практика. - 2017. - №. 1. - С. 72-84..

Важным шагом в развитии технопарков в России было принятие закона, внесшего поправки в закон о промышленной политике в РФ Федеральный закон от 27 июня 2018 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации"; в нем было закреплено понятие «промышленный технопарк», а также определена правовая база их государственной поддержки. Принятие этого закона представлялось необходимым шагом в контексте постоянного роста числа технопарков, так как до этого времени нормативно-правовые основы их деятельности прямо закреплены ни в каких-либо документах не были.

К основным инструментам государственной поддержки развития технопарков можно отнести субсидирование процентных ставок по кредитам, которые взяты на создание технологической, транспортной, территориальной инфраструктуры технопарка Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 г. N 831 г. Москва "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям - управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2013-2016 годах на реализацию инвестиционных проектов создания объектов индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков, в рамках подпрограммы "Индустриальные парки" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"; а также возмещение расходов региона на создание технологической, транспортной, территориальной инфраструктуры технопарка Постановление Правительства РФ от 30.10.2014 N 1119 (ред. от 20.11.2018) "Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий".

Данные меры нельзя назвать достаточно эффективными: возмещение расходов региона на создание инфраструктуры в большей мере создано и используется для государственного проектирования создания и развития технопарков, а у частных инвесторов нет возможности воспользоваться данными инструментами поддержки; что касается субсидирования процентных ставок по кредитам, то данный механизм перестал действовать в 2017 году, и в текущий момент не определено, будет ли продлено его действие в ближайшее время Пятый ежегодный обзор «Технопарки России-2019» / Ассоциация развития кластеров и технопарков России. .

Кроме того, в государственных программах отсутствуют механизмы, нацеленные на качественное улучшение и повышение эффективности деятельности технопарков, целевые индикаторы развития технопарков также не прописаны. Помимо этого необходимо отметить недостаточный объем существующих мер поддержки технопарков и их предприятий-резидентов, предпринимаемых на уровне регионов Ширшова Л. В., Адиньяев С. И., Бучнева Д. Н. Проблемы и перспективы развития технопарков в России // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2017. - Т. 4. - №. 5-2. - С. 71-76..

Поэтому представляется необходимой разработка дополнительной нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление субсидии? на создание и развитие элементов производственной и технологической инфраструктуры промышленных технопарков, создаваемых частными инвесторами. Также представляется важным обеспечить возобновление действия механизма субсидирования процентных ставок по кредитам, действие которого было остановлено в 2017 году, так как это является действенным инструментом поддержки частных промышленных технопарков.

Таким образом, государству необходимо обеспечить устойчивые механизмы, стимулирующие взаимодействие властей регионов, частных инвесторов и инновационных компаний с целью повышения качества и эффективности функционирования технопарков.

Что касается инновационно-технологических центров, то они по своей сути во многом схожи с технопарками, но инновационно-технологические центры создаются в основном на базе уже существующих научно-исследовательских организаций или технологического производства. Кроме того, в ИТЦ обычно выделяется определенная технологическая область, в рамках которой реализуется инновационная деятельность.

По данным Союза ИТЦ России, в рамках союза в настоящее время функционируют 29 инновационно-технологических центров в 20 субъектах РФ Союз инновационно-технологических центров России. Члены Союза ИТЦ России. .

Деятельность Союза направлена на создание новых и поддержку уже существующих инновационных организаций, координацию взаимодействия научных, технических, образовательных и инновационных организаций и т.д.

Тем не менее, у Союза отсутствуют отчеты о результатах его деятельности, целевые показатели результативности также непрозрачны, что затрудняет оценку эффективности его функционирования.

Важным элементом для полноценного развития инновационной инфраструктуры служат организации, предоставляющие информационную и консультационную поддержку предпринимательскому сообществу.

К таким организациям относятся центры «Мой бизнес» - региональные центры поддержки предпринимательства, работающие в формате единого окна, ориентированные на помощь предпринимателям в открытии и развитии собственного дела; они нацелены на всестороннюю поддержку предпринимателей. В данных центрах предприниматели могут получить информационную, консультационную, образовательную и другую поддержку Портал по поддержке малого и среднего бизнеса «Мой бизнес». .

Что касается поддержки непосредственно инновационного предпринимательства, то региональные центры «Мой бизнес» могут стать эффективным инструментом поддержки, связующим звеном между государственными органами власти, крупными технологическими компаниями, частными инвесторами и предпринимателями.

Целесообразным представляется создание единого цифрового портала поддержки инновационного бизнеса, где будет представлена исчерпывающая информация о предоставляемых малым предпринимателям различных видах льгот, где предприниматели и инвесторы смогут взаимодействовать и просматривать интересующую их информацию, где также будут представлены функционирующие в регионе технопарки, индустриальные парки, бизнес-инкубаторы и т.д.

Еще одним эффективным механизмом развития инновационного предпринимательства является создание бизнес-акселераторов и бизнес-инкубаторов. Бизнес-акселератор -- это организация, обеспечивающая динамичное развитие бизнес-проектов в короткие сроки посредством интенсивной финансовой, инфраструктурной, экспертной, образовательной и иной поддержки; бизнес-инкубатор -- организация, занимающаяся созданием и комплексной поддержкой стартапов на всех стадиях их развития Найденков В. И. Бизнес-инкубатор и бизнес-акселератор как элементы инфраструктуры развития малого предпринимательства: сравнительная характеристика и проблемы деятельности // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2018. №2 (71)..

По состоянию на 2018 год число действующих бизнес-инкубаторов в России составляет 260 организаций, число бизнес-акселераторов - 103 организации Карта действующих Акселераторов и Бизнес-инкубаторов в России // Ассоциация Акселераторов и Бизнес-инкубаторов. .

Подавляющее число инкубаторов (151) являются региональными, созданными в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, их открытие было профинансировано самими регионами; вторыми по численности (91) являются инкубаторы на базе высших учебных заведений; за ними идут инфраструктурные бизнес-инкубаторы (13), созданные в производственных кластерах и технопарках.

Наибольшее число акселераторов (26) составляют частные акселераторы - платные коммерческие акселераторы, акселераторы венчурных фондов; затем идут корпоративные (21) и университетские (19) акселераторы; также существует 15 региональных акселераторов, 9 акселераторов создано в рамках акселерационной программы Generation S, федерального акселератора технологических проектов, организованного РВК.

Стоит сказать, что большинство бизнес-инкубаторов сконцентрировано преимущественно в западной части страны, в крупных городах, они весьма неравномерно распределены по регионам: в 25 регионах РФ есть и бизнес-инкубаторы, и акселераторы, в 45 субъектах РФ есть только бизнес-инкубаторы, в 32 субъектах РФ имеется лишь по 1 бизнес-инкубатору, а 13 регионов России не имеют ни инкубаторов, ни акселераторов.

В целом, бизнес-инкубаторы и акселераторы могут стать значительным драйвером роста числа малых инновационный предприятий, повышения инновационной активности в стране; однако, реалии таковы, что российские инкубаторы и акселераторы нельзя назвать достаточно эффективным инструментом стимулирования инновационной предпринимательской активности, поскольку они сталкиваются с рядом значительных проблем.

Во-первых, многие инкубаторы испытывают сложности с обеспечением доступа резидентов к капиталу Оценка эффективности российских бизнес-инкубаторов и акселераторов. Национальный сравнительный анализ. 2016 // РВК. . Кроме того, наиболее успешные российские инкубаторы и акселераторы, такие как Бизнес-инкубатор НИУ ВШЭ, который несколько раз включался мировой рейтинг инкубаторов UBI Global, инкубатор университета ИТМО из Санкт-Петербурга, акселератор на базе РЭУ им. Плеханова «Капитаны России», федеральный акселератов стартапов Generation S действительно могут конкурировать с успешными международными инкубаторами, но эти случаи являются лишь единичными историями успеха. Абсолютное большинство российских инкубаторов очень далеки от средних мировых показателей результативности бизнес-инкубаторов.

Также стоит заметить, что какая-либо федеральная статистика по бизнес-инкубаторам отсутствует, равно как и единая система мониторинга эффективности их деятельности Кабанова Л. А. и др. Пути совершенствования деятельности бизнес-инкубаторов по поддержке и развитию малого предпринимательства // Вестник евразийской науки. - 2017. - Т. 9. - №. 3 (40)..

Определение бизнес-инкубатора в законодательстве закреплено, но требования к организациям такого типа в действительности нигде не прописаны, соответственно, нет четкого понимания организационно-правовой формы бизнес-инкубаторов.

Таким образом, существуют определенные проблемы на пути эффективного развития национальной сети бизнес-инкубаторов и акселераторов. В первую очередь необходимо определить конкретные требования к созданию бизнес-инкубаторов, регламентировать виды их деятельности и организовать системы мониторинга. Также представляется важным сформировать адекватные организационно-правовые основы регулирования бизнес-инкубаторов, определить для них организационно-правовую форму; скорректировать институциональные рамки функционирования инкубаторов и создать соответствующие нормативно-правовые основы.

Также имеет смысл введения индекса эффективности бизнес-инкубаторов; он может строиться на основе ключевых показателей эффективности организации, числа и качества его проектов, степени вклада инкубатора в развитие инновационной системы региона, улучшение инвестиционного климата и развитие экономики региона. Государству необходимо обеспечить повышение информационной открытости деятельности бизнес-инкубаторов, создать инструменты для их сближения молодежью, новыми талантливыми предпринимателями и рынком, который они представляют.

Так, подводя итоги проведенному анализу существующих мер государственной поддержки инновационной деятельности малого бизнеса, можно сделать следующие выводы:

- прямая финансовая поддержка малого бизнеса является одним из наиболее распространенных инструментов поддержки, но некоторые ее виды являются недостаточно эффективными; кроме того, по большей части финансовая поддержка осуществляется за счет бюджетных средств, что также не может вести к интенсивному развитию национальной инновационной системы России;

- налоговые механизмы стимулирования предпринимателей практически не пользуются спросом, это обусловлено не столько неэффективностью самих налоговых инструментов, сколько недостаточно развитой институциональной средой: несовершенствами налоговой системы и недостаточно благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом страны в целом, существующими административными барьерами к получению необходимого права на определенную льготу, низкой информированностью предпринимателей о имеющихся у них правах на получение той или иной налоговой преференции;

- государственная поддержка венчурного финансирования в последние годы достаточно активна, тем не менее, необходимо более интенсивное развитие данного финансового механизма, как с целью развития и стимулирования инновационной деятельности бизнеса, так и для наращивания экономической мощи и повышения конкурентоспособности экономики страны на мировом уровне;

- инновационная инфраструктура развивается со значительной дифференциацией по регионам страны, вследствие этого затрудняется становление единой национальной инновационной системной структуры; поэтому государство должно создать эффективные механизмы, стимулирующие взаимодействие региональных властей, корпоративных и частных инвесторов и инновационных организаций.

Далее мы рассмотрим успешный опыт зарубежных стран относительно государственной поддержки малого инновационного бизнеса.

2.2 Успешные практики развитых стран в сфере поддержки инновационной деятельности бизнеса

Многие зарубежные страны к настоящему времени уже достигли значительных успехов в развитии национальной инновационной системы и повышении инновационной предпринимательской активности.

Здесь будет рассмотрен опыт трех стран в сфере государственной поддержки малого инновационного бизнеса, проанализированы факторы успеха инновационного развития стран.

Для анализа были выбраны следующие страны: США, Швеция и Южная Корея.

США сейчас является ведущей экономикой мира, при этом в объеме ВВП высокая доля приходится на инновационную продукцию, государство оказывает интенсивную поддержку инновационной деятельности. Швеция - одна из наиболее инновационно развитых стран Европы, с прочно устоявшейся и эффективно функционирующей национальной инновационной системой. Южная Корея является одной из наиболее быстроразвивающихся экономик в Азиатско-Тихоокеанском регионе, с большим инновационным потенциалом.

Соединенные Штаты Америки

США является одной из стран с высоким уровнем инновационной активности бизнеса.

Стоит отметить, что оптимальная общепринятая доля затрат страны на научно-исследовательские работы составляет 3% от ВВП, данное конкретное значение было определено и зафиксировано в Стратегии развития Европы до 2020 года Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth // European Commission. Brussels, 2010. .

Данный показатель Соединенными Штатами пока не был достигнут, в настоящее время его значение находится на уровне 2,82 процента от ВВП, однако, сопоставив эту цифру с показателями в большинстве других государств, можно прийти к выводу, что этот показатель весьма высок, по странам Евросоюза в 2018 году средний объем расходов на НИОКР от ВВП был на уровне 2%, в Канаде - 1,54% OECD (2020), Gross domestic spending on R&D (indicator). .

Около 30% государственной поддержки инновационного бизнеса в США приходится на меры косвенной поддержки, чуть более 70% составляет прямая финансовая поддержка OECD (2017), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2017: The digital transformation. .

Основные государственные программы поддержки малого инновационного бизнеса - SBIR (Small Business Innovation Research) -программа, нацеленная на стимулирование и поддержку малого предпринимательства в сфере инновационных разработок и исследований и STTR (Small Business Technology Transfer) - программа трансфера технологий в малом бизнесе.

Программа SBIR является грантовой программой поддержки для малого инновационного бизнеса на осуществление научных исследований и разработок, результаты которых с высокой вероятностью могут быть коммерциализированы, внедрены в производство или использованы в качестве новой технологии; данная программа финансируется из государственного бюджета.

Так, в рамках этой программы в 2018 году предприятиям предоставили 4840 грантов суммарно на 2,77 млрд. долларов США; наибольшее число грантов было выделено компаниям в штатах Калифорния, Массачусетс и Вирджиния Small business administration. SBIR-STTR. State Summary. .

Программа STTR также подразумевает предоставление малым предприятиями возможность проведения коммерчески перспективных НИОКР за счет бюджетных средств, но отличие этой программы в том, что она выделяет финансирование только государственно-частным партнерствам, в частности, партнерствам предприятий малого бизнеса и научно-исследовательских организаций.

В рамках программы STTR в 2018 году было выделено 788 грантов на общую сумму 380,8 млн. долларов США Там же..

Программы SBIR и STTR действительно оказывают значительное влияние как на инновационное, так и на социально-экономическое развитие страны.

По состоянию на 2016 год общий объем инвестиций в SBIR и STTR составил 6,25 млрд. долларов; а совокупный доход от продуктов на основе технологий, созданных в рамках SBIR и STTR, составил 28,9 млрд. долларов, два проекта принесли доход более 1 млрд. долларов.

Также данные программы создали значительное количество новых рабочих мест: с их помощью ежегодно появляется в среднем около 30 тысяч рабочих мест.

Кроме того, программа SBIR является эффективным механизмом для коммерциализации результатов университетских исследований: 60% компаний, участвовавших в программе, имеют по меньшей мере одного академического основателя, в среднем 50% прибегали к помощи университетов в качестве источника технологии, консультационного сопровождения Gaster R. Impacts of the SBIR/STTR Programs: Summary and Analysis // Small Business Technology Council. - 2017.. Также в среднем 65% компаний зарегистрировали по крайней мере один патент на произведенную технологию или продукт, а большая часть из них зарегистрировала более одного патента.

Так, программы SBIR и STTR являются не просто конкретными проектами поддержки, они обеспечивают необходимое финансирование для компаний, которое способствует их росту и развитию; примерно 70% проектов остались бы нереализованными без поддержки в рамках SBIR и STTR, также около 70% компаний утверждают, что программы оказали трансформирующее, сильно положительное влияние на деятельность организации Там же..

Наконец, необходимо отметить, что компании, прошедшие через SBIR и STTR, часто приобретаются из-за их технологии; и это позволяет создавать новые дочерние компании, формируя новые рабочие места и возможности для развития. По данным исследования Там же., было приобретено более 1800 компаний по средней цене 42 млн. долларов США.

Также стоит упомянуть про государственные закупки; хотя доля государственных закупок в ВВП Соединенных Штатов составляет чуть более 9% OECD (2019), Government at a Glance 2019, OECD Publishing. URL: https://www.oecd.org/gov/government-at-a-glance-22214399.htm (дата обращения: 18.04.2020)., что меньше, чем во многих развитых странах, фактически США имеет наиболее крупную в мире систему госзакупок.

Механизм государственных закупок может быть инструментом для продвижения инновационной деятельности различными способами: посредством создания новых технологических рынков, формирования спроса со стороны субъектов рынка на инновационную технологическую продукцию и т.д. Многие федеральные агентства содействуют поддержке коммерциализации создаваемых технологии? через механизм государственных закупок Vonortas, N. S. (2015). "Innovation and public procurement in the United States". In Public Procurement for Innovation. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing..

Хотя через государственные закупки по большей части приобретаются готовые инновационные технологии и продукты, периодически государство закупает продукцию, отсутствующую на рынке, и проведение НИОКР.

Налоговое стимулирование инновационной деятельности также имеет значительное место в комплексе мер государственной поддержки в США.

В Соединенных Штатах используется два варианта налоговых исследовательских кредитов: обычный налоговый исследовательский кредит и упрощенный налоговый исследовательский кредит Ланьшина Т. А. Инновационный сектор США: государственная политика и тенденции последних лет // Управленческое консультирование. - 2017. - №. 6 (102)..

Обычный налоговый исследовательский кредит составляет 20% от суммы, на которую превосходят затраты организации на исследовательскую деятельность в определенный год над базовым объемом затрат организации на исследовательскую деятельность. Базовый объем расходов на исследовательскую деятельность определяется как среднегодовая валовая выручка компании за предыдущие четыре налоговых года и соотношение ее затрат на исследования и валовой выручки за базовый период; он может быть на уровне не менее 50% затрат предприятия на исследовательскую и научную деятельность в определенный год OECD (2019), R&D Tax Incentives: United States. URL: https://www.oecd.org/sti/rd-tax-stats-united-states.pdf (дата обращения: 18.04.2020)..

Упрощенный налоговый кредит составляет 14% от суммы, на которую превосходят затраты организации на исследовательскую деятельность в нынешний год над 50% средних затрат на научную деятельность за три прошедших года Там же..

Определение суммы упрощенного кредита менее сложное и многокомпонентное по сравнению с обычным, поэтому зачастую предприятия, особенно новые, выбирают упрощенный налоговый кредит.

Стоит отметить, что до 2015 года налоговые льготы не являлись постоянным инструментом поддержки инновационной деятельности, они закреплялись Конгрессом на определенные сроки. В 2015 году произошло введение Закона о защите американцев от увеличения налоговых платежей, в котором среди прочего были закреплены налоговые преференции по затратам на исследования и разработки; также закреплены дополнительные льготы для малых компаний, использующих минимальное налогообложение, и новых компаний с незначительной или отсутствующей выручкой Protecting Americans from Tax Hikes Act of 2015 (the PATH Act)..

В целом, США являются одним из лидеров по объемам налоговых льгот для инновационных компаний.

Создание условий и инфраструктуры для развития инновационной деятельности бизнеса также является значительной частью государственной политики.

Наиболее успешные кластеры инновационных технологий в Соединенных Штатах -- это Кремниевая долина в Калифорнии, «Research Triangle Park» в Северной Каролине и Бостонский кластер «Route 128» в Массачусетсе.

При этом стоит отметить, что создание Калифорнийского и Бостонского кластеров не являлось результатом направленной на это государственной поддержки, а кластер в Северной Каролине сформировался вследствие государственной политики.

Так, успех кластера определяется скорее не особенностями политики государственного регулирования, а индивидуальными особенностями кластера самого по себе и условиями его формирования.

По большей части государственная кластерная политика страны реализовалась на уровне штатов и заключалась, во-первых, в определении потенциального кластера по различным признакам и, во-вторых, в развитии предпринимательской активности и установлении связей между бизнесом и научными организациями. По сути кластерная политика государства заключалась в создании необходимой инновационной инфраструктуры и формировании коммерческих и научных связей между организациями, прямое финансирование предприятий не используется Atkinson R. D. Understanding the US national innovation system // ITIF, June. - 2014..

Надо сказать, что в США действительно существует очень интенсивное сотрудничество между научными организациями и предпринимательским сектором относительно исследовательской деятельности и коммерциализации ее результатов. Это обусловлено как тем, что многие университеты США на протяжении значительного времени существовали на средства компаний, вследствие чего они опирались также и на коммерческие показатели деятельности, так и тем, что государственной политикой страны поддерживается и стимулируется коммерческая активность университетов Там же..

В США очень большое число исследовательских университетов с высокой исследовательской активностью. В 2018 году университеты Соединенных Штатов израсходовали на исследовательскую деятельность 79,3 млрд. долларов; наибольший объем трат был в Университете Джона Хопкинса - 2,66 млрд. долларов, а также в Мичиганском университете и Калифорнийском университете в Сан-Франциско - 1,6 и 1,59 млрд. долларов соответственно Higher Education Research and Development Survey, NSF, 2018. .

Таким образом, ядром американских кластеров, или технопарков, являются университеты и исследовательские центры, их основной задачей является коммерциализация научно-технологических разработок и развитие новых высокотехнологичных предприятий. Участие государства при этом практически отсутствует, оно лишь осуществляет необходимую поддержку кластеров и поддерживает взаимодействие участников. В последние годы создание новых технопарков значительно снизилось, в основном акцент государственной политики смещен на поддержку уже существующих кластеров.

На основе всего вышесказанного можно подвести итог, что инновационная система США представляет собой достаточно сложный механизм, с многосторонними взаимодействиями между ее участниками; она является развитой и устойчивой, при этом достаточно гибкой и готовой к новым трансформациям, что и является ключом к ее эффективности. Совокупность прямых финансовых и косвенных мер поддержки, наличие грамотной кластерной политики, поддержка коммерциализации научно-технических разработок посредством взаимодействия исследовательских университетов, национальных лабораторий и исследовательских центров с бизнесом обеспечивают стране высокую инновационную активность малого предпринимательства.

Швеция

Согласно Глобальному инновационному индексу Global Innovation Index 2019 Report. , Швеция является второй в рейтинге инновационных стран мира, уступая первую строчку лишь Швейцарии.

Швеция имеет один из самых высоких среди всех стран показатель доли расходов на НИОКР от ВВП - 3,3% OECD (2020), Gross domestic spending on R&D (indicator). .

В стране создана действительно эффективная национальная инновационная система, ее важными элементами являются: Министерство промышленности, Министерство науки и образования, Министерство предпринимательства и инноваций; по их инициативе были созданы Шведское правительственное агентство по инновационным системам VINNOVA, а также Шведский исследовательский совет.

Деятельность VINNOVA направлена на поддержание взаимодействия и сотрудничества между субъектами инновационной системы, стимулирование и развитие исследовательских проектов инновационных компаний в сфере информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий, транспорта и других областей, а также контроль за реализацией этих проектов. Шведский исследовательский совет занимается поддержкой и развитием фундаментальных научных исследований.

Стоит отметить, что в Швеции очень высокий объем расходов на образование, в том числе и на высшее образование. Доля расходов на высшее образование составляет 1,54% от ВВП Higher Education Institutions in Sweden, 2019 Status Report. .

Возможно, наличие прямой взаимосвязи между высшим образованием и развитием инноваций на национальном уровне установить достаточно трудно, но при рассмотрении деятельности компаний становится понятным, что люди, имеющие высшее техническое образование и высшее образование в области точных наук, ученые и исследователи оказывают важнейший вклад в развитие инноваций и инновационного бизнеса посредством создания новых технологий и проведения научно-исследовательских работ. Следовательно, высококвалифицированные кадры с высшим образованием занимают важное место в развитии инновационной системы государства Gцransson B. Role of universities for inclusive development and social innovation: Experiences from Sweden // Universities, inclusive development and social innovation. - Springer, Cham, 2017. - pp. 349-367..

В Швеции было создано объединение научно-исследовательских организаций, впоследствии трансформировавшееся в исследовательский институт (RISE Research Institutes of Sweden), который занимается исследовательской деятельностью и взаимодействует с университетами, научными организациями, инновационным бизнесом, промышленной сферой и государственным сектором с целью проведения и коммерциализации результатов НИОКР, создания новых квалифицированных кадров и развития инновационного потенциала страны.

Стоит отметить, что в Швеции нет сильного упора на такие меры поддержки малого бизнеса, как налоговые льготы и кредиты для бизнеса; хотя определенные налоговые льготы существуют, в том числе и для резидентов технопарков и кластеров, но они не являются критически важным инструментом поддержки инновационного бизнеса Brokelind C., Hansson Е. Tax Incentives, Tax Expenditures Theories in R&D: The Case of Sweden // World Tax Journal. - 2014. - Т. 6. - №. 2. - pp. 168-200..

В большей степени государственная поддержка ориентирована на грантовую поддержку инновационных компаний, стимулирование венчурного финансирования, развитие кадрового потенциала в стране.

Так, гранты на развитие проектов инновационным компаниям предлагает VINNOVA, предприниматели на конкурсной основе могут подать заявку на проекты в различных сферах, таких как информационные технологии, искусственный интеллект, транспортные системы, медицина и биотехнологии и т.д.

Кроме того, широко распространены программы сотрудничества малого инновационного бизнеса с исследовательскими университетами. Так, исследовательский институт RISE совместно с инкубаторами и технопраками Швеции предлагает программу Grow Sweden Platform для малых компаний, задействованных в высокотехнологичных секторах экономики; благодаря ней малые компании могут привлечь инвестиции для развития своей идеи или проекта, коммерциализировать разработки и получить возможности для дальнейшего роста и масштабирования бизнеса RISE Research Institutes of Sweden, Grow Sweden Platform. URL: https://www.ri.se/en/our-stories/grow-sweden-platform-helps-companies-scale (дата обращения: 19.04.2020)..

Также в Швеции широко используется привлечение капитала венчурных фондов; при этом в стране есть как частные венчурные фонды, так и фонды с государственным участием. Так, например, государственная организация Almi, которая была создана в 1994 году как фонд поддержки малого и среднего бизнеса; в настоящее время она осуществляет финансовую, сопроводительную и иную поддержку перспективных инновационных проектов и компаний на всех стадиях развития, причем финансирование происходит по большей части за счет венчурного капитала Никифорова А. Э. Институциональные основы инновационного развития: опыт Швеции // Знание. Понимание. Умение. 2013. №4. . Сейчас рынок венчурного капитала в Швеции представлен большим числом частных венчурных фондов и инвесторов, тем не менее, институциональная и инфраструктурная основа для его успешного развития была создана с помощью государственных мер и механизмов.

Технопарки также занимают важное место в инновационной системе Швеции и оказывают большое влияние на развитие инновационного бизнеса.

Самым известным и первым появившимся технопарком в Швеции является Ideon Science Park, расположенный в городе Лунд, за годы существования через него прошли более 1200 инновационных компаний. Технопарк расположен рядом с Технологическим университетом Лунда, также в нем расположены научно-исследовательские подразделения крупных компаний, исследовательская лаборатория и исследовательские научные центры, что обеспечивает концентрацию научных знаний и инновационных разработок, а также расширение источников финансирования и диверсификацию рисков, и это во многом объясняет успех технопарка Asheim B. et al. Innovation policy for economic resilience: The case of Sweden // Papers in Innovation Studies. - 2017. - №. 2017/5..

Наиболее крупным технопарком в настоящее время является технопарк Kista Science City, расположенный в Стокгольме. Данный кластер специализируется на сфере информационно-коммуникационных технологий, в настоящее время в нем действуют около 1 тысячи технологических компаний. Также в нем ведутся тестирования таких передовых технологий, как 5G и IoT (Internet of Things).

Данные технопарки, как и другие технопарки Швеции, основаны на принципе Тройной спирали (Triple Helix Model) - концепции прочной взаимосвязи и взаимодействия бизнеса, государственных структур и университетов; такой подход обеспечивает стимулирование инновационной деятельности бизнеса и способствует ускорению перехода национальной экономики на путь наукоемкого развития.

Таким образом, успех инновационной системы Швеции во многом определен грамотной государственной политикой и регулированием. Значение государственной поддержки состоит в обеспечении создания и координации национальной инновационной инфраструктуры с целью повышения эффективности ее функционирования, поддержании взаимодействия и сотрудничества исследовательских университетов и научных центров с крупными корпорациями и малыми инновационными компаниями и бизнес-проектами.

Южная Корея

За последние годы экономика Южной Кореи развивается стремительными темпами. Буквально за последние 15 лет Южная Корея преодолела огромный путь от промышленного производства к инновационной экономике и созданию высоких технологий. В 2010 году страна занимала 20-е место в рейтинге Глобального индекса инноваций, в 2019 году она уже находилась на 11 строчке Global Innovation Index 2019 Report. .

Южная Корея имеет второй самый высокий среди всех стран показатель доли расходов на НИОКР от ВВП, который составляет 4,53% от ВВП OECD (2020), Gross domestic spending on R&D (indicator). .

Еще в 1999 году Южной Кореей была принята долгосрочная программа по инновационному развитию «Vision 2025», которая устанавливала направления научно-технологического развития экономики страны Korea's long-term plan for S&T development «Vision 2025». 1999..

Также в 1997 году в стране была запущена программа по развитию технопарков, а в 1998 году была создана Корейская ассоциация технопарков.

В последующие годы Корея уделяла отдельное внимание созданию необходимой правовой основы для развития инновационных сфер экономики; в период 2013-2014 гг. были приняты многочисленные законы и акты, направленные на поддержку роста инновационной экономики и развития малого бизнеса, такие как Акт об интеллектуальной собственности, Акт о создании эффективной экосистемы для развития новых бизнес-стартапов и венчурных компаний, Закон о поддержке развития научно-исследовательских зон Лешакова Н. П. Государственное регулирование инновационного развития Республики Корея // Вопросы инновационной экономики. - 2017. - Т. 7. - №. 2..

Кроме законодательных изменений государственная инновационная политика затронула также и институциональную среду. В стране создается Министерство науки, ИКТ и планирования, которое отвечает за формирование и координацию стратегии и национальной политики по развитию научно-технологической сферы, контроль реализации и оценку эффективности национальной политики, обеспечение развитой инфраструктуры для роста высокотехнологичной индустрии и т.д.

В Корее существует достаточно обширное число государственных организаций, оказывающих поддержку малому бизнесу. Одной из ключевых таких организация являлась Администрация малого и среднего бизнеса (SMBA), в 2017 году ее сменило Министерство малого и среднего бизнеса и стартапов (MSS), оно реализует меры и программы поддержки для инновационных компаний.

MSS использует широкий спектр инструментов для стимулирования инновационной активности бизнеса. Для притока венчурных инвестиций в инновационные компании был создан Фонд создания будущего (FCF), в деятельность которого также встроены системы краудфандинга, для финансирования некрупных инвестиций и запуска новых инновационных проектов, и система по помощи поиска частных венчурных инвестиций. Также создано несколько программ поддержки стартапов молодых предпринимателей, нацеленных на помощь в развитии и коммерциализации инновационных продуктов.

Широко распространено взаимодействие инновационного предпринимательства с ведущими исследовательскими университетами, программы поддержки инновационных проектов существуют во всех регионах страны Yoon J., Park H. W. Triple helix dynamics of South Korea's innovation system: a network analysis of inter-regional technological collaborations // Quality & Quantity. - 2017. - Т. 51. - №. 3. - pp. 989-1007.. Так, в Корейском университете на базе KUBS (Korean University Business School) действует одна из наиболее современных инкубационных программ в стране; программа нацелена на воспитание комплексных предпринимательских навыков, которые помогут молодым предпринимателям преуспеть в инновациях и цифровой индустрии.

Также используются и налоговые льготы; малому бизнесу предоставляется налоговый кредит в размере 25% от текущих расходов компании на исследовательскую деятельность, а также дополнительно размере 50% от суммы увеличения расходов на исследования по сравнению с предыдущим годом Global Survey of R&D Incentives 2015. Deloitte. . Кроме того, при покупке или продаже определенной интеллектуальной собственности компания может получить налоговый кредит в размере 7% от цены товара.

Малым инновационным компаниям предлагаются льготные кредиты на срок до восьми лет и по сниженной на 2,5-3,5% по сравнению со средними банковскими ставке; также предлагается использование целевых кредитов для поддержки экспорта инновационных предприятий Лешакова Н. П. Государственное регулирование инновационного развития Республики Корея // Вопросы инновационной экономики. - 2017. - Т. 7. - №. 2.. Также корейская кредитная политика ориентирована на предоставление гарантий по кредитам инновационных компаний; предоставлением гарантий занимается государственная организация KOTEC, ее приоритетным направлениям ее деятельности является развитие инновационных организаций и венчурного бизнеса.

Меры государственной поддержки рассчитаны как на стимулирование экспортной деятельности инновационного бизнеса - для этого обеспечивается участие экспортно-ориентированного бизнеса в зарубежных технологических выставках, создаются экспортные инкубаторы, так и на поддержку инновационных компаний на национальном рынке - посредством увеличения объемов государственных закупок и корпоративных запросов, а также маркетингового сопровождения инновационных компаний и поддержки в создании коллабораций с крупными корпорациями и компаниями.

Развитию инновационной инфраструктуры также уделяется большое внимание. По инициативе SMBA была создана сеть исследовательских технологических центров, где малые инновационные компании могут использовать сложное дорогое оборудование для проведения тестов и испытаний своих технологий Ministry of SMEs and Startups (MSS). .

Технопарки также являются важным элементом инновационной системы Южной Кореи. Развитие технопарков в стране нацелено на создание наиболее благоприятных условий не только для поддержки инновационной деятельности национальных компаний, но и с целью привлечения иностранного капитала в экономику государства. Резидентам корейских технопарков предоставляется освобождение от уплаты налогов в течение первых 3-5 лет.

Также стоит отметить, что в корейских технопарках высокая степень государственного участия, они в основном формируются, финансируются, управляются и контролируются государством.

Кроме того, значительное место в развитии инновационной экономики Южной Кореи отводится интенсивному сотрудничеству государственных органов с ведущими транснациональными корпорациями Кореи (чеболями), такими как Samsung, Hyundai, Lotte, LG Group. Чеболи выступают в качестве ключевых инвесторов и участников в государственных программах, нацеленных на развитие технопарков и региональных высокотехнологичных кластеров Hsieh M. F. South Korean SMEs and the quest for an innovation economy // Strategic, Policy and Social Innovation for a Post-Industrial Korea. - Routledge, 2018. - pp. 82-98..

Таким образом, государственная поддержка инновационной деятельности в Южной Корее нацелена на интенсивную поддержку всестороннего сотрудничества инновационного бизнеса, исследовательских университетов и научно-технологических центров, их тесного взаимодействия на основе открытости и доступности различных каналов для роста малого инновационного бизнеса, создания и развития новых региональных инновационных кластеров.

Так, проанализировав опыт стран, в которых уже сложились достаточно развитые инновационные системы, можно сформулировать некоторые основные положения, которые следует принять во внимание государственным органам в России, чтобы повысить предпринимательскую инновационную активность и обеспечить устойчивое развитие национальной инновационной системы:

- на ранних этапах развития инновационной сферы необходимо обеспечить высокую степень государственного участия в процессах создания институциональных, инфраструктурных, финансовых и иных условий для развития малого технологического бизнеса;

- необходимо создание комплексной правовой базы, регулирующей отношения всех субъектов и процессов инновационного рынка;

- интенсивные инвестиции в образование, в частности, в высшее образование, крайне важны для прогрессивного развития инноваций, так как для технологического развития нужны квалифицированные специалисты;

- создание спроса на инновации в национальной экономике, чтобы обеспечить востребованность использования производимых инновационными компаниями продуктов и технологий;

- стимулирование взаимодействия исследовательских университетов и бизнеса с целью повышения доступности ресурсов для реализации инновационных проектов молодых талантливых предпринимателей;

- привлечение крупных корпораций, которое позволит увеличить финансовую поддержку инновационных предприятий и начать формирование региональных инновационных систем в стране.

Так, опыт зарубежных стран может оказаться полезен для совершенствования российской государственной политики в области поддержки инновационной деятельности, так как в настоящее время российский инновационный бизнес развивается недостаточно активно. В следующей части работы будет представлено исследование, нацеленное на выявление ключевых проблем инновационного развития России, а также сформулированы предложения по их разрешению.



Глава 3. Проблемы актуальной поддержки малого инновационного бизнеса в России

3.1 Освещение мер государственной поддержки малого инновационного бизнеса в СМИ

С целью выяснения того, как представляется и обсуждается тема государственной поддержки малого инновационного бизнеса в России, а также с целью выявления потенциальных проблем, связанных с ней, был проведен контент-анализ средств массовой информации.

Контент-анализ был проведен с помощью информационной базы данных public.ru; был сформулирован поисковый запрос, который позволил отобрать статьи, относящиеся к анализируемой теме.

Поисковая система: Public.ru

Период поиска: 16.09.2019 - 08.12.2019

Выбранные СМИ: поиск осуществлялся по всем типам СМИ.

Количество заметок в СМИ: системой было выдано 196 статей; после ручной переработки и отсеивания дублирующихся заметок и мусора их количество составило 163 штуки.

Ниже представлена таблица со списком наиболее часто упоминаемых в рассмотренных статьях организаций, связанных с государственной поддержкой инновационного предпринимательства.

Таблица 1. Топ упоминаемых организаций

Название организации	Число упоминаний
Фонд Сколково	81
Министерство экономического развития РФ	63
Фонд содействия инновациям (Фонд Бортника)	52
Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы	24
Центр «Мой бизнес»	16
«Российская венчурная компания» (РВК)	11
Роснано	11
Росатом	7
Ростех	7
Фонд развития промышленности (ФРП)	5

Фонд Сколково упоминается во многих статьях, так как он является одной из ключевых организаций в России, деятельность которых направлена на создание благоприятной среды для развития и распространения инноваций.

Министерство экономического развития РФ упоминается в основном в контексте реализации национальных программ и проектов по развитию национальной экономики.

Фонд содействия инновациям также является одной из главных организаций, оказывающих поддержку малым инновационным предприятиям; фонд реализует государственную политику развития и поддержки в научно-технической сфере, оказывает финансовую поддержку инновационных проектов и т.д.

Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы упоминается в статьях о поддержке малого и среднего предпринимательства, создании и развитии инновационной среды города.

Центры «Мой бизнес» -- это региональные центры поддержки предпринимательства, ориентированные на помощь предпринимателям в открытии и развитии собственного дела; соответственно, упоминаются в статьях о поддержке предпринимателей.

Российская Венчурная Компания (РВК) является основным институтом развития венчурного рынка страны; упоминается в статьях о развитии инновационной системы, содействии развитию инновационного бизнеса.

Роснано, Росатом, Ростех, Фонд развития промышленности (ФРП) упоминаются в статьях о поддержке высокотехнологичного предпринимательства, разработке инновационных производственных технологий, развитии инновационной системы России.