Поиск путей улучшения функционирования и качества продовольственного рынка Чеченской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические и методологические основы повышения качества продовольственного рынка

1.1 Сущность и факторы устойчивого функционирования продовольственного рынка

1.2 Методологические основы государственного регулирования устойчивости продовольственного рынка

2. Анализ состояния и системы государственного регулирования устойчивости продовольственного рынка Чеченской Республики

2.1 Общая характеристика и организационная структура управления Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики

2.2 Анализ состояния продовольственного рынка Чеченской Республики

3. Основные направления повышения устойчивости функционирования продовольственного рынка Чеченской Республики

3.1 Государственная аграрная политика Чеченской Республики по устойчивому развитию и функционированию продовольственного рынка

3.2 Основные направления повышения эффективности функционирования продовольственного рынка Чеченской Республики

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что развитие продовольственного рынка является предпосылкой формирования регионального экономического комплекса в целом, поскольку этот рынок напрямую влияет на уровень и качество жизни населения региона и страны, повышая продовольственную безопасность региона и удовлетворяя основные потребности населения. Региональный продовольственный рынок обеспечивает воспроизводство локализованных продовольственных ресурсов и обусловливает социально-экономические аспекты регионального и межрегионального продовольственного обмена, которые определяются совокупностью экономических отношений.

В экономике России особое место принадлежит продовольственному комплексу. Его состояние решительно влияет на стабильность развития страны, на благосостояние общества. Пища-это элемент жизненных потребностей человека. Количество и качество пищи определяют состояние здоровья населения. Поэтому снабжение страны продовольствием - один из важнейших вопросов для любого государства. От его решения во многом зависит экономическое и политическое развитие страны и благополучие ее населения.

Исследование охватывает сельскохозяйственных производителей, перерабатывающих предприятий, оптовых и розничных торговцев и конечных потребителей продукции на продовольственном рынке Чеченской Республики.

В исследовании рассматриваются механизмы формирования, функционирования, регулирования продовольственного рынка и экономические отношения между экономическими субъектами.

Целью нашего исследования является поиск путей улучшения функционирования и качества продовольственного рынка Чеченской Республики. В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие задачи:

- определение характера и факторов устойчивого функционирования продовольственного рынка;

- определение методологической основы государственного регулирования устойчивости продовольственного рынка;

дать анализ состояния продовольственного рынка Чеченской Республики;

- определить основные направления улучшения качества продовольственного рынка Чеченской Республики.

Устойчивое развитие продовольственной системы региона должно быть связано с достижением такого уровня воспроизводства, который обеспечил бы не только временную стабилизацию отдельных элементов системы, но и устойчивый рост производства конкурентоспособных продуктов питания. Устойчивое развитие продовольственной системы не ограничивается стабилизацией производства, а охватывает финансовую, финансово-кредитную, инвестиционную, управленческую, социальную и другие сферы как фактор влияния на устойчивое экономическое и институциональное развитие.

Устойчивость системы продовольственного снабжения имеет особенности, связанные с конкретными условиями производства пищевых ресурсов, которые являются конечным продуктом функционирования всей хозяйственно-хозяйственной системы в рамках агропромышленного взаимодействия ее элементов и продовольственного рынка с целью приведения ее в устойчивое рабочее состояние. При этом решение этой проблемы связано прежде всего с выделением факторов внешнего и внутреннего влияния.

Состояние продовольственной безопасности свидетельствует о настоятельной необходимости целенаправленного социально-продовольственного осуществления государственной политики. Именно государство должно стать гарантом последовательного выполнения задач экономического регулирования, координации процессов трансформации рынка в агропродовольственной системе. Для развития продовольственного рынка важно использование широкого спектра форм, методов и средств государственного вмешательства, позволяющих формировать и поддерживать продовольственный рынок в адекватном социально ориентированном состоянии экономики.

Суть регулирования заключается в создании благоприятных условий для эффективного снабжения потребителей качественными продуктами питания отечественного производства по ценам, соответствующим уровню фактического спроса, что необходимо для обеспечения баланса спроса и предложения на продовольственном рынке в любое время, с учетом интересов производителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, розничных торговцев и конечных потребителей..



1. Теоретические и методологические основы повышения качества продовольственного рынка

1.1 Сущность и факторы устойчивого функционирования продовольственного рынка

Продовольственный рынок является неотъемлемой частью категории "рынок" и обладает свойствами и связями, присущими множеству социально - экономических явлений, составляющих суть рынка. Продовольственный рынок - это рынок потребительских товаров и обладает специфическими характеристиками, которые свойственны только этому типу рынка и отличают его от других. Удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания является важнейшей задачей экономики любой страны, республики и региона, поскольку от решения этой приоритетной задачи зависит повышение производительности и экономической эффективности всего народного хозяйства. Для обеспечения продовольственной безопасности, которая является приоритетной задачей любой развитой страны, необходимо усовершенствовать организационные, правовые и экономические аспекты деятельности предприятий, производящих продукты питания, и предприятий, осуществляющих оборот, то есть оптовой и розничной торговли.

Продовольственный рынок - это сильно сегментированная система товарного обмена, связанная с производством сельскохозяйственной и пищевой продукции, переходящей от производителей к потребителям. Функционирование и развитие продовольственного рынка напрямую связано с эффективностью производства в АПК, его конкурентоспособностью, ростом доходов населения, то есть факторными условиями, определяющими состояние и динамику элементов рыночного механизма. Продовольственный сектор играет ряд важных ролей в экономике страны:

C создает условия для доставки еды потребителям;

- обеспечивает взаимодействие между продавцами и покупателями через сделки купли-продажи;

он устанавливает количественные пропорции в производстве, распределении продуктов питания, структуре спроса и предложения;

IH определяет уровень равновесных цен и пропорции между ценами на различные продукты питания;

он играет роль «индикатора " для производителей и потребителей через прямые отношения и обратные связи.

Развитие продовольственного рынка является необходимым условием формирования региональной экономики в целом, поскольку оно напрямую влияет на уровень и качество жизни населения региона и страны, повышая продовольственную безопасность региона и удовлетворяя основные потребности населения. Региональный продовольственный рынок обеспечивает воспроизводство локализованных продовольственных ресурсов и обусловливает социально-экономические аспекты регионального и межрегионального продовольственного обмена, которые определяются совокупностью экономических отношений. Структурные элементы последних основаны на прямых и обратных рыночных отношениях, на которые влияют региональные особенности спроса и предложения, система управления рыночными процессами и соответствующие управленческие решения на национальном и региональном уровнях.

Основными категориями продовольственного рынка являются спрос и предложение, которые реализуются в процессе продажи товаров через торговлю. Именно соотношение спроса и предложения провоцирует структурные изменения в производстве, влияет на уровень и динамику цен, способствует перемещению капитала между сферами АПК.

На продовольственный рынок сильно влияют региональные различия, которые определяют не только ассортимент сельскохозяйственной продукции, готовой продукции и продуктов питания, но и транспортные расходы, а также издержки производства и рыночные цены.

Локализация некоторых сельскохозяйственных производителей вдали от центров потребления, мест переработки и хранения не позволяет им торговать на выгодных условиях. Национальные традиции, культурные и климатические особенности оказывают значительное влияние на формирование спроса и предложения населения отдельных территорий, что, в свою очередь, во многом формирует структуру регионального сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности. В результате государственная политика на таком рынке, как продовольственная, должна быть совершенно иной, чем на других рынках.

Важным условием продовольственной безопасности населения страны и ее регионов является удовлетворение основной массы продовольственных потребностей за счет отечественного производства. Проблема продовольственной самодостаточности страны выделяется своими приоритетными видами. Особое значение вопроса продовольственной самодостаточности для нашей страны определяется тем, что Россия в силу своего положения была и остается агропромышленной страной с огромным потенциалом, где площадь Черных земель составляет около 120 млн га - больше территории многих стран. Они характеризуются значительной долей собственного производства для удовлетворения потребностей населения в необходимых пищевых компонентах; относительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; способность к долгосрочному хранению в качестве условия создания резервов.

Исходя из этих критериев, в продовольственном снабжении РФ приоритетными являются зерновые продукты, сахар, растительное масло, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты. Ряд других очень важных продуктов питания-картофель, овощи, фрукты, ягоды и яйца - в основном являются региональными продуктами самообеспечения.

Основными причинами снижения устойчивости продовольственного снабжения региона являются: сокращение производства и потребления основных продуктов питания; сокращение производственных мощностей агропромышленного комплекса; низкая конкурентоспособность отечественных продовольственных товаров.

По мнению некоторых ученых, система продовольственного снабжения заключается в обеспечении всех слоев населения страны продуктами питания в достаточном количестве, ассортименте и качестве, устойчивыми к негативным внутренним и внешним влияниям и опасностям. Внутри возникают такие ситуации, как снижение уровня производства, вызванное неблагоприятными погодными условиями, ухудшение экономической ситуации, политическая нестабильность.

С рыночной точки зрения эти явления нарушают баланс между спросом и предложением из-за снижения массы продуктов питания и роста цен. Внутрь также входит снижение покупательной способности населения в связи с ростом безработицы, отсутствием или снижением заработной платы, пенсий. К внешним опасностям относятся: прекращение по тем или иным причинам поставок импортных товаров, имеющих важное значение для удовлетворения спроса на продовольствие, резкое повышение их цен, увеличение спроса на продовольствие из-за наплыва беженцев в страну или ее регионы.

Сокращение предложения продовольствия происходит в тех случаях, когда страна, не имеющая средств для оплаты импорта продовольствия, вынуждена прибегать к внешним кредитам на неблагоприятных условиях или даже обращаться за внешней гуманитарной помощью.

Устойчивое развитие продовольственной системы региона должно быть связано с достижением такого уровня воспроизводства, который обеспечил бы не только временную стабилизацию отдельных элементов системы, но и устойчивый рост производства конкурентоспособных продуктов питания. Устойчивое развитие продовольственной системы не ограничивается стабилизацией производства, а охватывает финансовую, финансово-кредитную, инвестиционную, управленческую, социальную и другие сферы как фактор влияния на устойчивое экономическое и институциональное развитие.

Устойчивость системы продовольственного снабжения имеет особенности, связанные с конкретными условиями производства пищевых ресурсов, которые являются конечным продуктом функционирования всей хозяйственно-хозяйственной системы в рамках агропромышленного взаимодействия ее элементов и продовольственного рынка с целью приведения ее в устойчивое рабочее состояние. При этом решение этой проблемы связано прежде всего с выделением факторов внешнего и внутреннего влияния. Внешние факторы (макроэкономические):

- уровень влияния государства на процессы агропродовольственной поддержки страны (соответствие уровня государственного управления и характера регулирования уровню развития производительных сил в АПК);

- состояние организационной системы управления агропродовольственными процессами;

- система форм регулирования агропродовольственных процессов страны;

- состояние системы структурного совершенствования агропромышленного комплекса страны.

Внутренние факторы (микроэкономические):

- состояние системы управления предприятием (соответствие организационной структуры производства параметрам воздействия управления);

- уровень подготовки производственного персонала, линейного и функционального персонала системы управления;

уровень освоения современных форм воздействия на производственные и экономические параметры предприятия;

- управление стратегическим развитием компании

Детализация условий влияния определила условия устойчивого функционирования продовольственной системы, составляющие организационно-правовые и экономические основы функционирования всей системы и ее хозяйствующих субъектов, представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Условия устойчивого функционирования продовольственного обеспечения

Внешние	Внутренние (корпоративные)
Институциональные (правовые, политические); В) экономическая (государственная, финансовая и кредитная политика как комплекс мер регулирования продовольственной системы страны с учетом государственных приоритетов, форм и методов стимулирования производства продовольственных ресурсов); И структурной (как совокупность мер по формированию эффективной экономической структуры); ? Инновационный.	? Технологический; И организационный (запланированный); Персонал (работа); ? Производственный; О структуре и инвестициях (обеспечение своевременного совершенствования материальных основ и социальных условий эффективного экономического поведения); ? Финансы; ? Социальный

Таким образом, устойчивость как категория-это система мер, направленных на создание условий для конкурентного поведения в конкретном секторе продовольственного рынка, основанная на влиянии внешних и внутренних факторов, формирующих эффективное экономическое поведение на рынке, и способности продовольственной системы адаптироваться к изменяющимся внешним и внутренним экономическим условиям.

Анализ существующих позиций в области развития продовольственного рынка позволил сделать вывод, что он изучается преимущественно на всероссийском уровне. Однако в последние годы агроэкономическая переработка в значительной степени перенесена на сырьевые регионы, установлены экономические связи между сельскохозяйственными производителями, перерабатывающими предприятиями, уборочными организациями и сектором торговли.

Регионы поддерживают прямые экономические отношения не только друг с другом, но и с зарубежными странами. В связи с этим понятие " региональный продовольственный рынок» следует рассматривать как глобальную, географически отдельную, социально - экономические отношения производства, формирования, обмена, распределения и потребления продовольственных и продовольственных ресурсов, функционирование которых во многом обусловлено спецификой деятельности региональных и производственных условий и факторов, а также направлено на укрепление производства и обменных процессов, межрегиональных связей с пищевыми продуктами, обеспечение социально-экономического развития и эффективности и продовольственной безопасности региона.

1.2 Методологические основы государственного регулирования устойчивости продовольственного рынка

В экономике России особое место принадлежит продовольственному комплексу. Его состояние решительно влияет на стабильность развития страны, на благосостояние общества. Пища-это элемент жизненных потребностей человека. Количество и качество пищи определяют состояние здоровья населения. Поэтому снабжение страны продовольствием - один из важнейших вопросов для любого государства. От его решения во многом зависит экономическое и политическое развитие страны и благополучие ее населения.

Состояние продовольственной безопасности свидетельствует о настоятельной необходимости целенаправленного социально-продовольственного осуществления государственной политики. Именно государство должно стать гарантом последовательного выполнения задач экономического регулирования, координации процессов трансформации рынка в агропродовольственной системе. Для развития продовольственного рынка важно использование широкого спектра форм, методов и средств государственного вмешательства, позволяющих формировать и поддерживать продовольственный рынок в адекватном социально ориентированном состоянии экономики.

Суть регулирования заключается в создании благоприятных условий для эффективного снабжения потребителей качественными продуктами питания отечественного производства по ценам, соответствующим уровню фактического спроса, что необходимо для обеспечения баланса спроса и предложения на продовольственном рынке в любое время, с учетом интересов производителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, розничных торговцев и конечных потребителей.

Законодательная база по продовольственной безопасности восходит к тому времени, когда Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно с Российской академией сельскохозяйственных наук разработало "концепцию аграрной политики и продовольственного снабжения Российской Федерации". Этот документ включал не только основы комплексного решения проблем продовольственного снабжения населения России с учетом производства, переработки, хранения и продажи сельскохозяйственного сырья и продовольствия, но и был направлен на создание гарантированных продовольственных запасов и ресурсов.

В связи с формированием законодательной базы необходимо учитывать, что продовольственная безопасность заключается в создании запасов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, повышении уровня продовольственной безопасности, повышении спроса со стороны всех слоев населения, повышении качества продовольствия и сельскохозяйственного сырья, обеспечении их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Следует отметить, что нормативная база продовольственной безопасности с точки зрения закона в первую очередь составлена Конституцией РФ и Гражданским кодексом России, отдельные главы и разделы которых закрепляют основы правового регулирования агропромышленного производства.

В целях формирования государственных продовольственных запасов 2 декабря 1994 года президент России подписал Федеральный закон о закупке и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиям, организациям и учреждениям, расположенным на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

13 декабря 1994 года был принят Федеральный закон № 60-ФЗ «О поставках продукции для нужд Союзного государства». 24.07.2007 г.), целью которой является установление общих правовых и экономических принципов и порядка формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для нужд Союзного государства предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенных на территории Российской Федерации. Целями организации поставок продукции для нужд Союзного государства являются: создание и поддержание материальных резервов государства Российской Федерации; обеспечение экспорта продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютных и кредитных обязательств Российской Федерации; реализация целевых федеральных программ.

Кроме того, Федеральный закон» о качестве и безопасности пищевых продуктов", принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, имеет непосредственное отношение к правовым аспектам продовольственной безопасности России [6]. Данный закон не только регулирует полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, но и определяет ответственность за нарушение настоящего Закона.

В соответствии со статьей 27 настоящего закона нарушение настоящего Федерального закона, приведшее к возникновению заболевания, отравления или смерти человека, повлекшее за собой употребление некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что касается ответственности должностных лиц надзорных и надзорных органов за ненадлежащим исполнением своих функций, а также сокрытием фактов, угрожающих жизни и здоровью человека, то они несут также ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в целях организации работы по регулированию продовольственного рынка в России Постановлением Правительства РФ № 1224 от 26 сентября 1997 года создано государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Согласно этому указу, основными видами деятельности Федерального агентства являются:

мониторинг рынка сельскохозяйственной продукции, сырьевых товаров и продуктов питания, создание системы информационных услуг, анализ и прогнозирование рынка;

:: изучение, разработка и предоставление предложений Министерству сельского хозяйства Российской Федерации

институционально-правовые формы регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработка перспективных прогнозов;

Поощрение конкуренции в области закупок и торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьевыми товарами и продовольствием;

организация и проведение закупок и мероприятий, направленных на стабилизацию конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

участие в создании и функционировании оптовых продовольственных рынков;

- гарантии в отношении сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

выполнение функций государственного заказчика по формированию оперативного резерва Правительства РФ и обеспечению продовольствием экологически загрязненных территорий.

Регулирование продовольственного рынка - цель, с которой было создано Агентство, - ясно только в целом. Для эффективного выполнения возложенных на агентство задач необходимо прежде всего решить ряд правовых проблем, т. е. создать соответствующее правовое поле и правовую и организационную форму, соответствующую задачам и деятельности Агентства. Для этого необходимо разработать набор нормативных документов. Ярким примером является вопрос об оперативном резерве правительства и о том, как агентство должно работать с этим резервом.

Регулирование продовольственного рынка предусматривает расширенную систему обратной связи, которая позволяет постоянно контролировать ситуацию в отрасли и заранее предупреждать кризисы. Отраслевые союзы, которые на добровольной основе объединяют большинство представителей промышленности, могут оказывать помощь государственным органам в управлении промышленностью, выполняя следующие функции: координация деятельности по отношению к отраслевым предприятиям; разработка и осуществление ценовой политики в отрасли; взаимодействие с государством и рыночными структурами по поддержке государством производителей сырьевых товаров и регулированию рынка.

Е анализ продовольственного рынка за последние годы показал, что механизм саморегулирования рынка не способен эффективно функционировать в системе АПК. Прежде всего это связано с такими факторами, как территориально-экономическая раздробленность сельскохозяйственных предприятий, сезонный характер производства, высокие производственные риски в сельском хозяйстве, истощение материально-технических ресурсов.

А основные рыночные показатели (цена, спрос и предложение) колеблются в достаточно широких пределах, что делает невозможным планирование производственной деятельности.

Таким образом, сельскохозяйственное производство в стране становится нерентабельным и, если не принимаются меры, сельскохозяйственные производители разоряются не из-за низкой эффективности их производственной деятельности, а из-за объективных экономических условий. Проблема может быть решена только с помощью государственного регулирования продовольственного рынка, основными целями которого являются: обеспечение баланса между спросом и предложением; стабильность рыночных цен; поддержка отечественного производителя сырьевых товаров; создание возможностей для расширенного воспроизводства.

Государственное регулирование устанавливает механизмы, которые контролируют основные узлы рынка, регулируют объем поступления товаров на рынок, удовлетворяют потребности страны и не допускают переизбытка товаров и коллапса рынка. Кроме того, система государственного регулирования предусматривает возможность применения мер быстрого реагирования на меняющиеся рыночные условия.

Сами методы регулирования продовольственного рынка можно разделить на базовые и корректирующие. Основными методами регулирования являются: квоты на производство; лицензии на производство; регулирование импорта (регулярные пошлины, импортные квоты, импортные лицензии). К корректирующим методам регулирования относятся: вмешательство в товары и закупки; государственный заказ; регулирование импорта, осуществляемое с помощью сезонных и специальных пошлин.

Основные меры регулирования устанавливают всеобъемлющие правила функционирования рынка, в то время как корректирующие меры позволяют «настроить»его.

Одним из важных инструментов стабилизации продовольственного рынка является проведение государственных закупок и интервенций сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Осуществление этой деятельности требует от государства создания соответствующего фонда реагирования на чрезвычайные ситуации и дополнительных расходов на закупку продовольствия для этой цели.

В то же время использование оперативного резерва Правительства РФ также может играть регулирующую роль в устранении колебаний спроса и предложения. Оптимальные сроки приобретения продуктов и мероприятий могут быть определены на основе сбора и обработки информации о продовольственном рынке, прогнозирования урожая и составления уточненных деклараций.

Главной задачей интервенционной политики государства является стабилизация рынка сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Вмешательство государства носит не административный, а рыночный характер. Он не заменяет механизм рыночного ценообразования, а способствует ему и не предполагает каких-либо надбавок, субсидий или квот на производство. Невозможно эффективно регулировать продовольственный рынок без развития рыночной инфраструктуры. Эти инструменты включают: льготные кредиты; налоговые кредиты; лизинговые фонды; гарантийные операции; складские квитанции; и информационная безопасность.

Такие меры, как лицензирование и импортные квоты, не были ранее в регулировании продовольственного рынка. У каждого из них есть свои плюсы и минусы, поэтому для достижения положительного эффекта их нужно использовать в комплексе. Импортные лицензии используются для ограничения деятельности импортеров, которые могут нанести ущерб рынку.

Преимущества лицензирования: обеспечение прозрачности рынка и эффективные меры по борьбе с теневой деятельностью в APC.

Однако лицензия является исключительно административной мерой и не предусматривает экономических механизмов регулирования. Для рационализации сектора оптовой торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием могут быть использованы лицензии оптовой торговли. Как и лицензирование импорта, эта мера является административной.

Импортные квоты используются для количественного ограничения притока товаров на внутренний рынок страны. Квоты на импорт распределяются между импортерами. Хотя эта мера призвана ограничить импорт, она имеет ряд недостатков: количественные ограничения на импорт противоречат правилам международных организаций, что может противоречить правилам ВТО.

Очевидно, что реализация регуляторной политики приведет к значительным изменениям в внутреннем APC. Это связано прежде всего с тем, что рыночное регулирование предоставляет определенные гарантии и возможности сельскохозяйственным предприятиям. То есть компания имеет возможность продавать свою продукцию по разумным ценам. Это означает, что к выгодам, вытекающим из политики регулирования, добавляется стоимость активов компании, что не может не сказаться на инвестиционной привлекательности компании и стоимости ее акций. Однако лицензирование импорта и производства в данной ситуации призвано обеспечить приоритет операторов рынка и оградить их от деятельности тех компаний, которые появляются на рынке лишь в период потепления, не заинтересованы в долгосрочных программах развития.

Основная цель регулирования рынка сельскохозяйственной продукции - обеспечение баланса спроса и предложения, стабильности рыночных цен, оказание эффективной поддержки отечественным производителям и создание возможностей для широкого воспроизводства продовольствия и другой сельскохозяйственной продукции.

Основными методами регулирования являются управление, Экономика и анализ информации. Специальные меры регулирования рынков должны основываться на максимально достоверной информации о состоянии рынков и на достаточно взвешенных оценках их развития. Приоритетной задачей здесь является обеспечение прозрачности рынков сельскохозяйственной продукции. Если эта цель не будет достигнута, переход от реагирования на изменения к активным действиям будет невозможен. Тем не менее, следует отметить, что оценки некоторых крупных рынков не всегда надежны, что затрудняет поиск; принятие надлежащих и своевременных мер регулирования. Это касается не только производства сельскохозяйственной продукции, но и производства различных видов продовольствия.

Сформировать достаточно эффективную систему учета производимой в стране сельскохозяйственной продукции и разработать меры регулирования можно, по-видимому, разными способами.

Эффективное регулирование рынка предполагает тесное сотрудничество между государством и производителями. Необходимость такого сотрудничества обусловлена, в частности, тем, что федеральные власти технически не в состоянии учитывать объемы производства на каждом отдельном предприятии. С другой стороны, производителям не рекомендуется предоставлять государству максимально достоверную информацию об объемах производства своей продукции

Очень важной проблемой для России является изменение масштабов и форм государственной поддержки сельского хозяйства. Соблюдение международной торговой дисциплины предполагает довольно значительное сокращение различных видов поддержки производителей.

Особенно важно предоставлять производителям, переработчикам и операторам рынка достоверную и своевременную информацию о состоянии и перспективах рынков основных сельскохозяйственных товаров (ЕС планирует финансировать эту деятельность в ближайшем будущем за счет бюджета сообщества).

При определении приоритетных методов регулирования различных рынков сельскохозяйственной продукции необходимо учитывать специфику их производства и распределения, потенциал роста производства (в том числе экспортного), эластичность спроса на различные товары и опыт применения различных нормативных документов.



2. Анализ состояния и системы государственного регулирования устойчивости продовольственного рынка Чеченской Республики

2.1 Общая характеристика и организационная структура управления Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики

Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики является основой развития экономики региона, поэтому ее стабильное функционирование является одной из важнейших задач. Приоритетными видами сельскохозяйственной деятельности являются:

-: сохранение и увеличение ресурсов;

сохранение плодородия почв;

- внедрение новых технологий и технологий;

- развитие инфраструктуры аграрных регионов республики.

Указом Президента Чеченской Республики № 67 от 28 апреля 2004 года О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Чеченской Республики путем преобразования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Чеченской Республики в Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики. Министерство является исполнительным органом Чеченской Республики, участвующим в едином осуществлении государственной политики в области сельского хозяйства и агропромышленности на территории Чеченской Республики и обеспечивающим участие Чеченской Республики в едином осуществлении государственной политики в области ветеринарной медицины, лесного хозяйства и защиты животных.

Министерство входит в систему и структуру органов исполнительной власти Чеченской Республики. В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, республиканскими законами, актами главы и Правительства Чеченской Республики, другими правовыми положениями актов федеральных органов исполнительной власти и Чеченской Республики. Местонахождение Министерства: почтовый индекс 364031, Чеченская Республика, Грозный, Киевский проспект, 10-а.

Министерство осуществляет свою деятельность совместно с федеральными органами власти, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, зависимыми организациями, объединениями и другими организациями, является юридическим лицом, имеет онлайн-управление разделением имущества, самостоятельным балансом, двигательным гербом Чеченской Республики, лицом и другими счетами в кредитных учреждениях, открытыми в установленном порядке, печатью с названием и государственным гербом Чеченской Республики, а в случаях с Российской Федерацией, - государственный герб Российской Федерации, а также марки и другие детали, предусмотренные действующим законодательством. Финансирование оперативных расходов министерства осуществляется за счет средств государственного бюджета и других финансовых ресурсов, прием и использование которых не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Министерство состоит из министра, первого заместителя министра, заместителей министров, департаментов и отделов. Структура и штатное расписание Министерства определяются с учетом задач и функций министерства.

В настоящее время в министерстве сельского хозяйства Чеченской республики насчитывается 185 государственных унитарных предприятий, 3 государственных учреждения и 2 организации, наделенные полномочиями исполнительного органа Чеченской Республики: лесной департамент Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики и управление ветеринарной медицины Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики.

Положение министерства и ограничить численность Министерства, размер ассигнований на содержание Министерства в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Государственном бюджете, утвержденном Правительством Чеченской Республики. Министерство приобретает от своего имени имущественные и моральные права и выступает в качестве истца и ответчика в Арбитражном суде и судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством.

В министерстве созданы и действуют следующие органы исполнительной власти Чеченской Республики:

управление ветеринарной медицины Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики, являющееся юридическим лицом, осуществляющим контрольные и надзорные функции в области ветеринарной медицины на территории Чеченской Республики;

департамент лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики, являющийся исполнительным органом Чеченской Республики с правами юридического лица, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области лесного хозяйства по связям и охране животных, отправленных в Чечню, и полномочия Чеченской Республики в области лесного хозяйства.

Основными целями министерства являются:

формирование в сельском хозяйстве и агропромышленном секторе Чеченской Республики рыночных отношений, содействия развитию в этой области предпринимательства на основе сельскохозяйственного сотрудничества, агропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие;

и аграрные и земельные преобразования;

разработка предложений по созданию организационных, экономических, финансовых и правовых условий для функционирования секторов сельского хозяйства, продовольствия и переработки, государства, общины, кооперативов, акционерных обществ, сельского хозяйства и мелкодисперсной продукции;

содействие интеграции науки, образования и производства, организации обучения, помощи и технологического оборудования сельскохозяйственного, пищевого и перерабатывающего предприятий;

разработка и осуществление мер по охране окружающей среды и природных ресурсов в секторах сельского хозяйства, продовольствия и переработки.

Кроме того, министерство осуществляет государственные функции в области плодородия сельскохозяйственных земель, реабилитации загрязненных сельскохозяйственных угодий, экспертизы и мелиорации земель, карантина растений и семян сельскохозяйственных культур, защиты растений от вредителей, охраны и охраны лесных участков и воспроизводства лесов, находящихся в их компетенции, в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в агропромышленных отраслях и на территории лесных угодий.; обеспечить организацию и осуществление государственного лесного контроля и надзора на территории Чеченской Республики.

Для достижения этих целей министерство в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики осуществляет следующие основные мероприятия:

и разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, реструктуризации сельского хозяйства, продовольствия и перерабатывающей промышленности, предусматривает их развитие;

способствует развитию всех форм собственности и управления, формированию и деятельности рыночной инфраструктуры в агропромышленных отраслях, разрабатывает меры приватизации и демонополизации;

ГЛ разрабатывает и реализует предложения по развитию прямых связей между производителями и потребителями сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения продовольствием, формированию системы сельскохозяйственного маркетинга, агробиографии, организованных оптовых и технических рынков, консультационных услуг других рыночных инфраструктур;

участвует в разработке нормативных и правовых актов о функционировании и развитии агропромышленного комплекса;

он участвует в разработке балансов производства и использования основных сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия;

координирует работу с органами государственного управления агропромышленного комплекса РФ;

он участвует в разработке, экспертизе и внедрении межобщин, посвященных поддержке и развитию агропромышленного комплекса;

обеспечивает осуществление в установленном порядке мероприятий по аттестации руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений, переподготовке и повышению квалификации работников и специалистов со средним и высшим профессиональным образованием агропромышленного комплекса;

h организует информационные и консультативные услуги для фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, ассоциаций и других сельскохозяйственных производителей;

формирует предложения в реестр объектов республиканской собственности, формализует организационно-правовые изменения в структуре подчиненных сельскохозяйственных предприятий и учреждений;

? : осуществляет кадровую политику в соответствии с действующим законодательством и обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и специалистов в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности;

он разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на привлечение рабочей силы в сельскохозяйственном, продовольственном и перерабатывающем секторах и обеспечение их занятости;

он участвует в разработке тарифных соглашений, секторальных и коллективных договоров;

HH разрабатывает предложения по повышению мотивации производительного труда и следит за соблюдением действующего законодательства о социальной защите работников сельского хозяйства, продовольствия и перерабатывающей промышленности;

организует ведение бухгалтерского учета, статистической отчетности; обеспечивает контроль и надзор за состоянием здоровья на производстве.

Министерство не может осуществлять какую-либо деятельность, не предусмотренную настоящими Правилами. Министерство уполномочено выполнять возложенные на него задачи и функции.:

в пределах своих полномочий принимать нормативные правовые акты, издаваемые в виде приказа, приказа министра и имеющие обязательный характер для подчиненных структурных подразделений и предприятий, учреждений Министерства;

запрашивать в установленном порядке в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Республики, органы местного самоуправления и организации материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию министерства;

contrфler контролировать целенаправленное и эффективное использование средств федерального и республиканского бюджетов, выделяемых на сельскохозяйственное производство, включая реализацию федеральных и республиканских программ на агропромышленном комплексе Чеченской Республики;

разработка методических и методических материалов и рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

разработка проектов законов и других нормативных правовых актов Чеченской Республики по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

рассматривать в пределах своей компетенции запросы граждан и организаций и принимать по ним решения;

представить правительству Чеченской Республики предложения о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении министерства, об их участии в хозяйственных обществах;

владеть, использовать и распоряжаться имуществом, переданным министерству в соответствии с правом оперативного управления, в порядке, предусмотренном законом;

сбор и обработка информации о финансово-экономической деятельности, статистических отчетах и другой информации о государственных предприятиях и учреждениях, подпадающих под их юрисдикцию;

по распоряжению Правительства Чеченской Республики и в порядке, установленном действующим законодательством, представлять интересы Правительства Чеченской Республики по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

- в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики, осуществлять международные и внешнеэкономические отношения с субъектами иностранных государств, участвовать в деятельности международных организаций;

- создание директивных и экспертных органов (Советов, комиссий, групп, симпозиумов) в установленной области работы.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и правилами Министерства. Министерство возглавляет министр, назначенный и отстраненный от должности главой Чеченской Республики с согласия парламента Чеченской Республики. Первый заместитель министра по предложению Председателя Правительства Чеченской Республики назначен и уволен с поста главы Чеченской Республики. Заместители министров назначаются и отстраняются от должности председателем правительства Чеченской Республики по предложению министра.

В своей деятельности министр подотчетен правительству Чеченской Республики, руководствуется законами Российской Федерации и Чеченской Республики, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, указами и распоряжениями главы Чеченской Республики, решениями и распоряжениями Правительства Чеченской Республики. Министр осуществляет:

: Министерство возглавляется единым органом и несет личную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций;

он издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения и дает указания, которые должны выполняться должностными лицами министерства;

управляет в установленном порядке материальными и финансовыми ресурсами, выделяемыми на деятельность министерства;

и без доверенности представляет министерство в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти Чеченской Республики, органах местного самоуправления, других органах и организациях по вопросам, касающимся полномочий Министерства;

по согласованию с компетентным органом исполнительной власти Чеченской Республики по управлению государственным имуществом утверждает уставы предприятий и учреждений, утверждает положения о подразделениях Министерства, положения, регулирующие должностных лиц Министерства, определяет полномочия его заместителей и распределение обязанностей между ними;

в установленном порядке назначает и увольняет руководителей организаций, находящихся в ведении Министерства, заключает с ними трудовые договоры;

? координирует назначение на должности главных бухгалтеров организаций Министерства;

представление правительству Чеченской Республики в установленном порядке предложений и предложений о назначении глав органов исполнительной власти Чеченской Республики, созданных в рамках министерства, а также их заместителей;

он утверждает структуру и штатное расписание министерства в пределах численности, утвержденной Правительством Чеченской Республики, и объема ассигнований, предусмотренных для функционирования министерства в бюджете Республики;

он заключает договоры и соглашения от имени министерства, в пределах своих полномочий или по специальному распоряжению Главы Чеченской Республики и Председателя Правительства Чеченской Республики;

открывает и закрывает расчетные счета и другие кредитные организации, осуществляет операции по ним, подписывает финансовые документы;

он обеспечивает соблюдение финансовой и бухгалтерской дисциплины;

в пределах своих полномочий обеспечивает выполнение прямых указаний главы Чеченской Республики и Председателя Правительства Чеченской Республики;

принимает решения по вопросам, входящим в компетенцию министерства, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения структурными подразделениями и организациями, входящими в компетенцию министерства;

принимает участие в совещаниях и других мероприятиях, организованных главой Чеченской Республики и Председателем Правительства Чеченской республики, его заместителями, Правительством Чеченской Республики и другими государственными органами Чеченской Республики;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.

2.2 Анализ состояния продовольственного рынка Чеченской Республики

Территориальные особенности, в том числе земельные и водные ресурсы, почвенно-климатические условия Чеченской Республики и регионов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ (КФО), позволяют обеспечить экологическую продукцию не только себе, но и другим регионам Российской Федерации. Таким образом, производство экологически чистой продукции должно быть многоуровневым: от технического совершенствования до технологии с учетом энергосбережения, внедрения малозатратных ресурсов или производства без отходов с созданием условий для переработки промышленных бытовых отходов в материалы, пригодные для хозяйственного использования.

В концепции устойчивого развития Агропромышленности выделяется целостный трехкомпонентный системный подход: экономическая, социальная и экологическая, при котором экономическая составляющая предполагает оптимальное использование ограниченных ресурсов, социальная составляющая направлена на улучшение культурных, духовных и социальных сфер, а экологическая составляющая предполагает охрану окружающей среды. Взаимосвязь и взаимодействие этих трех компонентов довольно сложны, поскольку они взаимосвязаны и создают другие дополнительные проблемы. Отсюда следует, что целью традиционной концепции является увеличение производства экологически чистой продукции, развитие и качественное функционирование сельских районов и, в первую очередь, улучшение состояния окружающей среды .

Целью государственной программы Чеченской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Чеченской Республике на 2014-2020 годы», принятой постановлением Правительства Чеченской Республики от 05.03.2019 № 41, является повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, продукции, произведенной в республике на внутреннем и внешнем рынках; повышение финансовой жизнеспособности предприятий агропромышленного комплекса Чеченской Республики.; устойчивое развитие сельских районов, занятость сельского населения; воспроизводство и повышение эффективности сельскохозяйственного использования земель и ресурсов, а также озеленение производства; увеличение объема экспорта сельскохозяйственной продукции.

Для достижения этой цели были установлены целевые показатели регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Для достижения экологически устойчивого развития агропромышленного комплекса региона предлагается сбалансированным и качественным образом развивать основные отрасли производства.

Экологически устойчивое развитие агропромышленного комплекса имеет большое значение в связи с мнением многих исследователей, которые считают необходимым решить проблему устойчивого развития производства качественной сельскохозяйственной продукции.