Проблемы обеспечения эффективной занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования «Белорусский государственный технологический университет»

Курсовая работа

по дисциплине Макроэкономика

Проблемы обеспечения эффективной занятости населения

Исполнитель

студентка 2 курса группы 5/1

П.E. Минкевич

Руководитель

ст. преподаватель Е.А. Дербинская

Минск 2019



1. Проблемы обеспечения эффективной занятости населения

занятость население экономический

1.1 Содержание эффективной занятости населения как экономической категории

Занятость населения -- важнейшая характеристика экономики; уровень занятости -- важнейший макроэкономический показатель. Занятость как экономическая категория -- это совокупность отношений относительно участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, а также степень удовлетворения общественных потребностей в работниках, личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость занимает важнейшее место на рынке труда.

Занятость населения в узком смысле рассматривается как совокупность экономических отношений, связанных с участием граждан в сфере оплачиваемого труда в общественном производстве. Согласно данному определению, к занятому населению относятся лица, работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, включая субъекты малого предпринимательства. Занятость в широком смысле слова - это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей при свободном праве граждан распоряжаться своими способностями к труду. С этих позиций занятые - это лица, реализующие свое право на свободный выбор любой сферы приложения труда, пользующейся общественным признанием, что предполагает отнесение к категории занятых не только работающих в экономике, но и граждан, занятых на учебе, в домашнем хозяйстве, военнослужащих и др.

В занятости, как в экономическом явлении, выделяют два аспекта: количественный и качественный. По содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Полная занятость - это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет полная занятость.

Эффективная занятость -- это занятость населения, обеспечивающая достойный доход и рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Основные виды занятости населения. По методам вовлечения в общественное производство принято различать поголовную и свободно избранную занятость населения.

Полная занятость (присущая административно-командной системе управления) - это максимально возможное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство.

Свободно избранная занятость - приоритетное право каждого человека выбора между участием или неучастием в общественном труде, выбора сферы общественно полезной деятельности режимов труда, формы собственности, а также недопустимость любой формы дискриминации при реализации права на труд. По степени соответствия спроса и предложения рабочей силы выделяют полную и неполную занятость. Полная занятость - сбалансированное соотношение между потребностью трудоспособного населения в рабочих местах и наличием рабочих мест в общественном производстве.

Суть полной занятости в том, что работа должна быть у всех желающих участвовать в общественно полезном труде.

Неполная занятость - это занятость на условиях сокращенного рабочего времени. Она подразделяется на два вида: частичная и вынужденная неполная занятость.

Частичная - это занятость в сокращенном режиме работы на добровольной основе (сезонная, временная и т. д.).

Вынужденная неполная занятость - занятость в условиях сокращенного рабочего дня (недели) по инициативе администрации. По степени эффективности различают продуктивную и неэффективную занятость.

Продуктивная занятость - это трудовая деятельность граждан, приносящая им доход, обеспечивающий достойный уровень жизни. С позиций общества в целом, продуктивной считается занятость, при которой достигается наибольший прирост материальных благ и услуг при наименьших трудозатратах. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости представляет собой рациональную занятость. По организации труда различают стационарную (постоянную) занятость, гибкие формы занятости (наёмничество, практика дележа рабочих мест, скользящий график и др.), самозанятость, неформальную занятость.

Самозанятость - экономическая деятельность, осуществляемая по собственной инициативе и под своим управлением и не имеющая общепринятых форм оплаты труда.

Неформальная занятость - не зарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность граждан.

Работники -- лица, занимающиеся производством товаров и услуг. Поскольку производство требует рабочего времени и человеческого капитала, фирмы и другие организации платят людям, обеспечивая их ключевым компонентом их дохода. Особенно низкий уровень занятости в стране может свидетельствовать о длительной депрессии, неудовлетворению своих потребностей и недостаточном развитии. Вид работы человека является одним из факторов его принадлежности к социальным группам.

1. Экономическая деятельность, например, как сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, производство, услуги.

2. Профессия, как у рабочих, служащих, менеджеров.

3. Институциональный сектор (государственный, частный, кооперативный).

4. Размер организации-работодателя (малые, средние, крупные фирмы).

5. Вид юридического контракта с его оговорками, касающимися долговечности, способа оплаты труда, гарантий.

6. Уровень заработной платы и других вознаграждений.

7. Возраст.

8. Пол.

9. Уровень образования и квалификации и горизонтальная дифференциация.

В течение своей профессиональной деятельности люди нанимаются, меняют работу (внутренне или внешне по отношению к своей организации) и заканчивают свою карьеру. Таким образом, во многих странах они становятся пенсионерами и получают пенсии из социального обеспечения или частных фондов. Соответственно, важными событиями для динамики занятости являются наём, увольнение и выход на пенсию, что, в свою очередь, означает, что экономические модели рынка труда должны включать процедуры найма, увольнения и выхода на пенсию.

Бифункциональные механизмы могут привести к долгому и неопределенному переходу от школы к работе и от одного рабочего места к другому с длительными периодами безработицы. Также важно отслеживать, сталкиваются ли группы работников с нездоровыми условиями, слишком долгим рабочим временем, сексуальными домогательствами и другими унизительными условиями. Изменения в составе занятости могут произойти, даже если общее количество остается неизменным. Детерминанты В макроэкономической перспективе уровня занятости зависят от уровня экономической активности (в широком смысле измеряемого ВВП) и от интенсивности труда на единицу продукции (производительность). Важную роль играют институциональные механизмы (законы, контракты и коллективные переговоры) о том, как реагировать на замедление роста ВВП.

Занятость в определенной деятельности может зависеть от количества трудоспособных квалифицированных людей, а также от времени, содержания и эффективности профессионального обучения. Вакансии сигнализируют внешнему населению о том, что рабочее место доступно, либо из-за того, что предыдущий сотрудник уволился / вышел на пенсию / продвинулся по карьерной лестнице, либо ушел с нее, либо из-за добавления нового рабочего места (для более высокого или нового производства).

Общая динамика населения является очень широкой основой для занятости и не должна использоваться в качестве прокси для ее динамики, поскольку демографические переменные крайне медленно меняются, в то время как занятость реагирует на экономический климат.

Высокий уровень занятости и более продолжительное рабочее время означают, также при одинаковой заработной плате, больший доход для работника. Распределение доходов становится более справедливым с резким сокращением бедности.

1.2 Государственная политика занятости

Государственная политика занятости - это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Выделяют европейскую, скандинавскую и американскую модели политики занятости.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и как следствие росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособия для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнение.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости на макро- и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости. Других социальных проблем.

На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной плат, удлинения продолжительности рабочей недели. Более широко используются различные формы неполной занятости. В результате кризисные явления обостряются.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

Развитие людских ресурсов для труда;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от факторов (пол, возраст и т. д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Поддержку трудовой и предпринимательских инициатив граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию способностей к производительному, творческому труду;

Обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

Поощрения работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

Сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

Координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

Координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

Структура занятости населения

Уровень развития страны проявляется в занятости ее населения. В связи с этим постоянно изучают структуру занятости.

Нетрудоспособное население -- население нетрудоспособного возраста (дети, пенсионеры) и инвалиды.

Трудоспособное население -- население трудоспособного возраста, устанавливаемого законодательно.

Экономически неактивное население (выбывшее из состава рабочей силы) -- трудоспособное население, не имеющее работы и активно ее не ищущее: пенсионеры, студенты, домохозяйки, субъекты, отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиски, и те, у кого нет необходимости работать; лица, длительно находящиеся в институциональных учреждениях (тюрьмах, колониях, психиатрических больницах и т. п.).

Экономически активное население, или рабочая сила, -- это совокупность занятых и безработных. (Экономически активное население включает также работающих детей и стариков.)

Занятые -- население, которое имеет работу или работает неполный рабочий день.

Безработные -- трудоспособное население, которое не работает; незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности.

Явная безработица связана с наличием трудоспособных людей, которые не работают, но ищут работу и зарегистрированы на бирже труда и потому учитываются официальной статистикой.

Скрытая безработица (ее относят к экономически неактивному населению) связана с наличием:

трудоспособных людей, которые не работают, ищут работу, но не регистрируются на бирже труда и потому не учитываются официальной статистикой;

"безработицы на работе", т. е. с реальным отсутствием производственных функций формально занятого работника (например, находящегося в вынужденном отпуске без сохранения заработной платы);

трудоспособных людей, которые работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Фактическая безработица представляет сумму явной и скрытой безработицы, но ввиду трудностей с выявлением и оценкой скрытой безработицы под фактической безработицей обычно понимается явная (зарегистрированная) безработица.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно- кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно- восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

1.3 Эффективная занятость

Эффективная занятость вносит существенный вклад в экономическое и социальное развитие государства. Помимо той важнейшей роли, которую занятость играет в обеспечении благосостояния отдельного человека, она представляет собой залог решения многих более широких социальных задач, включая рост производительности экономики и социальной сплоченности. Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом в Республике Беларусь, региональные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня зарегистрированной безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием регионов с высокой напряженностью на рынке труда.

Для оказания гражданам максимального содействия в трудоустройстве предусмотрено создание и ведение в республике базы данных трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике. База данных граждан будет использоваться местными исполнительными и распорядительными органами для решения всех задач по реализации Декрета.

Проведение политики содействия занятости населения являются одними из основных показателей качественной работы руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.

В этой связи определены основные направления работы местных исполнительных и распорядительных органов, а именно:

- предусмотрено установление поквартальных значений прогнозных показателей в области содействия занятости населения на республиканском, областном и районном уровнях, а также для городов областного подчинения.

Глава Государства неоднократно подчеркивал, что документ должен быть сбалансированным. «С одной стороны, людям дать возможность трудоустроиться, с другой стороны, заставить работать тех, кто сегодня может, но не хочет».

Декретом вводится понятие «территории с напряженной ситуацией на рынке труда». Ежегодно будет утверждаться перечень таких территорий.

- Будут созданы местными исполнительными и распорядительными органами постоянно действующие комиссии, основными задачами которых являются содействие гражданам в трудоустройстве.

Предполагается, что на основании примерного положения о комиссии, которое будет определено Советом Министров Республики Беларусь, районные (городские) исполнительные комитеты утверждают положение о комиссии конкретного региона с учетом социальных, демографических и экономических особенностей региона.

В прошлом году работа по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве была выстроена в новом формате. К работе местных органов власти по решению проблем занятости населения активно подключились депутаты.

Сегодня Декрет представляет комиссиям более широкие полномочия, в том числе по принятию решений о наличии трудной жизненной ситуации конкретного человека.

Для реализации документа Правительством будет принят ряд постановлений, которыми планируется определить порядок отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, перечень услуг, оказываемых данным гражданам по полной стоимости, порядок расчета платы за эти услуги и другие вопросы.

Кроме того, предусматривается принятие мер, направленных на активизацию профилактической работы с трудоспособными неработающими гражданами, ведущими асоциальный образ жизни; а также на активизацию деятельности налоговых органов по выявлению и налогообложению сокрытых доходов физических лиц.

Сегодня главными в реализации Декрета должны стать современные тенденции на рынке труда, меры по улучшении деловой среды и условий ведения бизнеса, а также вопросы создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения, влияние принимаемых нормативных правовых актов на либерализацию бизнеса и активность субъектов предпринимательской деятельности, использование имущества при создании новых рабочих мест.

Основные решения по улучшению и либерализации условий ведения бизнеса уже приняты. В стране системно развернута работа по созданию новых рабочих мест.

В прошлом году был принят серьезный пакет документов по либерализации условий ведения бизнеса в Беларуси. Одна из ключевых функций - также способствование занятости населения, но уже через вовлечение в организацию собственного дела. В этой связи особенно стоит отметить Указы о регулировании деятельности физических лиц, ремесленной деятельности и развития агроэкотуризма. Они расширили существующие ранее перечни видов деятельности, предоставляя возможности гораздо более широкому числу граждан реализовать свой потенциал.

Дополняя комплекс выше указанных государственных мер по поддержке предпринимательской инициативы, обсуждаемый Декрет будет способствовать формированию в республике условий, при которых гражданин будет сам заинтересован в легальном трудоустройстве или легальной самозанятости.

Дальнейшие шаги по реализации декрета станут своего рода барометром эффективности работы местных властей.

На первом этапе основное внимание будет уделено вопросам содействия в трудоустройстве, а также работе, направленной на повышение эффективности выявления трудоспособных незанятых граждан, где в основу заложен принцип индивидуального подхода, к каждому человеку, в конкретной его жизненной ситуации. Например, граждане, которые хотят работать, но попали под сокращение, в том числе в связи с оптимизацией структуры и численности организации, а также те, с кем были прекращены контракты в связи с истечением срока его действия, не будут являться незанятыми в экономике.

Сегодня законодательством предусмотрены дополнительные гарантии в области содействия занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда: дети-сироты, люди с ограниченными возможностями, освобожденные из мест лишения свободы, лица пред пенсионного возраста и иные уязвимые категории граждан.

Усиление социальной направленности отраслевой структуры занятости предполагается на основе создания развитой социальной инфраструктуры (прежде всего, в сельской местности), расширения системы подготовки кадров в учебных заведениях, исходя из потребностей сферы услуг и т.д.

Мы видим, как важно в современных условиях формировать потребности экономики в кадрах по профессионально-квалификационным группам. А для этого нужен достоверный прогноз потребности в трудовых ресурсах по отраслях экономики. Эта информация будет постоянно актуализироваться и направляться в Министерство образования и другим учредителям учреждений высшего, среднего специального и профессионально-технического образования.

Также, в условиях модернизации организаций будет совершенствоваться действующие нормы труда и другие отрасли права, над совершенствованием которых сегодня работают Правительство, Парламент, учитывая международный опыт, мнение органов местного управления, представителей науки, бизнеса, неправительственных организаций и молодежи.

Подводя итог, хочу отметить, что Декрет Президента Республики Беларусь от 25 января 2018 г. № 1 «Об изменении Декрета Президента Республики Беларусь» решает комплекс задач, направленных на улучшение жизни людей, каждого человека, каждой семьи и нашей страны. Поэтому соблюдение и правильная практика применения данного документа и в целом законодательства о занятости населения Республики Беларусь - залог нашего успеха в решении всех поставленных задач.



2. Анализ степени эффективной занятости в условиях Беларуси

2.1. Основные направления государственного регулирования рынка труда в РБ

Формирование многоукладной рыночной экономики в Республике Беларусь сопряжено с переходом к рынку труда, с ограниченным спросом на труд. Этот процесс имеет ряд особенностей. Если в промышленно развитых странах современный рынок труда возник как логическое следствие длительной эволюции системы рыночного хозяйства в условиях цикличности его развития, то в Беларуси этот процесс идет как "возвращение из тупика" после попытки искусственно ограничить и запретить действие законов товарно-денежного обращения в сфере трудовых отношений.

Непосредственный переход к спросоограниченному рынку труда не может быть не опосредован промежуточными механизмами, но в условиях слабости рыночных начал и остающейся в силе государственной монополии любые промежуточные механизмы таят опасность трансформирования в их суррогаты, удобные для административно-командного управления. В этой обстановке опасно навешивать "рыночные" ярлыки на те явления и процессы, по своей природе не являющиеся таковыми, а служащие лишь подготовительной ступенью и разрешающие трудности дня.

Республика Беларусь по многим исходным параметрам отличается от промышленно развитых стран. Беларусь имеет комплекс обрабатывающих отраслей, зависящих от поставок топливно-энергетических ресурсов и сырья из Российской Федерации (а сейчас эти источники сужаются), систему транспорта, связи и информации, которые не соответствуют требованиям цивилизованного рыночного хозяйства, народное хозяйство нуждается в коренном перевооружении на новой технической основе и в структурной перестройке (в направлении развития непроизводственной сферы). Для экономики до сих пор характерны высокий уровень огосударствления производства и медленный рост частного сектора. Все это резко сужает возможности развития рынка средств производства и рынка жилья, затрудняя перелив капитала и географическую мобильность населения как важнейших условий функционирования цивилизованного рынка труда.

Белорусский рынок труда после распада СССР формируется как обособленный в связи с отсутствием соответствующей организационно-правовой среды. Это тормозит налаживание новых межгосударственных контактов по вопросам занятости, миграции.

Белорусский рынок труда функционирует в условиях, когда важнейшие компоненты его самонастройки -- заработная плата, уровень душевого потребления -- не приведены в соответствие со стоимостью товара рабочая сила, что уже изначально деформирует спрос и предложение на нем. Инфляция усугубляет положение.

Рынок труда в Беларуси функционирует в условиях неразвитости института социального партнерства, который только зарождается и охватывает пока не все уровни. Это крайне затрудняет выработку политики солидарности и согласия в вопросах ценообразования, заработной платы, доходов, налогов с учетом интересов разных субъектов рынка труда, существенно снижает роль этого института регулирования в процессе становления спросоограниченного рынка труда.

Белорусский рынок труда недостаточно хорошо организован в плане его инфраструктуры. Только налаживается система сбора информации о рынке труда, не завершено создание нормативно-правовой среды. Нет механизма учета и регулирования скрытого рынка труда, только начинает создаваться единая республиканская автоматизированная система учета спроса и предложения на рынке труда.

В Беларуси еще не сложилось общественное сознание, адекватное рыночной экономике. Формирование рыночной психологии затруднено укоренившимися стереотипами нравственных критериев, сложившимися в эпоху административно-командной системы, антисобственнического менталитета населения, а также социально-уравнительной психологии (как равенство всех в нищете).

Столь специфичные условия, в которых происходит становление спросоограниченного рынка труда в Республике Беларусь, накладывают отпечаток на процессы взаимодействия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в Беларуси, на динамику и структуру безработицы.

В исследовании коньюнктуры белорусского рынка труда можно выделить два уровня: скрытый и открытый (в последнем, в свою очередь, выделяются официальная и неофициальная части). Скрытый рынок труда образуют работники, сохраняющие статус занятых, но фактически не занятые на производстве и подлежащие сокращению. Это специфическое наследие ресурсоограниченного рынка труда, вытекающее из многолетней практики резервирования избыточной рабочей силы на предприятиях.

2.2 Состояние рынка труда в Беларуси

Среди основных проблем формирования рынка труда в РБ необходимо охарактеризовать:

Установление масштаба многочисленных увольнений и разработку политики, призванной уменьшить их отрицательное влияние.

Передвижение сотрудников из правительственного сектора в частный. Причем это совершается на фоне синхронного общественного сокращения и создания рабочих мест в двух секторах.

Невзирая на стремительное увеличение, частному сектору до этих времен относилась сравнительно неприметная роль в поглощении безработицы.

Невысокий уровень информированности безработных о вакансиях в частном секторе и преграды для территориальной и высококлассной мобильности труда.

Повышение средней длительности пребывания без работы и развитие большой прослойки безработных.

Таким образом, длительность безработицы в Беларуси стремительно возрастает, что порождает порочный цикл: чем больше процент постоянно безработных, тем ниже выбытие из состава нетрудоустроенных при данных уровнях отсутствия работы и вакансий.

Относительно высокая часть среди нетрудоустроенных лиц квалифицированного труда и существенная несогласованность с безупречно-квалификационной точки зрения предложения рабочей мощи и спроса на нее.

Уровень безработицы среди молодого поколения в Беларуси с переходной экономикой весьма возвышен. Иногда он в 3-4 раза превосходит степень отсутствия работы в целом по государству.

Рынок труда в переходной экономике носит публичный характер, то есть большая часть меняющих работу людей трудоустраивается без помощи других.

Существующая концепция устройства на работу не соответствует прогрессивным требованиям к компании рынка работы ни согласно содержанию исполняемых функций, ни согласно состоянию вещественно-информативной базы и профессиональной состоятельности муниципальных отраслей занятости.

Формирование рынка труда в переходной экономике также сдерживается невысокой территориальной мобильностью рабочей силы.

Рынок труда в переходной экономике создается в конкретной мере стихийно и характеризуется присутствием существенной по масштабам неформального соответствия с законодательством финансовой работы и не уплачивающие налоги.

Отличительной характерной чертой рынка труда в условиях переходной экономики считается изменение такого значимого условия в создании его конъюнктуры, как стоимость рабочей силы.

Зарплата и распределительные взаимоотношения на сегодняшний день не осуществляют роли регулятора пропорций занятости.

Вопрос экономически безосновательной стоимости работы, имеющаяся степень которой никак не гарантирует нормального воспроизводства рабочей мощи, никак не вызывает интерес сотрудника в труде, увеличении производительности и качества труда, никак не стимулирует высококлассное совершенствование.

Реализация активных мер политики занятости Республики прослеживается в таблице 1.

Таблица 1. Реализация активных мер политики занятости

	2015	2016	2017	2018
Обратилось в органы по труду, занятости и социальной защите (тыс. чел.)	293	309	351	363
Из них зарегистрировано безработными (тыс. чел.)	221	203	206	217
Трудоустроено - всего (тыс. человек)	192	188	222	219
Трудоустроено безработных (тыс. чел.)	152	134	130	143
Направлено на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации (тыс. чел.)	28,2	26,5	25,0	23,9
Направлено на оплачиваемые общественные работы (тыс. чел)	123	110	100	97
Переселено семей безработных	187	380	380	364
Напряжённость на рынке труда (число безработных на одну вакансию)	2	1	1,2	1
Уровень безработицы к численности экономически -активного населения, %	1,5	1,2	0,7	0,6

Проанализировав сведения таблицы, можно отметить, что страной исполняются все вероятные меры по уменьшению степени отсутствия работы.

Однако 2014 год привнес коррективы в состояние рынка труда в Беларуси, как и во множествах иных государствах по фактору всемирного экономического упадка. Это отразилось в увеличении напряжённости на рынке труда на 0,4% по сравнению с 2016 г. и уменьшением числа созданных новых рабочих мест на 309 в сопоставлении с прошлым годом.

Как показывает международный навык, в условиях финансово-экономического упадка одним из направлений противодействия безработице считается сокращение систем трудового периода, применение практики управленческих отпусков при усилении мер общественной помощи вынужденно незанятых сотрудников. Подобная стратегия проводится и Властью Республики Беларусь с целью сбережения рабочего потенциала и избежания общественной безработицы в государстве. Принужденная неполная занятость выступает как механизм поддержания занятости жителей, дает возможность работодателям в условиях упадка сберечь собственные рабочие коллективы.

Более настоящей и эффективной формой вещественной помощи сотрудников, пребывающих в вынужденных отпусках без сбережения заработной платы, является обеспечение им способности участия в оплачиваемых общественных трудах с надлежащей оплатой работы.

В любом районе Республики сформирована база вакансий, какая каждый день обновляется. Она располагается на информационных экранах и стендах в отделах по труду, занятости и общественной охране. В ней также присутствуют данные о типах работ для сотрудников, пребывающих в принужденных отпусках. В дополнение тут показаны методы доставки сотрудников к участку работы. С поддержкой поисковой системы в автоматизированной информативной системе «Общереспубликанский банк вакансий» (пункт «Дополнительные критерии») на веб-сайте Министерства труда и общественной защиты можно отыскать временную, доходную социальную или сезонную службу. Этими данными могут пользоваться как наниматели, отправляющие собственных сотрудников в такие отпуска, так и сами сотрудники.

Во взаимосвязи с будущей ликвидацией изготовления, сокращением количества или штата сотрудников, остановкой работы бизнесмена, органы по труду, занятости и общественной охране имеют все шансы возместить расходы работодателям на опережающее обучение высвобождаемых сотрудников, но кроме того на подготовку людей, принятых на службу из количества освобожденных другим работодателем или никогда не работавших прежде. Требование и порядок компенсации подобных расходов работодателям регулируются Руководством о порядке и условиях компенсации органами общегосударственной службы занятости жителей расходов работодателей, органов уголовно-исправной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел РБ на профессиональную подготовку сотрудников и лиц, привлекаемых к труду, утвержденной постановлением Министерства труда и общественной защиты РБ.

2.3 Анализ занятости населения в Республике Беларусь и направления совершенствования ее регулирования

В соответствии с Законом «О занятости жителей в Республике Беларусь», занятыми являются жители:

действующие по трудовому соглашению, за исключением рабочего соглашения об исполнении оплачиваемых социальных трудов;

являющиеся членами адвокатских лиц, за исключением учредителей акционерских сообществ;

оформленные в принятом законодательством порядке в качестве персональных бизнесменов;

обучающиеся на дневной основе получения образования в учреждениях;

ухаживающие за детьми до 3 лет, детьми-инвалидами до 18 лет, инвалидами I группы или лицами, достигнувшими 80-летнего возраста, но кроме того за детьми до 18 лет, зараженными либо больными вирусами иммунодефицита человека;

большая степень участия в социальном изготовлении, представляющая отношение количества работников, служащих и колхозников к количеству трудоспособных лиц;

результатом считается внутренняя скрытая безработица на госпредприятиях.

Главные свойства рынка труда и занятости жителей в РБ в 2018-2019 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2. Основные характеристики рынка труда и занятости населения в Республике Беларусь в 2018-2019 гг.

Основные показатели уровня жизни населения	Годы
	2018	2019
Экономически активное население, тыс. чел.	4833	4686
Всего занято в экономике, %	68	68,3
В том числе по формам собственности, в %:
Всего	100%	100%
Государственная	47,4	38,5
Частная	63	66,6
Смешанная с иностранным участием	2,7	4,9
Иностранная	1,8	2,1
Численность безработных, %	32	28,2
Из них, %:
Мужчины	72,5	72,2
Женщины	63,9	64,8
Уровень зарегистрированной безработицы, % от экономически активного населения	4,8	3,9

Исследование говорит, что снижается часть занятых в государственных фирмах, увеличивается удельный вес занятости в фирмах частной формы имущества, что говорит о формировании рыночных взаимоотношений.

Беларусь владеет существенным трудовым потенциалом, развитие коего предопределяется динамикой количества трудоспособных людей. Увеличение их количества обусловило повышение трудовых ресурсов. При этом в населенных пунктах прослеживается стабильная тенденция увеличения, в тот момент как деревня утрачивает собственный работоспособный потенциал из-за миграционного оттока молодого поколения в города. Развитие трудового потенциала в настоящее время будет осуществляться в условиях уменьшения трудоспособных жителей во взаимосвязи с вступлением в работоспособный возраст немногочисленного поколения уродившихся в 90-е годы минувшего столетия. По мониторингам, с 2019 года количество трудоспособных жителей будет уменьшаться, что приведет к сокращению количества трудовых ресурсов.

В 2018 г. количество жителей, занятых в экономике, составило 68% тыс. человек при прогнозном показателе на 2018 г. 4770-4920 тыс. человек.

На рынке труда замечается несколько положительных действий. Так, степень фиксируемой безработицы уменьшилась с 4,8% в 2018 г. до 3,9% в 2019 г. от количества экономически активных жителей.

Существенно выросла потребность на рабочую мощь. В январе 2019 г. потребность превосходила предложение в 1,2 раза, тогда как в 2018 г. предложение было выше потребности в 1,6 раза.

Проблемы, определенные в области занятости жителей в 2010 г., выполнены абсолютно всеми сферами и г. Минском.

Выполнен ряд действующих мер на рынке труда: основано 163 тыс. новых рабочих мест, в том числе с оказанием бюджетного займа - 3,5 тыс. рабочих мест; трудоустроено 199 тыс. человек, из них 131 тыс. - нетрудоустроенных; направлено на профподготовку, переподготовку и увеличение квалификации 23 тыс. нетрудоустроенных; даны дотации 2,7 тыс. нетрудоустроенных для организации своего дела, причем, любой второй нетрудоустроенный, приобревший экономическую помощь для организации коммерсантской детальности - девушка; обеспечено участие в доходных социальных работах 98 тыс. человек, в этом количестве 52 тыс. нетрудоустроенных; организована кратковременная трудовая занятость в свободное от обучения время для 39 тыс. человек из количества студентов и обучающегося молодого поколения.

Реализовывался комплекс мер, направленных на обеспечение занятости населения в малых и средних городах, поселках и регионов с наиболее сложной ситуацией на рынке труда. На новое место жительства и работы (в основном в сельскую местность) при финансовой поддержке органов по труду, занятости и социальной защите переселены, с их согласия, 346 семей безработных. В 2007 году созданы общереспубликанский банк вакансий и банк вакансий в агропромышленном комплексе страны с указанием размера заработной платы и предоставляемого жилья.

В целях оперативного реагирования на ситуацию, складывающуюся на рынке труда в 2018 году, Министерство труда и соцзащиты организовало еженедельный мониторинг по работе службы занятости, т.е. сбор и анализ данных об обращениях граждан и регистрации безработных, их трудоустройству, наличии вакансий и т.д. В начале и середине каждого месяца формируется оперативная информация о предполагаемом высвобождении работников.

Анализ оперативной информации показывает, что в 2018 году потери рабочего времени (работа в режиме неполного рабочего времени, вынужденные отпуска по инициативе нанимателя) отмечались на 208 предприятиях и организациях с суммарной списочной численностью работников 118,3 тыс. человек.

В региональном разрезе распределение компаний, где есть потери рабочего времени, следующее: Брестская область - 38 компании, Витебская - 21, Гомельская - 45, Гродненская - 20, Минская - 32, Могилевская - 52. Часть сотрудников, работающих в режиме неполного рабочего дня, число сотрудников этих компаний по областям колеблется от 10,8% в Минской области до 38,4% в Могилевской. Также показатель численности сотрудников, которые находятся в вынужденных отпусках по инициативе работодателя, варьируется от 2,1% в Гродненской области до 13,4% в Гомельской.

На сегодняшний день обеспечение по инициативе работодателей отпусков собственным сотрудникам, снижение трудового времени необходимо анализировать как антикризисные меры, как эластичные формы занятости жителей и механизм регулировки отсутствия работы, которые ориентированы на сохранение трудовых обществ, проявление социальной ответственности к работникам.

В условиях определенного ухудшения условий на рынке труда, отталкиваясь из сведений прогноза, ведется корректирование Программы занятости на данный год. В первую очередь, имеется ввиду переназначение экономических ресурсов и усиление действующих мер содействия занятости.

Это организация оплачиваемых социальных дел, в основном обладающих общественно-полезной важностью; высококлассную подготовку, переподготовку и увеличение квалификации нетрудоустроенных, опережающее подготовку сотрудников; поддержка учреждений, формирующих и хранящих трудовые места. Согласно оценке, при превышении степени отсутствия работы в 2%-3% понадобятся дополнительно экономные ассигнования: к 151 млрд. руб. дополнительно следует 12 млрд. руб.

Главным нюансом в обеспечении занятости жителей считается создание рабочих мест. Программой установлена задача по формированию 161,5 тыс. рабочих мест в целом по стране, в этом числе 19,8 тыс. - в небольших населенных пунктах.

За 2018 год в небольших населенных пунктах основано 27,1 тыс. рабочих мест, либо 74,1%, в этом числе 1021 рабочих мест - работодателями с выделением экономного займа из денег Фонда общественной охраны жителей Минтруда и соцзащиты.

Минтрудом и соцзащитой установлен ряд добавочных мер, нацеленных на расширения способностей для укрепления трудовых ресурсов, стимулирование нетрудоустроенных, живущих в небольших населенных пунктах и аграрной местности, к организации предпринимательской деятельности.

В частности, повышен объем дотации, предоставляемой нетрудоустроенным, организующим предпринимательскую работу в аграрных заселенных пунктах, в небольших населенных пунктах, включенных в Муниципальную программу, с 11 до 15-кратной величины бюджета прожиточного минимума. В то же время предоставлен шанс оказания экономической помощи из денег Фонда общественной охраны жителей Минтруда и соцзащиты в виде дотации нетрудоустроенным, организующим частную унитарную фирму.

Повышена длительность «Молодежной практики» для нетрудоустроенных, живущих в аграрной местности и небольших населенных пунктах, включенных в Программу, но кроме того учтена компенсация работодателям, организующим «Молодежную практику», расходов по оплате работы в объеме наименьшей зарплаты и расходов по уплате неотъемлемых страховых вкладов в Фонд.

Помимо этого, повышен объем оплачиваемых денежных средств любому переселяющемуся нетрудоустроенному из города в аграрную местность, с 5 до 7-кратной величины бюджета прожиточного минимума.

Принимая во внимание значимость проблемы повышения количества занятых в экономике, установлено распоряжение Совета Министров РБ №891 «О внесении перемен и добавлений в постановление Совета Министров РБ №1640», в согласовании с каким задание по созданию рабочих мест в небольших населенных пунктах увеличено на 8,2 тыс. рабочих мест или в 1,8 раза больше в сопоставлении с прежним, при этом в Витебской области - в 1,3 раза, в Минской - в 1,1 раза и в Могилевской - в 1,8 раза. В небольших населенных пунктах, включенных в Программу, задание по созданию рабочих мест, в целом, повышено на 478 рабочих мест, или на 11,3%.

Вписан в Совет Министров РБ проект Закона РБ «О занятости жителей РБ» в части предоставления возможности оказания содействия нетрудоустроенным в организации самозанятости наряду с организацией предпринимательской деятельности.

В январе-сентябре 2019 года в экономике РБ было занято 5410 тыс. чел., что на 1,7% меньше, чем в январе-сентябре 2018 года. Число нетрудоустроенных, оформленных в органах по труду, занятости и общественной охране, на окончание сентября 2019 года составила 24,1 тыс. чел., что на 14,4% меньше, чем на окончание сентября 2018 г., и на 6,7% меньше, чем на окончание августа 2018 г.

Разделение количества занятых жителей по типам финансовой работы показано на рисунке 1.

Рисунок 1. Распределение численности занятого населения по видам экономической деятельности, %

Таким образом, больше 25% занятых жителей требуется на промышленность, 10,3% - на аграрное и лесное производство, 13,5% - на продажу и обслуживание по ремонтным работам, 8,6% - занято в строительстве, 7,4% - в сфере автотранспорта и связи. В сфере образования занято 9,9% абсолютно всех занятых, в сфере здравоохранения и общественного обслуживания - 6,8%, в иных сферах - 18%. Организациями республики (в отсутствии небольших и микроорганизаций без местнической подчиненности) в январе-сентябре 2018 года было установлено на службу 669,9 тысяч жителей, в их доле на добавленные внедренные рабочие места - 38,9 тысяч жителей.



3. Пути повышения эффективности занятости населения в Беларуси

3.1 Государственная программа занятости в РБ на 2015-2020 гг.

В последние годы положение на рынке труда Беларуси характеризуется такими благоприятными тенденциями, как высокая степень занятости населения, степень официально зарегистрированной безработицы в рамках социально допустимого, незначительная длительность периода поиска деятельности.

Формирование условий, которые обеспечивают возможности для любого, кто желает и способен работать, отыскать подходящую работу, считается главной задачей общегосударственной политики занятости населения.

Трудовой потенциал государства обусловливается количеством и составом трудовых ресурсов. В структуру трудовых ресурсов включают трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица старше и моложе трудоспособного возраста. На сегодняшний день количество трудовых ресурсов Беларуси составляет 5962,9 тыс. чел., либо 63% жителей государства. Развитие трудовых ресурсов совершается в условиях уменьшения численности, старения жителей, а также увеличения демографической нагрузки на трудоспособных жителей.

Результатом экономических преобразований, исполняемых в условиях неблагоприятной внешнеэкономической ситуации, стало высвобождение сотрудников в следствии оптимизации и уменьшения количества персонала, повышение масштабов неполной занятости. Невзирая на это, целенаправленные усилия страны по сохранению трудовых коллективов, обеспечиванию общественной помощи высвобождаемых сотрудников дали возможность сохранить большую степень занятости в государстве. Одним из основных индикаторов состояния рынка труда считается степень безработицы. На протяжении последнего пятилетия в государстве сохранялась низкая степень зарегистрированной безработицы, не превышавшая 1% от экономически интенсивного населения. Высокая степень занятости и низкая степень зарегистрированной безработицы считаются результатом реализуемых мер общегосударственной политики занятости.

Для многих категорий безработных свойственен более высокий коэффициент устройства на работу - 70-80 %. В этот же момент значимость степени устройства на работу дифференцируется в зависимости от категории безработного. Так, обычно более невысокой считается степень устройства на работу выпускников учреждений общего среднего образования (приблизительно 30%), сотрудников, высвобожденных из правительственного аппарата (приблизительно 40%), освобожденных от наказания по приговору суда, инвалидов, а также других лиц, не способных на равных конкурировать на рынке труда (40-50%). Для рынка труда РБ свойственна незначительная длительность периода поиска деятельности и устройства на работу.

Средняя длительность безработицы составила в 2015 г. 4,1 месяца, период трудоустройства - 1,9 месяца. Возможность пройти высококлассную подготовку, переподготовку и повышение квалификации получили более 63 тыс. безработных. При этом регулярно меняется перечень специальностей (профессий) высококлассного обучения безработных с учетом нужд рынка труда. Высококлассное обучение безработных в основном направлено на трудовые специальности. Одним из значимых направлений политики в сфере содействия занятости жителей считается помощь предпринимательской инициативы.

В период поиска работы или обучения согласно направленности органов по труду, занятости и общественной защите безработным жителям даются общественные гарантии в виде пособий по безработице, по беременности и родам, на захоронение, стипендий, материальной помощи, возмещающих выплат, субсидий, а также компенсаций расходов на переселение в другую местность для устройства на работу. Забота о более уязвимых категориях жителей - приоритет социально ориентированной страны. Наличие инвалидности или иной трудной жизненной ситуации, отсутствие практического опыта работы, утрата квалификации из-за длительного перерыва в трудовой деятельности сдерживают возможности людей отыскать подходящую работу.

Жители, имеющие необходимость в особенных мерах социальной охраны и не способные полноценно конкурировать на рынке труда, составляют приблизительно 20% от общего количества зарегистрированных безработных. Для них свойственен более продолжительный период поиска работы и трудоустройства - в 1,5 - 2 раза больше среднего. Для устройства на работу таких категорий людей принимаются особые меры помощи жителей. Так, каждый год работодателям устанавливается броня для приема на службу более 20 тыс. чел., имеющих необходимость в социальной защите. За последние 5 лет обеспечено адаптирование к трудовой деятельности приблизительно 2,5 тыс. инвалидов и создано почти 600 специальных рабочих мест. Для получения молодежью практического трудового опыта в свободное от обучения время организована временная трудовая занятость более 140 тыс. обучающихся и студентов.

С Целью увеличения эффективности использования рабочего потенциала занятого населения в 2015 г. установлен ряд законодательных инициатив, нацеленных на увеличение эффективности хозяйствования учреждений, в том числе за счет обеспечения опережающих темпов увеличения производительности работы над темпами увеличения зарплаты. Нанимателями принимаются меры по увеличению степени трудовой дисциплины, увеличению стимулирующей функции оплаты работы. Вступление в силу Декрета Президента РБ от 2 апреля 2015 года №3 ”О предупреждении социального иждивенчества“ содействует выявлению и уменьшению скрытой безработицы и незаконной трудовой деятельности, стимулированию активности людей к поиску деятельности. Итогом установленных мер стало увеличение в коллективном сознании важности трудовой деятельности как условия увеличения уровня и качества жизни.

В 2015 г. возросла численность людей, обратившихся в органы общегосударственной службы занятости по вопросу о содействии в устройстве на работу. Большая Часть из них признано нетрудоустроенными, что обусловило увеличение степени регистрируемой безработицы до 1% от экономически интенсивного населения.