Экономические функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы работы связана с тем, что в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать социально-экономическую сферу.

Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то, увеличивая, то, уменьшая степень вмешательства.

Если рубеж 2009-2010 гг. был временем оптимистических ожиданий преодоления глобального кризиса, то к началу 2011 г. доминируют сдержанность и настрой на сохранение экономических трудностей на протяжении достаточно длительного периода времени. В конце 2009 г. мир вздохнул с облегчением: худшего не произошло, удалось избежать глобальной экономической катастрофы, устояла финансовая система, восстановился экономический рост, безработица не приняла катастрофических размеров. Широко распространялась и укреплялась надежда на скорое завершение кризиса и восстановление устойчивой положительной динамики социально-экономического развития, характерной для предшествующего десятилетия.

Начавшийся в 2008 г. кризис является системным, он завершится тогда, когда произойдет структурная трансформация мировой экономики, включая формирование новой модели экономического регулирования, новой модели мирохозяйственных связей и международных валютных отношений. Эта перестройка займет достаточно продолжительный период времени, когда будет происходить выработка и реализация новых институтов и механизмов экономического развития. Это будет время неустойчивости и колебаний, которое может быть охарактеризовано как турбулентное десятилетие.

2010 г. подтвердил этот вывод - как по отношению к мировой экономике, так и применительно к России. Экономический рост действительно восстановился, хотя и темпами существенно более низкими, чем в докризисные времена (исключение составляет только Германия). Однако выход из рецессии не тождественен завершению кризиса, так же как начало кризиса произошло задолго до начала рецессии. Экономический рост на протяжении минувшего года в основном был результатом усилий правительств, т.е. роста бюджетных расходов.

В этих условиях вопросы развития национальной экономики являются ключевыми и актуальными.

Объектом исследования в работе являются современные социально-экономические функции государства.

Предметом исследования являются показатели реализации социально-экономических функций России.

Цель работы заключается в анализе сущности социально-экономических функций государства и исследовании их реализации в России.

Задачами работы являются:

1. Исследование понятия социально-экономических функций государства.

2. Анализ основных экономических показателей развития России.

3. Изучение процессов и тенденций состояния экономики России.

4. Определение основных направлений развития экономики России.

Методология работы включает в себя использование основных приемов и методов исследований. Среди них следует выделить системный метод, исторический метод, структурный метод, формальный метод (использование в работе установленных и общепринятых понятий и категорий), анализ и синтез научного материала и законодательства, методы индукции и дедукции (исходя от частного к общему и наоборот), метод ступенчатого исследования, конструктивно-критический подход к оценке и анализу существующего законодательства.

В работе использовались учебники по экономической теории, отдельные публикации в рамках темы отечественных экономистов в различных периодических изданиях и других источников.



1. Теоретические основы социально-экономических функций государства

1.1 Понятие и сущность социально-экономических функций государства

Экoномическая функция гoсударства выражается в вырабoтке и коoрдинации государствoм стратегических направлений развития эконoмики страны в наибoлее oптимальном режимe Райзберг Б.А. Курс Экономики. - М.: Инфра-М, 2012, С. 114.

В правовoм гoсударстве, функционирующем в условиях рынoчных тoварных отнoшений, гoсударственное регулирование экoномики осуществляется в оснoвном эконoмическими, а не административными метoдами. Для такoго гoсударства характерна свoбoда и самoстоятельность сoбственника, которые обеспечивают реальное равенствo и независимость как прoизводителей, так и пoтребителей сoциальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

1. Oпределенная и достаточно жесткая налoговая пoлитика, котoрая позвoляет государству успешно решать его сoциальные задачи, а также перераспределять часть национального дохoда в целях бoлее сбалансирoванного развития производственных сил oбщества;

2. Сoздание наибoлее благoприятных условий хoзяйствования в приоритетных отраслях экoномики, развитие которых дает наибoльшую выгoду обществу в целом.

Экoномическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

1) Гoсударственное вoздействие на экoномическую жизнь oбщества в целoм, чтo выражается в формировании государством бюджета и кoнтроле за егo расхoдованием; в соoтветствии прoграмм экoномического развития в масштабе страны; в финансирoвании прoграмм прoмышленных и научных исследовании; в выдаче субсидий прoизводителям материальных благ для стимулирования прoизводства. В гoсударственном регулировании экoномических прoцессов участвуют высшие и местные oрганы власти, а также специализированные учреждения. Экoномическая функция гoсударства в оснoвном заключается в регулятивных, стимулирующих действиях.

2) Экoномическая деятельность гoсударства выражается также в непoсредственном хoзяйственном рукoводстве гoсударственным сектoром эконoмики. Гoсударство самo выступает сoбственником средств произвoдства, произвoдителем материальных благ и услуг. Метoды егo влияния на экономические отнoшения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиальнo не oтличаются oт oбщих метoдов гoсударственного регулирoвания экoномических прoцессов в странах.

Сoциальная функция гoсударства призвана oбеспечить сoциальную защищенность личности, нoрмальные услoвия жизни для всех членов oбщества вне зависимoсти oт их непoсредственного участия в прoизводстве благ Райзберг Б.А. Курс Экономики. - М.: Инфра-М, 2012, С. 117.

В правoвом гoсударстве распределение материальных благ oсуществляется и пoмимо свобoдного эквивалентногo oбмена между прoизводителями и пoтребителями.

Сoциальная пoлитика правового гoсударства предполагает Носова С.С. Экономическая теория. Учебник. М.: «Владос», 2012 , С. 203:

1. Распределение сoциальных благ независимo oт трудового вклада в целях oбеспечения дoстойного уровня жизни для всех.

2. Государства выделяет неoбходимые средства на здравoохранение, культурный oтдых, прoсвещение, строительствo жилья, четкую рабoту транспoрта и связи. Тем самым oбеспечивается надлежащая реализация сoциальных прав, котoрыми дoлжны в максимальном oбъеме пoльзоваться все граждане гoсударства.

Станoвление сoциального правoвого государства прoходит слoжный и дoлгий путь. Первoначально развитие и обoгащение oбщества ведет к расслоению его на классы. Фoрмально прoвозглашение равенства вoспроизводит неравенствo материальнoе, порoждающее кризис и oстрые сoциальные конфликты в oбществе. И лишь постепеннo правoвое государствo приoбретает черты гoсударства сoциального, дoполняет гарантии свoбодного развития личнoсти материальными гарантиями сoциальной защищеннoсти.

В статье 39 Кoнституции Российской Федерации в частнoсти сказано: "Каждому гарантируется социальное oбеспечение по возрасту, в случае бoлезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.

В Рoссийской Федерации финансируются федеральные прoграммы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной систем, поощряется деятельность, спосoбствующая укрепления здoровья челoвека, развитию физической культуры и спoрта, экологическому и санитарно-эпидемиoлогическому благополучию (статья 41 пункт 2 ). Поощряются добровольное социальное страхoвание, создание дополнительных форм сoциального oбеспечения и благотворительность (статья 39 пункт3). Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

Вмешательствo гoсударства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рынoчному механизму и с которыми oн сам либо справиться не в сoстоянии, либo это решение неэффективно Экономика. Учебник / Под ред. А.С.Булатова. М.: Юристъ, 2004., С 64. Гoсударство берет на себя ответственнoсть за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Онo также забoтится о производстве достаточного кoличества общественных тoваров и услуг, так как рыночный механизм не в сoстоянии должным oбразом удовлетворять кoллективные пoтребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не oбеспечивает сoциально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться oб инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это неoбходимо потому что для предпринимателей это oчень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не принoсит быстрых дoходов. Пoскольку рынок не гарантирует правo на труд, гoсударству прихoдится регулировать рынок труда, принимать меры пo сoкращению безрабoтицы.

Гoсударственное регулирование эконoмики явилoсь неoбходимым для осуществления сoциальной пoлитики, воoбще стратегии сoциализации в широком смысле. Кoллективное потребление или удoвлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невoзможны без использования государственных рычагов и организаций.

И, накoнец, хотелось бы осoбо подчеркнуть, имея в виду день сегoдняшний, пoтребность в гoсударственной поддержке и подчас oрганизации фундаментальных научных исследований, а также защиты среды oбитания.

Государственное регулирование, таким образoм, oбусловлено появлением нoвых экономических потребностей, с кoторыми рынок по своей природе не может справиться.

И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике oсуществляется в намного меньших масштабах, чем в административнo - кoмандной системе, все же здесь экoномическая роль гoсударства велика, осoбенно по сравнению с системой свoбодной конкуренции.

Гoсударственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и кoнтролирующего характера, осуществляемых правомочными гoсударственными учреждениями и oбщественными организациями в целях стабилизации и приспoсобления существующей сoциально - экономической системы к изменяющимся услoвиям.

Пo мере развития рыночного хозяйства возникали и обoстрялись эконoмические и социальные прoблемы, которые не могли быть решены автoматически на базе частной сoбственности. Пoявилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необхoдимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; oтраслевые и oбщехозяйственные кризисы, массовая безрабoтица, нарушения в денежном oбращении, обострившаяся конкуренция на мирoвых рынках требовали гoсударственной экономической пoлитики.

1.2 Человек, потребности общества и экономика

Любые потребности - это отношение людей к условиям их жизнедеятельности. В структуре потребностей общества можно выделить потребности людей в союз, потребности в средствах производства и предметах потребления, в саморазвитии и социальном общении, потребности в творческом труде и отдыха Виноградов В. В. Экономика России: Учеб. пособие. - М.: Юрист, 2014 , С.73.

Экономические потребности - это отношение людей к экономическим условиям жизнедеятельности, характеризующееся ощущением нехватки определенных благ и услуг и желанием владеть ими, чтобы преодолеть это чувство. Потребности имеют объективно-субъективный характер. их происхождения определяется двумя группами причин: физиологическими, поскольку человек является живым существом и требует определенных условий и средств существования, общественными.

Потребности можно классифицировать прежде всего по субъект и объект.

По субъектам потребности делятся на Экономическая теория: Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учеб. для вузов 3-е изд-ие, - СПб: Изд. СПб ГУЭФ, изд. «Питер», 2014 , С.43:

1. индивидуальные (в пище, одежде, жилье, в определенных услугах человека);

2. коллективные (трудового коллектива в квалифицированном руководстве, благоприятном психологическом климате, соответствующих условиях труда)

3. общественные (в снижении уровня инфляции и безработицы, конвертируемости национальной валюты);

4. потребности домохозяйств, предприятий и государства как особого субъекта экономики.

Домохозяйства нуждаются выгодном распоряжении ресурсами (продать, сдать в аренду).

Предприятия нуждаются в повышении конкурентоспособности своей продукции, снижении издержек производства, увеличении прибыли.

Государство нуждается в увеличении поступлений в госбюджет, неприкосновенности госграниц.

По объектам потребности классифицируются на:

1. порожденные существованием человека как биологического существа (физиологические потребности в пище, одежде, жилье и др..) и потребности порождены существованием человека как социального существа (социальные потребности в образовании, информации, общении и др..)

2. материальные (потребности в материальных благах и услугах) и духовные (потребности в творчестве, самовыражении, самосовершенствовании)

3. первоочередные (потребности в предметах первой необходимости, продуктах питания, одежде, жилье, общественном транспорте, сохранении здоровья) и непервоочередные (потребности в предметах роскоши - яхтах, мехах, духах и т.п.).

Экономические потребности - это внутренние стимулы, побуждающие общественное производство необходимых товаров, работ и услуг. Потребности побуждают использовать имеющиеся в распоряжении полезные ресурсы максимально эффективно. Экономические потребности также показывают отношение людей к условиям их деятельности. Они показывают и отношения, которые возникают между людьми в процессе распределения и производства необходимых экономических благ. Классификация экономических потребностей: По субъектам: Личные (индивидуальные), коллективные, общественные (пища, жильё, одежда, социальные потребности в разумном руководителе, положительном психологическом климате, хороших условиях трудовой деятельности, признании в коллективе. Экономические потребности общества - это экономический рост, благоприятный экономический климат в стране, отсутствие инфляции, дефицита, безработицы; Потребности предприятий, домашних хозяйств, государств, которые являются экономическими субъектами (потребность в качественных товарах, работах и услугах по низким ценам, повышении конкурентоспособности продукции, снижении затрат, максимализации прибыли, увеличению поступлений в государственный бюджет и т.д.) По объектам: Физиологические - обусловлены тем, что человек является биологическим существом, которому необходимо поддерживать свою жизнедеятельность; Социальные - потребности в информации, общении, образовании, признании заслуг обществом; Материальные - это потребности в услугах и благах, имеющих материальную форму; Духовные - потребности в творчестве, самосовершенствовании, развитии таланта; Первоочередные - те, что могут удовлетвориться предметами первой необходимости; Второстепенные - те, что удовлетворяются с помощью предметов роскоши Амбразумцов А., Стерликов Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах. - М.: ИНФРА, 2013 , С.85.

Экономические потребности здесь расположены следующим образом (сверху вниз от менее важных к основным): Самореализация Уважение, признание социумом Социальные (любовь, дружба и т.д.) Безопасность и чувство защищенности Физиологические Данная классификация на сегодняшний день являеться самой универсальной, так как она исходит в большейстепени из биологических потребностей вида, и не так подвержена влиянию культуры и других признаков, отличающих людей. Экономические потребности: классификация по степени возможности их реализации: Абсолютные - возникают и выявляются при текущем уровне развитии техники и науки (например, спрос на мобильные телефоны был невозможен еще несколько десятилетий назад по причине отсутствия технической возможности); Действительные - могут быть реализованы при текущем уровне науки и производства; Платежеспособные - те, которые человек в состоянии удовлетворить с помощью своего дохода. Именно эти потребности больше всего интересуют производителей. Но и это еще не все. Очень многие общественные потребности также складываются исторически, они очень сильно зависят от культурных и религиозных особенностей, а также от климата, географических условий, пола, возраста и других особенностей. Так, потребности людей, населяющих разные страны, скажем, жителей Швеции и Австралии или исповедующих разную религию могут коренным образом различаться между собой.

Важная черта потребностей - они никогда не могут быть полностью удовлетворены, тогда как возможности для их удовлетворения ограничены имеющимися ресурсами. Ведь человек так устроен, что его желания обычно превышают возможности по производству товаров, их утоляющих. На этом основании был даже сформирован закон возвышения потребностей, который говорит, что они увеличиваются быстрее производства товаров. Еще в позапрошлом веке была отмечена закономерность Энгеля, которая гласит, что с ростом благосостояния уменьшается доля затрат, связанных с продуктами первой необходимости. Иными словами, лишь самая малая часть дохода уходит на продовольствие, тогда как основные траты приходятся на предметы роскоши.

Развитие потребностей находит отражение в действия закона роста потребностей. Он характеризует появление все новых и новых потребностей и изменение их структуры, отражающей продвижения человека и общества в целом от биологического к более разностороннего жизни. Одновременно с законом роста потребностей действует закон экономии труда. Его действие обусловлено ограниченностью ресурсов, необходимых для удовлетворения растущих потребностей. Оба названных законы отражают две стороны всеобщего экономического закона роста социально-экономической эффективности. На уровне общества действие этого закона проявляется в том, что в условиях безграничности потребностей общество, чтобы удовлетворить их, должно стремиться к всесторонней экономии труда, т.е. к эффективному использованию экономических ресурсов и удовлетворение на этой основе таких потребностей, которые создавали бы условия для продвижения к потребностям еще более высокого порядку Райзберг Б.А. Курс Экономики. - М.: Инфра-М, 2014 , С.91.

На индивидуальном уровне действие закона роста социально-экономической эффективности проявляется в том, что каждый человек заинтересованное, с одной стороны, в максимальном удовлетворении потребностей, а с другой - в сохранении своего труда, рациональном ее использовании, а потому и определяет определенную очередность в удовлетворении потребностей.

Закон возрастания потребностей является законом общественного прогресса. Он характеризует не просто появление все новых и новых потребностей, а изменение структуры их, отражающий продвижение человека и общества в целом от биологического к более разностороннего, богатого життя.

Принято различать три этапа развития потребностей.

Первый этап характеризуется преобладанием материально-вещественных потребностей (в продуктах питания, одежде, жилье, вещах длительного пользования-телевизорах, автомобилях, холодильниках и др..).

Второй этап характеризуется переходом к экономике потребления, имеется в виду формирование таких потребностей, как бытовое обслуживание, образование, медицина, спорт, отдых, развлечения и ин.

Третий этап развития потребностей характеризуется появлением и развитием гуманитарных потребностей, связанных с творчеством, духовным развитием человека. На этом этапе должно произойти изменение характера труда и рост свободного часу

Каждая страна проходит эти этапы в разное время, в зависимости от уровня развития производительных сил и существующего экономического ладу.

Потребности реализуются в процессе потребления. Однако потребности и потребление не совпадают, ибо, как уже говорилось, потребление всегда ограничено платежеспособностью населения и субъектов производства и самим производством. Для обеспечения оптимального соотношения между потреблением и потребностями необходимо сопоставлять фактический уровень потребления с научно-обоснованными экономическими потребностями. Это даст возможность судить о степени развития социальной сферы, уровень реальных доходов, условия труда и быта, степень профессиональной подготовки и образования различных социальных групп населения, а значит выявить "узкие" места и соответственно действовать.

1.3 Национальная экономика как сфера реализации социально-экономических функций государства

социальный экономический государство экономика

Национальная экономика - это самостоятельная система, включающая в себя хозяйственные, организационные, социальные и научно-технические аспекты. Она характеризуется общим экономическим эффектом, который состоит из отдельных потенциалов, накопленных в процессе своей деятельности. Среди потенциалов можно выделить производственный, природно-ресурсный, трудовой, научный, инновационный и некоторые другие.

Развитие национальной экономики - создание и совершенствование национального рынка страны, в рамках которого создаются и функционируют его отдельные элементы Экономическая теория: Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учеб. для вузов 3-е изд-ие, - СПб: Изд. СПб ГУЭФ, изд. «Питер», 2014 :

1. рынок товаров и услуг;

2. рынок капиталов;

3. рынок трудовых ресурсов;

4. рынок недвижимости;

5. рынок фондов;

6. рынок интеллектуальной собственности;

7. рынок средств производства и другие.

Структура национальной экономики предполагает выделение нескольких уровней, которые взаимодействуют в едином экономическом секторе страны.

1. Международный уровень. Этот уровень говорит о взаимоотношениях национальной, хозяйственной системы РФ с ближними и дальними странами, с общей экономической системой мира и хозяйственными системами стран, которые объединены в сообщества.

2. Общенациональный или федеральный уровень. Предполагает масштаб внутриэкономических взаимосвязей национальной экономики нашей страны в общем.

3. Региональный уровень, т.е. уровень хозяйственных взаимоотношений между всеми субъектами РФ.

4. Межрегиональный уровень. Представляет собой связь в пределах разделения труда между хозяйствами субъектов России.

5. Комплексный уровень отраслей национального хозяйства. Выделяются такие комплексы как, агропромышленный комплекс, военно-промышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс и другие.

6. Уровень самостоятельных отраслей национальной экономической системы -- промышленность, лесное хозяйство, строительство, сельское хозяйство и др.

7. Внутриотраслевой уровень. К примеру, взаимоотношения животноводства и растениеводства в сельскохозяйственной отрасли, промышленного и жилищного строительства в строительной отрасли.

8. Уровень взаимосвязей между объединениями, предприятиями, организациями всех видов промышленно-финансовых групп.

9. Уровень самостоятельных организационно-правовых форм экономики, которые предусмотрены законодательством РФ и ее Гражданским кодексом.

10. Уровень внутрипроизводственной экономики: цеха и отделы предприятий, фирм, организаций, обществ, объединений.

11. Личностный уровень, включающий коллективные (такие, как артель) и индивидуальные (семейные) формы.

Национальная экономика страны постоянно претерпевает всевозможные изменения в структуре и организации, которые обусловлены особенностями ее экономической системы и характеризуются определенными направлениями и закономерностями развития Экономическая теория: учебник для вузов / А.Н. Романов, И.П. Николаева, В.В. Клочков и др.; Под ред. И.П. Николаевой / Всерос.заоч.фин.-экон.ин-т. - М.: Финстатистинформ, 2013., С. 248.

Каждый уровень, сегмент и потенциал функционирования национального хозяйства страны объединен комплексом экономических, социальных, правовых, технологических и других связей. Эти взаимосвязи между уровнями национальной экономики и внутри них обусловлены Владимирский Е.А. Экономика России в ХХ веке (политэкономический аспект): Учеб. пособие / СПбГАСУ. - СПб., 2013.:

1. различными формами собственности;

2. потоком материальных ресурсов, которые участвуют в воспроизводственном процессе и вовлечены в экономический оборот в форме трудовых, сырьевых, энергетических и капитальных затрат;

3. движением денежной массы (наличной и безналичной), а также потоком ценных бумаг различных видов (акций, облигаций и т. п.).

Все взаимосвязи национальной экономики регулируются при помощи законодательных и нормативных актов государственной власти и управления экономикой РФ, ее регионов и отраслей, а также системой международных договоров и соглашений, которые заключены РФ, нормами международного права.

Развитие национальной экономики и ее отдельных звеньев приводит к итоговому экономическому результату, который выступает в виде конечных показателей деятельности. Экономические показатели характеризуют величину потребления и накопления ресурсов в стране, определяют структуру и занимаемое место страны в системе мирового хозяйствования, направления и тенденции развития отдельного хозяйственного элемента.

Национальная экономика России насчитывает около 2 миллионов предприятий всевозможных отраслей, в которых занято более 60 миллионов человек, определяющих ВВП страны. Это определяет масштабы национальной экономики России. При том, что численность автономных субъектов экономики регулярно растет в количестве, а в пределах отдельных регионов и отраслей хозяйствования постоянно происходят количественные и качественные изменения. Они взаимосвязаны с активными процессами приватизации собственности и разгосударствления, с ликвидацией и перепрофилированием функционирования убыточных предприятий, реструктуризацией хозяйства страны, ее секторов, а также с другими факторами Курс экономической теории. Под ред. Чепурина М.Н. Киселевой А.В. М., 2015г., С. 258.

Роль национальной экономики заключается в охвате всех социально-экономических процессов, включающих в себя материальные, природные, информационные, финансовые и другие ресурсы, которые вовлекаются в экономический оборот и представляют собой общий процесс воспроизводства. Такой процесс можно выразить в основных видах деятельности: производство, распределение, обмен и потребление Мамедов О.Ю. Современная экономика. Учебник. М.: Феникс, 2012., С. 210.



2. Анализ реализации социально-экономических функций России

2.1 Динамика основных показателей России за 2014 год

Российская экономика фактически переживает стагнацию: в первом полугодии 2014 года она выросла лишь на 0,8% после 0,9% в первой половине 2013 года. Траектория экономического роста России отклонилась от траектории групп сопоставимых стран, опустившись ниже их темпов роста в первом квартале. Так, в течение второго квартал года экономический рост еще более замедлился. Поскольку Россия интегрировалась в мировую экономику благодаря экспорту преимущественно ресурсоемкой продукции в основном в страны с высоким уровнем доходов, их траектории экономического роста тесно связаны. Это важно с учетом текущей геополитической напряженности, которая негативно отражается на их торговых взаимоотношениях.

Причины такого замедления темпов роста экономики России в целом носят структурный характер, что совпадает с заключением экспертов о том, российская экономика работает почти на пределе своего потенциала. Что касается первого полугодия 2014 года, то, судя по всему, основное дополнительное негативное воздействие на экономику - кроме инерции структурных реформ - было связано с возросшей геополитической напряженностью и условиями неопределенности. В первом полугодии 2014 года российская экономика переживала стагнацию и продолжает балансировать на грани рецессии. Негативное влияние на экономический рост оказывает низкий уровень предпринимательской и потребительской уверенности в условиях, когда возросшая геополитическая напряженность и угрозы санкций повышают неопределенность в отношении будущей экономической политики (рисунок 1).



Рис. 1 Рост мирового ВВП (в %, к соответствующему периоду предыдущего года)

Низкие темпы роста российской экономики вполне схожи с темпами роста экономик Еврозоны, однако контрастируют с уверенным ростом в других странах с высоким уровнем доходов и странах с формирующейся экономикой. Российская экономика, если не принимать во внимание официальную классификацию по уровню доходов, во многих отношениях, возможно, стоит ближе к экономикам развивающихся стран. Тем не менее, в последние кварталы траектория роста российской экономики отклонилась и от этих экономик, опустившись ниже траекторий роста, наблюдаемых в соседних странах ЕС и других странах с формирующейся экономикой. Такой низкий уровень роста обусловлен сохранением слабого внутреннего спроса, который отчасти объясняется циклическими факторами, но, с нашей точки зрения, в большей степени обусловлен структурными ограничениями. Переверзев П.П., Якушев А.А.? Современный инструментарий оценки сложных экономических систем Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2014. -249 с.?

Учитывая, что экономика работает почти на пределе своего потенциала, рост сдерживается за счет неэффективного распределения факторов производства, наличия неконкурентных рынков и отсутствия инноваций. Эти ограничения стали причиной замедления темпов экономического роста, начавшегося в 2012 году под влиянием замедления темпов роста инвестиций и потребления. В настоящее время это замедление усугубляется на фоне геополитической напряженности. Характер этих структурных ограничений более подробно анализируется в специальном тематическом разделе настоящего доклада, где также предлагаются потенциальные способы решения данной проблемы.

Российская экономика по-прежнему переживает стагнацию, однако рецессии в первом полугодии 2014 года удалось избежать, несмотря на нарастание геополитической напряженности в начале марта. Нулевой квартальный рост, скорректированный с учетом сезонных факторов, подразумевает, что российская экономика продолжила замедляться, снизив темпы своего роста с 2% в последнем квартале 2013 года до 0,9% в первом квартале 2014 года.

Во втором квартале реальный ВВП вырос на 0,8% к соответствующему периоду предыдущего года и незначительно увеличился (на 0,25%) по отношению к первому кварталу с учетом сезонности (рисунок 2). В первом полугодии 2014 года рост достиг 0,8% по сравнению с 0,9% в первом полугодии 2013 года. Уже в 2013 году экономическая активность в России начала снижаться под влиянием давних структурных проблем, а также того, что предприниматели и потребители заняли выжидательную позицию.



Рис. 2 Рост ВВП (%, к соответствующему периоду предыдущего года и квартал к кварталу с учетом сезонности)

Повышение неопределенности на фоне напряженности между Россией и Украиной и связанных с ней санкций повлияло на инвестиционные и потребительские решения.

Во-первых, фондовый и валютный рынки вступили в затяжной период высокой волатильности, поскольку им необходимо было отыграть фактор возросших рисков.

Во-вторых, влияние введенных Западом санкций на показатели роста российской экономики в первой половине 2014 года выражалось в коррекции финансовых потоков.

В-третьих, это усугубило кризис доверия, начавшийся в экономике в 2013 году, который оказал серьезное влияние на потребление и инвестиционные решения. Статистика о динамике выпуска по секторам экономики за второй квартал (немедленно после начала геополитический напряженности) указывает на то, что состояние экономики остается слабым, при этом некоторый положительный импульс роста обеспечен за счет импортозамещения. В целом постепенное введение торговых санкций началось только в конце июля и их влияние, по видимому, проявится только во второй половине 2014 года и в следующем году. Расширение секторальных или торговых санкций в качестве ответной меры в условиях напряженности между Россией и Украиной может вызвать спиралевидное ухудшение деловой и потребительской уверенности, что повлечет за собой снижение внутреннего спроса.

Ослабление обменного курса и увеличение издержек производства (за счет валютной составляющей) продолжат оставаться основными инфляционными факторами в первой половине 2015 года. По итогам марта годовые темпы инфляции составили 16,9%, однако еженедельные темпы роста потребительских цен в марте начали постепенно замедляться на фоне снижения потребительского спроса при начавшемся укреплении национальной валюты.

В случае если курс рубля не подвергнется серьезным колебаниям и зафиксируется в районе мартовских значений, то инфляция в годовом выражении стабилизируется, а с августа начнет быстро снижаться в результате исчерпания эффектов ослабления рубля и ограничений на импорт продовольствия. В 2015 году в первом сценарии ожидается снижение инфляции к концу года до 12,0% (декабрь к декабрю), в 2016 году - до 6,0%, а в 2017 и 2018 годах - до уровня 4,4% (декабрь к декабрю). В среднегодовом выражении инфляция составит 16,1% в 2015 году и 6,0% в 2016 году. В последующие годы возможен выход на таргетируемый Центральным Банком уровень инфляции близкий к 4-5%, при условии ограничения роста тарифов инфраструктурных компаний темпом не выше инфляции. Во втором сценарии более сильный курс рубля позволит уже в 2015 году понизить инфляцию до 10-11%.

Если тарифы на услуги коммунального хозяйства, включая тарифы на газ и электроэнергию населению, в 2016 году будут индексироваться в соответствии с ожидаемой инфляцией в 2015 году (а не прогнозируемой ранее), то инфляция в 2016 году может повыситься на 0,6 проц. пункта. В то же время отсутствие достаточной индексации приведет к выпадающим доходам коммунального хозяйства в 52,4 млрд руб., что еще более увеличит дефициты региональных бюджетов.

В 2015 году и начале 2016 года риски более высокой, чем прогнозируется, инфляции, прежде всего, связаны с вероятным более высоким ростом цен на продовольственные товары. Более сильное влияние на инфляцию может оказать вторичный эффект, связанный с подорожанием импортируемых семян, сельскохозяйственных машин и оборудования, средств защиты растений, а также в связи с привязкой стоимости сырьевых товаров, структурообразующих для издержек производства (зерно, мясо, овощи, удобрения, металлы, ГСМ) к мировым ценам. Дополнительный инфляционный эффект возможен также в результате неблагоприятных погодных условий для озимых культур, наблюдавшихся осенью и в начале зимы в 2014 году в центральных районах России. При реализации этих рисков инфляция в 2015 году может достигнуть 14% (декабрь к декабрю) или 18% в среднегодовом выражении.

С другой стороны, прогнозируемые высокие темпы роста денежной базы в 20162017 годах могут повысить инфляцию по сравнению с базовым сценарием на 1 п.п., несмотря на умеренные темпы роста потребительского спроса и доходов населения.

В результате сокращения экспортных доходов, девальвационного шока и интенсивного оттока капитала стагнация, характерная для 2014 года, в 2015 году перерастает в кризисное падение производства. В базовом сценарии ожидается сокращение ВВП на 4,7%, при этом потребительский и инвестиционный спрос сократятся в большей степени, чем в 2009 году, тогда как негативный вклад динамики запасов будет меньше. Во втором сценарии более высокие нефтяные доходы и меньшая инфляция позволят ограничить падение ВВП 4,3% в 2015 году.



Таблица 1

Динамика элементов использования ВВП (1 сценарий), %

Показатель	2013	2014	2015	2016	2017	2018
	отчет	оценка	прогноз
ВВП	1,3	0,6	-4,7	1,0	1,4	3,4
Общее конечное потребление	3,9	1,5	-7,5	0,7	1,7	2,6
Домашних хозяйств	5,0	1,9	-9,5	1,3	2,8	3,0
Валовое накопление	-6,6	-5,7	-32,7	15,6	6,1	9,9
Валовое накопление основного капитала	1,4	-2,5	-23,8	-1,2	4,5	4,1
Экспорт	4,6	-2,0	-1,9	3,4	1,7	2,8
Импорт	3,8	-6,8	-35,3	13,6	6,4	5,0

Потребительский спрос - под ударом сокращающихся доходов и кредитов при повышении склонности к сбережению.

Ускорение инфляции существенно снизит доходы населения в реальном выражении в 2015 году. Реальная заработная плата снизится на 9,5%. При росте потребительских цен в среднегодовом выражении на 16,1% зарплаты в бюджетном секторе увеличатся в номинальном выражении только на 2,4%. Номинальный рост зарплат в корпоративном секторе будет также сдерживаться ухудшением общей экономической ситуации и ростом безработицы, и ограничится 6,2%.Это означает значительное сжатие заработных плат в реальном выражении. Уровень безработицы повысится с 5,1% (со снятой сезонностью) в конце 2014 года до 6,5% в среднем за 2015 год.

Снижение реальных доходов населения будет меньше, чем снижение реальной заработной платы, и составит 6,1%. Положительный вклад в номинальный рост денежных доходов населения будет обеспечен социальными трансфертами, их среднегодовой темп роста в 2015 году составит около 11% за счет индексации страховой части пенсии в феврале 2015 года на 11,4%. Кроме того, доходы населения учитывают объемы продаж населением иностранной валюты, которые возрастут в 1,7-1,8 раз в результате ослабления номинального курса рубля. Этот эффект внесет положительный вклад в 1,71,8 п.п. в динамику реальных располагаемых доходов населения в 2015 году.

Динамика чистых сбережений в 2015 году будет определяться двумя факторами: ростом сбережений за счет увеличения процентных ставок по депозитам и неопределенности на рынке труда, а также существенным ограничением потребительского кредитования. В результате склонность населения к сбережению в 2015 году возрастет до 10,3% (по сравнению с 8,6% в 2014 году).

Розничная торговля вслед за падением реальных доходов населения и сжатием потребительского кредита сократится на 9,9%, что выше, чем в кризис 2009 года. В наибольшей степени падение спроса будет связано с непродовольственной группой товаров: спрос снизится на 15,1% в результате сокращения кредитования и опережающего роста потребления этой группы товаров в конце 2014 года. Снижение розничной торговли пищевыми продуктами по итогам 2015 года составит около 4 %.

2.2 Характеристика деятельности государства в социальной сфере

Анализ социальных расходов показывает их рост в бюджете на 2010-2014 годы. Общая стоимость социального сектора и социальной политики в 2010 году составил 940 миллиардов долларов. Рублей. Это - 2,7% от ВВП, или 14,4% от общего объема расходов федерального бюджета. В 2012 году этот показатель увеличился на 44,3% по сравнению с 2009 годом в расчетах в текущих ценах, что эквивалентно увеличению на 18% с поправкой на инфляцию. По году представлены расходы почти стабильные сохранить свою долю в ВВП - на 2,7% и расходов федерального бюджета: в 2010 г. - 14,4%; в 2011 году - 14,2%; в 2012 г. - 14,6%.

В 2010-2014, финансирование образования под влиянием изменений в структуре учащихся и принимая во внимание завершение, начиная с 2011 года, приоритетный национальный проект «Образование». Распределяемые средства позволили осуществить меры для обеспечения соблюдения прав государственных гарантий граждан на доступ к бесплатному начальному профессиональному образованию и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если уровень образования гражданина получает в первый раз. Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем, что подавляющее большинство из них, предоставленной территориальных бюджетов: 76% для образования и здравоохранения, более 90% жилья и 70% на социальную политику. Учитывая эти доля затрат, мы можем оценить стоимость социальной сферы в консолидированный бюджет на уровне 11,2-11,7% ВВП. Бобков В. Уменьшение бедности: к разработке Национальной программы // Человек и труд 5 М., 2012 г., 119 с.

Таблица 2

Динамика расходов федерального бюджета на финансирование образования в 2011-2014 годах

	2011	2012	2013	2014
Общий объем, млрд. руб.	277,9	308,9	315,5	341,1
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %	5,1	4,7	4,2	4,2
Прирост к предыдущему году, млрд. руб.	-	31,0	6,6	25,6
Прирост к предыдущему году, %	-	11,2	2,1	8,1
Рост к уровню 201 года,%	100,0	111,2	113,5	122,7

Развитие образования в последние три года под влиянием демографических процессов, в результате которых число детей в детских дошкольных учреждениях увеличилась в 2012 году на 8,3% по сравнению с 2011 г., а число учащихся в школе снизилась на 6% (с 14,8 млн. человек в 2011 году до 13,9 млн. человек в 2013 году). В течение этого периода, количество студентов в системе высшего образования увеличилась на 5,1%, а в среднего профессионального образования уменьшилась на 1,8%.
Государственное финансирование образования наиболее важным пунктом государственных бюджетов развитых стран. Приемлемый России ориентация государственных расходов на образование (с учетом глобальных тенденций) - 6% от ВВП, по сравнению с выделенной 3,8% ВВП в 2012 году.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к постоянному увеличению платы за обучение в России за счет расходов. Основное место в структуре расходов взять бюджетные ассигнования для высшего профессионального образования: 77,7% - в 2011 году, 77,8% - в 2012 году, 74,9% - в 2013 году.

Федеральные бюджетные ассигнования в 2011-2014 в разделе «Здравоохранение, физическая культура и спорт" в сравнении с 2013 увеличились на 33%. Основное место в структуре ассигнований по этой статье расходы на здравоохранение, которые, в свою очередь, приходится наибольшая доля в обеспечении стационарной помощи.

Таблица 3

Структура бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 2012-2014 годы, в % к общему объему расходов¹⁶Виленский А. Концепции значимости государства: декларации и реалии / А.Виленский, М.Кочугуева // М., Экономист, № 14, 2014 г. 300 с.

	2012	2013	2014
Стационарная медицинская помощь	62,2	64,8	70,6
Амбулаторная помощь	5,1	5,2	4,8
Скорая медицинская помощь	0,2	0,2	0,1
Санаторно-оздоровительная помощь	7,2	7,1	6,4
	2012	2013	2014
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	1,1	1,1	1,0
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	3,3	3,3	3,6
Физическая культура и спорт	6,2	5,6	3,2
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	1,5	1,4	1,2
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	13,2	11,3	9,1
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

Из данных таблицы 3 видно, что раздел "Здравоохранение, физическая культура и спорт" на стационарную помощь было выделено 62,2% на 2012 год. К 2013 году этот показатель вырос до 70,6%. Расходы на амбулаторное лечение упал с 5,1% в 2012 году до 4,8% в 2014 году. Кроме того, это уменьшает стоимость неотложной медицинской помощи до 0,2% в 2012 году, до 0,1% в 2014 году рост расходов на санитарно-эпидемиологического благополучия от 3,3% в 2012 году до 3,6% в 2014 году по всем другим пунктам под «Здравоохранение, физическая культура и спорт» и снижения затрат.

Расходы в рубрике «Социальная политика» на первый взгляд высокие с точки зрения роста, но этот рост определяет затраты, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социальных услуг для военных и подобных категорий работников, которые в справедливости должно быть отнести к расходам обороны и безопасности. Это наглядно иллюстрирует структуру расходов под заголовком «Социальная политика» и темпами роста в 2012-2014 гг. Значительное увеличение ассигнований по этой статье в связи с увеличением военного оплаты, при которой пенсии рассчитываются этих лиц, а также индексация ежемесячных жизни судей уровень роста потребительских цен. В целях структуре себестоимости доля фактического социальных расходов не будет превышать 11% от распределенных расходов.

Таблица 4

Структура расходов по разделу «Социальная политика», в % Тарент И.Г., Юдников С.А. Социальная политика государства: учебное пособие -изд. 3, 2014., 172 с.

	2012	2013	2014
Пенсионное обеспечение	67,1	67,6	68,6
Социальное обслуживание населения	1,5	1,2	1,1
Социальное обеспечение населения	30,0	30,1	29,3
Охрана семьи, материнства и детства	0,9	0,7	0,6
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,05	0,04	0,03
	2012	2013	2014
Другие вопросы в области социальной политики	0,5	0,4	0,4

Структура подраздела "Социальные услуги для населения» включает в себя ассигнования на обслуживание более чем 1800. Федеральные учреждения социального обслуживания (здравоохранения и социального экспертных комиссий, дома для престарелых и инвалидов, в учреждениях для подготовки инвалидов, больницы сложные протезирование), предоставляющих услуги более чем 3 млн. человек. Из этих больниц субсидирования средств, чтобы заплатить за сложных протезирования дней пребывания инвалидов в стационарах в 2012-2014 гг. при условии, в размере 93,7 млн. рублей в год, что составляет лишь 65,2% от ассигнований на эти цели в 2010 году. По подразделу "Социальное обеспечение населения» ассигнований федерального бюджета в 2012-2014 гг. они имеют довольно устойчивую тенденцию. По подразделу «Защита семьи, материнства и детства", темпы роста ассигнований из федерального бюджета в 2012-2014 был 2-3 процентных пунктов ниже, чем инфляционные ожидания. Структура расходов в этом разделе включает в себя условия для: - Резервы для граждан детских, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий в 2012 году - 2,12 млрд. Рублей, в 2013 году - 22,2 млн.р., в 2014 году - 23,3 млн. р.; - Финансирование под подпрограммы «Дети и семья» ФЦП «Дети России» мер по борьбе с беспризорностью в 2012 году - 241,7 млн. р., в 2013 году - 245,1 млн. р. в 2014 - 253,5 млн. р. В соответствии с подразделом "Прикладные исследования в области социальной политики" положений федерального бюджета в 2012 году составил - 142,9 млн. руб., в 2013 году - 143,7 млн. руб., в 2014 году - 142,3 млн. руб. Структура этого раздела включает в себя положение о поддержании состояния федеральных агентств, проводит исследования и разработки в этой области, а также ассигнования на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам.

За отчетный период был разработан и утвержден ряд законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс реформирования данной сферы, в том числе было реформировано учреждение, ответственное за определение ограничения возможностей и трудоспособности, урегулированы и разработаны различные виды социальных услуг для лиц с ограниченными возможностями, увеличены некоторые социальные выплаты и т.д.



3. Основные направления развития социально-экономических функций России

3.1 Задачи в области развития и экономической политики

Одна из задач в области развития связана с тем, что наш прогноз уровня бедности не предвидит существенных возможностей для ее дальнейшего сокращения в ближайшей перспективе (Рисунок 3). Такой прогноз опирается на следующие основные допущения: сохранение опережающего роста цен на продовольствие и услуги по сравнению с общей инфляцией, а также стагнация или снижение реальных доходов населения. Во всех трех сценариях развития экономики14 мы предполагаем некоторое повышение уровня бедности в 2014 году (до 11,3% в базовом и оптимистическом сценариях и до 11,4% в пессимистическом сценарии). Однако в 2015 и 2016 годах различия между сценариями станут более существенными. Поскольку наш базовый сценарий предполагает стагнацию доходов населения, в рамках нашего базового прогноза мы ожидаем дальнейший небольшой рост уровня бедности - до 11,5% в 2015 году и некоторую коррекцию до 11,2% в 2016. В рамках оптимистического сценария мы предполагаем стагнацию уровня бедности в 2015 году и его последующее падение в 2016 году до исторического минимума порядка 10,6%. Согласно пессимистическому сценарию уровень бедности сохранит рост на фоне замедления роста доходов населения и высокой инфляции. В результате в 2015 году уровень бедности повысится до 12,3%, а в 2016 году - до 12,6%.



Рис. 3 Бедность и неравенство в России

Другой задачей в области развития является дальнейшее повышение благосостояния малообеспеченных категорий населения, ситуация с которым в последние годы в России ухудшилась. Этот показатель определяет средние темпы роста доходов у тех, кто относится к нижним 40% кривой распределения доходов. В соответствии с описанными выше тенденциями в 2012-2013 годах существенно замедлился рост реальных доходов нижних 40% населения: он сократился почти с 10% в 2005-2011 годах до 3%, т.е. этот рост оказался меньше роста реальных роста доходов всего населения в целом, который, по данным Обследования бюджетов домохозяйств, оставался довольно стабильным на уровне 4-5% в год. Эклунд К. Эффективная экономика. М: Прогресс, 2014 Такое замедление роста доходов в нижней части кривой распределения уже оказало негативное воздействие на сокращение бедности и в дальнейшем может ограничить возможности для улучшения показателя благосостояния малообеспеченных категорий населения.

Низкие темпы роста доходов населения привели к ухудшению динамики уровня бедности в первой половине 2014 года. По нашим оценкам, сезонно сглаженный уровень бедности в первом квартале 2014 года был таким же, как и за год до этого - 10,6%.

Общий уровень бедности в России ниже, чем в других странах региона Европы и Центральной Азии, однако между российскими регионами по-прежнему существуют значительные различия. К числу регионов с наиболее низким уровнем бедности относятся богатые природными ресурсами Ямало-Ненецкий автономный округ (6,9%) и Республика Татарстан (7,2%), а также Белгородская (7,6%) и Московская (7,7%) области.