Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Среднерусский институт управления - филиал

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: Организационные методы и правовое обеспечение процесса управления государственным имуществом в системе экономической безопасности

Специальность: 38.05.01 Экономическая безопасность

Автор работы: Студент 5 курса

Ставцев Андрей Михайлович

Руководитель работы: к.э.н., доцент

Кружкова Ирина Игоревна

Орёл - 2019г.

Содержание

Введение

1. Теоретико-методические и правовые основы обеспечения экономической безопасности в структуре федерального агентства по управлению государственным имуществом

1.1 Угрозы экономической безопасности при управлении государственным имуществом

1.2 Система управления государственным имуществом в РФ

1.3 Нормативно-правовое обеспечение процесса управления государственным имуществом

2. Оценка экономической безопасности в структуре федерального агентства по управлению государственным имуществом

2.1 Организационно-правовой статус учреждения

2.2 Экономическая оценка деятельности МТУ Росимущества

2.3 Основные аспекты обеспечения экономической безопасности МТУ Росимущества

3. Совершенствование обеспечения экономической безопасности федерального агентства по управлению государственным имуществом

3.1 Оценка действующей системы обеспечения экономической безопасности федерального агентства по управлению государственным имуществом

3.2 Совершенствование межведомственного взаимодействия в системе управления имуществом

3.3 Укрепление экономической безопасности в системе федерального агентства по управлению государственным имуществом

Введение

Российская Федерация входит в число стран с традиционно обширным государственным имуществом. Объясняется это потребностью развития страны в экономическом направлении и демографическим положением, что в итоге превращается в обширное централизованное государство которое в свою очередь нуждалось в собственности для государственного функционирования. Значение государственного имущества в стране сформировало два основных фактора: во-первых, имущество стало доходной составляющей государственного бюджета; во-вторых, служит разным государственным потребностям для удовлетворения поставленных задач.

Система источников, регулирующая правоотношения в управлении государственным имуществом выделяет нечеткость регулирования и правовые пробелы. В специальной литературе отмечают деятельность органов исполнительной власти и нормативно правовое регулирование организации, осуществляющие управленческие функции в данной области, все это указывает на необходимость регулирование законов в государственной сфере имущества.

Между тем, актуальность работы определяется также тем, что законодатель в последнее время, совершенствует правовое регулирование в имущественной сфере, принял ряд значительных правовых норм и актов в законодательстве. Предполагается изменить управленческие функций государственных органов в сфере управления государственным имуществом, изменять их административно-правовой статус, трансформируя в самой системе управления.

Целью исследования стоит изучение современных проблем экономической безопасности в структуре государственного учреждения и разработке предложений по ее укреплению.

Для реализации указанной цели потребовалось решение следующих взаимосвязанных задач:

- проанализировать теоретико-методические и правовые основы обеспечения экономической безопасности в структуре государственного учреждения и системы управления государственным имуществом;

- дать характеристику правового статуса федерального агентства и его организационной структуры и изучить организацию его деятельности;

- определить пути повышения доходной части бюджетной системы за счет эффективного использования государственного имущества;

- разработать предложения по совершенствованию взаимоотношений в системе Росимущества;

- сформулировать рекомендации по укреплению экономической безопасности системы управления государственным имуществом.

Объектом исследования является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе, обеспечения экономической безопасности в структуре государственного учреждения.

При написании выпускной квалификационной работы использовались следующие методы экономических исследований: монографический, статистико-экономический; абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический. Источниками информации для написания работы являлись нормативно правовые акты и федеральные законы, учебные пособия, периодические издания по выбранной теме, статистическая отчетность МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

1. Теоретико-методические и правовые основы обеспечения экономической безопасности в структуре федерального агентства по управлению государственным имуществом

1.1 Угрозы экономической безопасности при управлении государственным имуществом

Законом РФ «О безопасности» закрепляются правовые основы обеспечения безопасности государства, личности и общества, определяя систему безопасности, функции, устанавливающая порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности.

Безопасность - это отсутствие риска в процессе реализации чего-либо, состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угрозФедеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) О безопасности // "Российская газета", № 295, 29.12.2010. Жизненно важные интересы это, непосредственно, потребности, которые надежно обеспечивают существование прогрессивного общества и государства, а также развитие личности. На данный момент обеспечением безопасности занимается государство.

В России вопрос об экономической безопасности стал актуален при переходе от одной системе к другой, а в частности от административной к рыночной. В изменяющихся условиях политической и экономической системы, подверженности которых зависели от отечественной экономики, претерпели не только внутренние преобразования, но и внешние, такие как влияние других государств на мировую экономику и экономическую безопасность в целом. Экономическая безопасность государства нуждается в обеспечении суверенитета и принятии решений, которые касаются как внутренних вопросов, так и международного положения странны, а также сохранения экономической самостоятельности страны и ее поддержание, в дальнейшем повышение достигнутого уровня жизни населения.

Экономическая безопасность предприятия - это состояние наиболее эффективного использования его ресурсов, при котором обеспечивается стабильность его функционирования, финансовое равновесие и регулярное извлечение прибыли, возможность выполнения поставленных целей и задач, способность к дальнейшему развитию и совершенствованию»Матвеев Н. В. Экономическая безопасность предприятия.: Дис. к.э.н. /Российская экономическая академия. - Защищена 2017.11.24, С. 26..

Данное определение позволяет указать на отдельные характеристики экономической защищенности государственного учреждения: стабильность функционирования организации, финансовое равновесие, успешность выполнения поставленных целей и задач, способствующих развитию и совершенствованию в будущем.

В следствии реформ в сфере политических и социально-экономических основ в России вызвано появление новых угроз и рисков. С каждым разом угрозы в экономической безопасности Российской Федерации продолжают расти, поэтому необходимость создания комплексных системных мер, которые будут формировать благоприятные предпосылки для реализации стратегических целей - создание в России общества и экономики инновационного типа.

Анализ и выявление угроз, опасностей и рисков является важной задачей для обеспечения экономической безопасности в структуре государственных учреждений.

Экономическая безопасность агентств по управлению государственным имуществом, с одной стороны, характеризуется как набор экономических отношений, которые могут противостоять угрозам и устойчивости траекторий развития динамичной системы, а с другой - как процесс, направленный на создание условий для непрерывной адаптации хозяйственной деятельности.

Экономическая безопасность государственного учреждения состоит в экономической возможности реализации его целей и задач. Речь идет об условиях жизнедеятельности (функционирования) и возможности реализации важнейших потребностей общества (как вне государственного учреждения, так и внутри него).

Исходной базой к выявлению и анализу общих экономических проблем в государственной сфере (в том числе проблем, связанных с экономической безопасностью) прежде всего, является определение угроз экономической безопасности государства и государственного учреждения.

Окружающая среда современного государственного учреждения развивается более быстрыми темпами, чем инструментарий, с помощью которого можно проводить управление экономической безопасностью.

Очень важное значение приобретает прогнозирование потенциальных угроз экономической безопасности государственного учреждения, которые могут быть вызваны как из внешней среды, так и развиваться внутри структуры учреждения.

Организацию по управлению государственным имуществом следует рассматривать не как статичный хозяйствующий субъект, а как динамично развивающуюся организацию в условиях постоянно меняющейся внешней среды.

Исходя из этого потенциальные угрозы экономической безопасности федерального агентства по управлению имуществом следует рассматривать и анализировать в рамках двух основных групп:

- потенциальные угрозы, вызванные изменениями внешней среды функционирования государственного учреждения в условиях статичности развития экономики страны;

- потенциальные угрозы, вызванные переходом государственного учреждения на новую ступень развития.

В рамках первой группы можно выделять угрозы, связанные с изменением экономических, политических, правовых, социальных, международных и других факторов, влияющих на деятельность государственного учреждения.

Менее исследованной проблемой с точки зрения экономической безопасности государственного учреждения является анализ угроз, связанных с развитием учреждения и переходом его экономической системы на новый уровень развития.

Деятельность по обеспечению экономической безопасности федерального агентства по управлению государственным имуществом включает Зубик Д. В., Седегов Р. С., Абдула А.. Экономическая безопасность предприятия (фирмы). - Мн.: Выш. шк., 2016. С. 26.:

- защита материальных и финансовых ценностей;

- защита интеллектуальной собственности;

- эффективное управление персоналом;

- защита информационных ресурсов.

Исходя из данных направлений можно выделить виды мероприятий по защите экономической безопасности:

- физические: защита доступа к информации, финансам и т. д.;

- административные: создание режима, соответствующего порядку приёма посетителей, то-есть создание службы безопасности;

- технические: использование охраны;

- криптографические: применение систем кодирования и шифровки информации;

- программные: возможность использования современных информационных технологий, баз данных, защита от несанкционированного доступа;

- экономические: меры материального стимулирования, финансирования защитных мероприятий;

- морально-этические: меры морального воздействия, воспитательные работы, разработки кодексов поведения, создание корпоративного духа и атмосферы, партнерства единомышленников. Зубик Д. В., Седегов Р. С., Абдула А.. Экономическая безопасность предприятия (фирмы). - Мн.: Выш. шк., 2016. С. 26.

Анализируя всё вышесказанное, можно сделать вывод, что экономическая безопасность нужна для того чтобы адекватно реагировать на угрозы и нарушения стабильности и равновесия экономической системы государства, противопоставлять этим угрозам своевременную и эффективную реорганизацию и развитие структуры для функционирования самой этой системы. Предотвращать или смягчать последствия угрозы в экономической безопасности страны, для определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

1.2 Система управления государственным имуществом в РФ

Государственная собственность в соответствии с положениями гражданского кодекса РФ относится к объектам недвижимости (объектам недвижимости, имущественного комплекса, земле и другим природным ресурсам), а также нематериальным активам (например, интеллектуальной собственности объектам, информационных ресурсов и т.д.) принадлежат государству-Российская Федерация и субъекты Федерации. В основном рассматривается представление объекта о государственной собственности. Это помогает получить оценку масштаба, места и роли в правительстве, поддержку и ресурсную поддержку жизни и социально-экономического развития общества, в национальном богатстве страны и ее регионах.

Государственное управление определяется как целенаправленная деятельность субъектов законодательной, исполнительной и судебной властей в меняющихся условиях внешней и внутренней среды. Приоритетными задачами управления являются обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны и ее регионов, повышение благосостояния населения, обеспечение экономической, экологической и т.д. безопасности общества, повышение и сохранение национального богатства, рациональное развитие природных ресурсов и создание благоприятной среды обитания, предоставление качественных и доступных услуг населению в социальной сфере. Соответственно, в рамках государственных учреждений (наряду с развитыми производственными и экономическими, социально-культурными отношениями и т.д.) следует уделить внимание комплексной инфраструктурной значимости реальных объектов гражданского права-земли и другой недвижимости, как наиболее близкими к людям и хозяйственным образованиям, жизненным ресурсам. Мы также отмечаем в вышеуказанном списке целей правительства ту важную роль, которую национальное богатство играет в качестве одной из наиболее презентабельных характеристик уровня развития и благополучия общества, достигнутого на протяжении многих поколений.

В системном плане управление - это взаимодействие субъекта и объекта управления, направленное на достижение целей в изменяющейся внешней среде. Цели и степень их достижения в процессе и результаты управления должны быть измеримыми. Как правило, рассматриваемая система, является одним из компонентов систем управления более высокого уровня и в то же время является комплексом, который включает компоненты более низкого. Можно сделать вывод, что цели и критерии управления качеством определяются целями и критериями систем высшего уровня, в свою очередь они также относится к отношениям с подсистемами нижнего уровня. Важным фактором управления социально-экономическим развитием является привлечение имущественных ресурсов частного сектора наряду с объектами государственной собственности.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в организации управления государственным имуществом в этом подразумевается предоставление ресурса государственного управления в поисках путей повышения эффективности, следующие факторы (часто противоречивые) должны учитываться комплексным образом:

- двойственная позиция государства как регулятора земельно-имущественных отношений и гаранта равенства субъектов всех форм собственности и одновременно как владельца значительных объемов имущества, ответственного за эффективное управление этим общим имуществом;

- необходимость реализации всех полномочий и обязанностей собственников в отношении всех объектов недвижимости, участвующих в управлении;

- согласованное взаимодействие государственных и частных собственников, связанное с изменением форм собственности на ресурсы, задействованные в управлении.

Постоянное увеличение доли государства в валовом внутреннем продукте и повсеместное участие государства в экономике позволяет сделать вывод о том, что развитие современной государственности в России сопровождается растущим числом участников других государств. Так как в большой степени государственные и муниципальные фонды инвестируются в приобретение новых объектов недвижимости, необходимых для реализации государственных интересов, можно сделать вывод об укреплении роли государства в этой области и усилении его влияния в экономических отношениях.

В настоящее время, как никогда, существует объективная необходимость создания экономически и логически проверенной системы критериев, при помощи которой происходит управление и контроль над государственной собственностью, объекты отбираются для осуществления государственного управления на основе жесткого, хорошо регулируемого механизма.

В современных условиях наличие государственной собственности обеспечивает независимость государства в отношении с другими субъектами права внутри страны, а наличие государственной собственности за рубежом является определенной гарантией государственных обязательств, установленных различного рода международными соглашениями. Государственное управление осуществляется в отношении как государственной, так и частной собственности. Принято считать, что в отношении государственной собственности, государство осуществляет непосредственный контроль. В отношении частной собственности государство косвенно управляет введением запретов и ограничений в отношении собственника и контроля за их исполнением.

Государственной собственностью в Российской Федерации согласно ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам Камаев Р.А. Управление государственной собственностью в условиях формирования новой социально экономической парадигмы // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 8. С. 90..

Основными целями управления государственным имуществом в наше время в России являются:

- увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления;

- оптимизация структуры собственности;

- обеспечение предпосылок модернизации отечественной экономики и ее перехода на инновационный путь развития;

- использование активов государства для привлечения инвестиций в реальную экономику.

Для решения вышестоящих задач предусматривается: инвентаризация государственного имущества, детальное регулирование процессов управления в соответствии с уставными целями государственных предприятий, оптимизация количества объектов управления, расширенное использование современных методов управления, обеспечение контроля в использовании государственной собственности.

Федеральная собственность, в отличие от частной, характеризуется множеством субъектов публично-правовых отношений, связанных с ее конституционным режимом. В гражданско-правовом смысле владельцем федеральной собственности является Российская Федерация. Но публично-правовое регулирование статуса Российской Федерации предполагает разграничение компетенции и прав между федеральными государственными органами, в том числе в сфере федеральной собственности.

Сравнивая полномочия Президента Российской Федерации, законодательной и судебной ветвей власти, можно сделать вывод, что основную роль в управлении федеральной собственностью играет исполнительная власть, которая имеет полномочия непосредственно управлять федеральной собственностью. При этом федеральные органы исполнительной власти в той или иной степени участвуют в управлении федеральной собственностью.

Принципами, на которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется управление государственным имуществом в Российской Федерации, являются:

- законность;

- возмездность (платность) использования государственного имущества;

- строго целевое использование государственного имущества;

- эффективность использования имущества и его распоряжения;

- гластность деятельности органов государственной власти по управлению государственным имуществом;

- единство порядка и обеспечение гласности и прозрачности процедур предоставления государственного имущества;

- справедливость, равноправие физических и юридических лиц и расширение возможностей их участия в использовании и приобретении государственной собственности, а также стимулирование такого участия;

- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

- совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере управления госсобственностью;

- предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере управления государственной собственностьюДойников И.В. Управление государственной собственностью: Учеб. пособие / Рос. акад. образования Моск. психол.-соц. ун-т. М.: Изд-во моск. психол.-соц. ин-та; МОДЭК, 2018. С. 183..

В общем виде система управления государственным имуществом в РФ выглядит следующим образом:

Рисунок 1 - Система управление публичным имуществом в РФ



Для рассмотрения возьмем организации взаимодействия частных и других видов негосударственной собственности. Известно, что государственно-частное партнерство (далее ГЧП) представляет собой вид взаимодействий субъектов государственного и частного сектора - один из обширного перечня, который включает в себя: государственные закупки, объединенные инвестиционные проекты, отношения аренды, доверительное управление и другие. Партнерские проекты характеризуются высокой капиталоемкостью и продолжительностью Короткова О.И. Кадровая политика в сфере управления и распоряжения государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 10. С. 24.. Тем самым, проекты ГЧП финансируются в больших объемах, так как от этого зависит развитие инфраструктурных отраслей, к примеру строительство автомобильные дороги которые нуждаются в новом строительстве, объекты трубопроводного транспорта и так далее, все это составляет миллиарды рублей, а их строительство достигает двух или даже трех десятков лет и более Мовчан С.Н. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления государственной собственностью. ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2017. N 1. С.15..

К признакам партнерства можно отнести следующие:

- вся ответственность лежит на инициаторе. Выставляя зоны деятельности и результат сотрудничества. Стоит задача сформировать цели и критерии которые являются важнейшим шагом для реализации.

- партнеры готовы к применению исключительных механизмов взаимодействий, предоставлению исключительных прав, в т.ч. (и что наиболее существенно) приводящих участников к изменениям на длительной основе отношений собственности на вовлекаемые ресурсы и достигаемые результаты;

Важно отметить, что цели смены форм собственности и реализации партнерских проектов подчинены главным целям государственного управления. Одним из механизмов приватизационного сектора и национализации в целом становятся проекты, в которых задействованы партнерские отношения. В свою очередь механизмы приватизации могут составить в проектах ГЧП необходимые аспекты, предусматривающие смену форм собственности на объекты партнерства. При этом государство и изначально собственник государственного имущества достигнут эффективного результата на длительное время благодаря доверию обеих сторон.

Благодаря реформам, проведенным в последние годы, субъекты Федерации получают все больше прав в области налогообложения и управления государственной собственностью. В результате этого доходы федерального бюджета всё больше начинают зависеть от эффективности управления формированием финансовой базы.

Существующие источники доходов нельзя считать полными и детальными, и это является причиной дисбаланса в бюджетах субъектов Федерации. Следовательно, важнейшим условием укрепления российской государственности является упорядочение финансовой поддержки полномочий субъектов Федерации, на основе принципов финансовой независимости.

В то же время исторический опыт формирования доходов региональных бюджетов в странах с развитой рыночной экономикой демонстрирует разнообразие моделей формирования, обусловленных поиском оптимального взаимодействия бюджетов разных уровней, обеспечивающих финансовую независимость каждого субъекта власти в единое государство.

Конечно, налоговая форма дохода имеет ряд преимуществ перед не налоговой, обладает наибольшей стабильностью, стабильностью и предсказуемостью. В то же время не налоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы областного бюджета, так как их объем зависит от эффективности работы региональных властей.

Что касается структуры неналоговых доходов, то значительную их часть составляют доходы от использования государственного имущества. Однако эффективность управления этим имуществом даже сейчас можно повысить.

Еще в 2002 году Президент Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному Собранию отметил: «Система эффективного управления государственными активами только зарождается. Создание такой системы должно быть ускорено, чтобы обеспечить существенное увеличение доходов федерального бюджета от использования федеральной собственности, начиная с 2002 года. Значительным источником пополнения федерального бюджета должно стать установление порядка использования реальных объекты недвижимости, находящиеся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений. Необходимо установить строгий контроль за использованием таких объектов, условиями их аренды и получением доходов от сдачи в аренду государственного имущества в федеральный бюджет. »

Доходы от использования государственного имущества Бюджетный кодекс Российской Федерации включает, помимо прочего, средства, полученные в виде арендной платы или иных платежей за сдачу во временное владение и пользование или временное использование имущества в государственную, или муниципальную собственность; средства, полученные от передачи государственного или муниципального имущества, под залог, в доверительное управление. В последнее время все большее распространение приобретает такое явление, как инвестиционное строительство на государственных объектах. Часто эта конструкция является надстройкой существующих административных зданий с целью получения дополнительных площадей.

Такое строительство, конечно, дешевле, чем строительство нового здания. Кроме того, строительство ведется на объектах, находящихся в государственной собственности. Такое строительство часто невыгодно субъекту Федерации, в ведении которого находится государственная собственность, поскольку участие государства в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом определяется индивидуально для каждого инвестиционного контракта. Это часто уменьшает потенциальный эффект от использования имущества.

Эффективное управление государственным имуществом может иметь ощутимый коммерческий и бюджетный эффект, а инвестиционное строительство является одним из методов получения дополнительного дохода субъектами Федерации. (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Виды эффектов от использования государственной собственности с помощью инвестиционного строительства

В целях увеличения доходной части областного бюджета от использования государственной собственности целесообразно применять методику инвестиционного строительства. Одним из её важных аспектов являются величины отчислений площадей в строящихся или реконструируемых объектах недвижимости, расположенных на территории области, а также алгоритм взаимодействия инвестора и субъекта РФ.

В организации деятельности по поступлению доходов в федеральный бюджет огромную роль играет обеспечение ведения реестра федерального имущества в электронном видеПостановление Правительства РФ от 16.06.2015 № 590 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности учета федерального имущества // "Собрание законодательства РФ", 22.06.2015, № 25, ст. 3671.

Подводя итог, следует отметить: экономическая природа имущества заключается в присвоении результатов производственного процесса, а также его условиям. В этом случае экономическая норма является приоритетом производства над присвоением. Таким образом, функционирование института государственной собственности подразумевает ответственность собственника перед обществом за реализацию объектов собственности, т. е. Бремя собственности.

Управление имуществом означает, что необходимо извлечь максимально возможный доход от продаж, а для сохранения в федеральной собственности активов - это означает совокупность управленческих воздействий, направленных на обеспечение выполнения объектом своего предназначения.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение процесса управления государственным имуществом

В этой главе более подробно остановимся на особенностях управления государственным имуществом.

Источники нормативно-правового обеспечения управления государственным имуществом в РФ рассматриваются на 4 уровневой системе нормативного регулирования на рисунке 3.

На законодательном уровне действуют Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, принятые исключительно в пределах компетенции, определенной Конституцией РФ и законами РФ. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398. Фундаментальные принципы регулирования отношений собственности в России заложены в основном законе государства - Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Именно конституционные положения и нормы далее последовательно развиваются в иерархии документов всей нормативной правовой базы.

Рисунок 3 - Уровни нормативного регулирования в Российской Федерации

В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в статьях 8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130.

Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [1;п.2, с.8].

В настоящее время нормативно-правовое регулирование на законодательном уровне осуществляется по средствам Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Федеральным законом регламентирован порядок осуществления неких публичных процедур:

- учет публичного имущества, обращённого в государственную собственность (Федеральный закон от 6 декабря 2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»)

-оценка объектов федерального имущества, находящегося в ведении государственного имущества (Федеральный закон от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

На нормативном уровне регулирование происходит на основе следующих нормативных актов:

- Приказ Росимущества от 11 августа 2010г. №219 «Об утверждении регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в редакции Приказа Росимущества от 7 октября 2011г. № 316.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2007г. № 447.

Рассмотрим методический уровень нормативно-правового регулирования. Методические рекомендации по организации Росимущество разработаны в целях оказания содействия государственным служащим, представляющих интересы Российской Федерации. Методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями российского законодательства и никакие из положений, приведенных в настоящих методических рекомендациях, не должны применяться таким образом, чтобы вступать в противоречие с требованиями законодательства. На методическом уровне процесс управления собственностью регулируются федеральными законами и правовыми актами органов местного самоуправления. К таким актам, например, относятся устав муниципального образования, решения представительных и исполнительно-распорядительных органов, принимаемые по вопросам местного значения в соответствии с уставом. И наконец методологический уровень, в который входит рассмотрение таких положений как указы, письма, регламент, инструкции и так далее.

По ряду взаимодействий разработаны ведомственные нормативные акты, например: Методические рекомендации по организации работы аппарата и его территориальных органов в целях выполнения постановления правительства от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» Методические рекомендации по организации работы аппарата агентства и его территориальных органов по повышению эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, и земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю от 22.04.2003 № ДА -9/8051;

- основы взаимодействия территориальных органов с внешними структурами и пределы их компетенции установлены в Приказе №28н/85 "Об обмене информацией между управлениями Федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации и территориальными управлениями Минимущества России" от 05.03.04.

Рассмотрим организационный уровень правового регулирования.

Этот уровень включает в себя локальные правовые акты, такие документы как: рабочие документы бюджетных учреждений, принятие которых предусмотрено инструкцией; должностные инструкции; график документооборота; формы внутренней отчётности и др.

2. Оценка экономической безопасности в структуре федерального агентства по управлению государственным имуществом

2.1 Организационно-правовой статус учреждения

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, в функции которого входит управление федеральным имуществом, организация по продажам приватизируемого федерального имущества, реализация арестованного имущества, согласно постановлениям судебных органов, а так же актов органов у которых есть полномочия принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализацию конфискованного, движимого бесхозного, изъятого и иного имущества, принятого в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание функций и услуг в государственной сфере земельных и имущественных отношений Постановление Правительства РФ от 29.06.2012 № 657 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации// "Собрание законодательства РФ", 02.07.2012, № 27, ст. 3766.

Также агентство наделено функциями в приватизационной области и полномочий собственника, в том числе права участника общества, акционера с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, и является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах"Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 № 34 Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации (вместе с Положением об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации) // "Российская газета", № 26, 08.02.2012.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, в эти полномочия входят подготовка заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротстваПостановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 385 О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом// "Российская Бизнес-газета", № 31, 18.08.2009.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом исполняет свои обязанности согласно Конституции Российской Федерации, деятельность осуществляется согласно федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, настоящим Положением.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом взаимодействует с территориальными органами, подведомственными структурами с непосредственным взаимодействием федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ведется тесное сотрудничество с общественными объединениями и иными организациями

Как можно видеть на рисунке министр экономического развития Российской Федерации и следом руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом являются ключевыми субъектами, обеспечивающие экономическую безопасность на уровне управления.

Для распределения эффективного взаимодействия между категориями отделов и соответственно специалистов, находящихся в структуре управления, разделяется сфера проявления рисков на различных уровнях, поэтому за каждую сферу отвечают различные субъекты.

Рисунок 4 - Федеральное агентство по управлению имуществом в составе организационной структуры управления Министерства экономического развития РФ

Руководитель Федерального агентства отвечает за выявление, предупреждение и ликвидации неблагоприятных событий, вызванных деятельностью организации.

Заместители руководителя и начальники управлений отвечают за безопасность деятельности структуры управления в частности сложившихся отношений с дебиторами, кредиторами, работниками и т.п.;

Работники агентства выявляют и устраняют на своем уровне возникшие проблемы в деятельности связанной с экономической безопасностью в пределах своих обязанностей.

Все это работает как еденный механизм функционируют и взаимодействую друг с другом.

Сложилась необходимость регламентации процедур взаимодействия агентства с его территориальными управлениями, а далее построения информационной базы взаимодействия, позволяющей:

Повысить эффективность центрального аппарата для повышения деятельности территориальных управлений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Повысить эффективность процессов управления и контроля над территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом со стороны центрального аппарата

Сотрудничество центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом с его территориальными органами происходит посредством решения конкретных поставленных целей по управлению и приказу федеральным имуществом, так и в ходе организационной и технической координации деятельности.

Федеральное агентство имеет развитую сеть территориальных органов (территориальные управления), которые выполняют значительный объем работы в порядке реализации большинства функций данного ведомства.

Можно сказать, что деятельность центрального аппарата является производной от деятельности территориальных органов, по отношению к которым центральный аппарат выполняет роль хранилища сводных данных, обеспечивающего их методическое единство и аналитическую обработку. На территориальные органы также ложится основной объем взаимодействий с внешними структурами, каковыми являются.

Согласно приказу от 19.12.2016 №469 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», появилось объединенное управление с новым уставом и полномочиями, а также с новой организационной структурой Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях представлена в виде рисунке 5.

Рисунок 5 - Организационная структура Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Возглавляет руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29.06.2012 № 657 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации// "Собрание законодательства РФ", 02.07.2012, № 27, ст. 3766.

У руководителя Агентства, заместителей назначает Правительство Российской Федерации (на данный момент до 9 человек).

Финансирование расходы на содержание центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Рисунок 6 - Основные полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с законодательством Российской Федерации агентство по управлению государственным имуществом имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием также штампы и бланки установленного образца.

Основные полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом представлены на рисунке 6

Руководство региональным МТУ Федерального агентства управления государственного имущества представлено на рисунке 7.



Рисунок 7 - Структура управления МТУ Росимущества по Тульской, Орловской и Рязанской областям

В связи с тем, что данное МТУ объединяет в себе 3 региона: Тульская область, Орловская область и Рязанская область, у руководителя агентства есть три заместителя, работающие в разрезе регионов.

Основными правами Федерального агентства по управлению государственным имуществом с целью реализации их полномочий в установленной сфере деятельности являются права, представленные на рисунке 8.



Рисунок 8 - Основные права Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Вопросы организации и ликвидации агентства раскрыты в Приказе о реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом /Приложение 1/, в соответствии с которым, организуется деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Основные виды деятельности, полномочия и порядок организации деятельности территориального органа приведена в Положении о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях /Приложение 2/.



2.2 Экономическая оценка деятельности МТУ Росимущества

В этой части работы будет дана оценка деятельности МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловских областях Анализ будет проводиться на основе финансовых данных с 2016 по 2018 годы. Оценка экономической безопасности организации, помогает определить, в каком состоянии экономическая безопасность находится в данный момент. Для того, чтобы дать детальную оценку финансовому состоянию федерального агентства, нужно проанализировать бухгалтерский баланс, финансовые результаты, показатели финансовой устойчивости, коэффициенты ликвидности. Для оценки финансового состояния деятельности МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловских областях проведем структурно-динамический анализ актива бухгалтерского баланса предприятия.

Таким образом, на основании данной таблицы, можно сказать, что на протяжении трехлетнего периода валюта баланса увеличилась на 1 882 178584,19 тыс. рублей (18 %). На увеличение валюты баланса повлиял рост в 6 раз непроизводственных активов (на 10626471,61тыс. рублей), материальных запасов в 3 раза (на 1019767,52 тыс. рублей).

Обязательства учреждения, одновременно с ростом активов, так же возрастают, но более медленными темпами. Так, расчеты по платежам в бюджет были увеличены в 2 раза за последний исследуемый период.

Следует отметить, что финансовые результата, при сравнении 2016 и 2018 гг, так же растут и их изменение составило 15 % от 2016 года. Отметим также снижение расчетов по доходам на 69 миллионов расчеты по выданным авансам на 3368,91 тыс. рублей, расчеты с подотчетными лицами на 18218 тыс. рублей.

Таблица 1 - Горизонтальный анализ баланса МТУ Росимущества по Тульской, Рязанской и Орловской областям, руб.

Показатель	Годы	Абсолюное изменение, (+, -)	Темп роста (снижения), %
	2016	2017	2018
Нефинансовые активы, всего	71668382851,42	117063844037,89	82442655274,96	+ 10774272423,54	115,03
основные средства	51025768,59	51608187,1	47426294,97	-3599473,62	92,94
амортизация основных средств	40095401,79	41283543,88	41419758,53	+ 1324356,74	103,30
непроизведенные активы	1846838,14	12473309,74	12473309,74	+10626471,61	В 6 раз
материальные запасы	410518,14	574236,81	1430285,66	+ 1019767,52	В 3 раза
Финансовые активы, всего	5876713,71	13684034,49	13570433,13	-5741009,71	97,69
расчеты по доходам	67230327,04	60417781,8	60327782,6	-6902544,44	89,73
расчеты по выданным авансам	29521,51	27044,59	26152.60	-3368,91	88,58
расчеты с подотчетными лицами	170301,7	152083,7	152083,7	-18218	89,30
расчеты по ущербу и иным доходам	2544293,67	7215608,04	7215608,04	+4671314,37	В 2 раза
расчеты по платежам в бюджеты	98399,4	790000	690841,4	+592442	В 7 раз
Баланс	71757520131,53	117169610261,58	84647429872,14	+12889909740,61	117,96
расчеты по платежам в бюджеты	332168,8	774244	690841,4	+358672,6	В 2 раза
прочие расчеты с кредиторами	5839276,71	13684034,49	13684034,49	+7844757,78	В 2 раза
расчеты с подотчетными лицами	2387,54	3787,54	4372,52	+1984,98	183,13
расчеты по доходам	9761796,29	10032892,23	11023892,28	+1262095,99	112,93
финансовый результат экономического субъекта	71741466832,1	117144342208,86	82515355774,66	+63489931254,34	115,02
Баланс	71751680854,82	117169610261,58	84633859439,01	+1 882 178584,19	117,95

Сведения о доходах, администрируемых МТУ Росимущества по Тульской , Рязанской и Орловской областях требует детального изучения, так как суммы в обязательном порядке представляются в Федеральное агентство по управлению имуществом и устанавливается их соответствие установленным плановым заданиям (таблица 4).

Таблица 4 - Сведения о доходах, администрируемых МТУ Росимущество по Тульской, Рязанской и Орловской областям

Наименование	План	Факт	Отклонение, %
	2017	2018	2017	2018	2017	2018
Доходы от продажи земельных участков,находящихся в федеральной собственности	1 739,64	38,36	45 886,05	195,356	96,2	509
Доходы полученные в виде арендной платы, а также средства о продажи права на заключение договора аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности	83 395,66	74 196,86	94 596,36	71 334,86	11.8	3,8
Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации	21 141,64	20 542,15	21 218,46	21 163,23	0,3	3,3

Территориальным управлением в 2017 год плановое задание было исполнено на 108,3%. Что значительно ниже 2018 года, в котором плановое задание было выполнено на 514,89%. Отклонением от установленного планового задания обусловлено оказанием услуг по предоставлению в собственность земельных участков, по заявкам, отвечающим требованиям действующего законодательства, поступление которых было невозможно спрогнозировать при планировании поступления данного вида доходов.

Проводя анализ деятельности управления имуществом по Орловской области, нельзя ни сказать о кадровом потенциале учреждения. Роль персонала в обеспечении экономической безопасности велика - он может стать источником серьезных проблем для учреждения. В таблице 5 представлены показатели, характеризующие эффективность использования кадрового потенциала.

Таблица 5 - Показатели, характеризующие эффективность использования кадрового потенциала в Орловской области

№ п/п	Показатели	2017 год	2018 год	На 1 февраля 2019 год	Темп прироста, %
					2019/ 2018	2018/ 2017
1.	Среднесписочная численность персонала, чел.	36	40	41	102,5	111,1
2.	Количество принятого персонала за год, чел.	4	1	1	100,00	25,00
3.	Общее количество уволенных работников за год, чел.	3	1	1	100,00	33,33
4.	В том числе количество уволившихся работников: - по собственному желанию	3	1	1	100,00	33,33
5.	Число рабочих, состоявших в списочном составе предприятия за весь отчетный год, чел.	34	40	41	102,5	117,64
6.	Среднемесячная заработная плата, тыс.руб.	31 877	28 511	33 423	117,23	89,44
7.	Коэффициент оборота по приему персонала, % (2/1*100)	11,11	2,5	2,43	-	-
8.	Коэффициент оборота по выбытию персонала, % (3/1*100)	8,33	2,5	2,43	-	-
9.	Коэффициент текучести кадров, % (4/1*100)	8,33	2,5	2,43	-	-
10.	Коэффициент постоянства кадров, % (5/1*100)	94,44	100,00	100,00	-	-

По состоянию на 1 квартал 2019 года средняя численность персонала 41 человек. Из числа сотрудников с высшим образованием - 29 человек, средним профессиональным - 12.



Рисунок 9 - Уровень образования в территориальном управлении Росимущества по Орловской области.

Все руководство территориального управления имеют профильное высшее образование.

Почти половина сотрудников (49%) имеют юридическое образование, 51% -экономическое.

В 2011 году присвоены классные чины 46 сотрудникам, проведен один конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы с участием 46 человек. 15 человек из территориального управления в отчетном периоде прошли курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, 1 человек продолжает обучение в ВУЗе. Число уволенных сотрудников в 2018 году составило 1 человек (все по инициативе сотрудника), принятых в 2019 году - 1 человек.

Соответственно, МТУ Росимущества по Тульской, Рязанской и Орловской областям сохраняет кадровый потенциал и реализует достаточно эффективную кадровую политику, а так же ведет управленческую и финансово-хозяйственную деятельность.

Сейчас перед подавляющим большинством организаций всех отраслей экономики стоит острая проблема создания и применения системы оценки и обеспечения экономической безопасности, как механизма мобилизации и оптимального управления трудовыми ресурсами данного предприятия с целью наиболее эффективного их использования и обеспечения устойчивого функционирования данного предприятия, его активного противодействия всевозможным негативным явлениям.