Совершенствование деятельности территориальной службы занятости на примере муниципального района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Совершенствование деятельности территориальной службы занятости на примере муниципального района

Содержание

Введение

Глава 1. Законодательные основы государственного регулирования занятости на рынке труда

1.1 Характеристика системы отношений на рынке труда

1.2 Государственное регулирование занятости

Глава 2. Совершенствование деятельности Волоколамского районного центра занятости населения Московской области

2.1 Характеристика социально-экономического развития Волоколамского района Московской области

2.2 Исследование деятельности Волоколамского районного центра занятости населения

2.3 Характеристика основных направлений работы и их эффективность

2.4 Предложения по совершенствованию деятельности Центра занятости

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Актуальность выбранной темы исследования не вызывает сомнений поскольку каждый человек является частью системы общественного производства - составляющим элементом понятия трудовые ресурсы. При этом значительная часть человеческого потенциала современной России выключена из сферы материального и социокультурного производства; усиливается социальное неравенство. В стране появилась реальная угроза потери накопленного десятилетиями интеллектуального потенциала, дефицит человеческого капитала существует одновременно с его переизбытком; невостребованной оказывается наиболее образованная и высококвалифицированная часть общества.

В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Цель работы - найти пути совершенствования службы занятости.

В соответствии с целью в данной работе поставлены задачи:

- изучить законодательные основы государственного регулирования занятости на рынке труда;

- проанализировать рынок труда и систему управления занятостью населения в муниципальном районе Московской области;

Предмет исследования - занятость населения.

Объект исследования - разработка мероприятий, направленных на повышение занятости населения.

Источники. При написании работы использованы как законодательные источники, так и специальная литература по теме проекта, а также материалы службы занятости Волоколамского района Московской области.

Глава 1. Законодательные основы государственного регулирования занятости на рынке труда

1.1 Характеристика системы отношений на рынке труда

В широком смысле слова, рынок труда представляет собой, с одной стороны, систему отношений между его субъектами, представителями профсоюзов, ассоциации работодателей, служб занятости и государством в сфере оплачиваемой занятости, связанной с созданием, распределением и сменой рабочих мест, в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий. С другой стороны, совокупность отношений трудового контроля, или условий распределения работы между группами занятых и претендующих на рабочие места, а также воспроизводства трудового порядка.

Рынок труда подобен рынку всякого другого товара, поэтому характеризуется тем, что покупатель (работодатель) и продавец (наемный работник), вступая в социально-экономические и трудовые отношения через механизм спроса и предложения, преследует свои интересы, принимает если не оптимальные, то вполне рациональные решения, совершает определенные действия в процессе хозяйственной деятельности. При этом должны функционировать важнейшие компоненты рынка труда: свобода работодателя (ограниченная лишь законом) в найме работника, свобода граждан в продаже своей рабочей силы и оплаты в соответствии с ее квалификацией. В то же время свобода продажи рабочей силы не может быть обеспечена без гарантий свободы передвижения, выбора места и сферы приложения труда.

Основные элементы рынка труда: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.

Рис.1.1 Система отношений на рынке труда

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

* отношения между наемными работниками и работодателями;

* отношения между субъектами рынка труда и представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

* отношения между субъектами рынка труда и государством.

Субъекты рынка труда, как правило, представлены работодателями и наемными работниками. Работодатель (собственник средств производства, в том числе и в форме рабочих мест), он же наниматель, покупатель, может быть представлен разными “фигурами” в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные, совместные и частные предприятия, акционерные общества, коллективные хозяйства, кооперативы, хозяйственные ассоциации, индивидуальные наниматели и т.п. Он определяет количество рабочих мест, условия их получения и др.

Наемные работники (собственники своей рабочей силы) - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму, продажа труда, собственной жизнедеятельности дает им возможность существовать, обеспечивать средствами к жизни. Уникальность их как товара определяет специфику и накладывает отпечаток на функционирование рынка труда. Винокуров Г. А. За цивилизованный рынок труда // ЭКО. 2005, №2.-с.109-111

Особенность заключается в том, что на рынке труда продается и покупается именно труд, заработная плата как цена за труд устанавливается в результате колебаний спроса и предложений, лежит в основе всей системы мотивационных установок и в значительной мере поддерживает интерес работника к продуктивному труду.

Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки -- заработной платы (часовой ставки), указываемой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. На этой основе рыночная цена единицы ресурса труда данного качества сложится в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. В результате фактическая цена труда отразит равновесную ставку заработной платы.

Кроме того, рынок труда имеет ещё ряд важных особенностей: Павленков В.А. Рынок труда. М., 2006, с.61

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процесс купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие не денежных аспектов сделки. Это, прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Таким образом, на рынке труда в процессе совершения купли-продажи рабочей силы и заключения договора о найме, динамически переплетаются интересы работников и работодателей при установлении цены труда и условий его функционирования. Характер и содержание данных интересов отражает сложившуюся кризисную ситуацию в российском обществе в ходе его реформирования.

1.2 Государственное регулирование занятости

В переходной экономике рынок труда сохраняет прежние элементы системы управления трудом. Главным образом это государственные гарантии занятости населения, централизованное регулирование оплаты труда (минимальной заработной платы, ставок тарифов и окладов в бюджетной сфере). По мере продвижения к цивилизованному рынку труда складываются условия для его функционирования на основе естественных регуляторов в сочетании с государственным регулированием занятости. Особую роль здесь играют рыночные формы и методы инвестирования в экономические рабочие места, формирование реальной заработной платы, исходя из прожиточного минимума, социальное страхование работников наемного труда от экономических рисков, включая безработицу. При этом государственное регулирование, отражая в основном социальную компоненту в регулировании экономической активности населения, смягчает или носит упреждающий характер по отношению к угрозе и последствиям вынужденной безработицы.Экономика переходного периода: учеб. Пособие / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина.- М, 1995. с.115 Государственное регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Регулирование может осуществляться не только на государственном уровне. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики.2005, №1.- с.76-81.

Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании рынка труда, а также преобладание какого-либо элемента механизма регулирования занятости позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня регулирования занятости: государственное регулирование, региональное регулирование и саморегулирование. Каждому уровню присущи свои методы управления рынком труда. Таким образом, механизм регулирования можно отразить схемой классификации методов регулирования. (Приложение 1).

Государственное регулирование предполагает применение двух групп методов: организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую из данных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационно правовых методов можно выделить: институциональные и организационные. Институциональные методы предполагают установление и закрепление отдельных отношений (например, формирование кредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают: формирование правовой базы, создание единой информационной системы, создание гибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости.

Организационные методы отвечают за разработку основных общих направлений политики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществление профессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяются субъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.

Среди социально-экономических методов регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на государственном так и на региональном уровне.

Фискальные методы основаны на создании общих, нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или ином пространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдать часть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности. Таким образом, налог - это часть прибавочного продукта, который распределяется в пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования Микульский К. Формирование новой модели занятости.// Экономист, №3, 2006. - с.47-52..

Фискальные методы выполняют не просто распределительную функцию, являются регулятором.

Кредитные методы осуществляются такими институтами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд и регулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственную деятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют ее границы. Кредитные методы являются регулятором коммерческой деятельности.

Бюджетные методы - это методы, с помощью которых средства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д.

Каждый метод предполагает определенное средство или инструмент.

Административно-правовые методы на региональном уровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и на государственном уровне.

Административно-правовые методы - это системные и административные методы.

Системные методы отвечают за формирование региональных фондов занятости и активизацию деятельности служб занятости. Административные методы обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование и наказание организаций.

На уровне саморегулирования используются психологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацелены на формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду на основе личного жизненного опыта и социального примера.

Государственное регулирование целесообразно рассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный и микроуровень.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие задачи: Рынок труда: Учебник./ Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство <Экзамен>, 2003. С. 293.

I. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с системой целей регулирования рынка труда. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального и среднего бизнеса, постприватизационная поддержка предприятий, организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости также входит в число задач этого блока. Особая задача- регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока должны улучшить инвестиционный климат создать предпосылки для развития системы рабочих мест, поддержки экспорта, поддержания курса рубля на уровне, стимулирующего создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке).

II. Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.

III. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие

Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Среди приоритетов деятельности Минтруда: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развития механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и др.

Воздействие государства на региональный уровень должно осуществляться в тех же направлениях. Перечень составных элементов регулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое качество населения, миграционные процессы.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны: Соболева И. Скрытые формы безработицы в России. М.: ИЭ РАН, 2007. - С. 103

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости.

3. консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую.

6. оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки.

7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

8. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

Глава 2. Совершенствование деятельности Волоколамского районного центра занятости населения Московской области

2.1 Характеристика социально-экономического развития Волоколамского района Московской области

Промышленность -- ведущая отрасль экономики Волоколамского района, которой принадлежит решающая роль в обеспечении прогрессивных структурных сдвигов в экономике, создании социально-экономических предпосылок для преобразований в сфере труда и обслуживания.

По состоянию на 01.01.2008 года промышленная отрасль представлена 24 предприятиями, из которых 15- крупные и средние и 9 - малые предприятия. Кроме того, к промышленному комплексу относятся 6 подсобных производств по выпуску пищевых продуктов и строительных материалов. по данным официального сайта администрации Волоколамского района www.volokolamsk-rayon.ru

Основными структурообразующими отраслями являются обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа пара и горячей воды.

За 2007 год промышленными предприятиями Волоколамского муниципального района отгружено товарной продукции в действующих ценах свыше 808,0 млн рублей, индекс промышленного производства составил 104,0 %.

Всего на территории Волоколамского муниципального района в 2006 год действовало 114 малых предприятий с численностью работающих 1630 человек и более 700 индивидуальных предпринимателей. Средняя заработная плата работников малых предприятий составила в среднем 6925 рублей. Малый бизнес занимает в районе устойчивые позиции и сосредоточен в основном в таких отраслях экономики, как строительство, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание.

Основным направлением деятельности аграрного сектора экономики Волоколамского муниципального района является молочное и племенное скотоводство. Надой на 1 фуражную корову за 2007 год по району составил 5313 кг, что на 263 кг больше прошлого года.

За 2007 год произведено молока 29988 тонн, что на 166 тонн больше соответствующего периода прошлого года, в то же время производство мяса сократилось на 424 тонны. по данным официального сайта администрации Волоколамского района www.volokolamsk-rayon.ru

Для полного обеспечения отрасли животноводства кормами собственного производства в районе разработана программа по внедрению в рационы животных богатых протеином кормов. Предусмотрены севообороты с насыщением их однолетними зернобобовыми культурами. В 2007 году посеяно 1848 га, что на 327 га больше, чем в прошлом году.

В 2007 г был получен субсидированный кредит в размере 11100 тыс. рублей. В 2007 году хозяйствами района приобретено сельскохозяйственной техники на сумму 6464,8 тыс. рублей. по данным официального сайта администрации Волоколамского района www.volokolamsk-rayon.ru

Всего инвестиции в сельское хозяйство в 2006 году составили 29464,8 тыс. рублей.

Торговая сеть Волоколамского муниципального района насчитывает более 500 крупных и мелких объектов. Изменилась и качественная структура торговой сети. На смену обветшалым неэстетичным палаткам пришли предприятия современных форматов, соответствующие европейским стандартам по технологии и качеству обслуживания, эстетическому и техническому состоянию. Постоянный рост торговой сети происходит за счет строительства новых и реконструкции существующих объектов.

Открытие новых объектов привело к увеличению торговых площадей в целом по району на 3000 кв.м. Волоколамский район обеспечен торговой площадью в объеме 400 кв. м. на тысячу жителей.

Жесткая конкуренция, борьба за покупателя становятся определяющими факторами в переоснащении интерьеров магазинов, замене технологического оборудования, а также появлении в перспективе на территории города и района магазинов разного формата, соответствующих современным требованиям.

В районе активно работают предприятия общественного питания. В настоящее время на территории района функционирует 40 объектов, что втрое превышает количество предприятий общепита, зарегистрированных в 2001г.

Оборот розничной торговли в 2006 году вырос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 15,2 %

На территории Волоколамского района действуют порядка 80 объектов бытового обслуживания населения.

В 2007 г. на территории Волоколамского района с учетом платежеспособного спроса населения открылись 15 новых объектов бытового обслуживания. Объем платных услуг населению вырос на 35,9 %. по данным официального сайта администрации Волоколамского района www.volokolamsk-rayon.ru

Как видно из данных администрации по состоянию социально-экономического развития района, Волоколамский район динамично развивается, образуются новые рабочие места, расширяется потребительский рынок и отсутствует сокращение производств, 34увеличиваются инвестиции в хозяйство района.

2.2 Исследование деятельности Волоколамского районного центра занятости населения

Государственное учреждение Московской области Волокаламский районный центр занятости (143600, Моск. обл., Волоколамск г., Сергачева ул., д. 22) в своей деятельности подчиняется Главному управлению государственной службы занятости населения Московской области

Населению Центр занятости населения предоставляет следующие услуги:

Информирование о наличии вакансий.

Предоставление информации о состоянии рынка труда.

Обучение по программам социальной адаптации, направленным на освоение современных приемов трудоустройства.

Занесение данных в банк "Рaзовые работы", "Совместитель", "Профессионал".

Занесение данных в банк "Межтерриториального трудоустройства".

Помощь в составлении резюме.

Гарантированное собеседование с работодателем - участие в конкурсных отборах, мини-ярмарках или ярмарках учебных и вакантных мест.

Индивидуальная психологическая работа.

Широкий спектр консультационных услуг по вопросам занятости населения.

Волоколамский центр занятости осуществляет следующие активные программы:

Трудоустройство школьников;

Участие в федеральных программах содействия занятости населения;

Трудоустройство инвалидов;

Трудоустройство на общественные работы;

Трудоустройство на квотируемые рабочие места;

Работа ГУ ЦЗН по выявлению лиц, скрывающих свою занятость, и получающих пособия по безработице обманным путем;

Рис.1. Структура Центра занятости населения

районный центр занятость

Таблица 1

Распределение рабочей силы на регистрируемом рынке труда Отчетные данные Волоколамского центра занятости населения Московской области за 2006-2007 гг

		2006 г. факт	2007г. факт	Прогноз
				2008 г.	2009 г.
1.	Численность ищущих работу граждан, зарегистрированных в СЗ на начало года	465	570	542	563
2.	Обратятся в службу занятости (без школьников) по вопросам трудоустройства	2584	2437	2472	2516
3.	Из строки 2 будут признаны безработными	1177	1101	1112	1123
4.	Будут трудоустроены	1965	1973	2012	2058
	Из строки 4
5.	В 10-дневный срок	1102	1296	1327	1358
6.	На временные работы	195	101	100	102
7.	Займутся предпринимательством	16	20	19	20
8.	Выйдут на самозанятость	10	73	64	65
9.	На квотируемые рабочие места	70	78	60	70
10.	Будут сняты с учета без трудоустройства	514	492	438	435
	В том числе
11.	Направленно на профобучение	173	195	150	150
12.	Оформлена досрочная пенсия	15	14	14	14
13.	Снято с учета по другим причинам	326	282	274	271
14.	Численность ищущих работу граждан, зарегистрированных в СЗ на конец года	570	542	563	586
15.	Трудоустройство школьников	1087	917	950	930
16.	Участие в общественных работах	180	167	185	185
17.	Профориентационные услуги	2400	2424	2530	2560

Из таблицы 1 видно, что увеличивается численность ищущих работу граждан, зарегистрированных в Службе занятости на начало и конец года. Количество обращений в службу занятости (без школьников) по вопросам трудоустройства постепенно сокращается. Постоянно повышается количество планируемых трудоустроить.

Работа Волоколамского ЦЗН по выявлению лиц, скрывающих свою занятость, и получающих пособия по безработице обманным путем:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Позитивные сдвиги в развитии отдельных отраслей экономики района оказали определяющее воздействие на улучшение ситуации в сфере занятости населения.

Таблица 2

Движение рабочей силы Отчетные данные Волоколамского центра занятости населения Московской области за 2005-2007 гг

	2005	2006	2007
Принято, человек, в том числе: на дополнительные рабочие места	5634 92	5919 83	2955 79
Выбыло, человек, в том числе: - по сокращению штатов в % к общей численности выбывших работников	6144 105 1,7	6400 80 1,2	3263 41 1,2

Из таблицы 2 видно, что среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях и организациях района за 2007 год составила 11653 человека, что на 9,4 % меньше соответствующего периода 2006 года. Число выбывших работников, по-прежнему, превышает количество принятых. Вместе с тем спрос на рабочую силу со стороны работодателей повышается. За 2007 год прием рабочей силы восполнил ее выбытие на 90,6 %. Значительную часть выбывших работников составляют лица, уволившиеся по собственному желанию. Уволенные в связи с сокращением на предприятии численности персонала составили 1,25 % общей численности выбывших работников.

В течение 2007 года произошли значительные изменения в структуре регистрируемых безработных граждан. В общей численности зарегистрированных безработных доля женщин уменьшилась с 74,8 % до 72,8 %. Доля лиц, уволенных с предприятий в связи с сокращением персонала, составила 19,6 %, их численность по сравнению с 2006 годом не изменилась. В месте с тем, доля молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных граждан сохраняет тенденцию к уменьшению. По сравнению с 2006 годом удельный вес молодежи снизился с 46 % до 43,1 %. Среди безработных граждан количество выпускников учебных заведений по сравнению с 2007 годом уменьшилось в 3,2 раза. В общей численности безработных граждан удельный вес выпускников составил 6,8 %, инвалидов - 11,7 %.

Таблица 3

Структура регистрируемых безработных граждан (в % к общей численности зарегистрированных безработных) Отчетные данные Волоколамского центра занятости населения Московской области за 2006-2007 гг

Структура безработных граждан	2006г (в % к общей численности зарегистрированных безработных)	2007г. (в % к общей численности зарегистрированных безработных)
Женщины	74,8	72,8
Молодежь	46	43,1
Выпускники	21,76	6,8
Инвалиды	15,2	11,7
Сокращенный персонал	19,6	19,6

По качественному составу зарегистрированных безработных произошли изменения в их образовательном уровне. Если на начало 2005 года доля безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, составляла 42,5 %, то в третьем квартале она увеличилась на 10,1 %, а имеющих начальное профессиональное образование, наоборот, снизилось на 10,1 %.

Рис. 2. Продолжительность безработицы в 2007 году, месяцы

Продолжительность безработицы продолжает оставаться на невысоком уровне. Средняя продолжительность безработицы по итогам 2007 года составила 3 месяца. В сельской местности средняя продолжительность безработицы составила 2,8 месяца, а в городской - 3,7 месяца. Из общего количества безработных граждан по продолжительности безработицы 26,8 % состояло на учете до 1 месяца, от 1 до 8 месяцев - 65,3 %, от 8 месяцев и более года - 7,8 %.

В 2007 году в Волоколамском ЦНЗ поступило 8219 вакансий от 684 предприятий, организаций и учреждений города. В структуре банка вакансий 14,8% составили места для специалистов с высшим и средне-специальным образованием, 65 % - для квалифицированных рабочих, остальные вакансии неквалифицированного труда.

Наибольшая потребность в кадрах отмечалась в отраслях промышленности (28,9%), здравоохранения, социального обеспечения, науки, культуры и образования (16,0%), торговли и общественного питания (15,7%), жилищно-коммунальное хозяйства и бытового обслуживания населения (15,3%).

Рис. 3. Потребность в кадрах по отраслям Отчетные данные Волоколамского центра занятости населения Московской области за 2006-2007 гг

Рис. 4 Структура банка вакансий Волоколамского ЦЗН в 2007 году

В структуре банка вакансий 44,6% составляли места для квалифицированных рабочих, 15,0% - для специалистов с высшим и средне-специальным образованием, остальные - вакансии неквалифицированного труда.

Наиболее востребованными на регистрируемом рынке труда были профессии продавца - 1512 мест, милиционера - 794 места, электрогазосварщика - 712 мест, слесаря-сантехника - 688 мест, медицинской сестры - 483 места, повара - 437 мест.

2.3 Характеристика основных направлений работы и их эффективность

Для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, принято постановление главы администрации района №201 от 28.03.2006 о квотировании 35 рабочих мест на предприятиях района для слабозащищенной категории граждан. В 2007 году в счет квоты центром занятости трудоустроены 29 человек, из них 3 чел. - молодежь в возрасте до 18 лет, 2 чел. - освобожденные из мест лишения свободы, 4 чел. - предпенсионного возраста, 12 чел. - многодетные и одинокие родители, инвалиды - 3 чел., выпускники учебных заведений - 5 чел. Отчетные данные Волоколамского центра занятости населения Московской области за 2006-2007 гг

Рис. 5. Трудоустройство лиц, особо нуждающихся в социальной защите в 2007 году, чел.

В 2007 году по договору об организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудоустроены 11 человек, из них 5 чел. - многодетные и одинокие родители, 2 человека, из числа граждан, проходивших службу в зонах вооруженных конфликтов, 2 чел. - инвалид, 1 чел. - освобожденный из мест лишения свободы, 1 чел. длительно безработный.

В целях содействия занятости сельских жителей предусматривается проведение следующего комплекса мероприятий:

- содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан, проживающих в сельской местности;

- организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям, специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве, в сфере бытового обслуживания, потребительской кооперации и в других отраслях экономики;

- организация общественных работ в сельской местности для обеспечения потребности территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

- проведение ярмарок вакантных рабочих мест.

Организация работы по профессиональному обучению. Для организации обучения безработных граждан в 2005 году служба занятости продолжила сотрудничество с более чем 50 образовательными учреждениями области различного профиля и уровней профессионального образования.

Осуществлено широкое внедрение в образовательный процесс модульного обучения, средств мультимедиа, дифференциации и индивидуализации профессионального обучения, обеспечивающих его высокое качество и эффективность.

Значительно расширилась практика организации профессионального обучения безработных граждан по интегрированным профессиям.

Обучение производится по профессиям и специальностям, востребованным на региональном рынке труда.

В целях содействия безработной и незанятой молодежи в возрасте 16-21 года в получении профессии (специальности) в 2008 году планируется направить на обучение в планово-бюджетные группы учреждений начального профессионального образования 200 человек, обратившихся в органы службы занятости.

В 2007 году на профессиональное обучение было направлено 127 человек, из них 65% получивших направление органов службы занятости на учебу - молодежь в возрасте от 16-29 лет. За этот период завершили учебу 107 человек, из которых 35% процентов нашли работу в районе.

Организация общественных работ. В целях преодоления негативных последствий безработицы, восстановления мотивации к труду, обучения навыкам поиска работы в Волоколамском центре занятости реализуются программы социальной адаптации длительно безработных граждан “ Клуб ищущих работу”, “Новый старт”. В рамках этих программ 17 безработным гражданам, имеющим продолжительный период безработицы, оказывались услуги по психологической поддержке и обучению методам поиска работы.

На протяжении многих лет центр занятости организует временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, желающих работать в период летних каникул. Для подростков временная занятость в свободное от учебы время дает возможность приобщиться к труду, получить профессиональные навыки, заработать собственным трудом деньги. Также временная занятость является профилактикой правонарушений и безнадзорности.

В 2007 году на предприятия Москвы были трудоустроены более 1100 подростков. В первую очередь направления на работу получали ребята из социально слабо защищенных семей, а также подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при районных Администрациях города. Школьники занимались благоустроительными работами, ремонтировали площадки, работали помощниками вожатых и воспитателей в общественных организациях и лагерях детского отдыха.

Организация и проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. В целях повышения заинтересованности работодателей в приглашении на работу безработных граждан, состоящих на учете в центре занятости в районе было проведено 5 ярмарок вакансий, для СХПК «Атлашевский», ОАО «Промтракторострой», кирпичный завод № 9, ДЭУ-2. Еще одна ярмарка вакансии была проведена для выпускников учебных заведений района. На нее были приглашены 6 предприятий района: МП «Быт», ПФ ЧАПТС, Волоколамское РАЙПО, ООО «Унга», Страховая компания «Факт-поддержка», МПП «Агропромхимия». Всего этими организациями было заявлено 85 вакансий. Ярмарки посетили 151 чел., из них нашли работу 69 человек.

В Центре занятости населения Волоколамского района как одно из важных направлений своей деятельности рассматривают сотрудничество с работодателями. Специалисты отделов по содействию занятости населения проводят маркетинговые визиты на предприятия города. Цель таких визитов - сбор вакансий, информирование работодателей об услугах центра занятости, знакомство с основными положениями Закона РФ «О занятости населения в РФ», с мероприятиями по содействию занятости населения. При посещении предприятий специалисты центра презентуют безработных граждан, состоящих на учете, предоставляют специалистам кадровых служб предприятий резюме граждан, заявленных в банке высококвалифицированных и молодых специалистов, оказывают информационно-консультационные услуги высвобождаемым работникам.

За 2007 год специалисты отделов содействия занятости населения посетили 232 предприятия, из них 68 новых, которые раньше не сотрудничали с государственной службой занятости. И, практически, каждая деловая встреча с работодателями дает свои результаты: за этот период только банк вакансий пополнился на 318 единиц.

Организация самозанятости населения В мероприятиях по содействию трудоустройству населения, финансируемых за счет бюджетных средств, в течение 2007 года участвовали 925 человек. При этом к участию в общественных работах привлечены 212 человека, к общественно полезному труду в свободное от учебы время и период каникул - 650 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обеспечено временное трудоустройство 12 безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, 7 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Найти работу молодым специалистам в рыночных условиях сложно, так как работодатели отдают предпочтение специалистам, имеющим опыт работы.

В Волоколамском центре занятости населения продолжается работа по реализации активной программы занятости «Организация временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от18 до 20 лет, ищущих работу впервые». Цель программы - подыскать рабочее место молодому специалисту, не имеющему трудового опыта. Выпускник, трудоустроенный по этой программе, имеет возможность приобрести первый трудовой опыт и опыт общения в коллективе, а в дальнейшем перейти на постоянную работу. На временные работы центром занятости в течение года трудоустроены 20 выпускников по специальностям: бухгалтер, фармацевт, секретарь руководителя, кондитер, каменщик, газоэлектросварщик и др.

Организация работы по социальной адаптации безработных на рынке труда. Программами социальной адаптации на рынке труда охвачены 40 безработных граждан, имеющих недостаточную мотивацию к труду или низкую конкурентоспособность на рынке труда. За счет средств федерального бюджета получили финансовую помощь в организации самозанятости 4 безработных граждан (оплата государственной пошлины за регистрацию предпринимательской деятельности, приобретение бланочной продукции, изготовление печатей, штампов).

В Волоколамском центре занятости начались занятия клуба по социальной адаптации "Новый старт", которые организованы специально для женщин, имеющих маленьких детей. Соответственно на занятиях главным образом обсуждались вопросы о том, как преодолеть те барьеры, которые препятствуют трудоустройству молодых мам. Всего в клубе принимали участие 3 женщины. Две из них имеют высшее образование и опыт работы. У обеих - по два маленьких ребенка. Третья участница - молодая девушка, которая является одинокой мамой двухлетнего ребенка. Несмотря на то, что женщины находятся на разных социальных позициях (в силу возраста, образования, и опыта работы) главной проблемой их трудоустройства является наличие детей детсадовского возраста. Все они на сегодняшний день являются длительно неработающими (сроки безработицы колеблются от 6 до 10 месяцев).

В целом, перед Центром занятости населения стоит задача закрепить достигнутые положительные тенденции на рынке труда путем усиления взаимодействия с органами местного самоуправления, работодателями, всеми заинтересованными в сохранении социальной стабильности организациями.

Эффективность деятельности Волоколамской службы занятости оценивается по следующим критериям: Рынок труда: Учебник./ Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство <Экзамен>, 2003, с.211

1. По степени достижения поставленных целей и задач, характеризующейся выполнением контрольных показателей Министерства труда и социального развития РФ и заданий программ содействия занятости населения.

2. Сравнением затраченных ресурсов, в первую очередь финансовых, с полученными результатами:

отдача с 1 рубля вложенных финансовых средств;

напряженность труда специалистов в обслуживании потоков клиентов в расчете на 1-го чел.;

сроки окупаемости затрат.

3. По конечным результатам в решении острых проблем рынка труда:

уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, и безработных;

уровень содействия занятости населения;

сдерживание роста безработицы как на регистрируемом, так и полном рынке труда;

сокращение длительности безработицы и др.

Основные показатели эффективности работы Волоколамского центра занятости населения приведены в следующей таблице 5:

Таблица 5

Наименование показателей	2004 г.	2005г.	2006г.	2007г.
Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу (%)	65,3	64,0	63,9	62,4
Уровень трудоустройства безработных (%)	41,4	40,7	35,3	37,1
Длительность безработицы (мес.)	4,9	5,2	5,1	4,8
Трудоустройство безработных, особо нуждающихся в социальной защите (%)	41,3	40,2	37,9	37,6
Интенсивность работы специалистов службы занятости (чел. на 1 специалиста)	193	187	208,6	201,6
Уровень содействия занятости ищущих работу на региональном рынке труда (%)	69,2	68	68,7	67,2
Уровень общей безработицы (%)	9,4	8,9	8,1	8,6
Уровень регистрируемой безработицы (%)	2,5	1,6	2,3	1,8
Уровень сдерживания безработицы (%)	6,3	5,3	6,0	5,8
Потенциальный уровень регистрируемой безработицы (%)	7,4	6,9	8,3	7,6
Потенциальный уровень полной безработицы (%)	14,6	14,2	14,1	14,4

Анализ приведенных показателей свидетельствует:

служба занятости наращивает потоки обслуживания незанятых и безработных граждан;

длительность безработицы последовательно снижается, а уровни трудоустройства (содействия занятости) практически стабильны;

наиболее напряженным по показателям эффективности был 2003 год, в котором отмечалась наибольшая нагрузка на 1 специалиста службы занятости.

Необходимо отметить, что динамика показателей оценки эффективности в основном зависит от социально-экономической ситуации в регионе, а также от объемов финансирования программ занятости из федерального бюджета, численности работников службы и их функциональных обязанностей.

2.4 Предложения по совершенствованию деятельности Центра занятости

Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это наблюдается сегодня в России, где все разговоры вертятся вокруг адаптации к рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы или находящихся под прямой угрозой высвобождения. Теоретической базой для столь упрощенного взгляда является, видимо, вульгарная трактовка пространства рынка труда как сферы, охватывающей исключительно безработных и вакансии, а не всю совокупность отношений в области занятости. Что такое мобильный центр занятости. //Эксперт, № 3. 2007 г

В мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Меры, направленные на помощь безработным, составляют органическую часть этого более широкого контекста.

Сегодня политика занятости в Волоколамском ЦЗН направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала остаются нерешенными. Тем временем обесценение и растрата человеческого капитала набирают силу в результате перехода квалифицированных работников на лучше оплачиваемую, но не требующую навыков и знаний работу, а также за счет “утечки мозгов”. Этот процесс усугубляется тем, что молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы.

Многие выпускники вузов в течение длительного времени лишены возможности трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени является отражением социально-экономической дестабилизации. В здоровом обществе, где с высокой вероятностью можно на несколько десятилетий вперед рассчитать ожидаемые результаты того или иного выбора, значительная часть молодых людей предпочитает карьеру, приносящую скромные доходы на начальных порах, но гарантирующую устойчивый рост благосостояния по мере накопления знаний и опыта и соответствующего профессионального продвижения. Деградация структуры занятости и оскудение человеческого капитала является, на наш взгляд, не менее важной проблемой, чем угроза массового всплеска открытой безработицы.

Для удержания молодых квалифицированных кадров, предлагается совместно с администрацией района разработать программу квотирования мест с одновременным стимулированием оседлости. Стимулом к тому. Чтобы остаться в районе может стать предоставление жилья с условием его работать программу квотрирования кадров, предлагается совместно с админситрацией района нных пунктах может оказать мобильная выкупа по льготной цене после отработки в районе 10-15 лет.

Успех проводимых в России реформ во многом зависит от степени институционализации легальной экономики в целом и отдельных рынков в частности. Конечно, следует учитывать, что в процессе институционализации могут формироваться не только эффективные институты.

Действующие на территории РФ законодательные акты достаточно подробно определяют экономические, социальные и правовые гарантии беженцев и вынужденных переселенцев, а также обязанности административных органов по отношению к ним. Но при этом без должного внимания остаются проблемы предприятий и организаций, создаваемых вынужденными переселенцами на территории РФ.

Имеющийся в Волоколамском районе опыт показывает, что создание таких организаций позволяет сконцентрировать ресурсы и решить самые главные проблемы вынужденных переселенцев, т. е. обеспечить их работой и жильем. Успешная деятельность переселенческих организаций невозможна без соответствующего правового регулирования и финансовой поддержки. Однако, до сих пор переселенческие организации не имеют специального статуса, что мешает реализации конкретных мер по их поддержке.

Проблема занятости вынужденных мигрантов является одной из самых острых в их сложном положении. По своим социально-демографическим и социальным характеристиками эта группа населения может качественно улучшить местные трудовые ресурсы. В частности, доля лиц трудоспособного возраста среди мигрантов значительно выше, чем среди местного населения. По Волоколамскому району это соотношение - 58,8% и 53,9%. На 7% больше у мигрантов детей, что является весьма положительным фактом для формирования трудовых ресурсов в будущем.

Отрицательным моментом является то, что более 40% трудоспособных вынужденных мигрантов работают не по специальности, причем в сельской местности таких случаев в 3,5 раза больше, чем в городах. Более чем у четверти вынужденных мигрантов профессиональный статус понизился. Вызвано это отчасти тем, что относительная доступность жилья приводит мигрантов прежде всего в сельскую местность, где трудно найти работу вообще, не говоря уже о высококвалифицированном труде. В Московской области, начиная с 1988 года, в сельских районах осело 86,1% мигрантов, хотя 85% из них - это бывшие горожане.