Управление социально-экономического развития на примере Чеди-Хольского района Республики Тыва

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО«Бурятская государственная сельскохозяйственная академияим. В. P. Филиппова»

Институт землеустройства, кадастров имелиорации

Кафедра кадастра и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина «Управление недвижимостью»

Направление подготовки: 21.03.02. «Землеустройство и кадастры»

Профиль подготовки: Кадастр недвижимости

Тема: Управление социально-экономического развития на примере Чеди-Хольского района Республики Тыва

Выполнил

Обучающаяся ИЗКиМ гр. Б002-ЗК6402

Ооржак Карина Орлановна

Руководитель работы к.с.-х.н., доцент

Семиусова Алена Сергеевна

Улан-Удэ, 2018



ВВЕДЕНИЕ

Радикальные изменения экономических отношений в России, осуществляемые в ходе проводимых реформ, вызывают необходимость столь же масштабных перемен на всех уровнях управления экономикой, в том числе на региональном уровне. Это объясняется тем, что именно от состояния экономики и социальной сферы регионов зависит благополучие и прогресс страны в целом. управление социальный экономический регион

В настоящее время еще многие российские регионы относятся к разряду депрессивных, наблюдается опасная тенденция углубления разрыва в степени социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В этих условиях необходимо сосредоточение усилий на выработке и реализации эффективной модели социально-экономических преобразований. Такая модель должна содержать совокупность экономических, социальных, правовых, экологических и прочих стимулов, которые должны быть направлены на обеспечение и защиту интересов всего населения, а эти интересы, в свою очередь, необходимо увязать на решение главной задачи - создание единого рыночного экономического и социально ориентированного пространства.

Во многих российских регионах разрабатываются собственные стратегии социально-экономического роста, реализуются свои особые методы и механизмы обеспечения устойчивого и поступательного развития. Вместе с тем, методологическая база реализации этих сложных и многоаспектных задач в полной мере еще не разработана, в регионах существуют различные условия и трудности как объективного, так и субъективного характера.

К числу насущных проблем, требующих скорейшего решения, относятся, прежде всего, такие, как обеспечение системного подхода к управлению социально-экономическими процессами в регионе, упорядочение государственного регулирования регионального развития, обоснование направлений реструктуризации регионального хозяйства и ряд других.

Все эти обстоятельства убедительно свидетельствуют о том, что совершенствование системы управления социально-экономическими процессами, происходящими в регионах, является необходимой и актуальной задачей.

Основной целью данного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием Чеди-Хольского района.

Поставленная цель исследования определила постановку и реализацию следующего комплекса задач:

? рассмотреть регион как объект управления;

? выявить особенности системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона;

? проанализировать социальное развитие Чеди-Хольского района;

? разработать предложения по совершенствованию социального развития и управления муниципальным образованием на примере Чеди-хольского района.

Объектом исследования являетяЧеди-Хольский район Республики Тыва.

Предмет исследования - совокупность экономических, социальных, финансовых и организационных отношений и взаимосвязей, возникающих в процессах управления функционированием и развитием региона.

В качестве основных инструментов исследования использовались методы системно-структурного и системно-функционального анализов, отдельные положения программно-целевого метода, а также методы сравнительного анализа, статистических группировок. Применение совокупности данных методов позволило более результативно обеспечить научно обоснованное решение поставленных задач.

Информационную базу для проведения исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты федерального и регионального масштабов, учебная и периодическая литература.



РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1.1 Регион как объект управления

Регион выступает в качестве объекта регионального управления. Региональное управление как часть государственного управления, регулирует процессом воспроизводства территорий в их основных формах проявления - природно-ресурсный блок, производственно-хозяйственный, бюджетно-хозяйственный, экологический. Сущность процесса управления территорией проявляется, во-первых, в формировании целей развития региона; во-вторых, в планировании системы мер, способных обеспечить реализацию поставленных целей; в-третьих, в создании такой организационной структуры региональных органов власти, при которой будут задействованы все мотивации эффективной работы; в четвертых, в организации контроля за деятельностью всей организации. Управление регионом выступает в двух формах - управление развитием и управление функционированием.

Управление функционированием основывается на традиционных методах администрирования деятельности региональных и городских служб, служб социальной защиты населения, сборе налогов, распоряжении бюджетными расходами, диспетчеризации услуг организациями госсектора.

Управление развитием направлено на достижение стратегических целей, адаптацию экономики региона к меняющимся условиям внешней среды, реализации сравнительных преимуществ региона. Управление развитием включает стимулирование предпринимательства, активизацию точек роста, научно-технических комплексов, перестройку структуры экономики, формирование кластеров взаимосвязанных производств, привлечение инвестиций в регион, для того, чтобы выйти на качественно новый уровень удовлетворения духовных, материальных, социальных и других потребностей людей. Такая организация регионального менеджмента обеспечивает устойчивое управление развитием региона. Под региональным развитием понимается прогрессивное изменение социально-экономической структуры региона, обеспечивающее экономное использование его ресурсов и максимальное удовлетворение производственных потребностей территории. Наряду с экономическими характеристиками развития важны и социальные параметры развития. Развитие всегда имеет направленность. В качестве целей социально-экономического развития выступают увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижения уровня бедности, удовлетворение рыночного спроса субъектов хозяйственной деятельности региона. Управление развитием осуществляется с помощью разнообразного спектра программ, стратегий. Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики. Развитие регионального хозяйства связано с повышением его конкурентоспособности, структурной перестройкой, повышением производительности труда и общей эффективности производства за счет использования организационных инноваций и новых технологий. Источником роста здесь являются инвестиции, но не бюджетные, а капиталовложения, осуществляемые предприятиями - «точками роста».

Основными направлениями воздействия региональных органов власти на ход экономического развития являются:

? создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

? регулирование деловой активности;

? прямая кооперация органов власти региона и бизнеса.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести развитую инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности.

Типовыми являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса. Инфраструктура территории - комплекс отраслей, носящих вспомогательный характер, обслуживающих производство и обеспечивающих нормальную деятельность социально-экономической системы региона. Различают производственную, социальную и региональную рыночную инфраструктуру. Региональная рыночная инфраструктура -- комплекс инфраструктурных отраслей, обеспечивающих функционирование рынка на определенной территории (бюро технической инвентаризации; консультационные фирмы; рекламные бюро и агентства; региональные комитеты по статистике; здания и помещения магазинов, торговых домов, бирж, ярмарок, базаров, выставок, гостиниц; пассажирский транспорт для деловых поездок). Производственная инфраструктура включает отрасли, которые непосредственно обслуживают материальное производство, в том числе те, которые поддерживают в рабочем состоянии дороги, каналы, водохранилища, склады и т.п.; к отраслям производственной инфраструктуры также относятся транспорт, связь, энергетическое хозяйство, водоснабжение, материально-техническое снабжение; информационное обеспечение производства и т.п. Устойчивое функционирование экономики любого субъекта РФ самым непосредственным образом связано с рациональным развитием в нем железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта, связи, энерго- и водоснабжения и других жизненно важных отраслей производственной инфраструктуры. Социальная инфраструктура (сфера услуг) представляет собой комплекс отраслей, функционирующих в целях создания приемлемых условий для нормальной деятельности людей. Социальная инфраструктура складывается из отраслей, которые обеспечивают: подготовку и обслуживание рабочей силы, создание условий для ее воспроизводства; профессиональное обучение; здравоохранение; охрану труда; технику безопасности; жилищно-коммунальное хозяйство; туризм и физическую культуру; культурно-бытовое обслуживание и т.п.

Другим направлением является создание условий для оборота земель (разграничить землю на используемую для обеспечения государственных функций и земли используемые в коммерческих целях; осуществить переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; упростить процедуры оформления прав, связанных с вопросами использования земли, осуществит переход к системе одного окна). Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

Регулирование деловой активности является предметом интересов региональной власти. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем предоставления налоговых льгот либо предоставления капитала с помощью таких инструментов как гарантии и субсидии, залог, возвращение уплаченных предпринимателями процентов по кредитам из бюджета региона. Возможно со стороны органов власти региона возвращение части затрат организаций связанных с участием в выставках, проводимых в регионе и за его пределами. Другим направлением регулирования деловой активности является создание единой базы данных имущества региона и обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости, находящейся в государственной собственности, вовлечение в оборот максимального количества объектов региональной собственности и объектов незавершенного строительства, предоставление права долгосрочной аренды на конкурсной основе и на льготных условиях. Выделение зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. Регулирование порядка застройки может дать ощутимый эффект в длительной перспективе.

Системное региональное развитие предполагает проведение обоснованных и четко организованных преобразований, в частности: достижение структурной сбалансированности; создание недостающих звеньев (частей, элементов), их расчленение и перегруппировка, ликвидация излишних и (или) мешающих звеньев; устранение деструктивности отдельных элементов; стимулирование внутрирегиональных и межрегиональных связей; осуществление интеграционных процессов; достижение мультипликативного эффекта; социальная ориентация преобразований.

При исследовании региональных проблем и обосновании возможных путей развития регионов следует учитывать то важное обстоятельство, что российские регионы, представляя собой взаимосвязанные звенья в народнохозяйственной системе, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Эти различия состоят в географическом месторасположении, размерах занимаемой территории, природно-климатических условиях, экономическом потенциале, уровне развития отраслей промышленности и сельского хозяйства, состоянии производственной и социальной инфраструктуры, количестве предприятий и организаций, численности населения и его трудоспособной части, структуре собственности, налоговому потенциалу, научно-практической оснащенности, структурах законодательной и исполнительной власти и многом другом. В связи с этим существует определенная специфика состояния, функционирования и развития конкретных регионов.

Эти объективно существующие различия, а также некоторые результаты происходящих в стране преобразований обусловили быстрое нарастание межрегиональных диспропорций. Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов свидетельствует о тенденции нарастания их дифференциации. Это во многом связано с неоднородностью хозяйственного пространства России, а, следовательно, и с различными возможностями приспособления к рыночным условиям.

Сегодня в выигрышном положении находятся в основном регионы - экспортеры продукции, использующие устойчивый внешний спрос на нефть, газ, цветные металлы, алмазы, а также крупные торгово-посреднические центры и центры банковского капитала (в частности, гг. Москва и Санкт-Петербург). Для многих других регионов переход к рыночному хозяйствованию сопряжен с большими трудностями, что подтверждается повседневной практикой нынешнего выживания, функционирования и адаптации регионов в изменившихся условиях.

В итоге к настоящему времени в России сформировались несколько групп регионов с качественно различным состоянием экономики и социальной сферы. Одну группу составляют хорошо развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей, среди которых выделяются города Москва, Санкт-Петербург, Тюменская область, а также к ним могут быть отнесены республики Башкортостан и Татарстан, Московская, Самарская, Свердловская, Челябинская области и некоторые другие.

Другую, большую по числу группу составляют регионы со средним экономическим потенциалом и уровнем благосостояния населения. Вместе с тем, значительную часть составляют так называемые «проблемные» регионы - с низким уровнем социально-экономического развития, среди которых выделяются депрессивные и отсталые. При этом эксперты к депрессивным относят регионы, переживающие глубокий экономический кризис, выражающийся в спаде производства, в том числе в традиционных отраслях его специализации, или длительное время находящиеся в фазе застоя и нуждающиеся в коренной структурной перестройке, обновлении и диверсификации производства. Для депрессивного региона характерны значительные внутренние диспропорции хозяйства, высокий уровень безработицы, наличие незагруженных мощностей, отсутствие или слабое состояние отраслей, способных обеспечить будущий прогресс. В числе таких оказались Ивановская, Псковская, Читинская и ряд других регионов.

Отсталые же регионы характеризуются существенно более низкими значениями развития экономики и социальной сферы в сравнении со всеми другими регионами страны. К последним могут быть отнесены прежде всего республика Адыгея, Бурятия, Тыва, Дагестан, Калмыкия, Карачаево-Черкессия и другие. В связи с этим большинство из проблемных, а также большинство средних по уровню развития регионов существуют в режиме государственной поддержки за счет финансовых средств из федерального бюджета, формируемого, в основном, за счет немногочисленных регионов-доноров. В то же время и в составе в целом вполне благополучных регионов могут быть депрессивные или отсталые территории (районы, города), ставшие по тем или иным причинам проблемными.

Далее нельзя не обратить внимание на усиливающуюся дифференциацию регионов по отдельных показателям. Так, регионы-лидеры по денежным доходам на душу населения (Москва) и производству валового внутреннего продукта на душу населения (Тюменская область) опережают аутсайдеров в среднем в 8-10 раз. Это в 2-3 раза превышает дифференциацию региональных показателей в индустриально развитых странах. Очевидно, что любая государственная финансовая поддержка из каких-либо фондов регионам, находящихся в бедственном положении, не в состоянии обеспечить их сколь-нибудь заметный рост и тем более переход к процветанию.

Отдельные региональные администрации видят выход из сложившегося трудного положения в росте производственного потенциала, наращивании объемов промышленного производства. Однако это процесс нельзя рассматривать однозначно положительно, в особенности, если он осуществляется без учета реального рыночного спроса на соответствующую продукцию. Бездумное «развитие производительных сил» уже привело к нарушениям закономерностей территориального развития.

Известно, что многое делалось и сейчас делается, даже с самыми благими намерениями, часто во вред территориальному развитию. Именно поэтому столь необходимо, не отвергая практики государственной «поддержки», более четко проводить политику собственно территориального развития и проводить ее в соответствии со смыслом этого развития и с имеющимися политическими, организационными, материальными и финансовыми возможностями государства и регионов. В этой связи представляется целесообразным, чтобы государственная экономическая политика не базировалась на установлении общих для всех регионов финансово-экономических правил и осуществлении поддержки регионов по политическим соображениям.

Следует преодолеть доминирующее сейчас понимание региональной политики как инструмента сглаживания различий в уровнях развития регионов за счет, главным образом, трансфертов из федерального бюджета, поскольку помимо естественных оснований региональной дифференциации присутствуют еще факторы, связанные с результативностью работы региональных администраций в области создания институциональных условий приложения труда, капитала, предпринимательской энергии и управления процессами воспроизводства ресурсов развития.

В настоящее время всё более очевидной становится потребность в создании специального механизма государственного регулирования, позволяющего сдерживать рост межрегиональных различий, так как иначе будут продолжаться искажения региональной структуры национальной экономики.

На федеральном уровне следует закрепить общероссийские институциональные условия, содействующие развитию региональной инициативы, в сфере наращивания территориального потенциала и совершенствования институциональной среды.

В настоящее время необходим объективный, научно обоснованный подход к формированию государственной системы регулирования территориального развития страны. При этом представляются логичными соображения экономистов, предусматривающие, во-первых, признание необходимости учета региональной специфики при выработке экономической, социальной, финансовой политики государства; во-вторых, отказ от представления регионам индивидуальных льгот и принятие обоснованных мер господдержки различных типов регионов, имеющих общие проблемы и схожие особенности социально-экономического развития, непосредственно влияющие на характер и результаты хозяйственной деятельности; в-третьих, формирование в каждом субъекте Федерации охватывающего все стороны экономического и социального развития (комплексного) хозяйственного механизма, построенного на базе общероссийских принципов и законов, но с учетом собственных особенностей и интересов своего населения. Акцентируя внимание на последнем аспекте, эту задачу следует считать приоритетной для многих регионов.

В условиях значительного спада производства и снижения уровня жизни населения во многих регионах первостепенной важности задача заключается в восстановлении дореформенного уровня состояния региональной экономики. Непосредственной целью восстановительного этапа является достижение реальной и зримой социально-экономической стабилизации на основе подъема воспроизводственного процесса до нормальных масштабов производства, потребления и накопления, разумеется, с учетом современных условий, (и тенденций, параметров, требований, методов. Естественно, что на этом этапе во многих регионах не могут быть одновременно обеспечены принципиально новые приращения качественных характеристик воспроизводственных процессов. Иными словами, опора должна быть сделана на собственный региональный потенциал, причем на этом - восстановительном - этапе могут быть созданы необходимые ресурсные и организационно-экономические предпосылки перевода экономики региона в режим стабилизации и дальнейшего устойчивого позитивного развития.

Полноценная реализация всех привлекаемых факторов роста в существенной степени зависит от профессионализма, оперативности и интенсивности деятельности региональных органов управления. Тут важно, чтобы восстановительный этап был возможно непродолжительным (1-2 года - в зависимости от состояния и возможностей региона). Результатом этого этапа должна стать максимально быстрая адаптация хозяйствующих субъектов и самих региональных органов управления к новым требованиям и ориентирам рыночной системы хозяйствования с тем, чтобы в последующем незамедлительно перейти к этапу разностороннего повышения конкурентоспособности региона.

Как уже отмечалось, региональные хозяйства весьма по-разному реагируют на изменяющуюся обстановку и созревают для успешного функционирования в рыночной экономике. Некоторые регионы уже прошли восстановительный этап, достигли определенной стабилизации, реализуют политику устойчивого роста и повышения конкурентоспособности.

При этом их беспокоят новые актуальные организационно-методические проблемы, сдерживающие научно обоснованное развитие регионов, в частности, следующие: отсутствие единой государственной системы оценки уровня экономической самодостаточности субъектов Федерации, что привело к отсутствию механизма отнесения регионов к числу доноров или реципиентов; отсутствие государственной доктрины развития страны, а, следовательно, обоснованных подходов к размещению производительных сил в целом, к экономическому выравниванию регионов; отсутствие единой методики обоснования расходной части бюджетного финансирования; отсутствие системы социальных стандартов, определяющих уровень государственных гарантий; отсутствие четко определенных функций госуправления и закрепление их за центрами ответственности; отсутствие механизма конструктивного участия субъектов Федерации в принятии системных решений. Без решения указанных, в целом известных вопросов, дальнейшее ускоренное и эффективное развитие преобразований в регионах, по нашему мнению, действительно не будет иметь стратегических перспектив.

1.2 Особенности системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона

Для выработки четкого положения, прежде всего, следует обратиться к целям регионального развития. Как известно, регионы могут ставить различные цели своего развития, которые в то же время способны носить многовариантный характер. Однако представляется естественным и логичным, что главной целью развития любого региона должно быть признано неуклонное повышение качества жизни населения. «Качество жизни населения» -сравнительно новая многогранная социально-экономическая категория, которая нуждается в четкой научной проработке и наглядной формализации. Качество жизни населения следует рассматривать как интегральное понятие, разносторонне характеризующее степень комфортности общественной и приходной среды для жизнедеятельности человека, уровень образования, материального благосостояния, социального, духовного и физического здоровья человека. Несомненно, одной из важнейших составляющих качества жизни населения является уровень материального благосостояния, который определяется доходами людей, объемами предоставления общественных благ, финансируемых из бюджета, уровнем покупательной способности, уровнем потребления, структурой потребительских расходов.

Показатель «качество жизни населения», по нашему мнению, можно в укрупненном виде рассматривать как интегральный индекс семи коэффициентов, отражающих влияние наиболее существенных факторов:

1) обобщенный показатель продолжительности предстоящей жизни;

2) уровень образования;

3) уровень материального благосостояния общества (состоящий из среднедушевых показателей: доходов населения, объема бюджетных расходов на социальные нужды, валового регионального продукта);

4) уровень и качество занятости населения,

5) степень обеспеченности потребностей населения товарами и услугами;

6) показатель обеспеченности жильем;

7) уровень общественной безопасности;

8) степень экологического благополучия.

В таком случае критериями повышения качества жизни населения региона следует считать: рост доходов и платежеспособности жителей; увеличение продолжительности жизни людей; рост уровня культуры, образования, квалификации местного сообщества; соответствие международным стандартам современного общественного развития.

Достижение главной стратегической цели - заметного повышения качества жизни населения - сегодня немыслимо без всестороннего повышения конкурентоспособности региона в целом. Это, в свою очередь, обусловливает объективную необходимость создания эффективной структуры регионального хозяйства, что предполагает определенные, а чаще всего - существенные структурные преобразования. Потребность в структурной перестройке вызвана накопившимися за многие годы почти повсеместно диспропорциями, дисбалансами, которые не дают возможности удовлетворять в полной мере рыночный спрос.

Что касается проблемы достижения структурного равновесия, то важно иметь в виду, что в процессе спада производства происходят определенные структурные сдвиги. Эти сдвиги имеют различные масштабы и динамику по регионам страны, связанные с особенностями территориального размещения производительных сил и специфическим развитием отраслей материального

производства.

Структурная перестройка экономики региона может идти в различных направлениях, в частности:

? преобразование товарного производства в пользу обрабатывающей промышленности;

? увеличение в объеме внутреннего регионального продукта доли потребительских товаров и услуг для населения;

? трансформация малоэффективных институтов экономики (структуры госсобственности, товарных и финансовых рынков, локальных инфраструктурных элементов) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.

Разумеется, не следует противопоставлять два возможных направления современного развития: первое - первоочередное развитие потребительских отраслей (легкой промышленности, пищевой, производства бытовой техники, стройматериалов, автомобилестроения и др.); второе - приоритетное развитие отраслей высоких технологий без прямой привязки их к потребительскому рынку. Очевидно, что важно и необходимо и то, и другое, поскольку это обусловливается жизненными потребностями населения региона. Тем не менее, надо полагать, что общественный прогресс будет определяться темпами перехода к такой модели экономики, рост которой будет обеспечиваться за счет более быстрого и ускоряющегося развития обрабатывающей промышленности при сохранении инерционной динамики в секторах, поставляющих сырье и энергоносители. Опережающее развитие перерабатывающих отраслей промышленности определяет, с одной стороны, уровень инвестиционной активности и технологического обновления производства, а с другой - динамику и структуру потребления населения, которые, в свою очередь, формируют и воспроизводят социальные факторы и мотивации роста эффективности общественного производства. Таким образом, структурная перестройка регионального хозяйства нуждается в системном подходе и должна соответствующим образом управляться.

При этом взаимосвязанными основополагающими, ключевыми характеристиками состояния системного развития региона являются: устойчивые внутренние и внешние связи; структурное единство; целостность; интеграционность; сбалансированность; деловая активность; эффективное функционирование; социальная целеустремленность.

Изучив основные особенности системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона, мы считаем необходимым, рассмотреть методические аспекты данного управления. Этому посвящен следующий раздел дипломной работы.



РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ЧЕДИ-ХОЛЬСКОГО РАЙОНА

2.1 Краткая характеристика Чеди-Хольского района

Чеди-Хольскийкожуун (тув.Чеди-Х?лкожуун) -- административно-территориальная единица и муниципальное образование (муниципальный район) в составе Республики Тыва Российской Федерации.

Административным центром кожууна является село Хову-Аксы (бывший посёлок городского типа).

Чеди-Хольскийкожуунрасположен в центральной части республики и граничит: на севере -- с Кызылским, на северо-востоке и востоке -- с Тандинским, на юге -- с Тёс-Хемским, на западе -- с Улуг-Хемскимкожуунами. Площадь территории -- 3,8 тыс. кмІ.

Чеди-Хольскийкожуунприравнен к районам Крайнего Севера.

Чеди-Хольский район был образован Указом Президиума Верховного Совета Республики Тыва N°391 от 21 декабря 1993 года.

В Чеди-Хольскомкожууне 7 населённых пунктов в составе 6 сельских поселений.

Таблица 1 - 6 сельский поселений Чеди-Хольского района.

№	Сельские поселения	Административный центр	Количество населённы пунктов	Население	Площадь,км2
1	СумонСайлыг	село Сайлыг	1	1148	26,28
2	СумонХендергинский	село Ак-Тал	1	948	18,15
3	Сумон Хову-Аксы	село Хову-Аксы	1	3720	16,16
4	СумонХолчук	село Холчук	1	227	6,27
5	Сумон Чал-Кежиг	село Чал-Кежиг	1	294	5,30
6	СумонЭлегестинский	село Элегест	2	1375	19,10



2.2 Население, социально-демографическая ситуация

В социально-демографическом паспорте кожууна население на 01 июля 2016 г. составляет 7581 человек. Естественный прирост населения за I полугодие 2016 года составил 64 человек. Смертность населения за I полугодие 2016 года составила 48 случаев. В структуре причин смерти ведущее место занимает смертность от болезней системы кровообращения, далее от несчастных случаев, травм. Отмечен рост смертности детей до одного года 2 против 0.

За I полугодие 2016 года показатель регистрируемых браков уменьшился на 13 % (за 6 мес. 2016 г. - 10, за 6 мес. 2015 г. - 12), разводы уменьшились на 71,4 % (за 6 мес. 2016 г. - 2, за 6 мес. 2015 г. - 7).

Таблица 2 - Численность населения Чеди-Хольскогокожууна

Численность населения
2000	2002	2004	2005	2006	2007	2008	2009
8010	8081	8027	7950	7884	7915	7963	8041
2010	2011	2012[]	2013	2014	2015	2016
7685	7676	7603	7581	7639	7694	7712

2.3 Уровень жизни и рынок труда

Значительную роль на демографическую ситуацию оказывают показатели уровня жизни населения: доходы населения (среднемесячная начисленная заработная плата), комфорт жилища (обеспеченность населения жильем), безопасность (уровень правонарушений), уровень безработицы.

- прямым следствием проблем на рынке труда, является сохранение высокого уровня бедности в моногороде. Среднедушевой доход моногорода не достигает среднереспубликанского уровня. Основными источниками доходов населения моногородов являются заработная плата на предприятиях и организациях (в основном бюджетных), доля, которой составляет в общей сумме доходов от 60-66 %, различные социальные пособия составляют до 16% от общего дохода, поступления от ведения личного подсобного хозяйства - 10 %, остальное - помощь близких и друзей.

Средняя начисленная месячная заработная плата работников крупных и средних предприятий села в 2016 году увеличилась по сравнению с 2015 годом и составила 16 тыс. 403 рубля 60 коп.темп роста составил 2,8 %.

По Республике Тыва величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в III квартале 2016 года составила 10090 руб., в том числе по социально-демографическим группам: для трудоспособного населения 10433 руб., для пенсионеров 7949 руб., для детей 10506 рублей.

Численность пенсионеров на 01.01.2016 составила 1345 чел. (35,6% от общей численности населения). Средний размер назначенной месячной пенсии в селе увеличился на 61,9% относительно показателя соответствующего периода 2010 г., и составил на 01.01.2016 -13171руб.

- проблемой в настоящее время является отсутствие работы и как следствие, высокий уровень безработицы и доли самозанятости населения. Кроме того, более трети экономически-активного населения, входят в категорию самозанятых. На рынке труда сохраняется несоответствие спроса и предложения.

Со стороны предложения на рынке труда, в настоящее время выступают в основном бывшие сельские жители, которые переехали из близлежащих сельских поселений. Квалификация переехавших сельских жителей зачастую очень низкая и не соответствуют требованиям рынка труда.

Вследствие этого, возникает необходимость принятия мер по воспроизводству кадрового потенциала на новой качественной основе, исходя из перспектив и приоритетов развития экономики моногорода.

Экономическое развитие села Хову-Аксы, создание новых производств, развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства обеспечили снижение уровня безработицы с 1,2% в 2010 г. до 1,1% в 2015 г.

2.4 Социальная защита населения

Для решения социальных проблем малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения села реализуется политика социальной поддержки в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством (предоставление различных видов льгот, помощи, социально-бытовых услуг и единовременных целевых выплат). Самой серьезной задачей является гарантия доступности социальных благ и снижение социального неравенства.

Всего за 2016 гг. из бюджета оказаны меры социальной поддержки гражданам в сумме 32246 тыс.руб.

2.5 Образование

Для формирования единого образовательного пространства в кожууне, развития инфраструктуры, а также в целях реализации комплекса мер по модернизации общего образования кожууна и основных положений НОИ «Наша новая школа»:

1) по переходу на новые Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС НОО и ООО);

2) по развитию системы поддержки талантливых детей кожууна;

3) по улучшению здоровья школьников кожууна;

4) по развитию учительского потенциала кожууна;

5) по расширению самостоятельности образовательных учреждений кожууна;

6) по изменению школьной инфраструктуры - проделаны следующие мероприятии в кожууне:

1. На кожуунном уровне разработаны и действуют следующие муниципальные целевые программы по линии образования:

1) «Развитие школьного питания в Чеди-Хольскомкожууне на 2010-2013 годы»;

2) «Развитие физической культуры и спорта в Чеди-Хольскомкожууне на 2010-2015 гг.»;

3) «Патриотическое воспитание граждан в Чеди-Хольскомкожууне»;

4) «Молодежь Чеди-Хольскогокожууна».

На территории Чеди-Хольскогокожууна функционируют 15 муниципальных бюджетных образовательных учреждений, в том числе 5 общеобразовательных школ, школы-сады-два (Холчукская и Чал-Кежигская), одна открытая (сменная) школа, 6 дошкольных образовательных учреждений и ДЮСШ.

На новый учебный год количество учащихся кожууна составляет 1231 учащихся и 75 классов-комплектов, где средняя наполняемость классов -16,4 учеников. По сравнению с прошлым учебным годом увеличение количества учащихся на 19 человек (1 класс-комплект). Количество детей, обучающихся на дому 9 человек.

В Хову-Аксынской открытой (сменной) общеобразовательной школе обучаются 130 учащихся, 6 классов-комплектов и 3 группы.

В общеобразовательных школах кожууна работают всего 174 учителя на 158,2 педагогических ставках, в среднем на одного учителя приходится 18,5 часов недельной нагрузки, 5 социальных педагогов, 1 воспитатель ГПД, 3 педагога-психолога, 1 учитель-логопед в Ак-Тальской средней школе.

В Чеди-Хольском районе функционирует 2 учреждения дополнительного образования детей: Детско-юношеская спортивная школа, Детская школа искусств Хову-Аксы.

Дополнительное образование детей представлено целым рядом направлений:

- художественно-эстетическое

- декоративно-прикладное;

- физкультурно-спортивное;

- спортивно-техническое.

Среднее профессиональное образование

На территории Чеди-Хольскогорайонадействует 1 организация среднего профессионального образования: Профессиональное образовательное учреждение №9;

Общее количество обучающихся в учреждении среднего профессионального образования в 2016 году составило131 человек.

2.6 Здравоохранение

Важнейшими параметрами современного здравоохранения, определяющими результативность работы всей системы, является доступность и качество медицинской помощи.

Населению Чеди-Хольскогокожууна предоставляется первичная медико-санитарная амбулаторно-поликлиническая, стационарная, скорая медицинская помощь.

В Чеди-Хольском районе сеть лечебно-профилактических учреждений представлена: Центральная кожуунная больница, детская больница, скорая помощь. ЦКБ с отделением хирургии на 7-койки, родильное отделение на 3 коек, педиатрия на 11 коек, терапия на 12 коек, гинекология на 3 коек, инфекция на 7 коек и фтизиатрия на 10коек.

Численность персонала: 18 врачей, 74 среднего медицинского персонала. Средняя зарплата у врачей и среднего медицинского персонала 30296 рублей.



2.7 Молодежная политика и спорт

Основной целью развития физической культуры и спорта является развитие системы физического воспитания, улучшения показателей физической подготовленности населения, уровня подготовленности спортсменов высокого класса, повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта, а также развитие массового футбола и ледовых видов спорта.

Еженедельно в спортивном зале КДК Танды-Уула проводятся Часы Здоровья с участием всех организаций на территории Хову-Аксы.

Молодёжь - это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума.

Полноценное участие в жизни социума, на наш взгляд, предполагает создание привилегий для молодежи, а также предоставление возможностей для самовыражения и искоренения неравенства, и как следствие, напряжения в начале жизненного пути.

В Чеди-Хольскомкожууне проживает более 2 500 молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет, четвертая часть которых - студенты, которые обучаются за пределами кожууна, и приезжающие в родной кожуун на время каникул и выходные дни.

Со стороны властей необходима поддержка молодежных инициатив, стимулирование создания общественных объединений в среде различных категорий молодежи: студенческой, работающей, творческой, незанятой и других категорий молодежи.

Молодежь Чеди-Хольскогокожууна волнует ситуация на рынке труда, качество и востребованность получаемых ею знаний, проблемы досуга, спорта и здоровья и другие. Молодые люди нуждаются в качественной, достоверной информации, в самореализации, самостоятельности и экономической независимости, в активном участии в политической и социальной жизни кожууна.



РАЗДЕЛ III. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕДИ-ХОЛЬСКОГО РАЙОНА

3.1 Проблемы управления социально-экономического развития Чеди-Хольского района

На основании анализа количественных и качественных данных о процессах социально-экономического развития Чеди-Хольскогокожууна можно выделить основные проблемы, требующие принятия мер в рамках обеспечения социально-экономического развития, на решение которых должны быть направлены совместные усилия органов местного самоуправленияЧеди-Хольскогокожууна, населения, предпринимательства.

Проблемы, препятствующие экономическому развитию:

Промышленность:

? низкая конкурентоспособность (в большей степени ценовая) местной продукции;

? ужесточение условий кредитования со стороны банков, что, в свою очередь, лишает предприятия возможности пополнять свои оборотные средства;

? нехватка квалифицированного кадрового потенциала;

? сокращение производства из-за снижения спроса в связи с низкой платежеспособностью населения;

? неопределенность экономической ситуации в связи с кризисом в реальном секторе экономики.

Малое предпринимательство:

? уровень официальной заработной платы в малом бизнесе значительно ниже среднекожуунного, как и темп ее роста. Значительная часть фактической оплаты труда еще остается «теневой»;

? недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства;

? низкий уровень получаемой в малом бизнесе прибыли, тормозящий его инвестирование;

? недоступность банковского кредитования.

Торговля и потребительские услуги:

? невысокий уровень внедрения новых технологий, современного оборудования и применения прогрессивных форм обслуживания в общественном питании;

? отсутствие развитого оптового звена в торговле;

? недостаток специалистов массовых профессий в торговле и общественном питании, большая текучесть кадров, связанная с невысокой зарплатой и низкой квалификацией кадров.

? в кадровом обеспечении сферы быта села не изучен баланс спроса и предложения на рынке бытовых услуг. Так, до сих пор не решена проблема с подготовкой мастеров по ремонту часов и др.

Проблемы, препятствующие росту уровня жизни населения Чеди-Хольскогокожууна

Демография:

? отток грамотной части населения в другие регионы Республики Тыва и Российской Федерации;

? основной причиной миграционного потока населения из моногорода является, высокий уровень безработицы и самозанятости, низкие денежные доходы населения, стремление к получению образованию. Другой проблемой миграционного оттока населения трудоспособного возраста из моногорода стала тенденция старения населения

Доходы населения. Рынок труда и рабочей силы, оплата труда:

? прямым следствием проблем на рынке труда, является низкий уровень доходов населения в моногороде. Среднедушевого дохода моногорода не достигает среднереспубликанского уровня. Основными источниками доходов населения моногородов являются заработная плата на предприятиях и организациях (в основном бюджетных), доля, которой составляет в общей сумме доходов от 60-66 %, различные социальные пособия составляют до 16% от общего дохода, поступления от ведения личного подсобного хозяйства - 10 %, остальное - помощь близких и друзей.

? большая диспропорция в размерах оплаты труда между работающими в организациях, осуществляющих разные виды экономической деятельности;

? появление задолженности по заработной плате на организациях жилищно-коммунального хозяйства;

? проблемой в настоящее время является, отсутствие работы и как следствие, высокий уровень безработицы и доли самозанятости населения. Кроме того, более трети экономически-активного населения, входят в категорию самозанятых. На рынке труда сохраняется несоответствие спроса и предложения.

? возникает необходимость принятия мер по воспроизводству кадрового потенциала на новой качественной основе, исходя из перспектив и приоритетов развития экономики моногорода.

Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности

? неудовлетворительное состояние производственной инфраструктуры является одной из ключевых проблем, сдерживающих развитие района. Особенно остро стоит проблема транспортной удаленности и плохое состояние автомобильных дорог местного значения.

? Удаленность от крупных рынков сбыта, транспортная тупиковость затрудняет развитие района. Он связан с республиканским центром, автомобильными дорогами, требующими значительных реабилитационных работ.

Дорожное хозяйство, транспорт:

? низкое качество дорог, из-за постоянного хронического недофинансирования их ремонта, несоответствующая ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств. Требуется значительное вложение средств в реконструкцию и проведение капитального ремонта дорог, тротуаров, дворовых территорий, озеленения, освещения;

? остается проблемной пассажирская перевозка населения, отсутствия межрегиональной пассажирской перевозки;

? увеличение потребности населения в пассажирских перевозках.

Проблемы, препятствующие созданию благоприятной социальной среды:

? недостаточность финансирования социальных отраслей на протяжении длительного времени привела к значительному износу объектов здравоохранения, образования и культуры, спортивных сооружений. Более половины из них требуют проведения реконструкции или капитального ремонта.

Здравоохранение

? сохранение высокого уровня заболеваемости, в первую очередь по болезням, являющимся основными причинами смертности: системы кровообращения, новообразования, туберкулеза, травм и отравлений, а также заболеваемости социально-опасными болезнями;

? низкая укомплектованность врачебными кадрами;

? высокий износ основных фондов учреждений здравоохранения, требуется капитальный ремонт главного корпуса, инфекционного и детского отделений;

? недостаточное оснащение медицинским оборудованием.

? износ автотранспорта скорой медицинской помощи;

Образование:

? недостаточное обеспечение местами детей в дошкольные образовательные учреждения;

? недостаток квалифицированных специалистов по сопровождению современных программно-аппаратных средств, квалифицированных специалистов дошкольных образовательных учреждениях;

? требуется обновление и укрепление материально-технической базы учреждений образования;

? учебное лабораторное и демонстрационное оборудование муниципальных общеобразовательных учреждений физически и морально устарело. Свыше 80 % учебного оборудования не обновлялось более 20 лет.

? необходимо обеспечение учащихся учебниками и учебно-методическими пособиями, соответствующими новым государственным образовательным стандартам.

Материально-техническая база муниципальных образовательных учреждений характеризуется высокой степенью износа основных фондов и инженерных коммуникаций. Строительство основной части зданий МОУ и МДОУ приходится на 70-80 годы XX века, поэтому особое значение имеет своевременное обеспечение технической безопасности муниципальных учреждений образования. Санитарно-гигиеническая оценка условий воспитания и обучения в муниципальных образовательных учреждениях выявила выраженную степень риска целого ряда показателей (протекание кровли, недостаточная искусственная освещенность, неблагоприятный воздушно-тепловой режим, изношенность труб тепло- и водоснабжения, сантехоборудования, электрического оборудования). Школьная мебель в 70 % учебных классах изношена или не соответствует росту учащихся, нехватка мебели в дошкольных учреждениях. Необходимо обновление пищеблоков, технологического оборудования в пищеблоках МОУ.

Молодежная политика:

? актуальными для воспитания современной молодежи являются проблемы, связанные с духовно-нравственной сферой. Стоит задача сохранения ценностных основ и традиционных форм общественной морали, повышения интереса молодежи к отечественной культуре, ее истории, традициям, к носителям национального самосознания;

? недостаточная организация досуга молодежи. Существование огромного количества свободного времени (ранее оно заполнялось различного рода сборами, кружками по интересам и многим другим, то есть досуг молодежи был организован) заставляет молодых людей самим себе его организовывать, поэтому молодежь нуждается в том, чтобы для нее были созданы доступные центры досуга: клубы по интересам, спортивные и культурные центры;

? проблема приобретения жилья;

? проблема безработицы и получения доходных источников. Найти работу, которая станет источником основного дохода, - это очередная трудность, которую необходимо преодолеть.

Исходя из проведенного анализа можно сделать вывод, что нестабильность и невысокие темпы развития Чеди-Хольскогокожууна обусловлены наличием взаимосвязанных проблем в социальной сфере, различных областях экономической деятельности и управления. Главные проблемы Чеди-Хольскогокожууна, которые необходимо решить в предстоящем периоде следующие:

1. Недостаточно высокий уровень жизни, что находит проявление в отставании села от показателей в среднем по селам Республики.

2. Недостаточно эффективная деятельность в экономической сфере, сужение налогооблагаемой базы, что снижает размер налоговых поступлений в бюджет села, а также негативно сказывается на уровне занятости населения и его доходах. Это в свою очередь приводит к ухудшению уровня социальной обеспеченности жителей района.

3.2 Приоритетные направления управления социально-экономического развития Чеди-Хольского района

1. Развитие улично-дорожной сети:

? капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования Чеди-Хольского района счет Дорожного фонда Республики Тыва;

? завершение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения;

? повышение качества дорожных работ;

? ремонт тротуаров улиц и дворовых территорий, асфальтирование тротуаров и дворовых территорий после ЧС с. Хову-Аксы;

? приобретение дорожной уборочной техники, для обслуживания автомобильных дорог местного значения.

2. Улучшение демографической ситуации:

? повышение статуса семьи, роли материнства и семейных ценностей через средства массовой информации, социальную рекламу;