Сценарный анализ в управлении региональной безопасностью

Основными задачами, решаемыми указанными организациями, а также иными зарубежными грантодателями, является планомерная подготовка источников угроз региональной и национальной безопасности России, создание идеологической, психологической и, в случае решения более масштабных задач, материальной и финансовой базы для дестабилизации обстановки и провоцирования социальных конфликтов.

Проведем сценарный анализ угроз региональной безопасности и эффективности противодействия долговременным деструктивным информационным воздействиям и «гуманитарным» операциям, направленным на дестабилизацию обстановки.

Разработанная базовая модель противодействия внешним угрозам региональной безопасности (рис.8) структурно включает модели влияния различных внешних информационных воздействий на социально-экономический, политико-правовой, социо-культурный и военно-политический аспекты региональной безопасности.

Рис.8. Структура мультиграфовой модели противодействия внешним угрозам региональной безопасности



Здесь необходимо пояснить, что на начальном этапе долговременные деструктивные информационные воздействия и так называемые «гуманитарные» операции в модели отражаются вершиной, названной для краткости «Гуманитарная помощь», а также соответствующей совокупностью причинно-следственных взаимосвязей. Еще раз подчеркнем, что наименование вершины не имеет никакого отношения к безвозмездной помощи, оказываемой на добровольной основе населению без стремления к какой-либо финансовой или политической выгоде с целью облегчения страданий тяжелобольным, тягот и лишений пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций различного типа, вооруженных конфликтов и т.п. Активизация рассматриваемой вершины в процессе моделирования означает инициирование (в более общем случае - усиление) деструктивных информационных воздействий геополитического противника с целью создания базы для дестабилизации обстановки в заданном регионе под прикрытием различного рода «гуманитарных» намерений и целей.

В результате проведенного сценарного анализа угроз региональной безопасности, а также эффективности противодействия долговременным деструктивным информационным воздействиям и «гуманитарным» операциям, направленным на дестабилизацию обстановки, разработаны и исследованы следующие базовые сценарии.

Сценарий 1. «Отсутствие дестабилизирующих воздействий». Моделирование осуществляется при условии отсутствия активности фактора «Гуманитарная помощь».

Рассматриваемая в рамках данного сценария ситуация отражает состояние, которое можно назвать «информационным равновесием», когда отсутствуют масштабные комплексы деструктивных информационных воздействий, а проводимые геополитическими противниками локальные информационные кампании успешно «парируются» в стационарном режиме функционирования системы управления региональной безопасностью.

Сценарий 2. «Мягкая атака» (создание дополнительных скрытых окон уязвимости, связанных с «гуманитарными» операциями).

Рассматривается начальная стадия проведения «гуманитарной» операции геополитическим противником, направленной на формирование желаемого общественного мнения с использованием зарубежных неправительственных, международных гуманитарных, правозащитных и т.п. организаций, а также финансируемых из-за рубежа НКО.

Влияние деструктивных информационных воздействий в модели представлено следующими изменениями состояния элементов структуры:

· фактор «Гуманитарная помощь» активен (активен дополнительный контур управления в исследуемой системе, подконтрольный геополитическому противнику или созданным им структурам);

· активна связь «Гуманитарная помощь» а «Эффективность информационных воздействий» (активность слабая).

Сценарий 3. «Усиление атаки» (активная фаза деструктивных воздействий, связанных с проведением «гуманитарных» операций). Усиление влияния деструктивных информационных воздействий и «гуманитарных» операций на социальную стабильность моделируется следующим образом:

· фактор модели «Гуманитарная помощь» активен;

· двукратно усилена активная связь «Гуманитарная помощь» а «Эффективность информационных воздействий».

Анализ данного сценария показал крайнюю серьезность последствий неподготовленности мер по отражению или запаздывания реакции системы управления региональной безопасностью на масштабные деструктивные информационные воздействия в рамках «гуманитарных» операций и необходимость в данном случае ее немедленного перевода в чрезвычайный режим функционирования.

Сценарий 4. «Скоординированное противодействие «гуманитарным» операциям с привлечением дополнительных информационных ресурсов».

В рамках данного сценария рассматривается ситуация, когда система управления региональной безопасностью заранее подготовлена к противодействию «гуманитарным» операциям, а по сути - проявлениям информационной агрессии геополитического противника, а также отработаны механизмы эффективного взаимодействия с органами управления федерального уровня. Здесь под уровнем подготовленности понимается прежде всего наличие эффективной стратегии и системы долгосрочных и среднесрочных упреждающих планов противодействия угрозам региональной безопасности и предупреждения социальных конфликтов, механизмов их реализации, а также соответствующего ресурсного обеспечения.

Начальные условия моделирования задаются в виде следующих управляющих воздействий:

· вершина «Управление региональной безопасностью» активна и в структуре модели положительно влияет на согласованность и скоординированность использования информационных ресурсов для поддержания социальной стабильности и противодействия «гуманитарным» операциям;

· фактор «Гуманитарная помощь» активен;

· активна связь «Гуманитарная помощь» а «Эффективность информационных воздействий» (аналогично предыдущему сценарию).

Результаты сравнения динамики изменения базовых аспектов региональной безопасности в рамках сценариев 3 и 4 (рис 9 и 10, соответственно), приводят, на наш взгляд, к достаточно важному выводу: эффективное противодействие специально подготовленным долгосрочным и среднесрочным информационным кампаниям и «гуманитарным» операциям с использованием только информационных средств невозможно, о чем свидетельствует наблюдаемое «падение» базовых аспектов региональной безопасности.



Рис.9. Динамика изменения различных аспектов региональной безопасности (сценарий 3)

Рис.10. Динамика изменения различных аспектов региональной безопасности (сценарий 4).

Для решения данной задачи требуется создание эффективных комплексных механизмов противодействия, реализующих широкий спектр идеологических, экономических, социальных, информационных, юридических, международно-правовых, военно-политических, психологических и иных средств и инструментов.

Необходимо также создание эффективной многоуровневой распределенной системы управления региональной безопасностью, способной эффективно координировать процессы противодействия различного рода угрозам устойчивого социально-экономического развития регионов. Только таким способом можно предотвратить создание геополитическими противниками и иными враждебными России политическими кругами информационной, материальной и финансовой базы для дестабилизации обстановки в стране и ее регионах.

Сценарий 5. «Комплексное противодействие деструктивным «гуманитарным» операциям с привлечением экономических механизмов».

Как и в предыдущих сценариях, начальные условия моделирования задаются в виде следующих управляющих воздействий:

· вершина «Управление региональной безопасностью» активна;

· фактор «Гуманитарная помощь» активен;

· активна связь «Гуманитарная помощь» а «Эффективность информационных воздействий» (аналогично предыдущему сценарию).

К данным условия добавим следующее:

· фактор «Экономические механизмы» активен.

В рамках данного сценариямоделируется один из возможных вариантов комплексного управления безопасностью, когда заданный уровень региональной безопасности одновременно обеспечиваются рассмотренными выше (в рамках сценариев сценариях 1 - 4) информационными средствами, а также социально-экономическими механизмами, нацеленными на стабилизации обстановки.

Результаты исследования сценария 5 показали, что комплексное противодействие угрозам региональной безопасности является гораздо более эффективным уже на качественном уровне по сравнению с рассмотренными в рамках сценариев 1 - 4 подходами (рис.11 и рис.12).



Рис.11. Динамика изменения различных аспектов региональной безопасности (сценарий 5).

Рис.12. Результаты моделирования, графическая форма (сценарий 5)

Таким образом, совместное в рамках рассматриваемого сценария использование средств информационного противоборства и активизация экономических механизмов роста в регионе существенно укрепляет базовые аспекты региональной безопасности.

Одновременно с этим существенно усложняется задача управления безопасностью, поскольку возникает проблема выбора оптимальной совокупности сил, средств, технологий и механизмов обеспечения региональной безопасности с учетом разнообразия и специфики российских регионов и решаемых ими задач социально-экономического развития, а также разработки системы целей, задач организации и управления противодействием геополитическим противникам и методов их решения в рамках объективно существующих ресурсных ограничений различного типа. Поиск путей решения данной проблемы является предметом отдельных и серьезных фундаментальных и прикладных междисциплинарных исследований.

Отдельного рассмотрения требует задача противодействия экстремистским проявлениям.

Как известно, борьба с различными проявлениями экстремистского характера, а также межнациональными и межрелигиозными конфликтами в настоящее время является одной из наиболее актуальных в настоящее время проблем. В процессах предупреждения подобного рода негативных явлений в последние годы существенно повысилась роль региональных органов управления. Так в 2013-м году вступил в силу Федеральный закон от 22 октября 2013 г. N 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», определяющий полномочия и ответственность региональных органов власти в сфере межконфессиональных и межнациональных отношений. В соответствии с данным законом, круг обязанностей органов государственной власти субъектов Федерации существенно расширен за счет дополнения соответствующими полномочиями в сфере межнациональных отношений, таких как «укрепление межнационального и межконфессионального согласия; предотвращение дискриминации по признакам национальной, языковой или религиозной принадлежности; социальная и культурная адаптация мигрантов».

Не ставя перед собой задачу полного раскрытия сущности и природы возникновения экстремистских проявлений в общественной жизни (это тема для отдельных и серьезных междисциплинарных исследований), отметим, что экстремизм в самом общем виде характеризуется как приверженность крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила. Наибольшую угрозу социальной стабильности на региональном уровне несет религиозно-политический экстремизм. В последние десятилетия все более широкий размах приобретают такие экстремистские явления, которые, с одной стороны, имеют ярко выраженную связь с псевдорелигиозными постулатами, с другой - происходят в политической сфере жизни общества и во многих случаях связаны с попытками создания различного рода квазигосударственных структур [44, 45].

Как известно, несмотря на то, что причины возникновения, развития и распространения религиозно-политического экстремизма весьма многочисленны, главными из них несомненно являются социально-экономические.

Религиозно-политический экстремизм, пропагандируя религиозную нетерпимость и насилие, а также базируясь во многом на внешних источниках информационной и финансовой поддержки, наносит серьезный ущерб гражданскому обществу, социальной стабильности, традиционным религиям и становится, таким образом, реальной угрозой национальной и региональной безопасности.

На первом этапе моделирования проводился анализ альтернативных вариантов развития ситуации в результате воздействия внешних деструктивных информационных воздействий (ВДИВ), направленных на разжигание религиозно-политического экстремизма. Моделирование комплекса ВДИВ осуществляется с помощью специализированной подструктуры, вносящей в модель соответствующие возмущения. При этом формирование нового события (этапа) генерируемого сценария связано с изменением динамики хотя бы одного ключевого фактора, в качестве которых рассматриваются: макроэкономический риск, эффективность информационных воздействий, авторитет власти, имеющийся информационный ресурс и степень согласованности его использования, а также перечисленные выше основные аспекты региональной безопасности.

В результате проведенного сценарного анализа угроз региональной безопасности, сгенерированы и исследованы следующие сценарии противодействия угрозам разжигания религиозно-политического экстремизма.

Сценарий 6. «Отсутствие деструктивных информационных воздействий».

Моделирование осуществляется при следующих начальных условиях:

· фактор «Религиозный экстремизм» не активен;

· вершина «Управление региональной безопасностью» неактивна (противодействие ВДИВ практически отсутствует).

Сценарий 7. «Проявление ВДИВ, направленных на разжигание экстремизма».

Влияние деструктивных информационных воздействий в модели представлена следующими изменениями состояния элементов структуры:

· фактор «Религиозный экстремизм» активен;

· религиозно-политический экстремизм охватывает 6% населения региона;

· вершина «Управление региональной безопасностью» неактивна (противодействие практически отсутствует или неэффективно);

· проявление внешних деструктивных информационных воздействий моделируется усилением влияния фактора «Информационный ресурс (СЭС2)» (ресурс противоборствующей стороны) на фактор «Религиозный экстремизм».

Проведенные исследования данных сценариев показали следующее: наблюдается длительный этап, когда даже при несогласованном использовании информационного ресурса удается эффективно противодействовать ВДИВ, направленным на поддержку экстремистских проявлений. Затем наблюдается постепенное ухудшение ключевых факторов, которое сменяется устойчивой отрицательной динамикой.

Сценарий 8 «Интенсификация ВДИВ, направленных на разжигание экстремистских проявлений». Усиление влияния деструктивных информационных воздействий на социальную стабильность моделируется следующим образом:

· фактор «Религиозный экстремизм» активен;

· религиозно-политический экстремизм охватывает до 20% населения региона;

· вершина «Управление региональной безопасностью» неактивна (противодействие практически отсутствует или неэффективно);

· интенсификация внешних деструктивных информационных воздействий моделируется усилением на 40% влияния фактора «Информационный ресурс (СЭС2)» (ресурс противоборствующей стороны) на фактор «Религиозный экстремизм».

Динамика изменения основных факторов модели в рамках реализации сценария 8 представлена на рис.13.

Как видно из приведенных графических зависимостей, в полученном сценарии практически изначально отсутствует положительная динамика изменения основных аспектов региональной безопасности. Кроме того, уже на первом этапе наблюдается отрицательная динамика («падение») всех ключевых факторов, кроме поддержки населением действующей власти, которая на последнем этапе также обнаруживает «падение».

Фактически исследуемый сценарий отражает ситуацию, когда эффективность противодействия ВДИВ существенно снижается в результате несогласованности управления (отсутствия координации в деятельности различных субъектов управления при осуществлении активных информационных кампаний), что приводит к разрушению системы воспроизводства информационного ресурса и в конечном итоге - к его дефициту. Данная ситуация приводит к снижению и базовых показателей региональной безопасности.

Рис.13. Результаты моделирования (сценарий 8, графическая форма)

Сценарий 9. «Противодействие ВДИВ с привлечением дополнительных информационных ресурсов» сгенерирован для анализа эффективности информационного противоборства на основе использования дополнительных ресурсов без внесения изменений в структуру модели, т.е. без задействования новых факторов и взаимосвязей.

В процессе сценарного исследования была сформулирована и решена обратная задача управления, целью решения которой является недопущение снижения фактора «Региональная безопасность» путем воздействия на факторы «Законодательство» и «Идеология» (факторы - субъекты управления). Одновременно с этим решались задачи выявления принципиальной возможности достижения поставленной цели управления, определения интенсивности и времени воздействия на факторы - субъекты управления, анализа эффективности таких воздействий с точки зрения достижения цели и оценки силы воздействия.

На рис. 14 приведены результаты проведенных исследований. В верхней части рисунка представлен сценарий развития ситуации в результате воздействия ВДИВ, направленных на разжигание религиозно-политического экстремизма. Под ним представлен график ресурсных затрат на противодействие ВДИВ, необходимых для достижения системы поставленных целей. В нижней части расположена шкала типов событий.

Рис. 14. Результаты моделирования (сценарий 9, аналитическая форма)

Анализ полученных результатов показал, что чем больше запаздывание противодействия ВДИВ, тем больше требуемый объем привлекаемых ресурсов (в том числе информационных), необходимых для стабилизации обстановки. Следовательно, определяющими параметрами для эффективного информационного противодействия является время реакции атакуемой системы, необходимое для проведения мероприятий по противодействию ВДИВ, а также окна нестабильности или уявимости источника ВДИВ, которые могут возникать в разворачивающемся сценарии и приводить к изменению характера и интенсивности внешнего деструктивного информационного воздействия.

Сценарий 10. «Оценка эффективности скоординированного противодействия ВДИВ». Влияние внешних деструктивных информационных воздействий на социальную стабильность моделируется следующим образом:

· фактор «Религиозный экстремизм» активен;

· религиозный экстремизм охватывает до 20% населения;

· интенсификация внешних деструктивных информационных воздействий моделируется усилением на 40% влияния фактора «Информационный ресурс (СЭС2)» (ресурс противоборствующей стороны) на фактор «Религиозный экстремизм»;

· вершина «Управление региональной безопасностью» активна и положительно влияет на согласованность и скоординированность использования информационных ресурсов для противодействия ВДИВ и проведения собственных активных информационных кампаний (АИК), направленных на поддержание социальной стабильности;

· активен фактор «Идентификация: международный терроризм», что отражает идентификацию процесса усиления религиозно-политического экстремизма как одну из разновидностей актов международного терроризма, что приводит к необходимости делегирования ряда политико-правовых функций управления региональной безопасностью на федеральный уровень с целью использования международно-правовых механизмов обеспечения социальной стабильности в регионе.

Динамика изменения основных факторов модели и используемых для оценки тенденций развития ситуации в рамках реализации сценария 5 иллюстрируется рис.15 и рис.16 (графики изменения различных аспектов региональной безопасности).

Рис.15. Результаты моделирования (сценарий 10, графическая форма)

Рис 16. Динамика изменения различных аспектов региональной безопасности (сценарий 10)

Как видно из приведенных графических иллюстраций, в полученном сценарии наблюдается краткий период неустойчивости фактора «Поддержка населения», а также кратковременное падение основных аспектов региональной безопасности. На следующем этапе за счет интенсификации усилий системы управления региональной безопасностью по координации мероприятий по противодействию ВДИВ, ситуация коренным образом изменяется в положительную строну, что характеризуется усилением всех аспектов региональной безопасности и благоприятной динамикой поведения ключевых факторов моделируемой системы (СЭС).

Улучшению ситуации способствует и расширение спектра применяемых для противодействия ВДИВ информационных ресурсов за счет использования возможности информационного воздействия на противную сторону в рамках международно-правового поля, основанного на выявленных взаимосвязях между религиозно-политическим экстремизмом и международным терроризмом, а также фактах пособничества определенных политических кругов зарубежных стран экстремистским проявлениям.

Рассматриваемую ситуацию, характеризующуюся резкой сменой направления и динамики изменения ключевых (критически важных) факторов, оценивающих развитие ситуации при неизменных структурных связях модели можно идентифицировать с помощью системы мониторинга и рассматривать ее как внешнее целенаправленное враждебное воздействие, имеющее своей целью нанесение ущерба государству в целом (вне зависимости от степени успешности решения реальных социальных, политических и экономических задач развития страны и ее регионов). В данном случае становится очевидным факт искусственного разжигания социального конфликта за счет прямой зарубежной поддержки экстремистских проявлений, а направленность внешнего деструктивного информационного воздействия поддается однозначной идентификации и является однофакторной.

На практике отражение ВДИВ подобного рода может осуществляться различными и хорошо известными международно-правовыми способами воздействия на геополитического противника (публичными заявлениями о фактах вмешательства во внутренние дела другого государства; обвинениями в нарушении международных договоренностей, поддержке экстремизма и международного терроризма; публичными обращениями к международной общественности с различных трибун и т.д.). Здесь необходимо отметить, что сам факт выявленного (или публично декларируемого) целенаправленного внешнего деструктивного информационного воздействия может использоваться в качестве собственного информационного ресурса. Таким образом, выявленные ВДИВ могут при грамотном и продуманном управлении противодействием являться информационным ресурсом для их же отражения. В этих целях, например, могут быть использованы такие направления противодействия, как дискредитация в глазах международного сообщества действий другого государства как пособника терроризма; публичные обращения и апелляции в международные общественные организации; проведение комплексных АИК, направленных на формирование мирового общественного мнения в поддержку собственных национальных интересов и пропаганда собственной позиции внутри страны - геополитического противника и привлечение на свою сторону определенных политических и официальных кругов, а также иные способы политического и информационного давления и т.д.

При этом необходимо отдавать себе отчет о существовании так называемых «двойных стандартов» у ряда развитых стран, в соответствии с которыми оценка одного и того же совершаемого различными субъектами действия (чаще всего государствами) также различна, причем не только по «величине» этой оценки, но и по «знаку». В частности, целый ряд международных событий последних лет наглядно демонстрирует «двойные стандарты» в понимании и трактовке различных международных правовых актов со стороны стран Запада, и прежде всего США.



Заключение

Основной и, пожалуй, главной особенностью процессов управления региональной безопасностью в данных условиях является необходимость скоординированного решения двух базовых комплексов задач: обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона и его защиты от внешних и внутренних угроз социальной стабильности (задачи предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий (лесных пожаров, наводнений, смерчей и ураганов, землетрясений и т.п.), техногенных и экологических катастроф, также связанных с уровнем региональной безопасности, представляют собой отдельную область исследований и находятся вне рамок настоящей работы). Таким образом, уровень региональной безопасности теснейшим образом увязан с эффективностью управления на федеральном и региональном уровнях, направленного на достижение гармоничного сочетания интересов государства, региона и личности. Одновременно с этим, задача обеспечения региональной безопасности уже на уровне постановки должна быть теснейшим образом увязана с региональными особенностями.

Предложенный в настоящей работе подход для решения комплекса поставленных задач основан на моделировании и опережающем сценарном анализе процессов развития ситуации в региональных социально-экономических системах и во внешней среде. Основным его преимуществом является возможность прогнозирования поведения исследуемых объектов путем формирования сценариев их развития в соответствии с заданными целями и критериями эффективности. Рассматриваемый подход позволяет делать выводы о наиболее вероятных и целесообразных направлениях развития динамических процессов, их устойчивости и других значимых характеристиках на основе информации о структурных особенностях исследуемой системы. Практическое применение предложенного подхода для решения поставленных задач обеспечения региональной безопасности и социальной стабильности должно позволять:

1. разрабатывать эффективные стратегии и комплексы долгосрочных и среднесрочных упреждающих планов противодействия угрозам региональной безопасности и предупреждения социальных конфликтов;

2. проводить комплексный многофакторный анализ эффективности стратегических и тактических решений по обеспечению устойчивого социального и экономического регионального развития;

3. диагностировать и идентифицировать внешние и внутренние угрозы региональной, социальной и экономической безопасности, а также своевременно выявлять внутренние источники уязвимости;

4. обеспечивать комплексную и достоверную оценку потенциальной опасности угроз социальной стабильности и тяжести последствий их реализации;

5. обеспечивать опережающую оценку вероятности возникновения конфликтных ситуаций в социальной сфере, а также эффективности превентивных и оперативных мер по обеспечению региональной безопасности;

6. проводить анализ альтернативных вариантов развития ситуации в регионе, выявление конфликтогенных источников и способствующих возникновению или провоцирующих эскалацию конфликта факторов, а также оценку возможных последствий конфликтных ситуаций;

7. формировать заключения о наиболее вероятных и целесообразных направлениях развития динамических процессов в социальной сфере в условиях неопределенности, их устойчивости и других характеристиках на основе информации о структурных особенностях исследуемой системы;

8. проводить оценку эффективности процессов контроля и оперативного управления противодействием угрозам региональной безопасности и социальной стабильности;

9. проводить анализ эффективности предпринимаемых мер по разрешению социальных конфликтов и недопущению их эскалации, а также анализ эффективности решений по устранению последствий конфликтов и приведших к его возникновению причин.

Результаты проведенного цикла сценарных исследований процессов управления региональной безопасностью в условиях обострения противоречий между странами Запада и Россией, а также интенсификации деструктивной деятельности различного рода зарубежных и международных организаций показали следующее.

· Эффективное противодействие специально подготовленным геополитическими противниками России и направленным на дестабилизацию обстановки внутри ее регионов долгосрочным и среднесрочным информационным кампаниям с использованием только информационных средств принципиально невозможно.

· Необходимо создание и широкое использование комплексных управленческих механизмов, обеспечивающих скоординированное решение как минимум двух базовых комплексов задач:

1. обеспечения устойчивого развития региона и в первую очередь решения наиболее острых и неотложных социально-экономических проблем;

2. защиты региональных образований от внешних и внутренних информационных угроз социальной стабильности.

· В этих условиях задача управления безопасностью существенно усложняется, поскольку возникает проблема выбора оптимальной совокупности сил, средств, технологий и механизмов обеспечения региональной безопасности с учетом разнообразия, особенностей и специфики российских регионов, решаемых ими задач социально-экономического развития, а также объективно существующих ресурсных ограничений различного типа.

Проведенный сценарный анализ эффективности противодействия проявлениям религиозно-политического экстремизма в рамках решения задач обеспечения региональной безопасности показал, что для обеспечения социальной стабильности и эффективного противодействия эктремистским проявлениям на религиозной или политической почве необходимо: расширение спектра применяемых для противодействия пропаганде экстремизма информационных ресурсов за счет использования возможности воздействия на источник информационной агрессии в рамках международно-правового поля, а также функций системы мониторинга с целью оперативной и однозначной идентификации целенаправленных деструктивных информационных воздействий в случае резкой смены направления и динамики изменения выделенного подмножества критически важных факторов, оценивающих состояние социальной стабильности при неизменных структурных связях модели.

Выявление и изучение закономерностей внутри- и межсистемных взаимодействий, структурно-функциональных зависимостей между системными элементами, описание и предсказание их существенных особенностей, формирование на этой основе эффективных стратегических, тактических и оперативных решений будет несомненно способствовать повышению эффективности управления поступательным развитием региональных социально-экономических систем, и, как следствие, обеспечению региональной безопасности и национальной безопасности Российской Федерации в целом.



Библиография

1. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Управление региональной безопасностью на основе сценарного подхода / Научное издание. М.: ИПУ РАН, 2014. 162 с.

2. Полосин А.В. Регион в системе национальной безопасности Российской Федерации // Безопасность Евразии. 2009. № 3. С. 347-354.

3. Стрельченко В.В. Региональная безопасность в системе национальной безопасности России // Социология власти. 2010. № 1. С. 110-119.

4. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Сценарный анализ эффективности управления региональной безопасностью // Национальная безопасность / nota bene. 2014. № 2. С. 188-206.

5. Загребнев С. Региональная безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации // Власть. 2010. № 10. С. 90-92.

6. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Методы сценарного анализа угроз эффективному функционированию систем организационного управления // Тренды и управление. 2013. № 1(1). С. 6-30.

7. Возжеников А.В., Стрельченко В.В. Внешняя сторона региональной безопасности в России // Власть. 2009. № 4. С. 65-68.

8. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Информационное управление в условиях глобализации и геополитического противоборства. // Национальная безопасность / nota bene. 2015. № 2(37). С. 202-243.

9. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Диагностика и сценарный анализ внешних угроз региональной безопасности // Национальная безопасность / nota bene. 2014. № 5(34). С. 626-664.

10. Нижегородцев Р.М. Нелинейные методы прогнозирования экономической динамики региона // Материалы Международной научной конференции «Проблемы регионального и муниципального управления». М.: РГГУ, 2004. С. 3-6.

11. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Управление региональным социально - экономическим развитием на базе сценарного подхода // Национальная безопасность / nota bene. 2010. № 5/6. С. 4-20.

12. Бувальцева В.И., Соколовский М.В. Неравномерность регионального развития: особенности проявления и направления преодоления // Сибирская финансовая школа. 2008. № 3. С. 43-48.

13. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Сценарный анализ в управлении геополитическим информационным противоборством. М.: Наука, 2015. 542 с.

14. Колин К.К. Информационная глобализация общества и гуманитарная революция. // Сб. научн. трудов «Глобализация: синергетический подход». М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 323-334.

15. Возжеников А.В. Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика). М.: Изд-во РАГС, 2006. 260 с.

16. Кульба В.В., Шульц В.Л., Шелков А.Б. Информационное управление. Часть 1: Концептуальные основы // Национальная безопасность / nota bene. 2009. № 3. С. 4-14.

17. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Управление региональной безопасностью: анализ эффективности мониторинга социальной стабильности // Тренды и управление. 2015. № 3 (II). С. 199-216.

18. Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Изд-во РГГУ, 1998. 316 с.

19. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В., Сомов Д.С. Управление техногенной безопасностью на основе сценарного и индикаторного подходов / Научное издание. М.: ИПУ РАН, 2013. 116 с.

20. Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях. М.: МИФИ, 2003. 388 с.

21. Лассуэлл Г. Техника пропаганды в мировой войне. М.-Л.: Государственное издательство, 1929. 212 с.

22. Сапунов В.И. Мировые информационные агентства: системное воздействие на аудиторию. Воронеж, Изд-во ВГУ, 2007. 240 с.

23. Панарин И.Н. СМИ, пропаганда и информационные войны. М.: Поколение, 2012. 411 с.

24. Шалыганов Ю.В. Проект Россия. Полное собрание. М.: Изд-во «Эксмо», 2012. 292 с.

25. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 789 с.

26. Галумов Э.А. Основы PR. М.: «Летопись XXI», 2004. 408 с.

27. Каландаров К.Х. Управление общественным сознанием. Роль коммуникативных процессов. М.: Гуманитарный центр «Монолит», 1998. 80 с.

28. Володенков С.В. Киберсимулякры как инструмент виртуализации современной массовой политической коммуникации // Информационные войны. 2014. № 4. С. 18-21.

29. Глобальная безопасность: инновационные методы анализа конфликтов. / Под общ. ред. Смирнова А.И. М.: Общество «Знание» России, 2011. 272 с.

30. Эккерсон У. Панели индикаторов как инструмент управления. Ключевые показатели эффективности, мониторинг деятельности, оценка результатов. М.: Изд-во Альпина Бизнес Букс, 2007. 396 с.

31. Кульба В.В., Кононов Д.А., Косяченко С.А., Шубин А.Н. Методы формирования сценариев развития социально-экономических систем. М.: СИНТЕГ, 2004. 296 с.

32. Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Кононов Д.А., Чернов И.В. Информационное управление в условиях активного противоборства: модели и методы. М.: Наука, 2011. 187 с.

33. Модели и методы анализа и синтеза сценариев развития социально - экономических систем: в 2-х кн. / Под ред. В.Л. Шульца, В.В. Кульбы. М.: Наука, 2012. Кн. 1-304 с., кн. 2. 358 с.

34. Беляев Д. Разруха в головах. Информационная война против России. -



Аннотация

Работа посвящена методологическим и прикладным проблемам совершенствования процессов управления региональной безопасностью в условиях глобализации и обострения противоречий между странами Запада и Россией, а также неустойчивости мировой экономики. Проведен анализ основных внешних и внутренних угроз региональной безопасности. Приведены результаты анализа основных особенностей процессов управления региональной безопасностью, в том числе связанных с неравномерностью развития российских регионов. Рассмотрены основные принципы организации мониторинга социальной стабильности. Рассмотрены механизмы использования сценарного анализа в управлении социально - экономическим развитием региона и обеспечением его защиты от внешних и внутренних угроз социальной стабильности.

Представлены результаты сценарного исследования разработанной мультиграфовой модели управления региональной безопасностью и обеспечения социальной стабильности в условиях глобализации. Решение задач управления региональной безопасностью осуществляется на основе использования методологии оценки результативности и эффективности управления региональной безопасностью на основе сценарного подхода и имитационного моделирования с использованием аппарата функциональных знаковых ориентированных графов. Проведенный анализ показал, что основной особенностью процессов управления региональной безопасностью в условиях глобализации является необходимость скоординированного решения двух базовых комплексов задач: обеспечения устойчивого социально - экономического развития региона и его защиты от внешних и внутренних угроз социальной стабильности.

Использование сценарного анализа в управлении региональной безопасностью позволяет диагностировать угрозы социальной стабильности и обеспечивать комплексную оценку их потенциальной опасности, а также достоверно оценивать эффективность принимаемых решений по противодействию угрозам.

Ключевые слова: региональная безопасность, управление, сценарный анализ, социальная стабильность, противодействие экстремизму, внешняя угроза, внутренняя угроза, информационное воздействие, имитационное

The paper is devoted to the methodological and practical problems of regional security management improvement in the context of globalization, intensification of contradictions between the Western countries and Russia, and the instability in the global economic system. The authors analyze the main external and internal threats to regional security; demonstrate the results of analysis of the main peculiarities of regional security management including those related to the Russian regions development disparity.

The study considers the main principles of social stability monitoring organization, and the mechanisms of scenario analysis application in a region's socio-economic development management, and provision of its protection from external and internal threats to social stability. The paper demonstrates the results of the scenario analysis of the developed multigraph model of regional security management and social stability provision in the context of globalization.

Problems of regional security management are solved on the base of the methodology of regional security management effectiveness assessment based on the scenario approach and simulation modeling using the set of functional signed graphs. The analysis shows that the main peculiarity of regional security management in the context of globalization is the need for a coordinated solution of two basic sets of tasks: provision of sustainable socio-economic development of a region and its protection from external and internal threats to social stability. The scenario analysis use for regional security management helps detect the threats to social stability, ensure a complex assessment of their prospective danger, and assess the effectiveness of measures of threats prevention.

Keywords: social stability, extremism prevention, external threat, internal threat, information impact, simulation modeling, signed graphs, scenario analysis, management, regional security

Размещено на Allbest.ru