Сценарный анализ в управлении региональной безопасностью

Постановка в качестве основной цели государственной региональной политики задачи сведения к абсолютному «нулю» дисбаланса в социально-экономическом развитии регионов представляется нецелесообразной в силу малой реальности ее успешного решения, что определяется целым рядом объективных обстоятельств: непосильной нагрузкой на федеральный бюджет; существенными различиями, связанными с исторически сложившимся расселением народов России и их менталитетом; различным уровнем развитости инфраструктуры; резкими различиями климатических условий; наличием или отсутствием природных ресурсов, а также другими, уже рассмотренными выше объективными факторами.

В сложившейся ситуации важнейшими и приоритетными задачами обеспечения внутренней региональной безопасности России на федеральном уровне должны быть:

· максимально возможное снижение диспропорций и контрастов в социально-экономическом положении территориальных образований;

· формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при условии соблюдения баланса интересов всех регионов Российской Федерации;

· максимально эффективное использование региональных преимуществ;

· эффективное решение неотложных социальных проблем, состав и содержание которых индивидуальны для каждого региона.

Здесь необходимо отметить, что, как показывает мировая практика, обусловленная объективными причинами региональная социально-экономическая дифференциация в определенной степени и разумных пределах характерна для большинства государств, вне зависимости от уровня их социально-экономического развития, а также политического и административно-территориального устройства. Однако, важнейшим моментом здесь является не столько сам факт территориальных различий (умеренные различия в региональном развитии могут выполнять и стимулирующие функции в процессах формирования и развития единого в границах государства экономического пространства и совершенствования системы внутрихозяйственных связей), сколько возможность эффективного контроля и управления снижением остроты возникающих противоречий и порождаемых ими угроз региональной и национальной безопасности.

Безусловно, проблемы обеспечения внутренней региональной безопасности и обеспечения устойчивого экономического развития регионов России являются предметом отдельного комплекса серьезных междисциплинарных исследований и, соответственно, выходят далеко за рамки настоящей работы.

3. Анализ внешних аспектов региональной безопасности в условиях глобализации

Современный этап социально-экономического развития человеческого общества, и особенно первые полтора десятилетия XXI века, характеризуются существенным ростом влияния интенсивно развивающихся процессов глобализации. Как известно, глобализация представляет собой сложнейший процесс эволюционной трансформации человеческого общества, приводящий к существенному росту взаимопроникновения национальных экономик различных стран и, соответственно, возрастанию межгосударственной взаимозависимости в глобальном масштабе, что неизбежно сопровождается обострением межгосударственных противоречий. Это приводит к появлению новых форм геополитического и экономического соперничества стран на международной арене, и, как следствие, усилению существующих и появлению новых угроз устойчивому социально-экономическому развитию как Российской Федерации в целом, так и ее региональных образований [19].

Неотъемлемой частью процессов глобализации безусловно являются современные информационные и телекоммуникационные технологии, интенсивное развитие и широкое внедрение которых в повседневную жизнь привели к значительному росту открытости российского общества, что, как показывает опыт последних лет, породило целый ряд противоречивых по своим целям и проявлениям общественных процессов. Анализ содействующих развитию информационного пространства факторов, позволил выделить из них наиболее существенные [20]:

1. создание глобальной системы телевидения и радиовещания на базе охватывающих практически всю планету спутниковых технологий, цифровых сетей и систем связи;

2. развитие глобальных информационно-телекоммуникационных и социальных сетей, а также непрерывный рост числа их пользователей во всем мире;

3. бурное развитие современных технологий и систем телефонной и мобильной связи, а также интернет-телефонии, интерактивных смарт-телеприемников и т.д.;

4. появление принципиально новых средств, цифровых технологий, а также программного обеспечения, приложений, сервисов и т.п. для информационных коммуникаций (прежде всего персональных мобильных цифровых коммуникаторов и в первую очередь планшетов, смартфонов и т.д.).

Одновременно с этим использование возможностей, открываемых развитием информационного общества и новыми информационно-телекоммуникационными технологиями, рассматривается прежде всего руководством стран Запада не только как основа своего социально-экономического, политического и культурного развития, решения наиболее острых внутренних проблем, но и как принципиально новый механизм и инструмент достижения собственных внешнеполитических целей в геополитическом пространстве.

Процессы развития информационных технологий привели к существенному росту уязвимости российского общества перед деструктивными информационными воздействиями извне, направленными на дестабилизацию общественной жизни страны в целом и ее регионов, что в последние годы является одной из стратегических целей стремящихся к глобальному доминированию геополитических противников Российской Федерации. При этом наибольшую опасность представляет негативное информационно-психологическое воздействие на сознание и мировоззрение людей, придание этому сознанию желательных с точки зрения поставленных целей качеств и свойств.

В настоящее время именно информационно-психологические методы воздействия стран Запада на граждан нашей страны как объекта агрессии начинают играть ключевую роль в попытках дестабилизации обстановки как в обществе в целом, так и внутри выбранных в качестве мишени регионов (не в последнюю очередь с целью подготовки предпосылок для организации противоправных массовых протестных действий, подрыва доверия к органам и институтам законодательной и исполнительной власти, организации «цветных» революций и т.п.).

В настоящее время в информационной сфере основными угрозами региональной безопасности в целом и социальной стабильности в частности являются [21, 22]:

· изменение и/или формирование необходимых противоборствующей стороне убеждений, мнений, интересов, позиций, точек зрения, жизненных установок, связанных с ценностными и критериальными ориентациями людей;

· навязывание псевдодемократических ценностей, пропаганда западного и американского образа жизни, так называемых «европейских ценностей»;

· навязывание выгодных западным странам точек зрения на международные и внутренние события и процессы;

· попытки компрометации органов власти на федеральном и региональном уровнях с целью снижения доверия граждан к ней;

· искажение исторических фактов в жизни страны, попытки размывания национальной идентичности граждан страны;

· провоцирование процессов разбалансировки и конфликта интересов различных поколений российских граждан и социальных общностей;

· поддержка процессов маргинализации молодежной среды;

· пропаганда экстремистских псевдорелигиозных учений;

· поддержка националистических и сепаратистских настроений;

· формирование неуважительного отношения к духовности, традиционным религиям и элементам национальной культуры народов России;

· формирование эффекта действия (непосредственного или отложенного, инерционного), связанного с широким спектром практических действий (голосование, проявление социальной активности путем участия в митингах, демонстрациях или, наоборот, неучастия в них и т.д.);

· формирование и/или изменение психологических нормативов и характеристик жизнедеятельности людей, общего эмоционально-психологического фона их бытия;

· формирование нормативных характеристик общения людей в тот или иной период времени.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время уже невозможно гарантированно защитить граждан страны от воздействия колоссальных потоков самой разнообразной поступающей извне деструктивной информации, нацеленной на деформирование или даже разрушение отдельных структурных компонент гражданского общества. В данной ситуации становятся все более актуальными проблемы обеспечения информационного суверенитета страны и ее регионов как одного из самых важных условий сохранения социальной стабильности и обеспечения поступательного социально-экономического развития государства.

В этих условиях основной целью повышения эффективности управления региональной безопасностью (и в первую очередь - ее внешними аспектами) является необходимость обеспечения требуемого уровня защищённости территориальных образований от угроз дестабилизации, исходящих из внешней среды. В рамках указанной цели важнейшей задачей системы управления региональной безопасностью является обеспечение социальной стабильности в регионе и, в частности, предотвращение любых форм социальных конфликтов.

Как известно, конфликтные ситуации в социальной сфере могут, с одной стороны, скрытно развиваться длительный период времени, с другой - возникнуть неожиданно, внезапно, например, как спонтанная реакция граждан на какое-либо «негативное» (в общественном сознании) событие, или/и как результат внешних деструктивных информационных воздействий, спровоцировавших социальный конфликт.

В соответствии с логикой развития конфликтной ситуации в социальной сфере, процесс управления региональной безопасностью должен охватывать весь комплекс проблем регионального развития, а система управления безопасностью - функционировать в следующих трех основных режимах (рис.3):

1. стационарном (режим социальной стабильности);

2. чрезвычайном (разрешение развивающегося конфликта);

3. постчрезвычайном (ликвидация последствий социального конфликта).

Рис.3. Процесс управления региональной безопасностью

Первый режим - стационарный - характеризуется отсутствием информации о явных признаках угрозы возникновения конфликта. Основная задача системы управления в стационарных условиях состоит в опережающем анализе состояния и тенденций развития ситуации в регионе и во внешней среде; разработке и совершенствовании комплексов критериев, а также качественных и количественных индикаторов для оценки уровня региональной безопасности; диагностике, идентификации, анализе, классификации и ранжировании источников угроз устойчивому региональному развитию и социальной безопасности; опережающем сценарном анализе и оценке уровня потенциальной опасности источников угроз; разработке стратегии и системы долгосрочных и среднесрочных упреждающих планов противодействия угрозам региональной безопасности и предупреждения социальных конфликтов.

Важнейшую роль в рассматриваемом режиме играет мониторинг региональной безопасности, предусматривающий проведение планомерных, целенаправленных и комплексных измерений явлений и параметров развития ситуации в регионе и их последующий анализ (рис.4) [23].

Рис.4. Функциональная структура системы мониторинга социальной стабильности

В отличие от системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций, рассматриваемый стационарный режим фактически объединяет в себе режимы повседневной деятельности и повышенной готовности [24, 25].

Объясняется это тем, что основной и наиболее высокоприоритетной задачей системы управления региональной безопасностью является предупреждение социальных конфликтов, в силу чего при появлении информации даже лишь о признаках проявления потенциальной угрозы возникновения конфликта, требуется немедленная и адекватная сложившейся обстановке реакция. В силу сказанного, основной упор в процессе управления региональной безопасностью должен быть сделан на методы упреждающего выявления источников угроз и признаков зарождения социального конфликта.

Второй режим - (чрезвычайный) - характеризуется обстоятельствами, совокупность которых определяется как возникновение социального конфликта. Основными задачами в данном режиме является поиск путей скорейшего разрешения конфликта, недопущения его эскалации, обеспечения правопорядка, защиты населения, гражданских, промышленных объектов и инфраструктуры жизнедеятельности, а также проведение иных неотложных мероприятий. Решение данного комплекса задач должно осуществляться на основе комплексного опережающего анализа основных проявлений потенциальной угрозы эскалации конфликта, разработки оперативных сценариев анализа динамики развития конфликтной ситуации, сценарного анализа эффективности различных политических, экономических, социальных, информационных, юридических и т.п. средств разрешения конфликта, анализа эффективности реализации решений по деэскалации социального конфликта, реализации процедур контроля и управления противодействием источникам эскалации конфликта, оценки потребности в ресурсах различного типа для разрешения социального конфликта и т.д.

Третий режим - постчрезвычайный (ликвидация последствий социального конфликта) связан с необходимостью проведения комплексов мероприятий, направленных на восстановление социальной стабильности. Задачей системы управления в данном режиме являются комплексная оценка тяжести последствий конфликтной ситуации, разработка и сценарный анализ решений по устранению последствий конфликта, разработка и сценарный анализ эффективности решений по устранению причин, приведших к возникновению конфликта, корректировка стратегии противодействия угрозам региональной безопасности.

В настоящее время наибольшую опасность с точки зрения провоцирования конфликтных ситуаций представляют инициируемые извне деструктивные информационно-психологические воздействия как один из способов оказания влияния на как отдельных индивидов и группы людей, так и на общественное сознание в целом. Основной целью таких воздействий является изменение идеологических и психологических структур их сознания и подсознания, трансформации эмоциональных состояний, стимулирования определенных типов поведения с использованием различных способов как явного, так и скрытого психологического принуждения. По своей форме психологическое воздействие может осуществляться вербальными, печатными и изобразительными средствами, а также с помощью радио, телевидения и средств телекоммуникации (технологий Интернет и «новых» электронных СМИ). Объектом информационно-психологического воздействия являются различные психологические сферы людей либо их общностей: потребностно-мотивационная (знания, убеждения, ценностные ориентации, влечения, желания); интеллектуально-познавательная (ощущения, восприятия, представления, воображение, память и мышление); эмоционально-волевая сферу (эмоции, чувства, настроения, волевые процессы); коммуникативно-поведенческая (характер и особенности общения, взаимодействия, взаимоотношений, межличностного восприятия). Психологическое воздействие осуществляется с использованием механизмов трансформации в заданном направлении убеждений, стереотипов, установок людей [26].

Одним из наиболее эффективных механизмов информационного воздействия на человека являются средства массой информации (СМИ) в самом широком понимании данного термина, интегрирующего разнообразные формы, форматы и технологии распространения массовой информации. В современном обществе СМИ выполняют большое количество функций в различных сферах общественной жизни.

Г. Лассуэлл в качестве основных функций СМИ выделял следующие [27]:

· наблюдение за миром (сбор и распространение информации),

· «редактирование» (отбор и комментирование информации),

· формирование общественного мнения,

· распространение культуры.

В настоящее время существенное влияние на деятельность СМИ оказывают интенсивно развивающиеся крупные национальные и международные (транснациональные) информационные агентства и медиахолдинги, масштабы деятельности которых охватывают весь мир практически без исключения. По сути, мировые информационные агентства в настоящее время стали и сами по себе достаточно мощным инструментом влияния на мировое общественное мнение, которое существенно усиливается их взаимодействием с местными СМИ и непрерывно расширяющейся сферой интересов. Более того, международные и национальные информационные агентства направляют значительные усилия на организацию эффективного взаимодействия с телевидением и радиовещанием путем создания специализированных подразделений (учреждений), ориентированных на создание графического и визуального (аудио- видео-) контента, а также его трансляцию (в том числе с использованием возможностей Интернета) вплоть до формирования собственных радио- и телеканалов. При этом необходимо отметить, что большинство крупных новостных телесетей сосредоточено в США, Германии, Великобритании и Франции [28, 29].

В последнее десятилетие произошло значительное изменение структуры российских масс-медиа, появился целый ряд новых СМИ, рассчитанных на удовлетворение интересов различных целевых аудиторий (общественно-политические, социально-экономические, деловые, партийные, молодежные, женские, религиозные издания, издания субъектов РФ, национальных групп и землячеств и т.п.). Существенно возросло и количество теле- и радиовещательных компаний и выпускаемых ими программ, что значительно расширило возможности информационного выбора. Произошло постепенное усиление персонификации программ, резко возрос объем так называемых «журналистских» теле- и радиопрограмм (фактически пришедших на смену «дикторским»), расширились временные и тематические границы «информационно-аналитического вещания».

Широкие возможности формирования, управления (или в негативном смысле - манипулирования) общественным мнением имеют так называемые схемы комментирования явлений, событий и фактов, которые в настоящее время получили широчайшее распространение на радио и телевидении, а также в Интернете (хотя, отметим, в последнем случае они обладают рядом специфических особенностей). Принципиальная схема механизма комментирования как инструмента воздействия на общественное мнение представлена на рис.5.

Рис.5. Схема механизма комментирования

Комментирование является достаточно мощным инструментом влияния на общественное мнение, поскольку позволяет формировать и корректировать массовое сознание и психологию восприятия событий аудиторией. Эффективность данного механизма управления общественным сознанием определяется его нацеленностью прежде всего на некритическое восприятие, политическую неопытность, недостаточную информированность и образованность целевой аудитории. В этом плане, уже достаточно длительное время наибольшими манипулятивными возможностями обладает телевидение и радиовещание, а применяемые для обработки общественного мнения методы и приемы в различных государствах практически идентичны [30]. региональный безопасность глобализация стабильность

С появлением Интернета, а главное - аккаунтов традиционных СМИ и информагенств в социальных сетях, информационных порталов и форумов практически всех телевизионных каналов, радиостанций и печатных СМИ привело к возникновению нового инструмента для воздействия на целевую аудиторию - пользовательское (читательское) комментирование. С формальной точки зрения, пользовательское комментирование представляет собой интерактивный обмен мнениями отдельными членами массовой аудитории о том или ином событии, конкретном сообщении СМИ или комментарии корреспондента (журналиста). Однако, поскольку большинство СМИ пытаются уйти от ответственности за содержание пользовательских комментариев (например, сообщением о том, что комментарии могут не отражать официальную позицию редакции и т.п.), эти комментарии стали еще одним достаточно действенным механизмом воздействия на общественное мнение (на рис.5 оно отражается пунктиром), схемотехнически представляющим собой дополнительную положительную обратную связь в цикле «СМИ - массовая аудитория».

Средства массовой информации имеют огромный потенциал влияния на общество, в связи с чем их часто ассоциируют с так называемой «четвертой властью». По этой же причине на процессы распространения информации в СМИ налагается ряд законодательных ограничений. В Российской Федерации деятельность СМИ регулируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О средствах массовой информации». Данный закон распространяется на учреждаемые в Российской Федерации средства массовой информации, а для создаваемых за пределами страны - в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

По-существу в нынешних условиях средства массовой информации, как и общество в целом, существуют в условиях рыночной экономики. Это означает, что СМИ в значительной степени зависят от субъектов рынка, а, следовательно, их деятельность на информационном поле не может быть абсолютно беспристрастной (как в принципе не может быть и беспристрастной информации и абсолютно объективных комментариев к ней) [31].

В условиях рынка телевизионные и радиокомпании, печатные издания и электронные СМИ, как правило, руководствуются достаточно узкой и конкретной группой интересов:

· максимально возможное (т.е. практически любыми средствами) повышение собственного рейтинга с целью привлечения как можно большего числа рекламодателей и, соответственно, повышения своих доходов от рекламы;

· подчеркнуто демонстративное соблюдение основных положений действующего законодательства с целью обезопасить себя от перспективы отзыва или аннулирования лицензии на вещание (вплоть до публичных заверений о лояльности действующим органам исполнительной и законодательной власти);

· выполнение «заказных» работ от владельцев СМИ и аффилированных с ними компаний и организаций (в том числе зарубежных) с той же целью повышения доходности своего бизнеса;

· стремление к максимально возможному расширению своей аудитории и т.д.

Различается в принципе лишь уровень приоритетности в решении перечисленных выше задач в деятельности большинства СМИ. Это, по сути, приравнивает СМИ к обычному субъекту рыночных отношений и побуждает его стремиться делать прежде всего то, что в той или иной ситуации выгодно.

В данных условиях категория ответственности прессы представляет собой достаточно сложную систему отношений между СМИ с одной стороны, и обществом, массовой или целевой аудиториями, а также профессиональным журналистским сообществом - с другой. В соответствии с этим можно выделить ответственность средств массовой информации перед обществом (реализуется в рамках действующего законодательства, обеспечивающего защиту интересов личности, гражданского общества и государства); перед своей аудиторией (являющейся основным потребителем продукции СМИ, а в более широком понимании - и участником формирования редакционной политики посредством рыночных механизмов спроса и предложения, обмена мнениями, социальной и коммерческой рекламы); перед профессиональным сообществом (в отношении соблюдения общих правил информационной деятельности и профессиональной этики) [32].

Однако на сегодняшний день ситуация такова, что абсолютное большинство современных СМИ не являются независимыми, поскольку имеют собственника (собственников), в силу чего существует реальная опасность их подчинения частным коммерческим, политическим или враждебным идеологическим интересам. Причем в последнее время наибольшее беспокойство вызывает навязчивое предоставление целому ряду независимых СМИ грантов от различных международных или зарубежных фондов, неправительственных организаций и т.п. с далеко не всегда ясными реальными целями и намерениями.

В данной ситуации зависимые, организационно и финансово подчиненные частному бизнесу СМИ могут не столько способствовать формированию у целевой аудитории объективной точки зрения на те или иные события и факты (по сути - формированию общественного мнения) путем реализации своей информирующей и просветительской функции, сколько выполнять роль инструмента деструктивного влияния на общество, вплоть до попыток дестабилизации обстановки и подрыва конституционного строя.

Ситуация настолько осложнилась, что в последние десятилетие прочно вошел в обиход термин «коммерческая журналистика», фактически отражающий развивающиеся процессы подготовки и распространения информационных продуктов под оплаченный заказ. Очевидно, что в данной ситуации резко возрастает потребность общества в прозрачности механизмов зависимости СМИ и росте ответственности физических и юридических лиц, извне манипулирующих редакционной политикой.

В этом плане весьма показательна, мягко говоря, «нервная» реакция многих СМИ на введение в 2014 году 20% - го ограничения на долю зарубежных акционеров в капитале информационных компаний (за исключением СМИ, образованных в рамках соответствующих международных соглашений).

Очевидно, что в сложившейся ситуации цели функционирования СМИ по отношению к национальным интересам государства могут быть различными и прежде всего -- «праведными» и «неправедными».

В первом случае СМИ становятся инструментом информирования масс, социального общения, воспитания, укрепления международных связей в интересах мира. Содержание и направленность СМИ при этом характеризуются гуманизмом, оптимизмом, заботой о духовном росте людей.

Однако диктуемые рынком правила существования, стремление любой ценой увеличить прибыльность от деятельности в информационной сфере, а также неукоснительно исполнять требования владельцев и разнообразных заказчиков информационных кампаний, по сути формируют «неправедные» цели, требующие для своей реализации и неправедных средств: дезинформации, инсинуаций, фальсификаций, откровенной лжи и т.п.

Подобные СМИ характеризуются избирательным отношением к объективным фактам и интерпретации любой информации в выгодном для заказчика свете, фабрикацией выдаваемых за подлинную информацию «мифов», неполной или односторонней подачей информации массовой аудитории о происходящих событиях, замалчиванием одних фактов и целенаправленным «выпячиванием» других (соответствующих упомянутым выше целям), формированием различного рода «правдоподобных» домыслов и т.п. [31]

Как бы убедительно не выглядела декларация о независимости прессы, публикации неизбежно несут на себе печать определенных политических, финансовых или иных интересов, подчиняются поставленным идеологическим задачам. По своей природе и особенно в условиях рынка они вынуждены отражать интересы и точку зрения каких-либо «партий» - будь то политические организации, учредители, несистемная оппозиция, читательские или зрительские аудитории. К тому же продукт деятельности редакции всегда зависит от взглядов и пристрастий ее руководства и сотрудников. В результате и органы прессы, и отдельные журналисты могут преследовать собственные цели, обеспечивать информационно-пропагандистскую поддержку в различных политических кампаниях, способствовать (или препятствовать) победе на выборах, усилению влияния определенных политических кругов и группировок. Не случайно в советское время весь этот комплекс назывался «средствами массовой информации и пропаганды». Нельзя сбрасывать со счетов и вопрос журналистской компетентности, которая также накладывает свой отпечаток на роль прессы в осмыслении общественных явлений, тем более на прогнозирование ситуаций и поиск путей устойчивого поступательного развития общества [33].

Характерной чертой геополитического информационного противостояния России и стран Запада является его комплексность, т.е. информационная война идет по всем фронтам. Деструктивное информационное воздействие на Российскую Федерацию осуществляется как извне, так и изнутри страны с использованием довольно широкого арсенала средств, методов и механизмов, а также финансируемых и поддерживаемых из-за рубежа коммерческих СМИ, неправительственных и некоммерческих организаций, различных международных и зарубежных фондов «гуманитарной» или «правозащитной» направленности и т.п.

В настоящее время правительством и общественно-политическими кругами США развернута и целенаправленно реализуется беспрецедентная кампания по усилению влияния США и стран Западной Европы на внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации. Практической реализацией мероприятий в рамках этой кампании занимается целый ряд финансируемых из-за рубежа отечественных некоммерческих организаций (НКО), международных и зарубежных социальных институтов и неправительственных организаций, прямо финансируемых США или соответствующими структурами Евросоюза частных фондов. Не остаются в стороне от деструктивной деятельности и посольские (консульские) структуры дипломатической системы США, непосредственно управляемые Государственным департаментом и проявляющие в последнее время повышенный интерес к регионам России. В этом плане обращают на себя внимание и вызывают целый ряд вопросов участившиеся в последнее время поездки высокопоставленных американских дипломатов на Урал и Сахалин, в Сибирь и Дальний Восток и т.п., а также их встречи (в большинстве своем закрытые) с представителями местных бизнес-сообществ, несистемной оппозиции, молодежи и студенчества, а также журналистами региональных СМИ.

Одновременно с этим в настоящее время все более и более очевидным становится стремление США и стран Запада к максимально возможной дестабилизации обстановки внутри России и ее регионов. Технологической основой процессов дестабилизации обстановки в стране или регионе - объекте агрессии является наличие определенной оппозиционной элиты (или несистемной оппозиции), недовольство определенных групп граждан своим положением или политикой законодательной и исполнительной власти, наличие ангажированных СМИ, а также организация активной координации деятельности наиболее активной протестно настроенной части населения с использованием ресурсов Интернета и социальных сетей. При этом в ангажированных СМИ и социальных сетях организуется активная информационная кампания по обвинению действующей власти во всех мыслимых и немыслимых грехах, а также раскручиванию существующих, искусственно созданных или просто надуманных политических оппозиционны «брендов». Нельзя не отметить, что в настоящее время в российских условиях наибольшую опасность представляет возможность возникновения инициированных извне сепаратистских настроений в регионах, которые несомненно будут активно подогреваться ангажированными СМИ и оппозиционными лидерами под лозунгами демократии, независимости, суверенитета и опоры на «мнение народа» [31].

В практике организации информационного противодействия внешним деструктивным информационным кампаниям приходится сталкиваться с применением геополитическими противниками значительного арсенала разнообразных методов манипулирования общественным сознанием, представляющих собой комплексы скоординированных и распределенных во времени целенаправленных информационных воздействий на выбранные целевые аудитории и предназначенных для получения запланированных результатов [34]. Информационные воздействия данного типа используют в своей основе определенным образом структурированную информацию, а также специализированные информационные схемы, обеспечивающие необходимое влияние на человеческое сознание и его ориентацию на достижение строго определенных целей, либо побуждающие к требуемым действиям.

По глубине воздействия на целевую аудиторию можно выделить три уровня манипулирования общественным сознанием [35]:

· усиление уже существующих в сознании людей соответствующих поставленным целям идей, установок, мотивов, ценностей, моральных и поведенческих норм;

· локальные (частные) изменения настроений, взглядов, эмоционального восприятия или отношения к тому или иному событию, факту, процессу;

· коренное, кардинальное изменение системы взглядов, жизненных установок, поведенческих норм целевой аудитории.

Манипулирование общественным сознанием тесно связано с целенаправленным искажением подаваемой в рамках проводимых кампаний информации. Одной из прямых форм искажения является дезинформация - преднамеренное распространение ложных сведений под видом объективной информации, имеющее целью направленное воздействие на целевую аудиторию. Наглядным и наиболее «ярким» (если, конечно, использование данного термина допустимо в данной ситуации) примером использования дезинформации и откровенной лжи является беспрецедентная по своим масштабам агрессивная антироссийская информационная кампания, развернутая в Европе и США вокруг украинского кризиса.

Для достижения политических целей геополитическими противниками России используется хорошо отработанный пропагандистский механизм информационного воздействия через западные и политически ангажированные отечественные СМИ, а также социальные сети. Как известно, в настоящее время уже накоплен достаточно большой опыт использования социальных сетей и электронных или, как их еще называют, «новых» СМИ как инструмента дестабилизации обстановки в целом ряде регионов мира. Например, социальные сети сыграли активную роль в организации протестных акций, демонстраций и последовавших за ними беспорядков на Болотной площади в Москве в 2011-2012 гг.

В настоящее время наиболее эффективным путем прямого воздействия на общественное сознание и гражданское общество является использование именно социальных сетей. В условиях глобализации реальный потенциал социальных сетей огромен, сети оказывают существенное (во многом целенаправленное) информационное влияние как на отдельные личности, так и их различные сообщества и общественное мнение в целом, в том числе с использованием широких возможностей интегрированных с ними классических и «новых» СМИ.

Именно этим объясняется повышенное внимание к социальным сетям геополитических противников России. Так в 2015 г. на базе чешского офиса Radio Free Europe / Radio Liberty (Радио «Свободная Европа» / радио «Свобода», которая, как известно, финансируется федеральным бюджетом США) принято решение о создании так называемого «цифрового медиадепартамента DIGIM», основной задачей которого будет «противостояние» российской медиасфере посредством различных соцмедиаплатформ (в частности, социальных сетей Facebook, Twitter, «ВКонтакте» и «Одноклассники»).

В поданной от лица президента США в конгресс заявке на дополнительное финансирование американской правительственной организации Совета управляющих по вопросам вещания (Broadcasting Board of Governors (BBG)) на 2015-2016-й финансовый год (т.е. с 1 октября 2015 года), особо подчеркивается, что «демократия в России в опасности и ей грозит нестабильность», для ее «поддержки» в условиях введенных ограничений деятельности в российском радиоэфире упомянутых выше европейских радиостанций, а также входящих в состав BBG радиостанции «Голос Америки» (VOA) и других государственных медиаканалов США, предусмотрено расширение активности их информационной деятельности в сети Интернет, и, в первую очередь - в социальных сетях.

В рамках нового проекта США в российских социальных сетях запланирован видеопроект «Съемка против съемки» (англ. Footage vs Footage), официально декларируемой ежедневной задачей которого будет «изобличение российской телевизионной пропаганды». Кроме того, на американском портале госзакупок в 2015 году был размещен заказ от BBG на продвижение в русскоязычных сервисах Google рекламы Радио «Свобода» и «Голоса Америки» на сумму 100 тыс. долларов США.

Всего же на 2015-2016-й финансовый год на проекты по информационному противостоянию России в BBG собираются затратить 15,6 млн. долларов США и данный проект определен как наиболее приоритетный (для сравнения - на противодействие идеологии фундаменталистов запрещенной на территории Российской Федерации террористической группировки «Исламское государство» (ИГИЛ, или как его на Западе принято политкорректно называть в арабской аббревиатуре - ДАИШ) планируется затратить 6,1 млн. долларов [36].

В настоящее время использование социальных сетей в качестве механизма влияния на общественное сознание и стремление к повышению его эффективности приводит к появлению принципиально новых решений, базирующихся на последних достижениях современной науки и информационных технологий. Одним из таких решений является разработка и использование так называемых «киберсимулякров» - функционирующих в интернет-пространстве виртуальных личностей, симулирующих репрезентацию реально существующих сетевых пользователей [37].

Как показали результаты анализа геополитического информационного противоборства, интенсивность которого резко возросла в период украинского кризиса, киберсимулякры стали крайне активно использоваться для формирования общественного мнения в требуемом направлении как на самой Украине, так и за ее пределами. Рассматриваемый киберинструмент активно используется и США с целью распространения определенных протестных идей и пропаганды западных «ценностей» в национальных сегментах Интернет-пространства стран - объектов агрессии. При этом основная опасность подобной деструктивной деятельности в глобальном сетевом пространстве заключается в следующем [37]:

· возрастает угроза разрушения традиционных ценностно-смысловых пространств в национальных сегментах Интернета стран - объектов агрессии;

· происходит постепенное и целенаправленное внедрение в общественное сознание альтернативных идей и деструктивных ценностных ориентаций;

· осуществляется корректировка существующих традиционных моделей поведения в желаемом для субъекта агрессии направлении;

· происходит негативизация информационного освещения в сетевом пространстве деятельности легитимной власти государства - объекта агрессии, а также национальной элиты;

· возрастают риски внедрения идей и моделей протестной активности через сетевые сообщества;

· возрастает угроза рекрутирования большей части политически активных масс из сетевого пространства для участия в противозаконных акциях протеста;

· осуществляется конструирование выгодных для субъектов информационной агрессии моделей социально-политической реальности, которая выступает в качестве псевдосреды, принимаемой массами за реальную.

Широкое развитие информационных и телекоммуникационных технологий, а также социальных сетей, помимо рассмотренных выше социально-политических аспектов, может служить и инструментом разжигания и эскалации межэтнических и межконфессиональных конфликтов регионального масштаба, использоваться для пропаганды псевдорелигиозных постулатов и фундаментализма, компрометации органов власти на федеральном и региональном уровнях и т.д. При этом, безусловно, наибольшую опасность представляет собой пропаганда экстремистских воззрений и распространение призывов к действиям террористической направленности и т.п.

Интенсивное развитие глобальных информационных технологий и их использование в «неправедных» целях привело тому, что в последние десятилетие прочно вошел в обиход новый термин - «информационный терроризм», представляющий собой одну из форм негативного воздействия на личность, общество и государство с использованием современных инфотехнологических возможностей, осуществляемый комплексами разнообразных инструментов, сил и средств [38].

В сложившихся условиях решение комплекса рассматриваемых проблем противодействия внешним и внутренним угрозам социальной стабильности должно осуществляться на единой методологической базе, основой которой являются методы сценарного анализа и информационного управления [9, 19].

4. Сценарный анализ эффективности управления региональной безопасностью и отражением внешних угроз социальной стабильности.

Процессы управления региональной безопасностью в своей основе базируются на результатах комплексного анализа широкого спектра социально-экономических, политических и др. показателей (индикаторов), позволяющих оценивать состояние и основные направления развития государства и общества [39]. Различные используемые в процедурах информационной поддержки процессов подготовки и реализации управленческих решений показатели после соответствующей обработки с определенной степенью достоверности позволяют оценивать уровень социальной напряженности, прогнозировать и вырабатывать адекватные меры по предотвращению различных негативных общественных явлений и процессов.

Попытки разработки точных методов решения задач рассматриваемого класса сталкиваются со значительными трудностями, что, с одной стороны, связано с необходимостью формирования ограниченного (обозримого) множества обобщенных показателей региональной безопасности (прежде всего социальной и экономической ее составляющих), определяемых большим количеством исходных данных, которые необходимо принимать во внимание при формировании и оценке управленческих решений по снижению социальной напряженности. С другой стороны, весьма сложными являются и сами процедуры обобщения, свертки, агрегирования и т.п. значительного числа динамично изменяющихся наборов разнородных факторов, в общем случае представляющих собой достаточно сложные иерархические (многоуровневые) системы статистических показателей и экспертных оценок.

В этих условиях повышается роль методологии сценарного анализа, базирующейся на процессах разработки и исследования имитационных моделей, создаваемых на основе аппарата знаковых орграфов, принципиально позволяющей использовать в качестве исходных данные и индикаторы как качественного, так и количественного типа [40]. Основным преимуществом данной методологии является возможность оценки уровня уязвимости региональных социально-экономических систем (СЭС) под воздействием внешних и внутренних угроз, а также возмущающих факторов различной природы; проведения комплексного анализа текущей ситуации в регионе на заданном временном горизонте; формирования краткосрочных и долгосрочных прогнозов ее развития; оценки эффективности и согласованности множества распределенных во времени и пространстве стратегических и тактических управленческих решений по достижению поставленных целей в условиях неопределенности.

Рассматриваемый подход позволяет также делать выводы о наиболее вероятных и целесообразных направлениях развития динамических процессов в СЭС, их устойчивости и других значимых характеристиках на основе информации о структурных особенностях исследуемой системы.

В содержательном плане сценарием поведения объекта является модель изменения обстановки, связанная с возникновением и развитием той или иной ситуации и определяемой в дискретном временном пространстве с заданным временным шагом. Сценарий разрабатывается и исследуется при наличии проблем, нерешенность которых является препятствием для стабильного и бескризисного развития региональной социально-экономической системы. Как правило, сценарии развития ситуации в социальной сфере генерируют и анализируют в трех основных аспектах [40-42]:

· прогноз развития ситуации в отсутствии управляющих воздействий, т.е. ситуация развивается сама по себе;

· прогноз развития ситуации с выбранным комплексом управляющих воздействий (прямая задача - разработка сценария прямого управления);

· разработка комплекса мероприятий для достижения необходимого изменения текущей ситуации на основе синтеза сценария с заданными свойствами, т.е. достижение поставленных целей в процессе развития ситуации (обратная задача - разработка аттрактивного сценария).

Сценарный анализ и моделирование являются принципиально новыми элементами в структуре систем поддержки принятия стратегических и тактических решений. Сценарный анализ позволяет в экспресс-режиме в относительно короткие сроки на качественном уровне:

· формировать модели, описывающие и объясняющие природу изучаемых социальных, экономических, политических, информационных и т.д. явлений и процессов, а также исследовать проблемы с нечеткими факторами и взаимосвязями с учетом динамики изменения внешней среды и интенсивности ее воздействия на социальную сферу - объект исследования;

· комплексно и многосторонне оценивать текущую (в том числе - конфликтную) ситуацию в социальной сфере и проводить анализ взаимовлияния действующих факторов, определять возможные механизмы взаимодействия участников проблемной ситуации (акторов), а также выявлять позитивные и негативные тенденции развития ситуаций и реальные намерения их участников;

· оценивать эффективность решений, направленных на использование объективно сложившихся тенденций развития ситуации для достижения поставленных целей;

· вырабатывать и обосновывать ключевые стратегические и тактические решения по управлению ситуацией с одновременным определением альтернативных вариантов ее развития, оценивать последствия принятия важнейших управленческих решений, сравнивать их, обосновывать выбор лучших стратегий управления социально-экономической системой для достижения ее целенаправленного развития в желательном направлении.

Наиболее важные задачи сценарного анализа в рамках процессов управления региональной безопасностью представлены на рис. 6.

Процессы моделирования и синтеза альтернативных сценариев развития ситуации, как уже упоминалось выше, осуществляются с использованием аппарата функциональных знаковых графов [19, 40, 42]. Содержательно параметрами вершин графа являются ключевые показатели, описывающие состояние и динамику развития ситуации (факторы), структура графа отражает причинно-следственные связи между ними. Совокупность значений параметров вершин в графовой модели описывает конкретное состояние исследуемой ситуации в определенный момент времени. Изменение значений параметров вершин графа порождает импульс и интерпретируется как переход системы из одного состояния в другое. Управление развитием системы моделируется подаваемыми импульсами в определенные вершины графа и изменением ее структуры.

Рис. 6. Сценарный анализ процессов управления противодействием угрозам региональной безопасности

Структура процессов управления региональной безопасностью с использованием сценарного подхода представлена на рис. 7.

Рис.7. Структура процесса управления региональной безопасностью

Для решения практических задач сценарного анализа на основе математического языка знаковых графов разработан специализированный программный комплекс, осуществляющий информационную поддержку процессов формирования и исследования альтернативных сценариев развития ситуации с целью оценки эффективности управленческих решений по обеспечению региональной безопасности [42]. Данный программный комплекс обеспечивает автоматизацию создания и модификации графовых моделей в режиме диалога с пользователем при помощи визуальных инструментов проектирования (режим drug-and-drop); хранение моделей в виде иерархически организованной библиотеки; анализ корректности модели (поиск циклических структур и диагностику дублирующих путей между вершинами); объединение нескольких моделей в единую с возможностью сохранения истории объединения в специально создаваемых слоях единой модели; моделирование импульсных процессов на основе задаваемой пользователем последовательности действий; нормирование модели по времени (установление соответствия между шагами (тактами) моделирования и выбранным пользователем календарным периодом времени (час, неделя, месяц, год)); выдачу результатов моделирования в графическом, табличном или текстовом виде, а также экспорт промежуточных или итоговых данных моделирования в ситуационные центры органов управления.

Рассмотрим результаты сценарного исследования проблем повышения уровня региональной безопасности и противодействия долговременным внешним информационным угрозам социальной стабильности.

Как уже было отмечено выше, в настоящее время в качестве наиболее действенного инструмента решения своих внешнеполитических задач в стремлении к геополитическому доминированию, противниками России (в первую очередь США и рядом стран Евросоюза) используются целый комплекс специально подготовленных долгосрочных и среднесрочных информационных кампаний и так называемых «гуманитарных» операций, основное содержание которых, как правило, составляет целенаправленное деструктивное информационное (идеологическое, пропагандистское, психологическое и т.п.) воздействие на выбранные целевые аудитории и социальные группы, а также проведение специально подготовленных акций так называемого гуманитарного направления.

Целью таких кампаний и операций может быть как формирование желаемого противником общественного мнения, так и дезорганизация государственного и регионального управления. Для достижения идеологических целей (вплоть до поддержки движений экстремистского характера, о которой речь пойдет ниже) используется хорошо отработанный пропагандистский механизм информационного воздействия через западные и политически ангажированные отечественные так называемые «оппозиционные» СМИ в том числе регионального уровня, а также социальные сети. Другим путем дестабилизации обстановки является использование иных механизмов воздействия на гражданское общество, организационную основу которых составляют различного рода международные гуманитарные, правозащитные и т.п. организации, финансируемые из-за рубежа российские общественные и некоммерческие организации (НКО) и т.п. [19].

Примером наиболее одиозной организации, работавшей на территории России с 1992 по 2012 годы является Агентство США по международному развитиюUSAID. Декларируемыми (и широко освещаемыми в зарубежных и неолиберальных отечественных СМИ) и, как показывает практика, далеко не всегда совпадающими с реальными направлениями деятельности USAID являлись развитие экономики и демократии, здравоохранение, содействие в предотвращении конфликтов и предоставление экстренной гуманитарной помощи. За два десятилетия работы в России, по данным СМИ, общая сумма всех проектов агентства составила около 2,7 млрд долл.

Агентство USAID тесно связано с Международным республиканским институтом США IRI (руководитель -- Джон Маккейн, Республиканская партия) иНациональным демократическим институтом NDI, связанным с Демократической партией США (руководитель -- Мадлен Олбрайт), Указанные институты финансируются через Национальный фонд поддержки демократии (NED) [43], являющийся частной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на развитие и укрепление «демократических» институтов по всему миру. По данным СМИ, ежегодно фонд NED выдает и оплачивает более 1000 грантов на поддержку проектов неправительственных организаций в более чем 90 странах, работающих над достижением «демократических» целей.

Даже прекращение деятельности USAID на территории России отнюдь не означало ослабления интенсивности попыток влияния США на гражданское общество нашей страны, поскольку многочисленные заявления американских официальных лиц свидетельствуют, что США продолжают активную поддержку и финансирование программ «развития демократии» и «гуманитарной помощи» через упомянутые выше институты IRI и NDI, а также фонд NED, и одновременно с этим рассматривают новые возможные пути продвижения прежней агрессивной политики новыми путями и средствами.