Бюджет и бюджетная система

В бюджетном процессе не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами районов (городов областного значения) и бюджетов районов (городов областного значения) друг с другом.

По решению Правительства Республики Казахстан допускаются взаимоотношения областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы в бюджетном процессе в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей, проведения мероприятий общереспубликанского либо международного значения по ходатайству акимов областей, города республиканского значения, столицы, а также по поручению Президента Республики Казахстан.

Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных трансфертов[1].

Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс соответственно областей, города республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным Кодексом.

Не допускается установление в иных законодательных актах Республики Казахстан, кроме Бюджетного Кодекса, уровня бюджета, за счет которого должны финансироваться расходы и в который должны зачисляться поступления.

Передача расходов или отдельных видов поступлений из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс.

Компенсация потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия вышестоящими органами нормативных правовых актов, влекущих увеличение расходов и (или) уменьшение доходов в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера, производится в обязательном порядке посредством выделения целевых текущих трансфертов из вышестоящего бюджета.

Компенсация потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, влекущих увеличение расходов в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера, производится в обязательном порядке посредством выделения целевых текущих трансфертов из нижестоящего бюджета.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1) равенство областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом;

2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение следующих критериев их разграничения:

- за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;

- налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;

- налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетов бюджетной системы;

- при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;

- налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг;

5) эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное оказание государственных услуг;

6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг[1].

Формы регулирования межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения регулируются:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения, столицы: трансфертами; бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами: трансфертами; бюджетными кредитами; нормативами распределения доходов.

Трансферты между уровнями бюджетов подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие[1].

Целевые трансферты и бюджетные кредиты используются местными исполнительными органами только в соответствии с их целевым назначением, определенным в соответствующих бюджетных программах.

Использованные не по целевому назначению суммы целевых трансфертов и бюджетных кредитов согласно акту органа государственного финансового контроля подлежат обязательному возврату в вышестоящий бюджет, выделивший данные трансферты и кредиты, в течение месяца после подписания акта контроля в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

По решению Правительства Республики Казахстан неиспользованные (недоиспользованные) в течение финансового года суммы целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета, за исключением выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан, могут быть использованы (доиспользованы) в следующем финансовом году с соблюдением их целевого назначения.

По решению местного исполнительного органа области неиспользованные (недоиспользованные) в течение финансового года суммы целевых трансфертов, выделенных из областного бюджета, за исключением выделенных из резерва местного исполнительного органа области, могут быть использованы (доиспользованы) в следующем финансовом году с соблюдением их целевого назначения.

В случае образования экономии при использовании целевых трансфертов, выделенных в истекшем финансовом году из республиканского или областного бюджета, по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа области местные исполнительные органы вправе использовать до конца текущего финансового года соответствующую сумму экономии на улучшение показателей результатов бюджетных программ, по которым осуществлялось использование целевых трансфертов из вышестоящего бюджета.

Неиспользованные (недоиспользованные) в течение финансового года суммы целевых трансфертов, выделенных в истекшем финансовом году, разрешенные использовать (доиспользовать) по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа области, подлежат возврату в вышестоящий бюджет, выделивший их, до конца текущего финансового года.

Неиспользованные (недоиспользованные) в истекшем финансовом году суммы целевых трансфертов, выделенных из республиканского или областного бюджета, по которым Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом области не было принято решение о дальнейшем использовании (доиспользовании) в текущем финансовом году, подлежат возврату в вышестоящий бюджет, выделивший их, до 1 марта текущего финансового года за счет остатков бюджетных средств на начало года.

Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия[1].

Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете[1].

Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам:

между республиканским бюджетом и областными, города республиканского значения, столицы бюджетами - законом Республики Казахстан;

- между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением областного маслихата[1].

Объемы трансфертов общего характера подлежат изменению через каждые три года.

Трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными настоящим Кодексом за каждым уровнем бюджета. При определении трансфертов общего характера учитываются налоговый потенциал региона, численность потребителей государственных услуг в регионе, утвержденные стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.

Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов (за минусом трансфертов) и затрат соответствующего местного бюджета.

Объемы прогнозные затраты

трансфертов = объемы - соответствующего (1)

общего характера доходов местного бюджета

При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.

При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета.

Прогнозные объемы доходов и затрат местных бюджетов рассчитываются на основе методики расчетов трансфертов общего характера, определяемой Правительством Республики Казахстан.

При расчете объемов трансфертов общего характера не учитываются целевые трансферты и бюджетные кредиты, выделяемые из вышестоящего бюджета в планируемом периоде, затраты на погашение долга местного исполнительного органа.

Порядок и периодичность перечисления трансфертов общего характера определяются Правительством Республики Казахстан.

Целевые трансферты подразделяются на целевые текущие трансферты и целевые трансферты на развитие [1].

Целевыми текущими трансфертами являются трансферты, передаваемые в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера в пределах сумм, утвержденных в республиканском или местных бюджетах:

1) вышестоящими бюджетами в нижестоящие, направленные на компенсацию потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, влекущих увеличение расходов и (или) сокращение доходов местных бюджетов;

2) нижестоящими бюджетами в вышестоящие, направленные на компенсацию потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, актов Президента Республики Казахстан, влекущих увеличение расходов вышестоящего бюджета в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий.

Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации местных бюджетных программ развития[1].

Местные исполнительные органы для определения сумм целевых трансфертов на развитие представляют в соответствующий вышестоящий орган заявки с указанием перечня местных бюджетных инвестиционных проектов и сумм расходов по ним.

Расходы по местным бюджетным программам развития определяются в местных бюджетах с учетом объемов передаваемых целевых трансфертов на развитие.

Целевые трансферты на развитие выделяются нижестоящим бюджетам одной суммой без пообъектного ее распределения и между местными бюджетными инвестиционными проектами распределяются местными исполнительными органами с учетом расходов, предусмотренных в местных бюджетах, на эти цели.

Целевые трансферты на развитие нижестоящим бюджетам выделяются при достижении прямых и конечных результатов, определенных в соглашениях о результатах по целевым трансфертам на развитие, выделенным в предыдущий финансовый год. В случае недостижения таких результатов целевой трансферт на развитие в очередном финансовом году не предоставляется.

Расходы, связанные с увеличением сметной стоимости местных бюджетных инвестиционных проектов, реализуемых за счет целевых трансфертов на развитие из вышестоящего бюджета, в связи с корректировкой проектно-сметной документации или включением в нее дополнительных компонентов, не предусмотренных в технико-экономическом обосновании или типовом проекте, осуществляются за счет средств соответствующего местного бюджета.

Порядок выделения целевых трансфертов на развитие определяется Правительством Республики Казахстан.

Выделение нижестоящим бюджетам средств из резервов Правительства Республики Казахстан и местного исполнительного органа области осуществляется в виде целевых трансфертов.

Целевые трансферты нижестоящим бюджетам перечисляются администратором бюджетных программ вышестоящего бюджета на основании соглашения о результатах по целевым трансфертам, индивидуального плана финансирования соответствующей бюджетной программы по платежам, утвержденного в установленном порядке.

Соглашение о результатах по целевым трансфертам представляет собой документ, содержащий:

- цели и задачи, на решение которых выделяются целевые трансферты;

- прямые и конечные результаты, которые должны быть достигнуты за счет использования целевых трансфертов;

- обязательство о представлении администратору бюджетных программ вышестоящего бюджета соответствующим местным исполнительным органом отчета о достигнутых прямых и конечных результатах;

- другие условия, определяемые по решению сторон.

Соглашение о результатах по целевым трансфертам, предоставляемым из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, заключается не позднее 20 января текущего финансового года между администратором бюджетной программы вышестоящего бюджета и соответствующим местным исполнительным органом на один финансовый год.

В случае дальнейшего распределения целевых трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета областным бюджетам, между бюджетами районов (городов областного значения) местный исполнительный орган области заключает соответствующие соглашения о результатах по целевым трансфертам с местными исполнительными органами районов (городов областного значения).

В случае изменения объемов целевых трансфертов, выделенных из вышестоящего бюджета, вносятся соответствующие изменения в соглашения о результатах по целевым трансфертам в течение месяца со дня изменения объемов целевого трансферта.

В случае, если при уточнении бюджета выделяются дополнительные целевые трансферты, соглашения о результатах по данным целевым трансфертам заключаются в течение месяца после подписания Президентом Республики Казахстан закона о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете и утверждения решения маслихата о внесении изменений и дополнений в решение маслихата о местном бюджете.

Местный исполнительный орган района (города областного значения) по итогам полугодия и года представляет соответствующему местному исполнительному органу области отчет о прямых и конечных результатах, достигнутых за счет использования выделенных целевых трансфертов, в соответствии с соглашениями о результатах.

Местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы по итогам полугодия и года представляют соответствующему администратору республиканских бюджетных программ отчет о прямых и конечных результатах, достигнутых за счет использования выделенных целевых трансфертов в соответствии с соглашениями о результатах.

Порядок разработки соглашения о результатах по целевым трансфертам, перечисления целевых трансфертов, составления и представления отчета о достигнутых прямых и конечных результатах определяется Правительством Республики Казахстан.

Методика расчетов трансфертов общего характера разработана в соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Республики Казахстан и применяется при определении объемов трансфертов общего характера на трехлетний период и при их изменении через каждые три года.

«Методика расчетов трансфертов общего характера» Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от «16» июля 2007 года № 599 [13].

Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов и затрат соответствующего местного бюджета согласно Бюджетному кодексу и рассчитываются согласно следующей формуле:

ТОХ_і = ПОД_і - ПОЗ_і (2)

где ТОХ_і - объемы трансфертов общего характера i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

ПОД_і - прогнозные объемы доходов i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

ПОЗ_і - прогнозные объемы затрат i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).

При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета (ТOX_і>0) устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.

При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета (ТОХ_і<0) устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета[13]

Прогнозные объемы доходов местных бюджетов рассчитываются в соответствии с методикой прогнозирования поступлений бюджета, определяемой центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, и на основе:

1) распределения поступлений между уровнями бюджетов;

2) Среднесрочной фискальной политики на предстоящий трехлетний период;

3) Среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона;

4) законодательства Республики Казахстан, регламентирующего порядок и условия зачисления в бюджет поступлений в местные бюджеты, в том числе положений, вводимых в планируемом периоде и предусматривающих сокращение или увеличение поступлений местных бюджетов.

Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются как сумма прогнозных объемов затрат по текущим бюджетным программам и по бюджетным программам развития с учетом установленных Бюджетным кодексом направлений расходов по функциональному признаку[5].

При этом прогнозные объемы затрат по текущим бюджетным программам, которые направлены на обеспечение деятельности администраторов бюджетных программ по выполнению функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имеющих постоянный характер, а также на достижение цели, решение конкретных задач и мероприятий стратегических, среднесрочных программ и планов развития региона, состоят из:

- затрат на оплату труда, оплата коммунальных услуг, приобретение продуктов и лекарственных средств, выплата пособий и др. (далее - текущие затраты);

- затрат на укрепление материально-технической базы, капитальный ремонт и др. (далее - затраты капитального характера).

Прогнозные объемы текущих затрат местных бюджетов, рассчитанные с помощью данной методики, используются только для определения размеров трансфертов общего характера.

Для расчета текущих затрат определяется прогнозный объем текущих затрат в целом по местным бюджетам.

При определении прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов учитываются:

1) совокупный объем текущих затрат с учетом увеличения текущих затрат на индекс потребительских цен в планируемом периоде в соответствии со Среднесрочной фискальной политикой (за исключением заработной платы);

2) положения законов Республики Казахстан, предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов и вводимые в действие в планируемом периоде;

3) положения указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан, предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов, в том числе совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы, и вводимые в действие в планируемом периоде;

4) положения законов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан, ранее введенных в действие, однако не обеспеченных финансированием на основании решений Республиканской бюджетной комиссии;

5) затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов.

При определении прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов районов (городов областного значения), также учитываются:

1) положения решений областных представительных и исполнительных органов, предусматривающие увеличение или сокращение расходов районных (городов областного значения) бюджетов, и вводимых в действие в планируемом периоде;

2) положения решений областных представительных и исполнительных органов, ранее введенных в действие, однако не обеспеченных финансированием, на основании решений бюджетной комиссии области.

Из суммарного прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов исключаются средства на выплату экологических надбавок, оказание материальной помощи и на дополнительные отпуска работникам государственных учреждений и казенных предприятий, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и добавляются абсолютными суммами после расчета прогнозных объемов текущих затрат по местным бюджетам областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).

За расчетную базу прогнозирования объема текущих затрат местных бюджетов принимаются объемы текущих затрат в соответствии с уточненным планом года, предшествующего планируемому периоду.

Расчет прогнозного объема текущих затрат бюджетов областей (города республиканского значения, столицы) или районов (городов областного значения) производится в разрезе функциональных подгрупп осуществляемых государственных функций согласно приложению №1 к «Методике расчетов трансфертов общего характера» от «16» июля 2007 года № 599.

Согласно приложения №1 «Перечень функциональных подгрупп осуществляемых государственных функций, применяемых при определении

прогнозных объемов текущих затрат местных бюджетов областей, городов Алматы и Астана» состоит из следующих пунктов:

1.Государственные услуги общего характера:

- Представительные, исполнительные и другие органы, выполняющие общие функции государственного управления

- Финансовая деятельность;

- Планирование и статистическая деятельность;

2. Оборона:

- Военные нужды;

- Организация работы по чрезвычайным ситуациям

- 3. Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность:

- Правоохранительная деятельность.

4. Образование:

- Дошкольное воспитание и обучение;

- Начальное общее, основное общее, среднее общее образование;

- Начальное профессиональное образование;

- Дополнительное профессиональное образование;

- Прочие услуги в области образования;

5. Здравоохранение:

- Больницы широкого профиля;

- Охрана здоровья населения;

- Специализированная медицинская помощь;

- Поликлиники;

- Другие виды медицинской помощи;

- Прочие услуги в области здравоохранения.

6. Социальная помощь и социальное обеспечение:

- Социальное обеспечение;

- Социальная помощь;

- Прочие услуги в области социальной помощи и социального обеспечения;

- 7. Жилищно-коммунальное хозяйство:

- Жилищное хозяйство;

- Коммунальное хозяйство;

- Благоустройство населенных пунктов.

8. Культура, спорт, туризм и информационное пространство:

- Деятельность в области культуры;

- Спорт;

- Информационное пространство;

- Туризм;

- Прочие услуги по организации культуры, спорта, туризма и информационного пространства.

9. Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особоохраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения:

- Сельское хозяйство;

- Водное хозяйство;

- Лесное хозяйство;

- Охрана окружающей среды;

- Земельные отношения.

10. Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность:

Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность.

11. Транспорт и коммуникации:

- Автомобильный транспорт;

- Воздушный транспорт;

- Прочие услуги в сфере транспорта и коммуникаций;

- Прочие:

- Регулирование экономической деятельности;

- Поддержка предпринимательской деятельности и защита конкуренции;

- Прочие[13].

Определение прогнозных объемов текущих затрат местных бюджетов осуществляется исходя из численности на планируемый период потребителей услуг, предоставляемых за счет местных бюджетов, с учетом объективных факторов, обусловливающих различия в уровне затрат регионов, согласно приложению №2 к «Методике расчетов трансфертов общего характера» от «16» июля 2007 года № 599.

Согласно Приложения №2 «Перечень показателей по потребителям услуг, используемых при определении прогнозных объемов текущих затрат

местных бюджетов областей, городов Алматы и Астаны» включает следующие пункты:

- Численность постоянного населения.

- Численность городского населения.

- Численность населения, проживающего в населенных пунктах (<500 чел.).

- Численность детей в возрасте до 6 лет.

- Численность детей в возрасте 1-5 лет.

- Численность детей в возрасте 6-18 лет.

- Численность населения старше пенсионного возраста.

- Лица от 21 года до пенсионного возраста.

- Лица от 14 до 18 лет.

- Лица мужского пола от 18 до 26 лет включительно.

- Среднесписочная численность работников сельского хозяйства.

- Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

- Лесной фонд.

- Водопотребление.

- Протяженность автодорог местного значения.

- Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

- Длительность пребывания туристов [14].

Расчет текущих затрат отдельной области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по отдельной функциональной подгруппе производится по следующей формуле:

(3)

где - расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по j-й функциональной подгруппе;

- суммарный прогнозный объем текущих затрат по местным бюджетам всех областей (города республиканского значения, столицы) или районов (городов областного значения) по j-й функциональной подгруппе;

- количество потребителей услуг i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по j-й функциональной подгруппе;

- коэффициенты, учитывающие объективные факторы, которые обусловливают отличия в стоимости предоставления услуг в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по j-й функциональной подгруппе от среднереспубликанского или среднеобластного уровня.

При расчете прогнозного объема текущих затрат применяются следующие коэффициенты, отражающие объективные факторы, которые обусловливают различия в стоимости предоставления услуг:

а) коэффициент урбанизации:

(4)

Где - численность городского населения i-й области или района по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;

- численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.

Коэффициент урбанизации учитывает более высокий относительно среднереспубликанского уровень затрат, связанных с предоставлением услуг в городской местности по отдельным функциональным подгруппам;

б) коэффициент дисперсности расселения:

(5)

где - численность населения i-й области или района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;

- общая численность населения в i-й области или районе по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.

Коэффициент дисперсности расселения учитывает более высокий по сравнению со среднереспубликанским уровень затрат, обусловленный необходимостью обеспечения определенным набором бюджетных услуг населению независимо от размеров населенного пункта, в том числе учитывая дополнительные транспортные и иные расходы;

в) коэффициент масштаба:

(6)

где - вес, с которым учитывается отклонение численности населения областей (города республиканского значения, столицы) от среднереспубликанского уровня или района (города областного значения) от среднеобластного уровня;

- средняя численность населения одного региона по Республике Казахстан или области;

- численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения) по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.

Коэффициент масштаба учитывает эффект масштаба, отражающий снижение объема затрат на предоставление услуг в расчете на одного потребителя с ростом численности потребителей;

г) коэффициент возрастной структуры населения:

(7)

где - численность населения i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по определенной возрастной группе по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;

- численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения) по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.

Коэффициент возрастной структуры населения учитывает повышенный спрос, предъявляемый отдельными категориями населения на услуги, связанные со здравоохранением, образованием и социальным обеспечением;

д) коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности:

(8)

где - численность сельского населения i-й области или района по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;

- доля заработной платы в общем объеме текущих затрат по j-й функциональной подгруппе (в сумме по всем регионам);

Коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности учитывает потребность в дополнительных расходах на заработную плату в сельской местности по отдельным функциональным подгруппам;

е) коэффициент плотности

(9)

где - плотность населения в среднем по Республике Казахстан или по соответствующей области;

- плотность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения);

- вес, с которым учитывается отклонение плотности населения областей (города республиканского значения, столицы) от среднереспубликанского уровня или районов (городов областного значения) от среднеобластного уровня.

Коэффициент плотности учитывает увеличение затрат местных бюджетов в связи с уменьшением плотности населения региона;

ж) коэффициент содержания дорог:

(10)

где - норматив содержания дорог местного значения i-й области (города республиканского значения, столицы), установленный Правительством Республики Казахстан;

- норматив содержания дорог в среднем по республике;

з) коэффициент учета бедности (на основе доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума):

(11)

где - доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения).

Коэффициент учета бедности учитывает увеличение затрат местных бюджетов на выплату социальной помощи в связи с ростом доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

и) коэффициент учета продолжительности отопительного сезона:

(12)

где - период отопительного сезона в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения);

- период отопительного сезона в среднем по Республике Казахстан;

- доля затрат па отопление в общем объеме текущих затрат местных бюджетов.

Коэффициент учета продолжительности отопительного сезона учитывает зависимость затрат местных бюджетов на отопление от продолжительности отопительного сезона в Республике Казахстан.

При расчете текущих затрат для городов Алматы и Астана, учитывая их особый статус, применяются повышающие коэффициенты, величина которыx устанавливается решением Республиканской бюджетной комиссии.

Общий прогнозный объем средств, предусматриваемых для финансирования затрат капитального характера, определяется с разбивкой по годам в соответствии с процентным отношением к общему объему финансирования текущих затрат области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).

Расчет прогнозного объема средств, предусматриваемых для финансирования затрат капитального характера, отдельно по каждой области (городу республиканского значения, столицы) или району (городу областного значения) производится по следующей формуле:

(13)

где - расчетные затраты капитального характера i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

- расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

- величина процентного отношения затрат капитального характера к общему объему текущих затрат.

Величина коэффициента k устанавливается:

для определения объемов трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и бюджетами областей (города республиканского значения, столицы) - решением Республиканской бюджетной комиссии;

для определения объемов трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением бюджетной комиссии области.

Общий прогнозный объем средств, предусматриваемых для финансирования затрат по бюджетным программам развития состоит из двух частей:

первая часть определяется в процентном соотношении к прогнозному объему текущих затрат области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

вторая часть определяется в процентном соотношении к прогнозному объему доходов области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).

Расчет прогнозного объема средств, предусматриваемых для финансирования затрат по бюджетным программам развития, отдельно по каждой области (городу республиканского значения, столице) или району (городу областного значения) производится по следующей формуле;

ЗБР_i - r₁ * РЗ_i + r₂ * ПОД_i (14)

где - расчетные затраты по бюджетным программам развития i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

_i - расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

- величина процентного отношения затрат по бюджетным программам развития к общему объему текущих затрат;

- прогнозные объемы доходов i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

- величина процентного отношения затрат по бюджетным программам развития к прогнозному объему доходов.

Величина коэффициентов r₁ и r₂ устанавливается:

для определения объемов трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и бюджетами областей (города республиканского значения, столицы) - решением Республиканской бюджетной комиссии;

для определения объемов трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением бюджетной комиссии области.

Расчеты определения объемов трансфертов общего характера в установленные сроки вносятся на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (бюджетным комиссиям областей) центральным уполномоченным органом (местными уполномоченными органами) по бюджетному планированию для определения прогнозных показателей местных бюджетов на предстоящий трехлетний период.

После рассмотрения на Республиканской бюджетной комиссии (бюджетной комиссии области) объемы трансфертов общего характера по годам в разрезе областей (города республиканского значения, столицы, (районов, городов областного значения) устанавливаются в соответствующем законе (решении маслихата) об объемах трансфертов общего характера на предстоящий трехлетний период.

Законом (решением маслихата) об объемах трансфертов общего характера на предстоящий трехлетний период также могут устанавливаться минимальные объемы средств, которые местным исполнительным органам областей (города республиканского значения, столицы) и районов (городов областного значения) необходимо предусмотреть в расходах местных бюджетов по социально значимым сферам - образование, здравоохранение, социальная помощь.

Бюджетные кредиты нижестоящим бюджетам

1. Бюджетные кредиты из республиканского бюджета и областных бюджетов могут предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам города республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов и в случае прогнозного дефицита наличности в течение финансового года.

2. Бюджетные кредиты нижестоящим бюджетам предоставляются в соответствии с Бюджетным Кодексом.

При выделении целевых трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету за недостижение результатов при использовании трансфертов ответственны:

аким области, города республиканского значения (столицы) и первые руководители соответствующих администраторов бюджетных программ вышестоящего бюджета несут ответственность за несвоевременное заключение соглашения о результатах по целевым трансфертам;

администраторы бюджетных программ вышестоящего бюджета несут ответственность за неперечисление целевых трансфертов нижестоящим бюджетам в соответствии с индивидуальным планом финансирования по платежам на основании заключенных соглашений о результатах;

аким области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) и первые руководители соответствующих администраторов местных бюджетных программ несут ответственность за использование целевых трансфертов не в соответствии с заключенным соглашением о результатах по целевым трансфертам, недостижение прямых и конечных результатов, непредставление отчета о прямых и конечных результатах, достигнутых за счет использования полученных целевых трансфертов.

Распределение поступлений бюджета между уровнями бюджетов и контрольным счетом наличности Национального фонда Республики Казахстан осуществляется согласно Приказа Министра финансов от 23 апреля 2010 года № 183 «Об утверждении «Таблицы распределения поступлений бюджета между уровнями бюджетов и контрольным счетом наличности Национального фонда» [14].

В связи с внесением изменений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 1 апреля 2010 года № 141 «Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан» и в целях упорядочения кодов по взаимопогашаемым операциям, утверждена Приказом Министра финансов Республики Казахстан от «21»января 2011г. №49 «Таблица кодов по взаимопогашаемым операциям на 2011 год»[15].

Таблица 1 - Коды по взаимопогашаемым операциям на 2011 год

Вид бюджета	Функциональная группа	Функциональная подгруппа	Раздел по структуре бюджета	Коды по ЕБК	Наименование кода по ЕБК	Вид бюджета	Раздел по структуре бюджета	Коды по ЕБК	Наименование кода по ЕБК
Областной бюджет	01	1	Затраты	120.125	Целевые текущие трансферты бюджетам районов (городов областного значения) на текущие расходы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранению ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей, общереспубликанского либо международного значения за счет целевых трансфертов из бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы	Бюджет района (города областного значения)	доходы	403102	Трансферты районным (городам областного значения) бюджетам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей, проведения мероприятий общереспубликанского либо международного значения
Областной бюджет	01	1	Затраты	120.126	Целевые трансферты на развитие бюджетам районов (городов областного значения) на расходы развития по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранению ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей, общереспубликанского либо международного значения за счет целевых трансфертов из бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы	Бюджет района (города областного значения)	доходы	403102	Трансферты районным (городам областного значения) бюджетам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей, проведения мероприятий общереспубликанского либо международного значения
* Илюстрация из Таблицы кодов по взаимопогашаемым операциям на 2011 год. Утверждена Приказом Министра финансов Республики Казахстан от «21»января 2011г. №49

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое межбюджетные отношения в бюджетном процессе?

2. Что не допускается бюджетном процессе?

3. На каких принципах основываются межбюджетные отношения?

4. Формы регулирования межбюджетных отношений

5. На какие виды подразделяются трансферты между уровнями бюджетов?

6. Что из себя представляют трансферты общего характера?

7. Что такое целевые текущие трансферты

8. Дайте определение целевым трансфертам на развитие.

9. Какие факторы учитываются при определении трансфертов общего характера?

10. Как определяются объемы трансфертов общего характера?

11. Какие коэффициенты применяются при расчете прогнозного объема текущих затрат?

12. Бюджетные кредиты нижестоящим бюджетам.

13. Кто отвечает за недостижение результатов при использовании трансфертов при выделении целевых трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету?

ТЕМА 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА

Бюджетный процесс - регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность государственных органов по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению и корректировке бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и бюджетной отчетности, государственному финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов[1].

Бюджетный процесс осуществляется на основе определенной классификации, которая предполагает наиболее рациональную группировку отдельных статей по заранее установленным признакам. Бюджетная классификация призвана обеспечить необходимый объем финансовой информации на всех стадиях бюджетного процесса, но особенно при подготовке и представлении проекта бюджета. Единство классификации позволяет своевременно и адекватно составлять бюджеты всех уровней[5].

Единая бюджетная классификация составляется на основе законодательных актов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по государственному планированию. (см. Приложения 2,3,4 )

Единая бюджетная классификация разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

Система государственного планирования определяется Президентом Республики Казахстан.

В бюджетном процессе используются следующие документы:

1) прогноз социально-экономического развития Республики или региона;

2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;

3) стратегические планы государственных органов;

4) операционные планы.

3. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию осуществляет методологическое руководство по государственному планированию, а также вырабатывает предложения по совершенствованию системы государственного планирования [1].

1. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе на пятилетний период с учетом стратегических и программных документов в целях установления взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования и содержит:

1) на центральном уровне государственного управления:

прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития Республики Казахстан на пять лет в разбивке по годам;

Прогноз бюджетных параметров на три года, который должен содержать:

основные направления налогово-бюджетной политики Республики Казахстан;

прогнозы основных параметров государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан;

прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ;

2) на местном уровне государственного управления:

прогноз, тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития региона на пять лет в разбивке по годам;

прогноз бюджетных параметров на три года, который должен содержать:

основные направления налогово-бюджетной политики региона;

прогнозы основных параметров соответствующих местных бюджетов;

прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.

Целевые индикаторы и показатели устанавливаются по ключевым направлениям (сферам) для определения количественных и качественных результатов, на достижение которых должна быть направлена социально-экономическая политика Республики Казахстан или региона в течение пятилетнего периода.

Правительством Республики Казахстан (местным исполнительным органом) могут быть включены дополнительные показатели социально-экономического развития и бюджетных параметров.

Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разработке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов.

Прогноз социально-экономического развития одобряется Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом и подлежит опубликованию в средствах массовой информации

Стратегический план государственного органа разрабатывается каждые три года на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, прогноза социально-экономического развития.

Стратегический план государственного органа определяет стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа.

Стратегический план государственного органа, за исключением Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного государственного органа по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, включает бюджетные программы с объемами финансирования на плановый период [1].

Бюджетные программы разрабатываются в пределах прогнозного объема бюджетных средств, предусмотренных для администратора бюджетных программ в прогнозе социально-экономического развития.

Стратегический план государственного органа, входящего в структуру Правительства Республики Казахстан, утверждается Правительством Республики Казахстан.

Рисунок 2. Схема периодов работы

Источник: Абдрахманов С., Крыкбаева А. Бюджетный гид. Бюджет страны - бюджет каждого // Фонд Сорос-Казахстан Программа «Бюджетная прозрачность и подотчетность»

Стратегический план государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики Казахстан, утверждается Президентом Республики Казахстан или должностным лицом, им уполномоченным.

Стратегический план исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета, утверждается местным исполнительным органом.

Стратегические планы Верховного Суда Республики Казахстан, Хозяйственного управления Парламента Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Национального центра по правам человека Республики Казахстан утверждаются в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.

Конституционный Совет Республики Казахстан, аппараты маслихатов стратегические планы не разрабатывают.

Стратегический план исполнительного органа, финансируемого из районного (города областного значения) бюджета, утверждается после его согласования с соответствующим отраслевым исполнительным органом, финансируемым из областного бюджета.

Стратегический план исполнительного органа, финансируемого из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, утверждается после его согласования с соответствующим отраслевым центральным государственным органом.