Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды



Введение

Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды представляет собой систему поощрительных (субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы и др.), принудительных (платежи, налоги, штрафы за загрязнение), восстановительных или компенсационных (создание фондов, страхование ответственности за ущерб и др.) механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на окружающую среду, восстановлению ее нарушенного состояния и рациональному природопользованию.

Экономическое регулирование осуществляется на основе следующих принципов:

1) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

2) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

3) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

4) обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды,;

5) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М.: Тройка, 2000.

К методам экономического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды относятся:

1) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

2) установление платы за выбросы парниковых газов, сжигаемых на факельных установках и (или) при рассеивании попутного нефтяного газа;

3) государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

4) формирование рынка экологической продукции, технологий и оборудования, и природоохранных услуг;

5) стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при реализации мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью;

6) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья и энергоносителей;

7) государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования) и технологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе международным;

8) стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий.



1. Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду

Негативное воздействие на окружающую среду является платным, что соответствует основополагающему природоохранному принципу «загрязнитель - платит». Платежи носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности вида и масштаба воздействия и нанесенного ущерба. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) направлены на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов. Структура платы за негативное воздействие представлена на рис.5-1.

Рис. 5-1. Структура платы за воздействие на окружающую среду (по состоянию на 01.07.2014 г.) ЗВ -загрязняющие вещества

В 1991 году постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения» впервые был установлен порядок взимания платы и утверждены нормативы платы за выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод и размещение отходов за воздействие в пределах нормативов и временно согласованных выбросов и сбросов, действующие до настоящего времени «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения». Документ не применяется в связи с истечением срока действия.

Плата за НВОС взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (плательщики платы). Установлены два вида базовых норматива платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых лимитов (временно согласованных нормативов).

Плата в настоящее время осуществляется только за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. За загрязнение почв, физические воздействия (шум, тепловое и электромагнитное загрязнение), сбросы микроорганизмов плата не взимается ввиду отсутствия методических документов, определяющих порядок определения платы по этим видам воздействия.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия.

Поступая первоначально в Казначейство, а затем, распределяясь по бюджетам (федеральному, региональному и муниципальному) в соотношении 20%-40%-40%, плата в дальнейшем на природоохранные цели не используется. В масштабе всей структуры бюджетных доходов природоохранные платежи составляют ничтожную величину (не более 0,005%), однако для муниципальных бюджетом они могут иметь более существенной значение, достигая 1-2% в совокупном доходе. Но доход от экологических платежей не является целевым и может быть использован на любые общественные цели.

Внесение платы за НВОС не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

1.1 Принципы определения базовых нормативов платы

За основу при определении базовых нормативов платы за НВОС приняты нормативы:

· допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

· допустимых сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты;

· образования отходов.

Базовые нормативы платы установлены ставки платы для 225 веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, и для 143 веществ в сбросах сточных вод. Базовые нормативы платы за размещение отходов определены исходя из затрат (в ценах 1990 г.) на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Норматив платы по каждому веществу (ставка платы) есть величина, обратная единице ПДК, умноженная на платежный норматив, в качестве которого используется стоимость удельного экономического ущерба, полученная в результате оценки необходимых финансовых затрат (в ценах 1990 г.) на проектирование и строительство природоохранных сооружений. Удельный экономический ущерб (в ценах 1990 года) составляет:

· 3,3 руб./усл.т - от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и временно согласованного выброса (лимита);

· 443, 5 руб./усл.т - от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и временно согласованного сброса (лимита);

Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 года) составляют:

· 0,1 руб./т нетоксичных отходов добывающей промышленности;

· 4,6 руб./куб.м нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности;

· 80 руб./т токсичных отходов IV класса опасности.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство ежегодно постановлением Правительства РФ устанавливаются коэффициенты индексации платы.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, включенных в Разрешения на выбросы/сбросы а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы за размещение отходов устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

1.2 Порядок определения дифференцированных ставок платы

Дифференцированные ставки платы за НВОС определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов на территории Российской Федерации вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого выбросами (сбросами, размещением отходов) загрязняющих веществ на данной территории

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы рассчитаны по данным государственного экологического мониторинга. В их основу положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов Российской Федерации в результате присущих этим районам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и образующихся и размещаемых на их территории отходов (табл.5-1).

Таблица 5-1

Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации

Экономические районы	Значение коэффициента
Российской Федерации	для атмосферного воздуха*	для почвы**
Северный	1,4	1,4
Северо-Западный	1,5	1,3
Центральный	1,9	1,6
Волго-Вятский	1,1	1,5
Центрально-Черноземный	1,5	2
Поволжский	1,9	1,9
Северо-Кавказский***	1,6	1,9
Уральский	2	1,7
Западно-Сибирский	1,2	1,2
Восточно-Сибирский	1,4	1,1
Дальневосточный	1	1,1
Калининградская область	1,5	1,3

* Применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов.

** Применяется при определении платы за размещение отходов производства и потребления.

*** Применяется при определении платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и за размещение отходов производства и потребления в отношении Республики Крым и г. Севастополя.

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек Российской Федерации рассчитаны на основании данных о количестве сброшенных загрязненных сточных вод по бассейнам основных рек и объеме стока по бассейнам основных рек в разрезе экономических районов Российской Федерации. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов (Приложение 1 к Постановлению Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344) Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" (с изменениями и дополнениями).

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов приведены в табл. 5-2.

Таблица 5-2

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления (рублей)

	Вид отходов (по классам опасности для окружающей среды)	Единица измерения	Нормативы платы за размещение 1 единицы измерение отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов*
1. 2. 3. 4.	Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные) Отходы II класса опасности (высокоопасные) Отходы III класса опасности (умеренно опасные) Отходы IV класса опасности (малоопасные)	тонна тонна тонна тонна	1739,2 745,4 497 248,4
	Отходы V класса опасности (практически неопасные): добывающей промышленности перерабатывающей промышленности прочие	тонна тонна тонна	0,4 15 8

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием:

коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;

коэффициента 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями к размещению отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.

Для природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность на особо охраняемых природных территорий, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

нормативы платы применяются с использованием коэффициента 2.



1.3 Платежная база для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду

Платежной базой для исчисления платы за НВОС является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов/сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов/ сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Исходными данными для определения фактической массы выброса (сброса) загрязняющих веществ или образования отходов могут служить:

1) данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ коммерческой лаборатории;

2) данные о расходе топлива, сырья, материалов на предприятии;

3) данные о временном режиме работы оборудования в течение года;

4) данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования (при определении массы выбросов);

5) нормативы образования отходов, применяемые при проектировании производства, очистных сооружений и т.п., в том числе расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции.

Природопользователи, не имеющие установленных нормативов допустимых выбросов/сбросов или временно согласованных выбросов/сбросов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на текущий год, определяют ежеквартальную массу делением годовой массы предшествующего года на четыре, а по итогам года уточняется фактический объем выбросов/сбросов, размещения отходов.

Особенности определения массы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух:

1) при определении валового выброса загрязняющих веществ учитывается нормативное время работы технологического оборудования;

2) при определении фактического выброса загрязняющих веществ в расчетах берется фактическое время работы оборудования за год;

3) в случае простоя технологического оборудования, источник загрязнения атмосферного воздуха может считаться отсутствующим;

4) разрешенный залповый выброс загрязняющих веществ, обусловленный современным состоянием технологии производства, суммируется с массой вещества, поступившего в атмосферный воздух в остальное отчетное время;

5) масса аварийных выбросов загрязняющих веществ при определении платы по итогам года не учитывается;

6) если в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмосфере воздуха в более токсичные (например, переход NO в NO2), или разлагающиеся на более токсичные (например, некоторые соединения ртути), то расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации.

Валовый выброс - масса загрязняющего вещества, поступающего в атмосферу в течение года от источника или совокупности источников загрязнения

Расчет массы выбросов от передвижных источников производится в соответствии с методиками, утвержденными в разное время Минприроды России Методика определения выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в атмосферный воздух. М., 1992, НИИАТ, НИИКТП, НИЦИАМТ; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). М., 1991, НИИАТ; Методика проведения инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферу для станций технического обслуживания автомобилей (расчетным методом). М., 1992, НИИАТ№ Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на предприятиях железнодорожного транспорта (расчетным методом). М., 1992, МПС..

Особенностями определения массы загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты, является расчет массы загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты на основе соответствующих нормативно-методических документов, утверждаемых Минприроды России.

Фактическая масса выбросов/сбросов загрязняющих веществ и образования отходов производства и потребления определяется природопользователем самостоятельно ежегодно (для статистической отчетности) и ежеквартально. Фактическая годовая масса выбросов/сбросов загрязняющих веществ и образовавшихся отходов указывается природопользователем в ежегодной статистической отчетности и в соответствии с порядком по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического наблюдения по формам N 2-тп (воздух) и N 2-тп (водхоз) Приказ Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой от 29 августа 2014 г. N 540 и №2 тп (отходы) Приказ Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 г. N 17 «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" и в журнале природоохранной деятельности. Статистическая отчетность представляется до 1 февраля после отчетного периода (года).

1.4 Порядок расчета платы за загрязнение окружающей среды

Плата за НВОС рассчитывается за воздействие в пределах нормативов, лимитов и

за воздействие сверхлимитов по каждому веществу в выбросах, сбросах, виду отходов и определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в формате, утвержденным федеральным органом исполнительной власти Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 (ред. от 27.03.2008) "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется и утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным управлением Росприроднадзора ежеквартально. Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Платежи за предельно допустимые выбросы/сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными природоохранными органами и органами власти субъекта Российской Федерации рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия. В себестоимость продукции (работ и услуг) включаются также текущие затраты, связанные:

1) с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов;

2) расходами по захоронению экологически опасных отходов;

3) оплатой услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение отходов, сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат.

Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей среды, в соответствии с действующим законодательством.

А. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников

Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, определяются путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ Приказ Минприроды России «Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» от 26 января 1993 года (утратил силу с 02.09.2014 на основании приказа Минприроды России от 04.07.2014 N 302).

(1) Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах предельно допустимых выбросов

Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.

Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Таблица 5-3

Форма Расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками

N п/п

Наим. вещества

Един. измер.

Установлены

Фактический выброс загрязняющего вещества, всего, тонн

В том числе:

Норматив платы, руб./тонну

Коэф. к нормативу платы в пределах установ. лимита

Коэф. экол. знач.

Доп. коэф. 2

Доп. коэф. 1,2

Коэф., учит. инфл.

Сумма платы за:

Сумма платы, всего

ПДВ

ВСВ

ПДВ

ВСВ

сверхлим. выброс

ПДВ

ВСВ

ПДВ

ВСВ

сверхлим. выброс

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

5

5

5

Итого:

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

В столбце 12 указывается повышающий коэффициент, равный 5, применяемый при несоблюдении установленных нормативов ПДВ (при отсутствии установленных ВСВ), ВСВ, а также при отсутствии разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В столбце 13 указывается коэффициент экологической значимости в соответствии с таблице 1 приложение 2 к Постановлению Правительства от 12 июня 2003 г. N 344.

В столбце 14 указывается дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия Для остальных территорий в столбце 14 указывается 1.

В столбце 15 указывается дополнительный коэффициент 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов

В столбце 16 указывается коэффициент к нормативу платы, применяемый в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год

Б. Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты

(1) Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в пределах НДС

Плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы сбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.

(2) Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в пределах временно согласованных сбросов (лимитов)

Плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за разницу между лимитными и предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.

Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Таблица 5-4

Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

N п/п	Наим. загрязняющего вещества	Установлены, тонн	Фактический сброс загрязняющего вещества в водные объекты, тонн	В том числе, тонн:	Норматив платы, руб./тонну	Коэф. к нормативу платы в пределах установ. лимита	Коэф. экол. знач.	Доп. коэф. 2	Коэф. для взвешен. веществ	Коэф., учит. инфл.	Сумма платы (руб.) за:	Сумма платы, всего, руб.
		ПДС	ВСС		НДС	ВСС	сверхлим. сброс	НДС	ВСС						ПДС	ВСС	сверхлим. выброс
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
										5
										5
										5
										5
										5
										5
										5
										5
										5
	Итого:	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	х х	х	х	х

В столбце 10 указывается норматив платы за сброс 1 тонны загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов сбросов

В столбце 11 указывается повышающий коэффициент, равный 5, применяемый при несоблюдении установленных нормативов допустимых сбросов (при отсутствии установленных лимитов), лимитов, а также при отсутствии разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В столбце 12 указывается коэффициент экологической значимости в соответствии с приложением 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления"

В столбце 13 указывается дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Для остальных территорий в столбце 13 указывается 1.

В столбце 14 указывается коэффициент, применяемый к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ.

Указанный коэффициент (столбец 14) рассчитывается по следующей формуле:

К - 1/Сф+Сдоп. 5-15

где

С_ф - фоновая концентрация взвешенных веществ в воде водного объекта, использованная при расчете предельно допустимого сброса;

С_доп. - допустимое увеличение содержания взвешенных веществ для водного объекта;

С_доп. = 0,25 мг/дм3 для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение первой категории, а также для водных объектов, использующихся для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В данном случае формула имеет следующий вид:

К - 1/Сф+0,25 мг/дм3 5-16

где

С_доп. = 0,75 мг/дм3 для водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение второй категории, а также для объектов, использующихся в черте населенных мест (за исключением использования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

В данном случае формула имеет следующий вид:

К - 1/Сф+0,25 мг/дм3 5-17

В случае, если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска или производственной территории не был установлен норматив допустимых сбросов, а также при сбросе иных веществ в столбце 14 указывается 1.

В столбце 15 указывается коэффициент к нормативу платы, применяемый в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год. В 2014 году для установленных нормативов (постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344) применяется поправочный коэффициент 2,33. К нормативам платы, измененным постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 № 410, применяется коэффициент 1,89. Коэффициенты, учитывающие инфляцию, за предыдущие годы:

a) коэффициенты инфляции в 2011 г.: 1,93 и 1,58

b) коэффициенты инфляции в 2012 г.: 2,05 и 1,67

c) коэффициенты инфляции в 2013 г.: 2,20 и 1,79

d) коэффициенты инфляции в 2014 г.: 2,33 и 1,89

Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении правил эксплуатации сооружений. При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов. Если нарушение правил эксплуатации сооружений и не соблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводит к загрязнению подземных вод, платежи взимается как за сверхлимитное загрязнение.

При несоблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также в случае загрязнения подземных вод, при поступления со сточными водами загрязняющих веществ, не предусмотренных в НДС, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

В. Расчет платы за размещение отходов производства и потребления

(1) Расчет платы за размещение отходов производства и потребления в пределах.

Размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода (нетоксичные, токсичные) на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов.

Размер платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и суммирования полученных произведений по видам размещения отходов. Общая плата за размещение отходов определяется по формуле

Потх = Пл отх + Псл отх 5-22

Таблица 5-5

Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления

(лист1)

N п/п

Наим. отхода

Код по ФККО

Единица измерения

Класс опас. для окруж. среды

Установленный лимит на размещение отходов

Факт. масса отходов, кот. размещ. собствен-ком с начала года нарастающим итогом в пред. уст. лимита

Факт. масса отходов, кот. размещ. собственком с начала года нарастающим итогом сверх устан. лимита

Движение отходов, образованных в отчетном периоде

образовалось за отчетный период в собств. производстве

поступления отходов из других организаций, в том числе с переходом права собственности в отчетном периоде

использовано (утилиз-но) в отчетном периоде, в том числе с привлечением специализных организаций

обезврежено в отчетном периоде, в том числе с привлечением специализированных организаций

передано другим организациям с переходом права собственности

передано другим организациям для размещения (при наличии договора о конечном размещении отходов)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Итого:

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Таблица заполняется по каждому объекту негативного воздействия (объекту размещения отходов) отдельно.

В столбце 26 указывается дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

В столбце 27 указывается коэффициент к нормативу платы, применяемый в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

В столбце 24 указывается коэффициент места расположения объекта размещения отходов в пределах установленного лимита. Если объект расположен в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия и является специализированным полигоном (промышленной площадкой), оборудованным в соответствии с установленными требованиями, по данному столбцу указывается коэффициент 0,3. Если объект расположен за пределами промышленной зоны источника негативного воздействия или не является специализированным полигоном (промышленной площадкой), оборудованным в соответствии с установленными требованиями, а также при сверхлимитном размещении отходов в данном столбце ставится прочерк.

Таблицы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется хозяйствующими субъектами (плательщиками), осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с негативным воздействием на окружающую среду. Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в территориальное Управления Росприроднадзора по местонахождению каждой производственной территории, объекта размещения отходов или по своему местонахождению (фактическому адресу) в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Если у плательщика на территории субъекта Российской Федерации имеется более одной производственной территории, более одного объекта негативного воздействия или объекта размещения отходов, то расчеты платы по ним включаются в единый Расчет. В случае накопления отходов, подлежащих утилизации или обезвреживанию в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов, плата за их размещение не взимается.

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Излишне уплаченные суммы платы подлежат возврату по заявлению плательщиков платы. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате.

В целях стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в период в 2016 -2021 годы в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.будут применяться иные коэффициенты при расчете платы за загрязнение (табл. 5-6).

Таблица 5-6

Коэффициенты при расчете платы на загрязнение окружающей среды, вводимые с 2016 года

Вступают в силу	Коэффициенты при расчете платы за загрязнение
с 01.01 2016 г.	коэффициент 0 - за объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий
	коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически использованных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение установленного срока
	коэффициент 1 - за объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов (сбросов)
	коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления
	коэффициент 25 - за объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов (сбросов)
	коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение
	коэффициент 100 - за объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории
С 01.01.2019	коэффициент 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова
	коэффициент 0,5 при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности
	коэффициент 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности
	коэффициент 0,49 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности
	коэффициент 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности

С 1 января 2019 г. при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

С 1 января 2020 г. при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов

С 1 января 2016 г. в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за отчетный период плата за объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

С 1 января 2016 г. при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно корректировку ее размера. Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные плательщиками платы, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С 1 января 2019 г. затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы плательщиков платы на финансирование мероприятий, включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или в программу повышения экологической эффективности.

1.5 Корректировка платы за негативное воздействие на окружающую среду

Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду могут вычитаться затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные плательщиками платы в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду. С 1 января 2016 года, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», расчетным периодом для исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду будет являться календарный год.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы хозяйствующих субъектов, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или в программу повышения экологической эффективности. Затраты, не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

К природоохранным мероприятиям, учитываемым для зачета природоохранных платежей, относятся:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

· систем оборотного и бессточного водоснабжения;

· централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

· сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

3) установка, применение:

· оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

· оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

· автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

· автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

· автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Затраты на указанные мероприятия могут быть учтены при расчете платы исключительно в случае, если данные мероприятия согласованы в составе плана мероприятий по охране окружающей среды органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или включены в программу повышения экологической эффективности, одобренную в установленном порядке. При этом обязательным условием возможности уменьшения платы на величину затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду является документальное подтверждение расходов субъекта платы на финансирование указанных мероприятий в отчетном периоде.

1.6 План мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Не подлежат включению в план мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения. Срок реализации плана мероприятий по охране окружающей среды не может превышать семь лет и не подлежит продлению. Срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и подлежит продлению только для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, численность работников на которых составляет не менее чем 25 % численности работающего населения соответствующего населенного пункта (градообразующих организаций) или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать четырнадцать лет и не подлежит продлению.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект программы повышения экологической эффективности до ее утверждения хозяйствующим субъектом подлежит одобрению межведомственной комиссией, которая создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и в состав которой включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти размещает проект программы повышения экологической эффективности на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающей возможность свободного доступа к нему заинтересованных лиц. Срок рассмотрения программы повышения экологической эффективности не может превышать четыре месяца и может быть продлен по обращению заявителя, но не более чем на два месяца. Хозяйствующие субъекты ежегодно представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.



2. Экологические платежи

2.1 Экологические платежи и налоги

В европейских странах, США, Канаде и других экономическое регулирование воздействия на окружающую среду в виде взимания платы за загрязнение начало формироваться в 70-х годах. В марте 1975 года в Рекомендации ЕС от 3 марта 1975 года 75/436/Euratom, ECSC, EEC: Council Recommendation of 3 March 1975 regarding cost allocation and action by public authorities on environmental matters отмечается, что целью взимания платежей за загрязнение являться стимулирование природопользователей к принятию необходимых мер к уменьшению загрязнения наиболее экономически выгодным способом. В противном случае природопользователь должен самостоятельно оплатить расходы государства на восстановление нарушенного благоприятного качества окружающей среды. В Рекомендациях также отмечается необходимость целевого использования экологических платежей и реализации возможности возврата средств тем природопользователям, которые предпринимают меры к снижению негативного воздействия. Размеры платы за загрязнение должны быть таковы, чтобы покрыть все расходы, связанные с достижением необходимого качества окружающей среды. Рекомендация предусматривали возможности отхода от принципа «загрязнитель платит» в тех случаях, когда очень жесткие стандарты и, соответственно, высокие платежи могли привести к серьезным экономическим и социальным издержкам для общества. С тех пор методы регулирования воздействия в станах EC и OECD OECD - Organization for economic cooperation and development - Организация экономического сотрудничества и развития, объединяющая практически все европейские страны (кроме России), Австралию, Канаду, США, Мексику и др. активно развивались и в настоящее время насчитывают более 150 инструментов, систематизируя которые можно выделить четыре основных группы: (1) платежи и налоги; (2) продаваемые разрешения на выбросы и сбросы; (3) залоговые схемы; (4) субсидии.