Анализ и разработка рекомендаций по совершенствованию управления жилищным фондом района Вешняки города Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Жилищный вопрос в России, а именно, вопрос, связанный с жилищным фондом, остается одним из самых важных, вызывает интерес и обращает на себя серьезное внимание ученых и практиков в силу своей социальной значимости. Проблема обеспеченности жильем, удовлетворение жилищных потребностей была и остается актуальной и в настоящее время, и этому подтверждение, принятая Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, где стратегической целью является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, и соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения, Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, предусматривающая повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда, Жилищный кодекс РФ и большой массив нормативных правовых актов, регулирующих жилищные фонды.

Проблема управления жилым фондом является одним из наиболее сложных и противоречивых направлений в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Свыше 60% общей площади жилищного фонда изношено более чем на 30%, около 3% общей площади жилищного фонда составляет ветхое и аварийное жилье, в котором проживает свыше 18% населения, а качество услуг продолжает оставаться невысоким, только 24% граждан России удовлетворены услугами ЖКХ. Отрасль нуждается в дальнейших преобразованиях направленных на повышение эффективности, в изменении условий ее функционирования. Жилищная политика предусматривает в качестве приоритетов развития совершенствование управления жилищным фондом, в какой бы собственности он не находился, его обновление, увеличение объема и улучшение качества обслуживания.

В управлении жилищным фондом важное место занимает система методов и инструментов управления, стимулирующая активное участие граждан в управлении. В условиях рыночных механизмов возросла ответственность собственников квартир в многоквартирных домах, но механизмы формирования товариществ собственников жилья пока не работают на полную мощность. Страховой рынок недвижимости тоже пока не отвечает требованиям времени, а снижение рисков, которое он обеспечивает влияет на инвестиционные процессы в отрасли. Другое слабое место - система учета жилищного фонда, так как достоверность и эффективность учета - основа эффективного управления.

На современном этапе идет процесс реформировании системы правовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, он включает и такие важные аспекты деятельности как контроль и надзор, мониторинг показателей содержания и ремонта жилищного фонда. Ситуация в многоквартирных домах требует качественных изменений в системе управления. Раньше в таких домах был один собственник - государство, либо муниципальный орган власти, теперь же после масштабной приватизации собственников много. По состав они разнообразны и физические, и юридические лица, и Российская Федерация, и субъект Российской Федерации, и органы местного самоуправления. Процессы децентрализализации требуют пересмотра распределения полномочий и функций в управлении ЖКХ, совершенствования механизма управления в целом. Пока же ситуация характеризуется несбалансированностью в финансировании, в отношениях между потребителями и производителями услуг. Возникают проблемы с определением размеров платы за жилые помещения в зависимости от оказываемых услуг.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы: предложения, сформулированные на основе проведенного анализа состояния жилищного фонда, могут быть использованы для разработки мероприятий, направленных на совершенствование управления жилищным фондом.

Объект исследования: жилищный фонд района Вешняки г. Москвы.

Предмет исследования: социально-экономические отношения по поводу управления жилищным фондом.

Цель: изучение теоретических основ и разработка рекомендаций по совершенствованию управления жилищным фондом района Вешняки

Задачи:

- дать общую характеристику жилищному фонду как объекту управления;

- выявить методы и инструменты управления жилищным фондом;

- раскрыть нормативно-правовые основы управления жилищным фондом;

- рассмотреть систему государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством в г. Москве;

- дать краткую социально-экономическую характеристику района;

- проанализировать основные показатели развития жилищного фонда;

- выделить основные направления развития системы управления жилищного фонда и разработать рекомендации и предложения.

Методологическая основа исследования: в работе использовались экономические и статистические методы анализа, графический метод, табличный, индексный анализ, анализ структуры и динамики, сравнительно-логический, системный, ситуационный и функциональный подходы, метод экономико-математического моделирования. Использовались данные Федеральной службы государственной статистики, данные сайта района Вешняки и жилищно-коммунальных служб.

Теоретическая основа исследования: управление жилищным фондом тема достаточно изученная, теоретические разработки и практические рекомендации содержатся в работах российских ученых. Много трудов посвящены разработке методологических основ управления и повышению эффективности управления ЖКХ, определению путей его развития. Управлению жилой недвижимости посвятили свои труды О.Э. Бессонова, В.В. Бузырев, Л.Ю. Грудцына, Н.В. Васильева, С.А. Ершова, О.В. Журавлева, Ю.В. Иванова, Д.В. Карпухин, О.И. Короткова, С. Куцина, А.В. Кудашкин, В.Н. Литовкин, Ю.П. Панибратов, Е.В. Песоцкая, С.Б. Сиваев, Е.Б.Смирнов, М.Ю. Тихомиров, В.С. Чекалин, Д.А. Фомин, А.Н. Шеремет, Л.Н. Чернышов и др.

Особенности процесса управления ЖКХ, развития и реформирования жилищного фонда представлены в трудах В.С. Боголюбова, В.В. Бузырева, Н.В. Васильева, О.В. Емельяновой, В.Б. Зотова, А.С. Кутовой, Т.А. Нестеровой, В.Е. Рохчина, А.Н. Ряховской, С.А. Сафронова, С.Б. Сиваева, В.С. Чекалина, С.Л. Чернышова, А.Н. Широкова, Т.В. Якобчука и др.

Информационная база исследования включает законодательство РФ, а именно Основной закон - Конституцию РФ, Жилищный и Гражданский кодексы, ФЗ «Об акционерных обществах» и др. указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, государственные программы, законы г. Москвы «О мониторинге технического состояния жилых домов на территории города Москвы», «О контроле за соблюдением нормативов Москвы по эксплуатации жилищного фонда», «Основы жилищной политики города Москвы», статистические данные Федеральной службы государственной статистики и др. Широко использовались материалы периодической печати, данных, опубликованных в нормативных документах, электронных средствах информации.

1. Теоретико-методологические основы управления жилищным фондом

1.1 Специфика и структура жилищного фонда

Жилищный фонд является основным составным элементом жилищно-коммунального хозяйства. Структура ЖКХ в целом достаточно сложна - помимо жилищного фонда в него входят и энерго-, газо-, водо-, теплоснабжение, канализация, вывоз отходов и многое другое. Особенность жилищного фонда заключается в высокой социальной значимости жилья, это сфера жизнеобеспечения, она формирует качество жизни населения, влияет на структуру расходов бюджетов всех уровней. Больше всего обращений в органы власти также связаны с жилищным фондом и его благоустройством. Поэтому некоторые исследователи, например, Кутова А.С. считают жилищный фонд двойственным по своей природе: с одной стороны - он - инженерный комплекс, с другой - социум. Это накладывает отпечаток и на систему управления жилищным фондом - она сложна и многопланова. Эффективное управление жилищным фондом учитывает наличие таких особенностей как многообразие форм собственности, неоднородность качественных характеристик жилищного фонда, сложная многоканальная система финансирования жилищного фонда. В научных исследованиях, например, Сафронова С.А., Емельянова О.В., Нестерова Т.А.жилищный фонд характеризуется как взаимодействие, имеющее структурные и технические особенности, которое имеет целью совершенствование развития и устойчивое преобразование и улучшение всех его функций [46].

Толстым Ю.К. это определение дается в виде совокупности жилых помещений, где граждане проживают постоянно или временно, управление помещениями регулируется нормативно-правовыми актами в зависимости от вида собственности. Он формулирует и особый режим права через стандарты проживания по заданным качественным характеристикам и подчеркивает периодичность предоставления услуг. Жилье должно обладать приемлемым качеством по благоустройству и санитарно-гигиеническим нормативам. Правда делается оговорка на возможности города соответствовать уровню проживания его жителей. Хотя при этом необходимо обеспечивать безопасность, комфорт в отношении управления жилищным фондом и надежно и устойчиво предоставлять все коммунальные услуги. Толстой Ю.К. возлагает обязанности по всему полному обеспечению в соответствии с нормативами на управляющие организации [48].

Фондом содействия реформированию проводится работа по следующим направлениям:

· обеспечение безопасности проживания;

· внедрение эффективных механизмов управления жилфондом;

· усиление деятельности по ресурсосбережению;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношении капремонта и переселения из аварийного фонда;

· создание некоммерческих организаций, обеспечивающих такую финансовую поддержку[6].

Жилищный фонд - сложный объект для управления, так как характеризуется многообразием форм собственности. Жилищный кодекс определяет жилфонд как совокупность всех жилых помещений независимо от формы собственности, согласно п. 1 ст. 19 ЖК РФ.

В 2015 г. общая площадь жилищного фонда РФ составляла 3581 млн. кв. м. В жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера [44].

Классификация жилищного фонда по виду собственности, отраженная в Жилищном Кодексе включает;

во-первых, частный жилищный фонд, который может находится как в собственности физлиц, так и юридических лиц;

во-вторых, это государственный жилищный фонд, принадлежащий по уровням власти либо самой Российской Федерации, либо ее субъектам;

в-третьих, жилищный фонд может быть муниципальным. Тоесть принадлежать самим муниципальным образованиям России, которых у нас более 23 тысяч.

Есть классификации жилищного фонда по критерию целей использования. Это предусмотрено п. 3 ст. 19 Жилищного кодекса России.

Если жилищный фонд предоставляется на условиях социального найма, то он называется - жилищный фонд социального использования, если он предназначен для отдельных категорий граждан, то он - специализированный жилищный фонд, и предоставляется в соответствии с Разделом 4 Жилищного кодекса, а если в нем проживают граждане и члены их семей на правле собственности, или он принадлежит юридическим лицам и тоже на праве собственности. То такой фонд - индивидуальный жилищный фонд. Также выделяют жилищный фонд коммерческого использования, если он предоставлен по договорам на основе возмездного использования.

Каждый из видов жилищного фонда относится самостоятельно как специальный объект права. Муниципальный - объект права муниципальной собственности, частный - объект права собственности физических и юридических лиц.

Можно разделить и жилфон в собственности граждан на:

Рисунок 1

Жилищный фонд может пополняться за счет нового строительства как за собственных счет, так и за счет кредитования; за счет механизма приватизации жилья; за счет приобретения на основе сделок гражданско-правового характера;

наследования; за счет участия в ЖСК.

Частный жилищный фонд юридических лиц делится на:

Рисунок 2

Юридический лица покупают жилье для своих сотрудников, в данном случае их право ограничено, так как они могут только сдавать в аренду это жилье, то есть заключать договор найма со своими работниками.

Жилищный фонд государственный делится на:

· ведомственный в хозяйственном ведении государственных федеральных предприятий;

· ведомственный в оперативном управлении государственных федеральных учреждений.

Источниками пополнения государственного жилищного фонда являются централизованные капитальные вложения и нецентрализованных средства предприятий, организаций, ведомств. 60% всего ведомственного фонда страны принадлежит РФ.

Ведомственный жилфонд предоставляется работникам предприятий и учреждений, работникам социальной сферы (образование, здравоохранение и т.д.), обслуживающих предприятия, пенсионерам, отработавшим на предприятиях.

Жилищный фонд, принадлежащий субъектам РФ, которых в России 85 в настоящее время, включает как жилые помещения в собственности региона, так и в хозяйственном ведении предприятий субъекта, так и в оперативном управлении. Назначение этого жилфонда - обеспечение граждан проживающих в регионе, либо работников предприятий, в подчинении субъекта РФ.

Объекты муниципального и государственного жилищного фонда, подлежат пообъектной регистрации в реестре муниципальной, государственной собственности, который ведут соответствующие органы, управляющие их имуществом.[31]

Жилищный фонд сложен как объект управления также из-за его неоднородности по уровню комфортности проживания. Так как она сама по себе складывается из многих составляющих. Прежде всего, это - характеристики самого жилья, затем, это характеристики территории, где расположено жилье.

Жилье характеризуется возрастом постройки, этажностью, материалами стен, износом, состоянием дома, которое зависит от ухода, ремонтов капитальных и косметических; благоустройство жилья зависит от коммунальных услуг, их видов и качества предоставления. В последнее время все больше внимания уделяется ресурсоемкости жилья, которое характеризуется объемом ресурсов для качественного проживания.

Территория характеризуется положением жилья на территории населенного пункта, видом собственности и владения на земельный участок, обременениями и ограничениями, площадью земельного участка, отнесенного к данному жилому строению, наличием дорожной и транспортной инфраструктуры, озеленением территории, благоустройством, эстетическими качествами.

В соответствии с особенностями жилого фонда необходимо разрабатывать программы, нацеленные на конкретный жилфонд, управляющие кампании должны проявлять высокую степень компетентности, профессионализма в менеджменте, строительстве, инфраструктуре. [38]

Жилищный фонд сложный объект для управления также вследствие сложностью многоканального финансирования, дотационности, наличия огромного количества льгот и преференций. 40% населения в России имеют льготы по оплате жилья. Во многих городах источником инвестиций является сдача в аренду нежилых помещений.

Система социальной помощи населению предоставляет льготы низкодоходным группам граждан. Теперь все чаще стоимость услуг в ЖКХ отражает качество жилищного фонда, комфортность проживания и уровня обслуживания жилфонда. Это прямое следствие внедрения рыночных механизмов в управление. Однако этот положительный процесс по сути осложняет систему управления, а именно систему установления платежей, и все финансирование отрасли в целом. Объем работы управляющих кампаний многократно при этом возрастает, контроль нужно вести по каждому собственнику жилого помещения отдельно, такой учет сложен, трудоемок и затратен. Иногда для этого управления формируют отдельные организационные структуры - рассчетно-кассовый центры, которые служат источниками информации о платежах населения и снимают значительную часть работы с управляющих кампаний, обеспечивая их готовой достоверной и оперативной информацией о платежах [39].

1.2 Методы и инструменты управления жилищным фондом

На сегодняшний день внедрение методов и инструментов управления жилищным фондом является актуальной задачей в совершенствовании деятельности управляющих организаций. В связи с этим, вкратце рассмотрим такие методы управления жилищным фондом как: стратегическое управление и институциональное развитие сферы управления многоквартирными домами; повышение качества предоставления гражданам жилищных и коммунальных услуг за счет развития конкурентной среды; сотрудничество управляющих организаций с населением - собственниками жилья и управление «сообща» в целях совершенствования процессов текущего содержания и капитального ремонта многоквартирных домов.

В рамках такого метода, как стратегическое управление и институциональное развитие сферы управления многоквартирными домами проводятся диагностика жилищного фонда и анализ системы организации деятельности управляющих организаций, осуществляются структурные преобразования, направленные на совершенствование и повышение эффективности реализации политики в сфере управления жильем. При этом управление жилищным фондом рассматривается с точки зрения управления объектами недвижимости, а не только эксплуатацией зданий. В результате этого метода ставится задача внедрение в практику управления многоквартирными домами профессиональных методов и инструментов. Для этого проводится обучение всех участников процесса управления жильем (муниципалитет, управляющие организации, ТСЖ) навыкам использования методов стратегического управления жильем как активами, начиная с проведения детальной диагностики объектов жилой недвижимости с использованием технических, финансовых, социальных и организационных критериев. Только на такой основе разрабатывается действенная долгосрочная политика в сфере управления многоквартирными домами, а вооруженные видением долгосрочной перспективы в отношении жилищного фонда участники процесса управления жильем смогут принимать инвестиционные решения по реконструкции и модернизации многоквартирных домов с учетом согласования текущей деятельности с долгосрочной стратегией.

Внедрение методов, направленных на повышение качества предоставления гражданам жилищных и коммунальных услуг, осуществляются за счет развития конкурентной среды. При этом методе основное внимание уделяется таким вопросам, как организация открытого конкурса, установление подробного перечня требований к управляющим организациям, выработка критериев оценки качества исполнения работ, а также подготовка сбалансированных и прозрачных договоров управляющей организации с населением и ресурсоснабжающими организациями.

Наконец, третий метод - это создание условий для активного и взаимовыгодного сотрудничества собственников помещений, муниципалитета и управляющих организаций в целях совершенствования процессов текущего содержания и капитального ремонта многоквартирных домов (управление «сообща»). Ключевой элемент деятельности в рамках данного метода - управление взаимоотношениями с общественностью. Отношение жильцов к техническому состоянию своих домов изучается с помощью социологических методов (собрания, обследования, анкетирование). Проведенное исследование позволяет выявить, в какой форме жильцы готовы сотрудничать с управляющими организациями по улучшению среды обитания (то есть общего имущества многоквартирных домов и прилегающей территории), оплачивать определенные работы по капитальному ремонту. Полученная информация чрезвычайно важна, поскольку именно сотрудничество с населением помогает понять, какие экономические решения должны приниматься в интересах как оптимизации системы социальной защиты населения, так и модернизации и капитального ремонта жилищного фонда.

Таким образом, внедрение таких методов управления жилищным фондом как: стратегическое управление и институциональное развитие сферы управления многоквартирными домами; повышение качества предоставления гражданам жилищных и коммунальных услуг за счет развития конкурентной среды; сотрудничество и управление «сообща» с населением - собственниками жилья с управляющими организациями в целях совершенствования процессов текущего содержания и капитального ремонта многоквартирных домов позволят более эффективнее управлять и технологически модернизировать коммунальную инфраструктуру, создавать условия для инвестиционной привлекательности, повышать качества предоставляемых услуг, изыскивать резервы для выполнения поставленных задач.

В современном мире большое внимание в государственном и муниципальном управлении уделяется развитию новых информационно-аналитических систем управления. В ЖКХ они особенно востребованы не только органами власти, но и бизнесом и населением. Поэтому необходимо создание единой информационно-аналитической базы данных по управлению жилищным фондом, и обеспечение ее оперативного пополнения, прозрачности и доступности для всех участников процесса управления. Она должна быть разнообразной по содержанию, отражать и вопросы финансирования, и показатели качества предоставленных услуг, и обращения граждан в данной сфере, в том числе и жалобы и реакцию на них управляющих кампаний, подрядчиков. Другим важным аспектом в этой деятельности уделяется реформированию системы контроля и надзора, снижение административного давления на бизнес, воспитание законопослушности как граждан, так и предпринимателей.

Информационно-аналитическое направление в ЖКХ полностью вписывается в концепцию формирования информационного общества в России. Но и сама отрасль при этом получит многое:

- улучшение условий труда и повышение привлекательности рабочих мест за счет процессов автоматизации;

- повышение эффективности управления за счет достоверной и оперативной информации и свободного доступа к ней;

- экономию затрат на управление за счет внедрения лучших практик и их типизацию, распространение;

- улучшение качества обслуживание граждан за счет быстроты, качества формируемых информационных систем;

- ресурсосбережение.

Существенными инструментами управления жилищным фондом являются экономические и административные инструменты управления. Экономические - это способы, обеспечивающие объекту управления выбор оптимального варианта поведения, при этом используются такие экономические рычаги, как цена, прибыль, кредит и др. Административные, т.е. предписания, обязательные для их адресатов; они могут носить как характер санкций, так и характер материального поощрения.

К экономическим инструментам управления жилищным фондом относятся денежно-кредитное регулирование, бюджет - как инструмент управления, налогообложение и государственный сектор.

Административные инструменты предполагают ответственность за нарушения нормативов и правил, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование и установление ограничений и лимитов. Государство регулирует вопросы распоряжения нежилыми помещениями в госсобственности, налагает штрафы за нарушение правил.

Органы государственной жилищной инспекции проводят плановые и внеплановые проверки по соблюдению правил содержания жилищного фонда. Они и являются инициаторами привлечения к ответственности нарушителей. Важным инструментом управления жилищным фондом является система показателей деятельности управляющих организаций со стороны муниципалитета и собственников помещений в многоквартирных домах. Разработанная система показателей для оценки деятельности управляющих организаций, позволяет получить представление о том, как управляющая организация:

1) исполняет свои обязательства по управлению жилищным фондом;

2) способствует сохранению устойчивости социально-экономической среды;

3) укрепляет свою репутацию и повышает уровень обслуживания населения.

Для оценки деятельности управляющей организации предлагается использовать данные из трех основных источников:

1) самодекларирование (информация, получаемая непосредственно от управляющей организации);

2) сведения от органов местного самоуправления;

3) анкетные обследования мнения жильцов.

Мониторинг деятельности управляющей организации помогает обеспечить:

- контроль за соблюдением показателей качества услуг;

- формирование устойчивых информационных потоков между органами местного самоуправления и управляющей организацией, между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирных домах, а также между самими управляющими организациями;

- своевременное выявление причин изменения показателей качества предоставления услуг;

- обеспечение всех заинтересованных сторон достоверной информацией о результатах деятельности управляющей организации.

Принципы проведения мониторинга:

- добровольность предоставления управляющей организацией информации о результатах своей деятельности, о техническом состоянии многоквартирных домов;

- периодичность наблюдений за деятельностью управляющей организации;

- системность организации наблюдений и контроля за результатами работы управляющей организации;

- достоверность информации о результатах работы управляющей организации и доступность этой информации (размещение значений показателей по заданной структуре и формату);

- единство и сопоставимость методов контроля, сбора, обработки информации, полученной в ходе мониторинга.

Мониторинг деятельности управляющей организации предлагается проводить по следующим направлениям:

1) качество предоставляемых услуг (оценка населением, оценка государственными контролирующими организациями);

2) взаимодействие с собственниками помещений в многоквартирном доме;

3) объем работ, выполненный на многоквартирных домах;

4) ресурсосбережение;

5) финансовая устойчивость;

6) управление персоналом.

Инструментом управления жилищным фондом можно считать внедрение системы саморегулируемых организаций (СРО) в сферу управления многоквартирными домами. С принятием в 2007 году ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» законодательно была закреплена возможность:

- придания статуса саморегулируемых организаций ассоциациям и союзам управляющих организаций;

- добровольности членства в саморегулируемых организациях;

- признания того, что саморегулируемые организации в сфере управления многоквартирными домами не наделены публично-правовыми функциями контроля.

Внедрение системы саморегулируемых организаций в сфере управления многоквартирными домами - важный этап на пути профессионализации этой сферы. Саморегулируемые организации, объединяющие управляющие компании и другие организации, работающие в сфере управления многоквартирными домами, должны взять на себя, в частности, контроль за соблюдением своими членами правил и стандартов профессиональной деятельности, урегулирование споров между ними, а также представление интересов своих членов в их отношениях с органами власти, общественными организациями и гражданами.

Управляющие организации могут:

1) разрабатывать и устанавливать обязательные для всех членов СРО стандарты и правила;

2) контролировать выполнение стандартов и правил;

3) применять прозрачную систему индикаторов, которые позволят осуществлять регулярный «внутрикорпоративный» мониторинг качества деятельности членов СРО и помогут собственникам совершать осознанный выбор управляющих организаций.[39]

2. Анализ системы управления жилищным фондом района Вешняки г. Москвы

2.1 Социально-экономическая характеристика района Вешняки

Район Вешняки входит в состав Восточного административного округа Москвы и является одним из крупнейших в столице, насчитывающим около 122 тысяч жителей и занимающий территорию около 1072 гектара, на которых 520 га занимает жилая застройка. В районе 16 улиц и одна станция метро Выхино.

Рисунок 3 - Карта района Вешняки г. Москвы

История района начинается с 1991 года, когда старое деление на районы в Москве было отменено, и тогда же были образованы в городе административные округа, в том числе Восточный административный округ. В состав округа вошел временный муниципальный округ «Вешняки», который в 1995 году был преобразован в район г. Москвы..

Район Вешняки -- один из красивейших районов столицы, обладающий богатой историей, в настоящее время динамично развивается. Основными достопримечательностями района, дошедшими до наших дней, являются старинные и отреставрированные поместья Кусково, Вешняково, Владычино, в истории известные с 14 века, многое в районе связано с графом Шереметьевым и его потомками. В 1960 году Вешняки вошли в черту столицы, став районом массовой жилой застройки. В создании архитектурно-планировочного решения района и памятных знаков принимал участие академик Российской академии художеств В. В. Лебедев. Именно здесь впервые появились изогнутые под тупым углом и «волнообразные» жилые дома, благодаря чему стали возможны интересные объемно-пространственные композиции: дома, как заботливые ладони укрывают детские сады и школы от уличного шума и ветра, удалось сохранить многолетние деревья и зеленые лужайки.

Район Вешняки граничит на севере с районами Новогиреево, Ивановское и Перово, на юге -- с Выхино-Жулебино и Рязанский, на востоке (через МКАД) -- с Новокосино и Косино-Ухтомский. К району относится лесопарк «Кусково».

Климат в целом типичен для Москвы и ближнего Подмосковья: это умеренно холодная зима и умеренно тёплое лето с большой изменчивостью погодных условий погодных условий в отдельные сезоны. Годовое количество осадков в среднем составляет 600 мм., а в дождливые - может повыситься до 800 мм. и более. Редкие перепады температур проявляются более ярко, чем в остальных частях ВАО. Это одно из самых холодных мест. Пониженное приводит к длительному застаиванию холодных масс воздуха зимой, поэтому территория сильно выхолаживается.

Таблица 1 - Численность и структура населения района Вешняки

Категория населения	2014г.	2015г.	2016г.
Всего жителей	118793	121100	122119
Пенсионеры	47262	48071	48471
Ветераны	4796	4184	3693
Инвалиды	14130	14470	14575
Трудоспособное население	75599	77576	78006
Детство (до 16 лет)	27006	27185	27577

Из таблицы 1 видно, что население района Вешняки с 2014 по 2016 год увеличилось на 3326 человек. Наибольшее увеличение произошло у категории трудоспособное население. А количество ветеранов в районе наоборот уменьшилось на 1103 человека.

В районе находятся такие объекты социальной сферы, как: Районное управление социальной поддержки населения (РУСЗН), Центр социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД), Комплексный Центр социального обслуживания (КЦСО).

Управление социальной поддержки населения района "Вешняки" является органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области социальной поддержки престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а так же иных нетрудоспособных граждан, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории района "Вешняки" Восточного административного округа г. Москвы. Центры социального обслуживания (КЦСО) являются наиболее развитой формой помощи для пожилых людей и инвалидов. КЦСО есть в каждом районе столицы. Центры социального обслуживания состоят из отделений патронажа на дому, дневного стационара, срочной помощи при кризисных ситуациях.

В районе действуют учреждения здравоохранения: взрослые поликлиники №175 и № 66 на 750 посещений в смену, детская поликлиника №7 и 21 на 320 посещений в смену, больница №15 им. Филатова, а также подстанция скорой медицинской помощи, осуществляющая до 180 выездов в сутки, кожно-венерологический диспансер 15. В 2015 году прошли обучение и повысили свой профессиональный уровень 10 врачей общей (семейной) практики, 6 участковых врачей-терапевтов, 9 участковых врачей-педиатров.

В Вешняках находятся: Московский гуманитарный университет, 13 общеобразовательных школ, на базе которых организовано около 30 спортивных секций (10 видов спорта), данные секции посещают 855 детей в день в возрасте от 7 до 17 лет; 14 детских дошкольных учреждений, Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VI вида № 31. Общее количество образовательных учреждений в районе Вешняки представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Количество образовательных учреждений в районе Вешняки

№	Показатели	Единица измерения	Кол-во
1	Количество дневных государственных общеобразовательных школ	Ед./мест.	13/13206
	- в них учащихся	чел.	8700
2	Количество учебно-воспитательных комплексов	-«-	4/279
3	Количество негосударственных общеобразовательных учреждений	-«-	1/78
4	Обеспеченность школьными местами в расчете на 1000 детей школьного возраста	мест	880,4
5	Количество ДУУ - всего	ед./мест.	14/3000
	- в них детей	чел.	2626
6	Средняя наполняемость групп в ДУУ	чел.	22
7	Очередность в ДУУ	чел.	213
8	Количество детских домов	ед./мест.	1/60
	- в них детей	чел.	65

В 2015 году в районе осуществляли образовательный процесс 4940 человек, в т.ч. 2424 педагога, профессиональный уровень которых достаточно высок: достижения 714 педагогов отмечены наградами федерального, регионального и местного уровней. Обеспеченность педагогическими кадрами в образовательных учреждениях района составляет 99%. Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях составляет на начало нового учебного года 16533 человека или 95% к предыдущему учебному году. В районе развивается сеть дошкольных образовательных учреждений для детей с проблемами здоровья. В 2015 году 7% детей посещали специализированные группы здоровья, всего в районе 22 подобных группы на 340 детей, в т.ч. 7 коррекционных групп, 15 оздоровительных. Гордостью района Вешняки является "Московская Городская Детская Объединенная Школа Искусств" "Кусково".

Учреждения культуры и спорта в районе Вешняки представлены в табл. 3.

Таблица 3 - Число учреждений культуры и спорта в районе

№	Показатели	Единица измерения	Кол-во
1	Количество клубов и учреждений клубного типа	-	11/1358
2	Количество библиотек	Ед.	4
	- в том числе детские		1
3	Количество детских музыкальных школ	Ед./учащ.	1/350
4	Спортивные сооружения:	Ед.
	- стадионы		1
	- плавательные бассейны		1/8130
	- легковозводимые катки		1/2100
5	Детские спортивные школы	Ед./учащ.	3/1930

Основными задачами, которые стоят перед учреждениями культуры, является:

- сохранение и развитие культурного потенциала;

- улучшение условий доступа различных групп населения к культурным - ценностям;

- совершенствование форм и методов работы;

- возрождение традиционной культуры.

В 2015 году на территории района организовано и проведено 5451 культурно-досуговое мероприятие, в т.ч. для детей и подростков 2497 мероприятий. Кроме того, жители и творческие работники района участвовали в окружных конкурсах, этнографических экспедициях, экскурсиях, выставках; проводились различные тематические праздничные мероприятия. В микрорайоне Вешняки работает Физкультурно-оздоровительный комплекс, где каждый день активно занимаются физкультурой и спортом (оздоровительное плавание, тренажерный зал, гидроаэробика, единоборства, работа со школами района (секция плавание), (настольный теннис) до 500 жителей района в возрасте от 4 до 70 лет; В районе проводится физкультурно - оздоровительная работа, которую проводят штатные работники, из них 14 преподавателей общеобразовательных школ и 3 тренера. Работает 11 секций. В летнее время 2015 года организованы 12 дворовых спортивных площадок с охватом 2630 детей и подростков (в 2014 году - 11 площадок, 2560 человек), также организованы летние спортивно-оздоровительные сборы для детей, одаренных в области физической культуры и спорта, за пределами района Вешняки. Успешные выступления спортсменов района способствуют привлечению внимания жителей к занятиям физической культурой и спортом, популяризации здорового образа жизни. Наличие в районе Вешняки предприятий торговли, общепита, бытового обслуживания представлено в таблице 4.

Таблица 4 - Наличие предприятий торговли, общепита, бытового обслуживания в районе Вешняки

№	Показатели	Единица измерения	Кол-во
	Потребительский рынок и услуги
1	Предприятия розничной торговли	ед./кв.м.торг.пл.	121/21955
	В том числе:
	- магазины		67/21171
2	Предприятия общественного питания в т.ч. открытой сети	ед./пос.мест	31/3697 18/1037
3	Продовольственно-вещевые рынки	ед./торг.мест	1/955
4	Количество предприятий бытового обслуживания	ед.	46
	В том числе:
	- приемный пункты химчистки		5
	- парикмахерские		21
	- мастерские по ремонту обуви		2

В приоритетные направления работы управы в сфере потребительского рынка и услуг на 2015 входят:

* Развитие сети предприятий торговли, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий населения района внутри Садового кольца.

* Развитие бытового обслуживания населения по типу «Мультисервис».

* Развитие социального питания, в том числе, сети предприятий быстрого питания, школьного, диетического.

* Развитие системы добровольной сертификации торговли и услуг.

На территории современного района Вешняки расположено более 30 крупных промышленных предприятий города. Среди них ведущие: Металло-Промышленный холдинг, Стройтехнологии (металлопрокат), Профторг М - многопрофильная кампания, автотранспортные предприятия; предприятия связи -- радиовещательная станция, розничное печатное агентство «Роспечать»; предприятия строительной индустрии -- «Стройиндустрия»; теплопроизводящее предприятие -- Московская объединенная энергетическая компания. Более 60% работников предприятий -- это жители района.

Из табл. 4 видно, что объем отгруженных товаров, работ и услуг по всем видам экономической деятельности за период с 2011 по 2015 гг. снизился на 4863,7 млн. руб. Снижение данного показателя произошло за счет кризисных явлений в экономике, в результате район постепенно теряет свой промышленный потенциал. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды за 5 лет увеличилось на 1810,4 млн. руб. За период с 2011 по 2015 гг. выросла численность населения на 11,2 тыс. человек. Средняя заработная плата с 2011 по 2015 гг. выросла на 17000 руб. Рост заработной платы в основном обеспечивается за счет роста заработной платы в пищевых производствах, розничной торговли и строительства. Объем инвестиций в основной капитал с 2014 года заметно снизился. Основной объем инвестиций в экономику района составляли капиталовложения в строительство. Поступление доходов бюджета района с 2011 по 2015 гг. выросли на 1610,4 тыс. руб. за счет роста объема налоговых и неналоговых доходов, поступлений из бюджета региона. Доходы в жилищной сфере с 2011 по 2015 гг. увеличились на 552,5 тыс. руб. (табл. 5).

Таблица 5 - Показатели социально-экономического развития района за 2011-2015 гг.

Показатели	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1. Объем отгруженных товаров, работ и услуг по промышленным видам деятельности по крупным и средним предприятиям, в т. ч.:	млн. руб.	10045,7	9682,0	7165,2	6144,1	5182,0
-обрабатывающие производства	млн. руб.	8443,6	7095,7	4149,6	2928,2	1769,5
Темп роста обрабатывающих производств, в % к пред. году	%	100,0	84,0	58,5	70,6	60,4
-производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	1602,1	2586,3	3015,6	3215,9	3412,5
Темп роста производства и распределения электроэнергии, газа и воды, в % к пред. году	%	100,0	71,8	116,6	106,6	106,1
2.Оборот розничной торговли	млн. руб.	7841,6	8766,3	8457,0	9428,5	9687,4
Темп роста оборота розничной торговли, в % к пред. году	%	100,0	111,8	96,5	111,5	102,7
3.Численность населения	тыс. чел.	112,1	112,8	113,9	116,1	123,3
Темп роста численности населения, в % к пред. году	%	100,1	100,6	101,0	102,0	106,2
4.Средняя заработная плата	руб.	24000	29000	32500	36500	41000
Темп роста средней зарплаты, в % к пред. году	%	110,9	120,8	112,1	112,3	112,3
5.Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб	1323,1	1478,1	1771,3	1564,5	1635,4
Темп роста инвестиций в основной капитал, в % к пред. году	%	110,1	111,7	119,8	0,88	104,5
6.Доходы бюджета	тыс. руб.	5 429,4	5 431,7	6 850 ,8	6948,2	7039,8
Темп роста доходов бюджета, в % к пред. году	%	98,0	100,0	126,1	101,4	101,3
7.Жилищный фонд на конец года	тыс. кв. м	1969,4	2015,8	2135,8	2269,5	2352,4
Темп роста ввода в действие общей площади жилых домов, в % к пред. году	%	102,0	102,4	106,0	106,3	103,7
8.Доходы от предпринимательской и иной деятельности	тыс. руб.	1292,6	1258,0	1721,0	1789,5	1845,1
Темп роста доходов от предпринимательской и иной деятельности, в % к пред. году	%	96,8	97,0	136,8	104,0	103,1

В целом район характеризуется довольно высоким по городским меркам уровнем социально-экономического развития. Отрасли социального комплекса и экономики в целом удовлетворяют потребности населения.

2.2 Анализ управления жилищным фондом в районе Вешняки

Управление ЖКХ района осуществляется территориальным органом государственного управления - Управой района Вешняки. В структуре управы - Отдел ЖКХ реализует определенные полномочия в управлении ЖКХ, которые будут рассмотрены позже.



Рисунок 4 - Организационная структура Управы района Вешняки г. Москвы

Районная управа - это орган власти района, осуществляющий функции органа государственного управления, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции города. Правовой статус районной управы определяется Уставом г. Москвы и Законом г. Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП "Положение об Управе района г. Москвы». К компетенции районной управы относится: формирование, утверждение и исполнение бюджета района; формирование и утверждение программ социально-экономического развития и застройки района; управление собственностью города, переданной району в хозяйственное ведение или оперативное управление; содержание и ремонт жилищного фонда, внутриквартальных дорог, проездов, инженерных сетей и сооружений; уборка и благоустройство территории района; учет граждан, нуждающихся в социальной защите; формирование районных фондов социальной защиты инвалидов и малоимущих; организация питания для малоимущих; организация строительства автостоянок и гаражей, предоставление мест для автостоянок; организация деятельности комиссий, советов и иных общественных органов, образуемых при районной управе.; организация совместно с органами внутренних дел работы по охране правопорядка и безопасности; информирование жителей о деятельности органов власти города и района, отчет перед жителями о деятельности районной управы и др.

В пределах своей компетенции управа может заключать договоры с государственными органами, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами, а также с районными управами других районов для решения вопросов, представляющих совместный интерес. Материально-финансовые ресурсы района, используемые районной управой, составляют: собственность города, переданная районной управе в оперативное управление; собственность, приобретенная на средства района; средства, переданные из бюджета г. Москвы для расходования в соответствии со сметой; дотации и субвенции из средств бюджета г. Москвы; средства внебюджетного фонда финансовых ресурсов района, других внебюджетных фондов района; заемные средства. В пределах утвержденной сметы доходов и расходов районная управа самостоятельна. Для своих функций и полномочий глава районной управы образует следующие комиссии и советы: по делам несовершеннолетних, административную, межведомственную, жилищную, конкурсную по нежилым помещениям, наблюдательную, гаражно-стояночную, по мелкорозничной торговле, по защите прав детей, координационный совет по информированию населения и оказанию содействия средствам массовой информации, попечительский совет.

Структура отдела ЖКХ Управы района включает начальника отдела, 2 главных специалиста , ведущего специалиста, 3 специалиста 1 категории.

Функции отдела жилищно-коммунального хозяйства:

- Курирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства, координирует их взаимоотношения и проводит комплексный анализ их деятельности.

- Координирует деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории, контролирует качество выполненных ими работ и оказываемых услуг.

- Осуществляет оперативный контроль над деятельностью диспетчерской службы по выявлению аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда, принимает оперативные меры к устранению аварийных ситуаций.

- Готовит предложения Администрации округа, организует и обеспечивает выполнение принятых решений по приоритетности развития отдельных отраслей ЖКХ, единой технической политике в системе жилищно-коммунального хозяйства.

- Участвует в работе по пересмотру нормативов потребления жилищных и коммунальных услуг, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для различных категорий потребителей.

- Участвует в создании, реорганизации, преобразовании, ликвидации по решению Администрации округа муниципальных предприятий, учреждений, организаций, а также в разработке и утверждении их уставов, контрактов с их руководителями.

- Разрабатывает в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами необходимые положения, правила, указания в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

- Участвует в разработке программ реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства округа, организует разработку планов капитального ремонта, реконструкции и нового строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства округа.

- Осуществляет контроль над исполнением организациями сферы ЖКХ, ТСЖ, ЖСК законодательных, иных нормативных и правовых актов по вопросам компетенции отдела, контролирует выполнение планов капитального и текущего ремонтов жилищного фонда, мероприятий по внутриквартальному благоустройству и благоустройству дворовых территорий.

- Организует работу по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, участвует в работе штаба по подготовке объектов жизнеобеспечения поселка и жилищного фонда к работе в зимних условиях.

- Осуществляет контроль над санитарным состоянием придомовых территорий и объектов внутриквартального благоустройства.

Жилищным фондом района непосредственное управление осуществляет ГБУ Жилищник района Вешняки. ГБУ подведомственно Управе района. Государственное бюджетное учреждение «Жилищник» района Вешняки» создано путем переименования ранее действовавшего Государственного предприятия «Дирекция единого заказчика «Территориального управления «Вешняки», зарегистрированного в Московской регистрационной палате от 21.04.1994 г.

Сокращенное название организации: ГБУ «Жилищник» района Вешняки. Юридический адрес: 111395, Москва, ул. Вешняковская, д. 24-а.

Учредителем предприятия является город Москва в лице Департамента имущества города Москвы. Полномочия собственника имущества предприятия в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы осуществляет Департамент имущества города Москвы. Предприятие находится в ведомственном подчинении Управы района Вешняки.

ГБУ «Жилищник» района Вешняки является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, круглую печать со своим полным фирменным наименованием на русском языке и указанием на место нахождения предприятия, штампы, бланки, фирменное наименование и другие средства индивидуализации. Является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - городом Москвой, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.

ГБУ «Жилищник» района Вешняки предоставляет населению и юридическим лицам услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, технического обслуживания и капитального ремонта жилищного фонда, вывоза и обезвреживания твердых и жидких бытовых отходов, банного хозяйства, благоустройства и другие виды услуг. ГБУ «Жилищник» района Вешняки является государственным предприятием, осуществляющим свою деятельность за счет средств бюджетного финансирования и частично за счет собственных доходов, основным источником которых является квартирная плата.

Переход к экономике рыночного типа предполагает кардинальное изменение экономических и социальных отношений в сфере управления территориями в городах. Опыт осуществления радикальных экономических реформ в Москве показал, что территориальное управление требует как системной организации самих процессов управления, базирующихся на фундаментальных теоретических и практических основах, так и применения современных принципов построения территориальных систем управления. В рамках происходящего процесса децентрализации управления на муниципальные районы возлагается основная нагрузка в решении жизненно важных проблем городского населения.

Одним из наиболее важных элементов системы управления районом является Дирекция единого заказчика, в задачи которой входит обеспечение население района всем необходимым для создания нормальных условий жизни. При этом управление происходит по схеме «управа района - ДЕЗ - подрядная организация», что позволяет добиваться высокой эффективности управления ГБУ «Жилищник» района Вешняки - это самостоятельная хозяйствующая организация отрасли «ЖКХ» г. Москвы по выполнению задач городского заказа на уровне района города. На ГБУ возложены функции управления жилищным фондом с принятием на баланс городской собственности (в области недвижимого имущества) и получением дотации на возмещение убытков от эксплуатации и содержания жилищного фонда из бюджетных фондов города Москвы.

Целью деятельности ГБУ «Жилищник» района Вешняки является оперативное управление муниципальным жилищным и нежилым фондом, объектами инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства для создания условий предоставления качественных, надежных и экологически безопасных жилищно-коммунальных услуг населению района на основе заключения с гражданами договоров найма и аренды жилых помещений, договоров на обслуживание, с предприятиями договоров подряда и оказания жилищно-коммунальных услуг, а также заключения договоров аренды нежилых помещений.

Основная задача ГБУ «Жилищник» района Вешняки состоит в организации практической работы по улучшению стандартов проживания жителей подведомственной территории.

ГБУ «Жилищник» района Вешняки выполняет функции:

- выступает единым заказчиком в сфере жилищно-коммунального хозяйства по строительству, реконструкции и капитальному ремонту жилищного, нежилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры;

- организации текущего содержания, технического обслуживания и ремонта находящегося в его оперативном управлении муниципального имущества и закрепленных территорий;

- контроля над целевыми использованиями выделенных средств подрядным организациям и поставщикам материалов и оборудования;

- сбора денежных средств за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги с учетом начисленных субсидий, а также с предприятий и организаций в соответствии с договорами на предоставление услуг;

- учета и регулирования потребления энергетических и иных ресурсов;

- контроля за соблюдением установленного санитарного и экологического режима содержания земельных участков;

- передачи муниципального жилищного и нежилого фонда в пользование и оформления необходимых для этого документов;

- внедрения и использования высокотехнологичных материалов, увеличивающих межремонтный срок и энергосбережение.

Организационная структура - один из основных элементов управления организацией. Она характеризуется распределением целей и задач управления между подразделениями и работниками организаций.