Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Обеспечение роста экономики России требует реализации комплекса мер по эффективному использованию человеческого, научного, производственного и природного потенциала. Особое место в решении этой задачи отводится северным регионам страны, где сосредоточены богатые природные ресурсы, включая нефть газ.

С нефтегазовым сектором (НГС) во многом связано формирование федерального и региональных бюджетов, цены на продукцию НГС оказывают влияние на развитие национальной и региональной экономики. Экономическое оживление, рост инвестиций, значительное увеличение золотовалютных резервов за последние шесть лет во многом связаны с производством и экспортом энергоносителей. Нефтегазовый комплекс является основным источником налоговых (около 40% доходов федерального бюджета и 20% консолидированного бюджета) и валютных поступлений государства (свыше 50%).

Главная особенность современного нефтегазового комплекса заключается в том, что основные производственные объекты находятся в труднодоступных районах Крайнего Севера, весьма отдаленных от промышленно-развитых центров страны. Вновь открываемые и осваиваемые месторождения нефти и газа залегают на все более высоких широтах и имеют более сложную горно-геологическую структуру.

В утвержденной Правительством РФ (распоряжение №1234-р от 28.08.2003 г.) Энергетической стратегии РФ, других официальных документах сформулированы принципиальные направления развития нефтегазового комплекса страны. Однако методы, механизмы и инструменты достижения указанных целей, а также региональные аспекты не разработаны в должной мере до настоящего времени. Именно эти вопросы находятся в центре внимания диссертационного исследования.

В последние годы в нефтегазовом комплексе в силу глубины и известной противоречивости интересов основных действующих субъектов правовое и институциональное пространство находится в процессе непрерывного обновления. Например, периодически меняется система налогообложения в области недропользования. Даже незначительные ошибки и неточности в этой среде могут привести к серьезным последствиям.

С 1994 года прирост запасов не компенсирует объемы добычи. Из-за неэффективности системы регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровнях, предприятия не заинтересованы вкладывать средства в геологоразведочные работы, долгосрочные инвестиционные проекты.

Основная проблема - отсутствие у государства как на федеральном, так и региональном уровнях эффективных механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, процедур согласования интересов разных сторон, участвующих в процессе добычи и использования углеводородного сырья.

Специфика нефтегазодобывающих предприятий связана с цикличностью функционирования месторождений, которая требует регулярных значительных инвестиций в новые объекты разработки. Ухудшение горно-геологических условий, суровость климата, растущая по мере продвижения на север, приводит к дополнительным затратам. В результате повышается капиталоемкость проектов, снижается эффективность производства нефтегазодобывающих предприятий.

Опыт хозяйствования на Севере в годы реформирования экономики и опыт рыночных отношений других стран доказывают, что эффективным инструментом экономического развития региона является применение специальных экономических стимулов в виде финансовых преференций и налоговых льгот, формирование благоприятного инвестиционного климата.

Новизна и сложность решаемых в ходе промышленного освоения Севера задач в условиях реформирования российской экономики диктуют необходимость привлечения в нефтегазовый комплекс дополнительных финансовых, производственных, а также трудовых ресурсов. Вахтово-экспедиционный метод позволяет оперативно реагировать на потребности экономики Севера в рабочих кадрах и специалистах, наряду с другими мерами регулировать численность населения территории. Однако его долговременные экономические и социальные последствия, как для регионального развития, так и для компаний, а также самих работников до сих пор основательно не изучены.

Эффективное регулирование социально-экономического развития регионов российского Севера является одной из наиболее острых проблем управления экономикой. Эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические и другие составляющие общественного развития.

Недостаточный уровень исследования методологических и методических аспектов, специальных вопросов регионального развития, чрезвычайно важное значение объекта прикладных разработок - нефтегазового сектора для экономики России и регионов Севера обусловливают актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Исследованием современных проблем развития топливно-энергетического комплекса страны, экономической оценки и прогноза освоения минерально-сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности занимались многие научные коллективы, в том числе под руководством А.Н. Дмитриевского, А.Э. Конторовича, Р.М. Тер-Саркисова, А.И. Владимирова. Региональные и отраслевые аспекты нефтегазового комплекса рассматривались в трудах К.С. Басниева, О.Б. Брагинского, А.М. Брехунцова, В.В. Бушуева, А.А. Герта, О.М. Ермилова, А.А. Ильинского, А.А. Конопляника, А.Г. Коржубаева, О.С. Краснова, В.А. Крюкова, А.А. Макарова, А.М. Мастепанова, К.Н. Миловидова, А.С. Некрасова, В.И. Назарова, Б.В. Робинсона, Н.И. Суслова, Р.Р. Шагиева и др.

За рубежом вопросы производства и использования ресурсов углеводородов, их роли в экономическом развитии рассматривались в работах Д. Вуда, Д. Ергина, И. Квернера, П. Девидсона, Э. Лейрда, В. Робсона, Дж. Эдвардса, А. Эндерса, К. Хоссейна, А. Юриса и др.

Вопросам совершенствования механизма территориального развития и управления социально-экономическими процессами регионов посвящены публикации М.К. Бандмана, Н.А. Волгина, А.Г. Гранберга, А.В. Евсеенко, У. Изарда, Л.А. Костина, Н.Н. Кочурина, В.В. Кулешова, В.А. Лексина, В.Ю. Малова, А.С. Новоселова, В.Е. Селиверстова, В.И. Суслова, С.А. Суспицына, А.В. Швецова, Р.И. Шнипера, М.А. Ягольницера.

Проблемы освоения Севера и новых территорий исследовали Г.А. Агранат, Н.В. Игошин, А.Э. Конторович, Н.Б. Култашев, В.П. Можин, В.В. Славин, Р. Стейнер, А.Д. Хайтун, В.Н. Харитонова и др.

Необходимость надежного снабжения народного хозяйства и населения России энергетическими ресурсами, выполнения государством экономических обязательств, обеспечения перехода страны на новый качественный уровень развития ставит перед северными регионами и предприятиями, осуществляющими хозяйственное освоение Крайнего Севера, новые задачи.

Проблемы хозяйственного освоения северных ресурсодобывающих регионов страны на современном этапе социально - экономического развития занимают совершенно особое, уникальное место. Научное обоснование их решения предполагает, с одной стороны, системный взгляд на проблему взаимоотношения власти и бизнеса на региональном уровне, с другой - исследование совершенно конкретных условий регионального развития, что в недостаточной степени реализовано в современных исследованиях. Особое внимание необходимо уделить механизму согласования интересов основных участников процесса социально-экономического развития регионов, а также новым инструментам, учитывающим позитивный теоретический и практический отечественный и зарубежный опыт освоения нефтегазовых провинций.

Экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) имеет огромное значение не только для этого региона, но и для страны в целом. Здесь отрабатываются новые модели взаимодействия органов регионального управления, бизнеса, населения, новые формы привлечения инвестиций, практически решаются очень тонкие и деликатные вопросы взаимоотношений с коренным населением.

В настоящем диссертационном исследовании сделана попытка на основе анализа роли нефтегазового сектора в развитии северного региона сформировать основы комплексного подхода к решению названных вопросов.

Цель диссертационного исследования состоит в определении и обосновании роли нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии ЯНАО и разработке адекватных современным экономико-правовым реалиям теоретико-методологических подходов для эффективного управления природно-ресурсным и трудовым потенциалом регионов Севера.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач.

1. Выполнить анализ и обобщение отечественного и мирового опыта освоения природных ресурсов северных территорий, определить и обосновать основные тенденции социально-экономического развития регионов Крайнего Севера в современных условиях.

2. Разработать теоретико-методологические подходы, принципы и инструменты исследования экономических и институциональных аспектов регулирования нефтегазового сектора в регионе в части реализации крупных газовых проектов в условиях Севера России.

3. Разработать систему показателей, отражающих роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера, определить их численное значение применительно к Ямало-Ненецкому автономному округу.

4. Определить и обосновать приоритеты и направления реформирования газовой промышленности России, оценить ожидаемые результаты для регионального развития.

5. Выявить особенности инвестиционных и инновационных процессов в нефтегазовом секторе северных регионов, выработать рекомендации по формированию благоприятного инвестиционного климата в районах нефтегазового освоения Севера.

6. Разработать инструменты согласования интересов государства, территории и нефтегазовых компаний в крупном северном сырьевом регионе.

7. Исследовать формы и методы управления трудовыми ресурсами нефтегазового комплекса в условиях Крайнего Севера, разработать концепцию эффективного использования вахтового метода на региональном уровне в зависимости от характера производства и особенностей осваиваемой территории.

Предметом исследования являются экономические, социальные и институциональные аспекты взаимодействия регионов Севера и нефтегазовых компаний.

Объект исследования - нефтяная и газовая промышленность в регионах Крайнего Севера (на примере ЯНАО).

Информационную базу исследования составляют данные Госкомстата РФ, законодательные акты, официальные документы Правительства России, Банка России, Федеральной налоговой службы, Минфина РФ.

В диссертации использованы концептуальные разработки и информационные материалы Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, статистических служб Тюменской области, ЯНАО, ХМАО, отчетные документы Администрации ЯНАО, ИЭОПП СО РАН, ОАО «Газпром», ООО «Надымгазпром», экспериментальные и практические результаты, содержащиеся в монографиях и статьях.

Теоретической и методологической основой работы являются общеметодологические принципы научного исследования, современная теория организации и управления, труды российских и зарубежных ученых в области региональной экономики, управления природными и трудовыми ресурсами.

В процессе исследования были использованы методы классификации и группировок, статистического анализа, экономико-математического моделирования, экспертные оценки.

Выполненная работа является результатом многолетней исследовательской и практической деятельности (1981-2005 гг.) в научных и производственных подразделениях ООО «Надымгазпром» ОАО «Газпром», органах регионального управления ЯНАО. Автор признателен научным консультантам чл.-корр. РАН В.И. Суслову и чл.-корр. РАН О.М. Ермилову за помощь в постановке и осмыслении задач в период подготовки работы.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Зависимость социально-экономического развития крупного северного региона (ЯНАО) от эффективности функционирования нефтегазового сектора связана с масштабами хозяйственной деятельности предприятий НГС, наличием крупной производственной и социальной инфраструктуры, уникальным сырьевым потенциалом, привлечением крупных финансовых и трудовых ресурсов, важной ролью в формировании регионального бюджета, ощутимым влиянием на окружающую среду. Поэтому проблемы социально-экономического развития регионов Севера могут решаться только на основе системного подхода, который создает условия для эффективного взаимодействия нефтегазовых компаний и региональных органов управления.

2. Система управления природно-ресурсным потенциалом региона должна содержать в себе механизмы согласования интересов основных участников регионального развития и предусматривать следующие условия: надежное обеспечение экономики и населения страны энергетическими ресурсами, стабильное поступление налогов и сборов, развитие социальной инфраструктуры, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение коммерческой эффективности деятельности предприятий, создание рабочих мест, обеспечение квалифицированными кадрами.

3. В результате ухудшения горно-геологических и иных условий добычи углеводородного сырья на разрабатываемых и вновь осваиваемых месторождениях, большого износа производственных фондов необходимо резкое увеличение инвестиционных затрат в геологоразведочные работы, добычу, переработку, транспорт углеводородов. Это предполагает применение передовых наукоемких технологий, обеспечение технологической надежности и экологической безопасности. В условиях искусственно заниженного уровня внутренних цен на газ и неэффективной налоговой политики снижаются инвестиционные возможности предприятий газовой промышленности, что ведет к ориентации исключительно на решение текущих задач, росту морального и физического износа производственных мощностей, сдерживает реализацию крупных перспективных проектов.

4. Важным инструментом формирования в Ямало-Ненецком автономном округе благоприятного инвестиционного климата является создание специальных экономических зон (СЭЗ). СЭЗ должны быть ориентированы на решение приоритетных для социально-экономического развития региона задач, реализацию стратегических программ и специализированных проектов. Одним из таких проектов для экономики ЯНАО должно стать эффективное использование низконапорного газа.

5. При освоении месторождений Крайнего Севера следует учитывать особенности социально-экономического развития территории, включая формирование и рациональное использование местных и привлеченных из других регионов трудовых ресурсов. Предприятия нефтегазового сектора оказывают существенное влияние на региональный рынок труда и имеют большую возможность его регулирования посредством использования специалистов, постоянно проживающих в других регионах. В районах нового хозяйственного освоения экономически целесообразно использование вахтово-экспедиционного метода организации работ (межрегиональная вахта), в то время как в северных территориях, где уже сформирована социальная инфраструктура, больший экономический эффект имеет использование стационарного и внутрирегионального вахтового методов.

Научная новизна полученных в ходе диссертационного исследования результатов состоит в следующем.

1. Разработаны методологические и методические подходы, система критериев оценки роли нефтегазового сектора в освоении и развитии региона Крайнего Севера. На примере Ямало-Ненецкого автономного округа получены качественные и количественные оценки воздействия НГС на социально-экономическое развитие региона.

2. Обоснован комплекс мероприятий по улучшению инвестиционного климата в нефтегазовом регионе в условиях Крайнего Севера. Показано, что эффективным инструментом привлечения источников инвестиций при освоении новых крупных газодобывающих районов, формировании транспортной и социальной инфраструктуры является их эшелонирование во времени. Такой подход целесообразно использовать при освоении месторождений полуострова Ямал.

3. Обоснована необходимость особых специальных экономических механизмов государственного регулирования нефтегазовых регионов Севера, что позволит избежать консервации крупнейших газовых месторождений с падающей добычей, ликвидации при этом созданной инфраструктуры и обеспечить равные условия эксплуатации «новых» и «старых» месторождений.

4. Разработаны условия и принципы, при которых специальные экономические зоны становятся эффективным инструментом развития экономики отдельных территорий и регионов. Предложено применение СЭЗ как инструмента экономической политики для регионов, имеющих конкурентные преимущества, либо особые природно-экономические условия, значимые как для регионального развития, так и для обеспечения общегосударственных интересов. В ЯНАО сформировались предпосылки для создания в ряде районов специальных экономических зон. Это позволит сформировать экономическое пространство для оптимального использования природных ресурсов региона, реализации проектов освоения газовых месторождений, подъема традиционных отраслей экономики народов Севера, улучшения социально-экономической ситуации в целом.

5. Доказано, что значительная экономическая, социальная и финансовая дифференциация между северными регионами ограничивает возможность федерального центра в их управлении как единого комплекса. Обосновано, что государственная региональная политика по отношению к северным территориям должна быть дифференцирована с учетом природно-ресурсного потенциала и уровня социально-экономического развития конкретных регионов.

6. Предложен методический подход к управлению трудовыми ресурсами на региональном уровне в условиях Крайнего Севера. Обосновано положение о том, что экономический эффект при реализации экспедиционно-вахтового метода на вновь осваиваемых территориях выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации. В уже освоенном и заселенном регионе перевод персонала на межрегиональную форму вахтового метода не приносит экономического эффекта для предприятия и не способствует социально-экономическому развитию территории. В зависимости от конкретных условий освоения предлагается дополнять традиционные методы организации работ в северных регионах вахтово-экспедиционным методом.

Достоверность и обоснованность результатов обеспечивается корректным применением общеметодологических принципов научного исследования, надежностью и достоверностью информационной базы, системного анализа и проведенных расчетов, практической апробацией рассматриваемых подходов в нефтегазовом секторе Ямало-Ненецкого автономного округа, внедрением полученных разработок.

Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные подходы могут быть применены в качестве методологической основы при исследовании проблем социально-экономического развития регионов Крайнего Севера (Ханты-Мансийский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Республика Саха и др.).

Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться органами государственного управления при разработке и реализации программ развития ресурсодобывающих регионов Севера, стимулировании приоритетных, с точки зрения стратегических интересов страны и социально-экономических задач регионов, направлений их развития. Кроме того, результаты исследования могут использоваться в учебных курсах для подготовки специалистов в области экономики регионов.

Результаты работы, проведенной автором, используются в ООО «Надымгазпром» в качестве методических рекомендаций по организации работ вахтовым методом на региональном уровне.

Материалы диссертационного исследования применяются в учебном процессе Тюменского государственного нефтегазового университета.

Апробация работы. Выводы и рекомендации работы нашли отражение в научных отчетах, выполненных в Научно-техническом центре объединения «Надымгазпром». Отдельные разделы и работа в целом обсуждались на заседаниях научных советов Отдела территориальных систем и Лаборатории моделирования и анализа экономических процессов ИЭОПП СО РАН, научно-технического совета ООО «Надымгазпром». Основные положения и результаты исследования докладывались и вошли в решения всероссийских и региональных конференций, совещаний ОАО «Газпром»:

1. Первая научно-практическая конференция «Рынок труда и кадровая политика нефтегазового комплекса России» (Москва, 1999 г.).

2. X ежегодный международный конгресс «Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи» (Москва, 2000 г.).

3. Отраслевое совещание ОАО «Газпром» «Цели и задачи ОАО «Газпром» в сфере организации труда на современном этапе» (Москва, 2002 г.).

4. Региональное совещание ОАО «Газпром» «Проблемы организации работы с персоналом в экстремальных условиях Крайнего Севера» (Надым, 2003 г.).

5. Межрегиональное совещание «Эффективность государственного управления развитием северных регионов Сибири» (Новосибирск, Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», 2003 г.).

6. XIV ежегодный международный конгресс «Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи» (Астрахань, 2004 г.).

7. Всероссийская научно-практическая конференция «Социальное развитие северных регионов» (Москва, 2004 г.).

Результаты исследования отражены в 43 публикациях автора, в том числе в одной монографии, 9 брошюрах, 33 статьях в научных и отраслевых изданиях (13 публикаций - в изданиях, рекомендованных ВАК, 18 - опубликовано без соавторов), а также в материалах конференций. Общий объем публикаций - 69,8 п.л., авторские - 43,1 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, приложения, списка использованной литературы из 267 источников. Основной текст диссертации изложен на 328 страницах и включает 38 рисунков, 26 таблиц, приложение состоит из 13 таблиц и рисунка.

Содержание работы

нефтегазовый северный инновационный промышленность

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются научная проблема, цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется степень теоретической разработанности проблемы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

Задача и логика работы состоит в том, чтобы исследовать проблему взаимодействия нефтегазового сектора и регионов Севера «от общего к частному», от народнохозяйственного до регионального уровней, продемонстрировать то обстоятельство, что проблемы развития ЯНАО - инвестиционные, бюджетно-налоговые или другие - при всей специфике взаимосвязаны и укладываются в общую схему развития сырьевого региона Севера и экономики страны в целом.

В первой главе «Системный анализ освоения и развития северных регионов» исследовано современное состояние экономики регионов Севера, дана оценка существующих теоретических подходов к хозяйственному освоению новых сырьевых территорий, проанализирован зарубежный опыт регионального развития с точки зрения возможности его использования в российских условиях.

Обосновано, что возможности подъема экономики различных регионов страны будут в значительной степени определяться эффективностью государственной региональной политики. Особое значение в современных условиях приобретают регионы, богатые природными ресурсами, освоение которых связано с их труднодоступностью в силу отдаленности и суровых, неблагоприятных климатических условий, - это территории, относящиеся к районам Крайнего Севера.

Рассмотрены два основных подхода к развитию регионов Севера: отраслевой и комплексный. При отраслевом пути развития целью является освоение только природных ресурсов, при комплексном - освоение ресурсов и территории (хотя и в первом случае происходит частичное освоение территории). Устойчивое социально - экономическое развитие северного ресурсодобывающего региона предполагает эффективность использования минеральных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов, конкурентоспособность экономики, социальную стабильность.

Исследованы особенности экономики северных регионов страны, связанные как с суровыми климатическими условиями, так и с преимущественно ресурсодобывающей специализацией промышленного производства. Показано, что к наиболее специфичным из них относятся:

- ранимость северной экосистемы, для естественного восстановления растительного покрова тундры требуются десятки лет;

- наличие обширной территории расселения малочисленных народов Севера, что требует особого режима природопользования;

- повышенная стоимость проживания и хозяйствования, вызванная экстремальными природно-климатическими условиями региона. Уровень издержек в экономике в регионах Севера на 20-30% выше среднеотраслевого показателя, что обусловливается более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат;

- значительная доля ввоза-вывоза продукции при повышенных транспортных затратах. Более 90% произведенной продукции вывозится из региона, такая же доля потребляемой продукции ввозится из других районов страны;

- сырьевая ориентация экономики регионов Севера.

Доказывается, что к деятельности предприятий, работающих на новых территориях Севера, необходимо предъявлять особые требования. Во-первых, их работа должна быть экономически оправдана, т.е. обеспечено коммерчески эффективное и наиболее полное извлечение запасов из недр с соблюдением рационального использования на всех последующих стадиях промышленного использования. Во-вторых, необходимо соблюдение условий экологической безопасности (предотвращение деградации окружающей среды, обеспечение эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития). В-третьих, интересы предприятий должны быть взаимоувязаны с интересами конкретной территории в части ее социально - экономического развития.

Отмечено усиление в последние годы сырьевой ориентации экономики регионов Севера. Доля отраслей добывающей промышленности повысилась практически во всех северных регионах при свертывании производства в социально-ориентированных отраслях. Это обусловливается, с одной стороны, сохранением высокой ресурсоемкости производства, а с другой - тенденцией интенсивного роста экспорта природного, прежде всего энергетического, сырья, его первичной переработки. В этой ситуации существенный рост внешнеторгового оборота стимулировал развитие отраслей добывающей промышленности Севера России.

Выполнен анализ финансовых взаимоотношений государства с регионами Севера, которые всегда занимали особое место в системе отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Во-первых, вследствие ограниченной транспортной доступности северных регионов федеральное правительство оказывает финансовую поддержку региональным властям, направленную на финансирование досрочного завоза некоторых товаров в эти районы. Во-вторых, реализуются федеральные программы, направленные на совершенствование социальных аспектов развития северных регионов, поддержку коренных народов Севера и т.д. В последние годы происходит трансформация политики федерального правительства в области предоставления финансовой поддержки регионам. По отношению к северным регионам имело место наиболее значительное ограничение выделения средств в рамках взаиморасчетов и предоставления бюджетных ссуд. При этом зависимость региональных бюджетов от федеральных трансфертов в северных территориях по прежнему значительно больше, чем во всех остальных.

Вместе с тем экономическая, социальная и финансовая дифференциация внутри северных территорий выше, чем в других регионах, поэтому необходим дифференцированный подход при формировании государственной политики в их отношении, учитывающий особенности конкретных регионов.

При анализе зарубежного опыта управления северными территориями отмечено, что в США и Канаде, как и в России, северные регионы располагают значительным природно-ресурсным потенциалом. Принципиальная долговременная политика федерального правительства Канады на обеспечение большей финансовой независимости регионов, включая северные регионы, в основном эффективна. Однако и существующая схема финансовых взаимоотношений центра и провинций (территорий) не может считаться совершенной. Далеко не всегда созданные механизмы позволяют северным территориям получить эффект от роста собственных доходов. Причиной этого обычно являются два фактора:

- расширение «налогового окна» - т.е. доходов, которые могут оставаться за территориями, как результат процессов экономического роста и подъема и не включаться в налоговую базу при исчислении федеральных трансфертов;

- пропорции деления доходов, связанных с эксплуатацией минерально-сырьевой базы, в региональный и федеральный бюджеты.

Поэтому финансовая схема требует постоянного внесения поправок с целью учета новых факторов и явлений. В ряде случаев финансовые и политические причины приводят к перераспределению нефтегазовых доходов северных территорий в пользу других территорий для поддержания так называемых национальных стандартов. В Канаде считается возможным дифференцированно строить разного рода отношения с разными регионами, вырабатывать отличный от подхода к провинциям подход к территориям. В зависимости от различных обстоятельств органы регионального управления в той или иной мере берут на себя ответственность за выполнение социально-экономических задач.

Основной результат анализа зарубежного опыта государственного регулирования развития северных регионов заключается в необходимости адекватных институциональных форм федерально-региональных отношений. Только комплексный и системный подход может гарантировать соблюдение интересов всех участников этого процесса: нефтегазодобывающих компаний, государства, региональных органов власти и коренного населения.

Во второй главе «Нефтегазовый сектор региона: экономические и институциональные аспекты регулирования» проведены оценки природно-ресурсного потенциала региона, выявлены фундаментальные проблемы, характерные для процессов развития нефтегазового комплекса и социально-экономического развития территорий.

Показано, что в современной экономике энергетический сектор занимает особое положение. За 90-е годы прошлого века мировое потребление первичных энергоресурсов увеличилось на 11% и достигло в 2000 г. 9,1 млрд т, а в 2004 г. превысило 10 млрд т в нефтяном эквиваленте при опережающем росте спроса на газ и нефть. По прогнозам среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире в ближайшие 20 лет будет расти темпом - 2-4% в год. Усиление конкуренции на международных энергетических рынках выдвигает новые требования к развитию газовой индустрии России.

Отмечено, что сырьевая база газовой промышленности страны сконцентрирована в основном на сравнительно небольшом количестве уникальных и крупнейших месторождений. Около 3/4 разведанных запасов сосредоточены в 13 уникальных месторождениях. Из общего количества запасов газа России на месторождения с падающей добычей газа приходится 23%, на глубокозалегающие пласты - 14%, на запасы низконапорного газа - 17%. Запасы газа, удаленные от районов с развитой инфраструктурой более чем на 500 км (месторождения полуострова Ямал и т.д.) - 34%, запасы сероводородосодержащего газа, добыча которого ограничена по экологическим соображениям, составляют 8%.

Объем геолого-разведочных работ в газовой и в нефтяной промышленности не достаточен для долгосрочного устойчивого развития этого отраслевого комплекса. С 1994 года приросты запасов не компенсируют текущую добычу. Основные приросты были получены за счет доразведки ранее открытых залежей, а также перевода запасов из предварительно оцененных в разведанные. Симптоматично, что именно в ЯНАО заметное сокращение объемов добычи газа произошло не в связи со спросовой компонентой, а было обусловлено «естественными» ограничениями производственных возможностей (рис. 1).

При анализе ситуации в нефтегазовом секторе ЯНАО указывается, что капитальные вложения в подготовку и обустройство важнейших промыслов по каждому из них и в целом по отрасли существенно уменьшаются в реальном выражении. Все более ухудшается баланс инвестиционных потребностей и возможностей. Источниками инвестиций в основной капитал являются, главным образом, вложения вертикально-интегрированных компаний. За счет средств окружного и местных бюджетов автономного округа профинансировано около 7,6% общего объема капитальных вложений. В 2004 году объем капитальных вложений в реальный сектор экономики округа составил 156,9 млрд руб., что на 14,0% ниже уровня 2003 г.



В главе обосновывается, что для улучшения инвестиционного климата в ЯНАО необходимы серьезные системные изменения во взаимоотношениях государства, региона и компаний.

Продемонстрировано, что важнейшая из проблем, требующих немедленного решения, - система ценообразования на газ. Поскольку цена внутреннего рынка в России по социальным причинам и с целью обеспечения конкурентоспособности отраслей - потребителей газа не покрывает всех издержек производства в газодобыче, не создает условий накопления капитала с целью инвестирования, она объективно не способствует росту эффективности производства, сдерживает реализацию инвестиционных и инновационных проектов. Это приводит, в частности, к тому, что от 1/5 до 1 /4 запасов газа в стране разрабатывать экономически нецелесообразно. Поэтому осваиваются только высокоэффективные месторождения. По данным ОАО «Газпром», освоение перспективных месторождений на Ямале станет рентабельным при цене газа на внутреннем рынке не менее $50 -60 за 1000 м³.

Обосновывается, что проблема ценообразования на рынке газа не может решаться изолированно от вопросов формирования современной модели газового рынка. Целесообразно создание двухсекторной модели рынка как переходной меры с постепенным увеличением нерегулируемого сектора, сокращением регулируемого сегмента до объема поставок населению. Главной целью создания двух секторов на переходный период является формирование эффективного механизма изменения цены на газ для разных групп потребителей.

Баланс интересов региональных органов управления ресурсодобывающих территорий, работающих здесь компаний, федерального правительства в значительной мере зависит от налогового климата, условий эксплуатации природно-ресурсного потенциала, а также пропорций распределения доходов. Анализ современного законодательства, проектов законов, других нормативных документов, а также реальной хозяйственной практики свидетельствует об уменьшении роли региональных органов управления в сфере регулирования недропользования. В последние годы регионы практически не могут осуществлять действенные меры налогового стимулирования в нефтегазовом комплексе, произошел переход от системы «двух ключей» при лицензировании участков недр к регулированию этого процесса только на федеральном уровне. В доходной части бюджета округа снижается доля платежей за природные ресурсы (табл. 1).

Таблица 1. Структура доходов консолидированного бюджета ЯНАО, %

Вид источника дохода	2001	2002	2003	2004
Налог на прибыль	24	26	25	27
Налог на доходы физических лиц	18	18	21	25
Налог на имущество	8	8	13	14
Платежи за пользование природными ресурсами	26	14	15	11
Неналоговые доходы	2	4	5	9
Всего	100	100	100	100

Изменение налогообложения оказывает заметное влияние не только на величину региональных доходов, но и на уровень и динамику финансовых потоков предприятий нефтегазового сектора. Современная налоговая система формально выглядит менее обременительной для производителей, поскольку общий уровень налогов несколько снижается. Однако из-за отмены отчислений на ВМСБ, значительная часть расходов на подготовку запасов перекладывается на предприятия.

Рассмотрено развитие социальной сферы в сырьевых регионах. Показано, что оно в основном зависит от экономической эффективности деятельности нефтегазовых компаний и предприятий и проводимой ими политики. В ЯНАО, например, только три компании играют решающую роль в наполнении его консолидированного бюджета (рис. 2).

Для объективной оценки роли нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии региона необходимо адекватное отражение ее основных элементов. В главе проанализированы различные подходы к этой проблеме.

Доказывается, что методика определения степени влияния предприятий топливно-энергетического комплекса на развитие региона должна базироваться на следующих компонентах:

- стабильное поступление налогов и сборов в территориальный бюджет;

- участие в инвестиционном процессе региона;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры;

- предоставление возможности сторонним организациям и населению использования инфраструктуры компаний;

- создание новых рабочих мест;

- регулирование рынка труда;

- развитие традиционных отраслей в интересах коренного населения.

Теоретически и практически интегральный показатель вклада предприятий в региональное развитие определить не представляется возможным, поскольку речь идет о качественно разнородных показателях.

В качестве паллиатива можно предложить систему двух показателей. Один из них отражает долю средств предприятия, затраченных на социальные расходы на данной территории, в общей стоимости произведенной продукции (К_со - коэффициент социальной отдачи предприятия). Корректнее определять эту долю к объему прибыли, однако в результате трансфертного ценообразования на продукцию вертикально-интегрированных компаний прибыль не отражает адекватно реальное финансовое состояние предприятий. Второй показатель отражает долю средств предприятия, затраченных на социальные расходы на данной территории, в общей сумме социальных расходов, произведенных на территории (К_су - коэффициент социального участия предприятия).

Согласно выполненным расчетам в 2004 году при разных предположениях К_со для нефтегазового сектора составил от 6 до 9%, а К_су - от 75 до 90% соответственно.

В третьей главе «Инвестиционный комплекс региона: роль нефтяной и газовой промышленности» рассмотрено современное состояние производственного аппарата нефтегазового комплекса и выполнена оценка потребности в инвестициях.

Показано, что запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири - основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) - выработаны на 55-75% и перешли в стадию падающей добычи. Ежегодные масштабы падения добычи по месторождениям со зрелым возрастом составляют примерно 22-25 млрд м³. Ожидается, что в ближайшие 5-10 лет здесь возникнет ситуация, когда низкое давление газа, поступающего из скважин, не позволит подавать его в магистральные газопроводы без дорогостоящих подготовительных мероприятий. В целом в категорию низконапорного попадает 17% запасов природного газа. Уже к 2007 году 90 млрд. м³ низконапорного газа останется на Вынгапуровском месторождении, 2020 году - 310 млрд. м³ - на Медвежьем. К 2025 году эта проблема станет массовой. Для ее решения требуется создание высокоэффективного оборудования для компримирования низконапорного газа, а также разработка технологии и техники для переработки низконапорного газа непосредственно на промысле.

При анализе проблем нефтяной промышленности указывается, что значительно вырос фонд бездействующих скважин, превысив четверть эксплуатационного фонда. Основное оборудование устарело физически и морально. К концу 1990-х годов около половины всех технических средств в нефтяной промышленности имели износ более 50%. Лишь около 20% всех машин и оборудования отвечали мировым стандартам. Порядка 60% всех буровых установок были созданы в 60-70-е годы и безвозвратно устарели. Наиболее серьезной проблемой газовой отрасли является старение газотранспортной системы и необходимость реконструкции действующих газопроводов. Протяженность магистральных газопроводов и отводов, входящих в единую систему газоснабжения, составляет 154,8 тыс. км (газопроводы диаметром 1020, 1220 и 1420 мм составляют более 62%), пропускная способность - около 600 млрд м³ газа в год. Возрастной состав газопроводов выглядит следующим образом: 5% газопроводов имеют возраст более 30 лет, 25% - 20 до 30 лет, 33% - от 10 до 20 лет, 37% - менее 10 лет.

Необходимы крупные мероприятия по модернизации как магистральной, так и распределительной газотранспортной инфраструктуры, строительству реверсных газопроводов с учетом потенциала независимых производителей газа. Потребуется также наращивание мощности подземных хранилищ газа, которые являются системным резервом балансировки газового рынка. Без резкого увеличения инвестиций через 10-15 лет начнется спонтанное выбытие газотранспортных мощностей.

Опережающее развитие инвестиционных отраслей требует мобилизации свободных ресурсов и стимулирования инвестиционной активности предприятий. Это комплексный вопрос, затрагивающий практически все направления экономической политики государства: налоговое стимулирование инвестиций, государственная поддержка через субсидирование наиболее важных проектов, регулирование заработной платы и др.

Возможность инвестиций в топливно-энергетический комплекс вызывает значительный интерес у иностранных компаний. Тем не менее широкомасштабных иностранных инвестиций в нефтяную и газовую промышленность не происходит (табл. 2).

Привлечение иностранного капитала тесно связано с активизацией собственной инвестиционной политики страны, выделением приоритетных областей и поощрением инвестиционной деятельности предприятий. Некоторые методы, используемые за рубежом с целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и комплексного развития регионов, можно применить и в российских регионах.

В качестве одного из механизмов стимулирования инвестиционной активности предлагается использовать специальные экономические зоны (СЭЗ). Показано, что СЭЗ, известные в мире как свободные экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, свободные экспортные зоны, и т.п., в последние десятилетия получили широкое распространение. Основная цель их создания - расширение масштабов привлечения национального и иностранного капитала, способного компенсировать недостаток инвестиций.

Таблица 2. Иностранные инвестиции в экономику России и ЯНАО

	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Россия в целом, млн долл.	11773	9560,2	10958,3	14257,8	19780	29699
ЯНАО, млн долл.	28,2	53,5	102,9	73,2	138,9	58
Доля ЯНАО, %	0,2	0,6	0,9	0,5	0,7	0,2

В России более чем десятилетний опыт работы большинства из 42 созданных СЭЗ так и не принес однозначных положительных результатов. Отсутствие ясной и четко сформулированной концепции развития СЭЗ, непоследовательность и политизированность при учреждении отдельных экономических зон в значительной мере дискредитировали идею их деятельности. Если поначалу СЭЗ рассматривались как механизм социально-экономического развития регионов, канал интеграции в мировое хозяйство, то в процессе создания и функционирования СЭЗ превратились в способ обособления при получении таможенных, налоговых, финансовых, других экономических и административных преференций. В настоящее время большинство СЭЗ существует либо номинально, либо в качестве внутренних оффшорных зон и не выполняет свою основную функцию - привлечение инвестиций.

Отмечено, что основная причина недостаточной эффективности деятельности СЭЗ в России, а особенно в регионах Сибири и Дальнего Востока заключается в том, что их, как инструмент региональной экономической политики, пытались использовать для решения проблем социально-экономического развития депрессивных и отсталых территорий, причем очень больших по площади (край, область). Вместе с тем в диссертации доказывается, что СЭЗ могут успешно функционировать только в том случае, если они обладают какими-либо конкурентными преимуществами и располагаются на компактных территориях. Поэтому при организации СЭЗ необходимо руководствоваться задачами развития наиболее сильных мест в экономике конкретной территории, уникальных преимуществ.

Необходимо в кратчайшие сроки доработать и принять Закон о свободных экономических зонах. Следует четко определить правовое поле и обеспечить постоянство его условий. В рамочном законе о СЭЗ должны быть сформулированы общие принципы и механизм построения СЭЗ. В дальнейшем для каждой СЭЗ в отдельности необходимо принимать свой закон с учетом ее географического положения, целей, преимуществ и т.д.

В последнее время в органах государственного управления происходит изменение позиции по отношению к СЭЗ. Проект федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» рассматривался на заседании Правительства РФ 10 марта 2005 г.

В четвертой главе «Роль нефтегазовых компаний в социально-экономическом развитии северного региона (на примере регулируемого регионального рынка труда)» показано значение миграции в формировании трудовых ресурсов районов нового хозяйственного освоения, исследован процесс формирования и использования трудового потенциала на предприятиях газовой промышленности, рассмотрен вахтовый метод организации работ как элемент эффективного регулирования и использования трудовых ресурсов.

Показано, что традиционная государственная политика в области социально-трудовых отношений для регионов Севера России утратила регулирующие функции, а новые концепции и механизмы находятся в стадии разработки и становления. Рынок труда Ямало-Ненецкого автономного округа формировался вместе с созданием нефтегазового комплекса. Миграция для таких регионов, как ЯНАО, является основным источником восполнения трудового потенциала. Предприятия, расположенные на принимающей территории, имеют возможность без затрат на подготовку и обучение обеспечить производство квалифицированными специалистами.

Государственные меры по регулированию миграции представляют собой в основном разрозненные действия ситуативного характера, органы государственного управления практически не влияют на миграционные потоки. В условиях невнятной политики государства вообще и в сфере миграции, в частности, компании вынуждены брать на себя решение задач регулирования рынка труда.

В главе показано, что традиционно вахтовый метод является важной формой организации работ в районах Крайнего Севера. При этом только около 40% вахтовых работников постоянно проживают в Северных регионах, примерно 59% проживают в Европейской части Российской Федерации, на Урале и юге Западной Сибири, а около 1% - в странах Ближнего Зарубежья. В ЯНАО вахтово-экспедиционный персонал (ВЭП), приезжающий из других районов России и стран СНГ, составляет 17% занятых в экономике. Основная доля ВЭП - 73,2% занята в газодобыче, в автотранспорте - около 10%.

Анализ применения вахтового метода в ОАО «Газпром» показал, что этот метод организации труда активно используется дочерними предприятиями, и сфера его применения расширяется. Приоритетным является межрегиональное вахтование. В случае широкомасштабного применения вахтового метода организации труда проявляются объективные противоречия между производственно-экономическими целями и социальными ограничениями, а также между интересами работодателя, органами регионального управления и населения.

Для оценки эффективности применения вахтового метода на крупных объектах вновь осваиваемых территорий, не имеющих необходимой социальной инфраструктуры, можно воспользоваться показателем интегрального экономического эффекта. В нем находят отражение частные показатели эффективности: производительность труда и фондоотдача, материалоемкость и энергоемкость процессов бурения, обустройства промыслов и добычи природных ресурсов, а также показатели качества добываемого сырья:

где: Эⁱ_t - интегральный экономический эффект, обеспечиваемый i - ым вариантом за расчетный период t;

pⁱ_t - стоимостная оценка результатов осуществления i - го варианта за расчетный период t;

3^t_t - стоимостная оценка затрат на осуществление i - го варианта за расчетный период t.

Расчеты показывают, что экономический эффект при реализации межрегионального вахтового метода на вновь осваиваемой безлюдной территории, не имеющей инфраструктуры, в 1,8 раза выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации.

Однако эффективность использования вахты снижается в местах с развитой социальной инфраструктурой. Используя «Методику определения экономической эффективности применения вахтового метода организации работ», применяемую на предприятиях нефтегазового комплекса, можно подсчитать удельные расходы на содержание работников вахтового (сменного) персонала (З_вм), которые определяются совокупными затратами, возникшими при использовании вахтового метода организации работ:

З_вм = З_ед + З_тек,

где З_ед - единовременные затраты, З_тек - текущие затраты.

Расчеты, произведенные на основании отчетных данных 2003 г. в ООО «Надымгазпром», показывают, что общие (текущие и единовременные) затраты газодобывающего предприятия на содержание одного стационарного работника ежегодно составляют 648,0 тыс. руб., вахтового внутрирегионального работника - 902,6 тыс. руб., межрегионального вахтового работника - 792,4 тыс. руб.

Полученные оценки подтверждают необходимость оптимального сочетания внутрирегионального и межрегионального вахтового методов организации работ, а также интеграции преимуществ и локализации недостатков существующей системы организации труда.

В пятой главе «Инструменты согласования интересов территории и нефтегазовых компаний в крупном регионе Севера (на примере ЯНАО)» предлагаются направления институционального строительства в ЯНАО, инструменты согласовании интересов бюджетов разного уровня и предприятий нефтегазового сектора, обосновывается необходимость комплексного подхода к освоению газовых месторождений Ямала.