Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

В 2000 г. в ИЭОПП СО РАН и ИГНГ СО РАН были выполнены прогнозные расчеты добычи ресурсов углеводородного сырья на территории ЯНАО с учетом состояния и перспектив развития сырьевой базы, необходимости поддержания экономической безопасности страны и выполнения международных обязательств, решения социально-экономических проблем территории. Дана экономическая оценка вариантов развития нефтегазового сектора региона.

При некоторых предположениях, которые представляются вполне обоснованными, достаточно реалистичными и не слишком жесткими, результаты расчетов сводятся к тому, что прогноз добычи углеводородов на территории ЯНАО в Энергетической стратегии представляется слишком оптимистическим. В частности, по оценке в инерционном базовом сценарии, построенном на основе сложившихся технико-экономических показателей, общая сумма инвестиций в нефтегазовый сектор региона за 20 лет прогнозного периода составляет 38,1 млрд долл. (т.е. почти 2 млрд долл. в год), из которых 26,7 млрд долл. приходится на добывающие отрасли и 11,4 млрд долл. - на геологоразведку. Вместе с тем выводы из сделанных расчетов позволяют сконцентрировать внимание на условиях и предпосылках, при которых прогнозные уровни Энергетической стратегии могут быть реализованы.

В главе обосновывается необходимость эшелонирования во времени процесса реализации системы задач по созданию новых крупных газодобывающих центров, формированию транспортной и социальной инфраструктуры. Освоение месторождений полуострова Ямал следует начать с освоения сеноман-аптских залежей Бованенковского ГКМ.

Первоочередными объектами освоения запасов природного газа полуострова Ямал и наиболее подготовленными к промышленной разработке являются Бованенковское и Харасавэйское месторождения. По предварительным (укрупненным) расчетам необходимый объем инвестиций составит здесь 37,1 млрд долл. (табл. 3). Реализация проекта позволит добыть за период до 2030 г. 3300 млрд м³ товарного газа.

Вместе с тем из расчетов следует, что экономическая эффективность проекта недостаточна. При действующей системе налогообложения и существующем уровне цен на газ освоение новых крупных газовых месторождений в районе Крайнего Севера нерентабельно. Одновременно при таком масштабе инвестирования возникает вопрос об источниках финансировании.

Очевидное противоречие между стратегическими и экономическими проблемами, комплексными по своей природе задачами освоения территории и упрощенными методиками экономической эффективности не может быть решено традиционными измерителями эффективности и предполагает, с одной стороны, учет социальных, экологических и других факторов, с другой - более глубокую проработку исходных условий.

Принципиальный вывод состоит в необходимости значительного сокращения издержек производства и повышения рентабельности за счет, прежде всего, инновационной компоненты. Стратегия развития не может далее базироваться на имеющихся и устаревших технических и технологических решениях. Вложения в существующие технологические системы, их тиражирование не только не уменьшают, но значительно увеличивают потребность отрасли в инвестициях.

Обосновано, что реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, таких как обустройство и эксплуатация Бованенковского месторождения, транспорт газа в центральные регионы Российской Федерации, неизбежно приведет к возникновению социальных и экологических проблем, урегулирование которых потребует дополнительных крупных инвестиций, а также социально-экономическим последствиям, имеющим региональное и межрегиональное значение.

Освоение месторождений полуострова Ямал помимо экономического имеет и значительный социальный эффект. Проектом предусмотрено строительство ряда инженерных и социальных объектов регионального значения (железная дорога, аэропорт, морской порт, сеть автомобильных дорог, объекты связи и др.), использование для нужд территории ведомственных объектов медицинской, социальной инфраструктуры, а также системы профессионального обучения и пр. В инвестиционных проектах ОАО «Газпром» по обустройству и эксплуатации Бованенковского, и в перспективе - других месторождений полуострова Ямал, предусматривается суммарное финансирование реализации социальных статей в объеме 103,7 млрд руб. на период до 2030 г.

Дополнительные (сопряженные) эффекты реализации проекта связаны с созданием новых рабочих мест непосредственно на объектах добычи газа и газотранспортной системы, устойчивым пополнением бюджетов всех уровней (фискальный эффект), развитием транспортной инфраструктуры, связи, системы наблюдения (мониторинга), привлечением местных строительно-монтажных предприятий и пр.

Результаты расчетов свидетельствуют также, что при сложившихся технико-технологических способах добычи и транспортировки численность занятых в нефтегазовом секторе ЯНАО в ближайшие два десятилетия должна будет возрасти более чем в 2 раза. Это соответствует почти двукратному увеличению общей численности населения округа к 2020 году, которая должна достичь примерно 1 млн человек. Совершенно очевидно, что столь быстрый рост населения возможен только за счет внешней миграции. Вызывает большое сомнение, что это соответствует интересам ЯНАО.

Следовательно, условия реализуемости заданного уровня добычи углеводородов на территории округа должны быть связаны с повышением производительности труда, радикальным снижением трудоемкости.

В главе обосновываются следующие принципиальные положения освоения полуострова Ямал:

- при освоении ямальских месторождений нет необходимости строить поселки с полным набором инфраструктуры, следует сочетать вахтовый метод с проживанием работников в опорных «нефтегазовых» городах - Надыме, Новом Уренгое, Ноябрьске;

- развитие социальной инфраструктуры и хозяйственное освоение должны идти параллельно на базе разработанных комплексных стратегических программ;

- комплексное освоение нефтегазовых ресурсов должно осуществляться на паях со всеми заинтересованными сторонами, включая государство, ОАО «Газпром», нефтяные компании.

В условиях дефицита законодательных и нормативных документов, касающихся вахтового метода, целесообразно разработать на региональном уровне законодательный акт, в котором должны быть зафиксированы права и обязанности местных органов власти и предприятий относительно использования межрегиональной вахтовой рабочей силы. Вместе с тем в главе отмечается, что при всех позитивных эффектах такого рода организационно-правовые модели недостаточны для придания новых импульсов социально-экономическому развития ЯНАО, эффективного освоения месторождений полуострова Ямал с их уникальными особенностями.

Система управления природно-ресурсным потенциалом должна содержать в себе механизмы согласования интересов основных участников регионального развития, которые заключаются в следующем (рис. 3). Для региона: стабильное поступление налогов и сборов, обеспечение региона продукцией предприятий по доступным ценам, развитие социальной инфраструктуры, возможность использования инфраструктуры компаний, создание рабочих мест, содействие в развитии традиционных отраслей коренного населения. Для федерального центра: надежное обеспечение экономики и населения страны энергетическими ресурсами, стабильное поступление налогов и сборов, снижение дотаций региону, создание условий для экономического роста, реализация экономических и геополитических интересов страны в результате экспорта энергоносителей.

Для компаний: создание благоприятного инвестиционного климата, повышение коммерческой эффективности хозяйственной деятельности, упрощение процедур лицензирования и выдачи разрешений, обеспечение работников необходимыми услугами в социальной сфере, обеспечение квалифицированными кадрами на региональном рынке труда, субсидирование исследований и разработок.

Одновременно крупнейшие разрабатываемые месторождения углеводородов в регионе перешли или в ближайшие годы переходят на падающую стадию добычи. Газовые месторождения, имеющие невыбранными сотни миллиардов кубических метров, необходимо консервировать на неопределенный срок или закрывать. При этом остаются невостребованными созданная за долгие годы инфраструктура, накопленный опыт, квалифицированные трудовые коллективы.

С учетом особой роли региона в обеспечении энергетической безопасности России, уникальности газовых месторождений, вышедших на стадии падающей добычи, необходима реализация комплекса организационных, технологических и экономических решений:

- передача объектов на завершающей стадии добычи на баланс местных либо региональных органов власти;

- создание на объектах на завершающей стадии добычи инновационных полигонов для реализации передовых НИОКР, обеспечения наиболее полного извлечения сырья, его эффективного использования, продления сроков эксплуатации промысловой, транспортной и социальной инфраструктуры;

- создание на объектах на завершающей стадии добычи особых социальных предприятий для сохранения кадрового потенциала отрасли, обеспечения занятости специалистов, сохранения их квалификационного уровня;

- создание на базе муниципального образования Надым и Надымский район специальной экономической зоны с особым режимом налогообложения, инвестиций и инноваций.

Использование такого рода моделей хозяйственной деятельности в регионе позволит федеральным органам власти найти новые формы государственного регулирования региональных образований и оптимизации федеративных взаимоотношений, более гибко и эффективно распределить полномочия между регионом и центром и одновременно усовершенствовать взаимоотношения ресурсодобывающих предприятий и органов государственного управления на разных уровнях.

Большинство необходимых условий для организации зоны с особым экономическим режимом имеется в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. Экономике района свойственна четко выраженная специализация. Ведущее место в промышленном производстве занимает газовая промышленность. На территории района объединением «Надымгазпром» эксплуатируется газовое месторождение Медвежье, которое находится на завершающей стадии эксплуатации, однако еще содержит огромные запасы низконапорного газа. Поселок Пангоды, расположенный в близи него, имеет необходимую для организации специальной зоны инфраструктуру. Основу специализации СЭЗ, составит нефтегазовый комплекс, одновременно будут развиваться традиционные отрасли - оленеводство, рыболовство и пушной промысел.

Доказывается, что в состав приоритетных отраслей и видов хозяйственной деятельности должны войти наиболее конкурентоспособные из них, а также те, развитие которых потенциально может принести наибольший эффект для хозяйства региона.

В заключении работы приведены важнейшие выводы и результаты исследования.

1. В новых социально-экономических условиях возрастает значение северных сырьевых регионов России, что связано, в основном, с разработкой и добычей на их территории природных ресурсов. В то же время развитие Севера сопряжено с рядом проблем. Уровень издержек здесь характеризуется более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат. Экономическая, социальная и финансовая дифференциация между северными территориями крайне велика, что предполагает проведение дифференцированной региональной политики. Только комплексный и системный подход может гарантировать соблюдение интересов всех участников этого процесса: нефтегазодобывающих компаний, государства, региональных и местных органов управления, населения.

2. Относительно стабильное развитие ряда северных регионов стало возможным благодаря функционированию на их территории нефтяной и газовой промышленности. Участие предприятий нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии региона можно оценить через систему показателей, отражающих долю социальных расходов компаний в стоимости произведенной ими продукции и в общей сумме социальных расходов на территории. Доля нефтегазового сектора в общей сумме расходов ЯНАО составляет около 75%, а с учетом мультипликативного эффекта на другие отрасли - около 90%.

3. В последние годы в северных регионах происходит изменение условий функционирования нефтегазового сектора. Структура разведанных запасов газа и нефти здесь существенно ухудшается, а вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. Снижение уровня добычи газа на крупнейших месторождениях связано как с естественным ограничением производственных и горно-геологических возможностей, так и с управленческими и инвестиционными факторами.

4. Внутрироссийские цены на газ не обеспечивают возмещения даже текущих издержек, не говоря уже о необходимых накоплениях для поддержания и развития производственных мощностей, модернизации и реконструкции производства, проведения геолого-разведочных работ. Выручки от реализации газа недостаточно для восстановления естественного старения газораспределительных мощностей. Освоение перспективных месторождений на Ямале связано с еще большими затратами, и поэтому продолжение существующей ценовой политики государства в отношении газовой промышленности может привести к значительному снижению объемов добычи газа за пределами 2010 г. Либерализация ценообразования на рынке газа с одновременным усилением конкуренции высвобождает механизмы изменения цены и стимулы к инвестициям. Для организации свободного рынка газа необходимо создание двухсекторной модели рынка с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого сектора только до объема поставок населению.

5. Важным элементом привлечения инвестиций в нефтегазовый сектор регионов Севера является использование специальных экономических механизмов, основанных на особых налоговом, валютном и инвестиционном режимах. Это позволит избежать консервации крупнейших газовых месторождений с падающей добычей, ликвидации созданной инфраструктуры, утраты накопленного опыта. Суть этих механизмов - создание равных условий добычи для месторождений «новых» и «старых».

6. Для обеспечения эксплуатации месторождений на стадии падающей добычи, извлечения запасов низконапорного газа целесообразно формирование особых зон со специальным налоговым режимом. Большинство необходимых условий для организации такой зоны в Ямало-Ненецком автономном округе имеется. Заинтересованные компании, включая ОАО «Газпром» могут использовать предоставленные финансовые льготы не только для основного производства, но и для формирования инфраструктуры, комплексного регионального развития. Одновременно новые модели хозяйствования позволят усовершенствовать взаимоотношения ресурсодобывающих предприятий и органов государственного управления на разных уровнях.

7. Согласно выполненным расчетам, прямой экономический эффект при реализации экспедиционно-вахтового метода на вновь осваиваемых территориях выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации. Однако в районах, где уже существует социальная инфраструктура и имеется рынок труда, перевод персонала на межрегиональную форму вахтового метода нецелесообразен как с экономической точки зрения, так и с точки зрения социально-экономического развития региона. Поэтому применение вахтово-экспедиционного метода должно не вытеснять, а эффективно дополнять традиционные методы освоения.

8. Поскольку эффективное развитие экономики ЯНАО будет в значительной степени определять надежность энергообеспечения экономики и населения страны, необходима государственная Программа социально-экономического развития ЯНАО, которая должна стать документом не только регионального, но и федерального значения. При формировании такой программы необходимо учитывать суровые природно-климатические условия на территории округа, отраслевую структуру экономики, специфику хозяйственного уклада коренного населения. Эффективным механизмом финансирования инвестиций при создании новых крупных газодобывающих регионов, формировании транспортной и социальной инфраструктуры для освоения месторождений полуострова Ямал должно стать их рациональное эшелонирование во времени.

Список основных опубликованных работ автора по теме диссертации

Проблемы устойчивого развития крупного сырьевого моноотраслевого региона на Крайнем Севере. - Новосибирск: Издательство СО РАН, 2004. - 18,9 п.л. (соавтор О..М. Ермилов, авторские - 10,1 п.л.).

Мировой опыт формирования необходимых условий для развития региона.-М.: ИРЦ Газпром, 1997. - 2,3 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Чугунов Л.С., авторские - 1,9 п.л.)

Особенности формирования рынка труда и трудовых ресурсов в северном регионе. - М.: ИРЦ Газпром, 1997. - 1,9 п.л.

Инвестиционная политика региона в период реформирования экономики. - М.: ИРЦ Газпром, 1997. - 3,3 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Чугунов Л.С., Ремизов В.В., Котляров Н.Н., авторские - 2,5 п.л.)

Особенности формирования трудовых ресурсов и отраслевые аспекты развития кадрового потенциала. - М.: ИРЦ Газпром, 1998. - 4,7 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Ремизов В.В., Кононов В.И. и др., авторские - 3 п.л.)

Расчетно-платежная система в переходной экономике/ Обзорн. информ. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1999. - 4,3 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Сливчук О.М., Кононов В.И., Голубкин В.К., Каткова В.В., авторские - 2,1 п.л.)

Организация освоения газовых месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа вахтовым методом/ Обз. информация. - Сер. Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1998. - 2,5 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Черепанов Е.В., Бударин В.Б. и др, авторские 0,3 п.л.)

Совершенствование учета на предприятии как фактор повышения эффективности производства // Науч. эконом. сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1998. - №8-9. - 1,3 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Перевозкин Ю.Н., авторские - 0,7 п.л.)

Расчеты и платежи на предприятиях газовой промышленности/ Обзорн. информ. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1999. - 3,5 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Сливчук О.М., Кононов В.И., Голубкин В.К., Каткова В.В., Ивашков Р.Н., авторские - 1,9 п.л.)

Развитие северного ресурсодобывающего региона России в условиях реформирования экономики // Науч. эконом. сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности/ ИРЦ Газпром. - 1997. - №1-2. - 0,2 п.л.

Возможности активизации инвестиционного процесса северного региона // Науч.эконом. сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности/ ИРЦ Газпром. - 1997. - №1-2. - 0,2 п.л.

Некоторые задачи и решения по формированию рынка труда в северном регионе // Науч.-эконом. сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности/ ИРЦ Газпром. - 1997. - №3-5. - 0,2 п.л.

Проблемы использования трудовых ресурсов коренного населения северного региона // Науч.эконом. сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности/ ИРЦ Газпром. - 1997. - №3-5. - 0,5 п.л. (соавтор Ермилов О.М., авторские - 0,2 п.л.)

Эффективность работы газодобывающих предприятий // Газовая промышленность. - 1999. - май. - 0,9 п.л. (соавторы Кононов В.И., Ермилов О.М., Сливчук О.М. и др., авторские - 0,4 п.л.)

Как обеспечить развитие газодобычи. Специфические инструменты управления в условиях кризиса и «тисках неплатежей» // Нефтегазовая вертикаль. - 2000. - №9. - 0,7 п.л. (соавторы Ремизов В.В., Неелов Ю.В., Ермилов О.М., Кононов В.И., авторские - 0,4 п.л.)

Роль нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в экономике и энергетике России, проблемы, перспективы развития и эффективного использования углеводородного потенциала // Нефтегазовая вертикаль. - 2004. - №11. - 0,7 п.л.

Практика применения вахтовой организации работ на объектах ООО «Надымгазпром» // Кадры газовой промышленности/ Научно-методический сборник ООО «ИРЦ Газпром» - 2004. - №4. - 0,6 п.л. (соавтор Каткова В.В., авторские - 0,3 п.л.)

Нефтегазовый комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа: проблемы и приоритеты развития // ЭКО. - 2004. - №10. - 0,8 п.л.

ЯНАО: проблемы и приоритеты развития // Нефтегазовая Вертикаль. - 2004. - №11. - 0,8 п.л.

Проблемы устойчивого развития газовой промышленности // Технологии нефти и газа. - 2005. - №2. - 0,5 п.л.

Пути развития инвестиционного процесса в нефтегазодобывающем регионе // Технологии нефти и газа. - 2005. - №2. - 0,5 п.л.

Некоторые аспекты нефтегазового освоения северных территорий // Наука и техника в газовой промышленности. - 2005. - №1. - 0,5 п.л.

Региональные проблемы и перспективы эффективного использования углеводородного потенциала // Наука и техника в газовой промышленности. - 2005. - №1. - 0,4 п.л.

Перспективы развития нефтяной и газовой промышленности // Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности: науч. эконом. сборн. (Прилож. к журн. «Наука и техника в газовой промышленности»). - 2005. - №1. - 0,3 п.л.

Пути развития и активизации инвестиционного процесса в ресурсодобывающем регионе // Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности: науч. эконом. сборн. (Прилож. к журн. «Наука и техника в газовой промышленности»). - 2005. - №1. - 0,6 п.л.

Освоение ресурсодобывающих регионов: зарубежный опыт/ Повышение эффективности освоения газовых месторождений Крайнего Севера.-М.: Наука, 1997. - 0,3 п.л.

Коренное население Крайнего Севера и перспективы занятости на предприятиях нефтегазового комплекса // Рынок труда и кадровая политика нефтегазового комплекса России: Тез. докл. Первой науч.-практ. конф. 16-17 июня 1999 г. - М., 1999 г. - 0,2 п.л. (соавтор Поддубная Е.В., авторские - 0,1 п.л.).

Проблемы обеспечения устойчивого развития газодобывающих предприятий в условиях реформирования нефтегазового комплекса Западной Сибири // Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи: Докл. на Десятом ежегодном международном конгрессе 18-22 сентября 2000 г. - М., 2000. - (соавторы Ремизов В.В., Неелов Ю.В., Ермилов О.М., Кононов В.И.)

Особенности современного состояния и оценка экономической эффективности развития нефтегазового комплекса ЯНАО, его роль в обеспечении энергетической безопасности России / Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы комплексного использования низконапорного газа в устойчивом развитии социальной сферы газодобывающих регионов» (Надым, март 2003). - М.: ООО «ИРЦ Газпром», 2003. - 1,1 п.л. (соавторы Коржубаев А.Г., Пенкин В.В., Ёлкина И.В., Эдер Л.В., Ермилов О.М., Харитонова В.Н., авторские - 0,2 п.л.)

Особенности использования вахтового метода организации труда в условиях Крайнего Севера // Проблемы организации работы с персоналом в экстремальных условиях Крайнего Севера. - М.: ООО «ИРЦ Газпром», 2003. - 0,7 п.л.

Эффективность использования трудовых ресурсов как фактор социально-экономического развития газодобывающего предприятия на Крайнем Севере/ Социальное развитие северных регионов: Докл. Всеросс. научн.-практ. конф. 10-11 ноября 2004 г. М., 2004.

Размещено на Allbest.ru