Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики (на примере Республики Северная Осетия-Алания)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Северо-Кавказский горно-металлургический институт

Академия труда и социальных отношений

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики (на примере Республики Северная Осетия-Алания)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность); (региональная экономика)

Дзапаров Михаил Эльбрусович

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре экономической теории Северо-Кавказского горно-металлургического института и кафедре экономики и менеджмента Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель: Заслуженный работник Высшей школы РФ, доктор экономических наук, профессор Константин Аршакович Кабисов

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Вячеслав Тазеевич Хекилаев;

Кандидат экономических наук, доцент Елена Николаевна Замирович.

Ведущая организация: Международная промышленная академия

Защита состоится «05» ноября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «03» октября 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д 602.001.02, кандидат экономических наук, доцент Т.А. Тхоржевская.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определена, во-первых, значимостью регионального промышленного комплекса (РПК) Республики Северная Осетия-Алания в структуре экономики названного субъекта федерации РФ. Предприятия РПК производят разнообразную продукцию, в том числе: вольфрамовый ангидрид с использованием современных технологий для обеспечения выпуска вольфрамовой продукции и сплавов на её основе; свинец и цинк; стекольную продукцию; газовые плиты и бытовые электрические плиты; настенные двухконтурные отопительные котлы; теплоизоляционный материал на основе сверхтонкого базальтового волокна; низковольтную электротехнической аппаратуру; стержневые магниты нового поколения; современные резисторы; микроканальные пластины для приборов ночного видения; полимерные и экспортноориентированные полиэтилентерефтолатные пленки; плоский специальный кабель; трубы полимерные; уличные часы усовершенствованной конструкции; современную мебель; осуществляют ремонт вагонов для Российских железных дорог и т.д. По некоторым видам продукции и работ предприятия РПК Северной Осетии являются единственными производителями в России (производство базальтового волокна, выпуск приборов ночного видения, стержневых магнитов, ремонт железнодорожных вагонов и т.д.). Производство цветных и твердосплавных металлов, отопительных приборов является крупнейшим в Южном федеральном округе.

Промышленность является крупнейшей отраслью экономики РСО-А, а удельный вес промышленной продукции в валовом региональном продукте РСО-А в 2006 г. составил 42,7%. В тоже время, несмотря на среднегодовой рост промышленного производства 139,4% за период 1998-2006 гг. по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности РПК республики занимает следующие места в РФ: по полезным ископаемым - 70; по обрабатывающим производствам - 65; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 73. Доля производства республики в ЮФО составляет по полезным ископаемым - 0,5%; по обрабатывающим производствам - 2,3%; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 2,1%.Источник: http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/01-02-2.htm.

Во-вторых, -- ключевой ролью региональной промышленной политики в обеспечении стабильного развития РПК. Принципами региональной промышленной политики являются: стратегическая направленность; обоснованные и четко сформулированные цели развития РПК; ориентация на конкретный результат, имеющий количественную оценку; обеспечение позитивных логически взаимосвязанных изменений; представление логики решаемых задач в определенной документальной форме (программы, проекты, стратегии, концепции и т.д.; многоканальное финансирование; наличие определенного центра, обеспечивающего единство руководства и управления; развитие специализированных организационных структур, имеющих обособленную функциональность действий и инфраструктурное предназначение.

Основные направления региональной промышленной политики обусловлены необходимостью дальнейшего повышения конкурентоспособности РПК и предполагают: 1) консолидацию ресурсов и наращивание производственного потенциала на приоритетных направлениях развития промышленности; 2)формирование регионального рынка технологий и инновационной продукции; 3) развитие инфраструктуры промышленности; 4) стимулирование адаптации предприятий к условиям перехода на инновационный тип развития; 5) повышение конструктивной роли системы управления в организации высококонкурентной деятельности; 6) достижение синергического эффекта от использования совокупности управленческих инструментов промышленной политики.

В-третьих, - важностью программно-целевых методов как эффективных инструментов реализации региональной промышленной политики. В РФ промышленная политика носит многоступенчатый характер и отражает несколько уровней принятия управленческих решений: 1) государственный уровень, осуществляемый законодательными и исполнительными органами РФ; 2) окружной уровень связан с Южным Федеральным Округом; 3) уровень республики, осуществляемый ее соответствующими законодательными и исполнительными органами; 4) муниципальный уровень (районы республики); 5) уровень предприятий и организаций. Соответственно основной инструментарий программно-целевых методов промышленной политики РСО-А также тесно встроен в вертикаль системы принятия целевых управленческих решений РФ. На федеральном уровне определяются рамочные направления промышленной политики РФ на основе: Послания Президента РФ Федеральному Собранию; программ социально-экономического развития РФ; Стратегии развития РФ до 2020 года; отраслевых стратегий и программ; прогнозов социально-экономического развития РФ; федеральных целевых программ; приоритетных национальных проектов и конкурсов (тендеров); бюджета страны.

На мезоуровне осуществляются программно-целевые методы развития промышленности, в которых принимает участие РПК РСО-А: Федеральная целевая программа «Юг России»; решения по развитию промышленности в субъектах ЮФО. По ФЦП «Юг России» в 2006 г. на объекты республики было направлено 246 млн. рублей. На уровне региона и муниципальных образований программно-целевые методы развития промышленного комплекса принимают форму: Послания Главы администрации РСО-А парламенту; Программы социально-экономического развития; Стратегии развития республики до 2030 года; региональных целевых программ; бюджета региона.

В республике осуществляется адресная инвестиционная программа, по объектам которой в 2006 году было освоено 1602,9 млн. рублей. Вместе с тем требуется разработка специальной программы промышленного развития республики.

В-четвертых, - необходимостью дальнейшего расширения использования программно-целевых методов в РСО-А на основе их интегрирующих функций, мониторинга, совершенствования механизма осуществления комплексных программ развития промышленности. Развитие интегрирующих функций программно-целевого метода в промышленном комплексе должно быть направлено на комплексное применение инструментария управления промышленностью и придания промышленной политике объединяющего свойства, обеспечивающего устойчивое развитие всей экономике.

Мониторинг необходим как организованная деятельность по регулярному наблюдению и диагностике процессов динамики промышленности в регионе, что позволяет оценить качество промышленной политики на основе программно-целевых методов. В этой связи должна быть разработана система показателей оценки применения программно-целевых методов промышленной политики региона, содержащая соответствующие группы показателей. Мониторинг и система оценок позволяют охарактеризовать качество и количественную динамику проводимой промышленной политики в регионе. Совершенствование механизма осуществления комплексных программ развития промышленности направлено на повышение эффективности программно-целевых методов промышленной политики республики.

Степень изученности проблемы. При разработке темы исследования, диссертант опирался, во-первых, на труды в области исследования проблем управления и индустриального развития национальных экономик. Эти вопросы всесторонне рассматривали такие зарубежные и отечественные ученых как, Я. Корнаи, Ф. Перу, Я. Мондена, Й. Шумпетер, Д. Львов, В. Макаров и др.

Во-вторых, автор неоднократно обращался к трудам по общетеоретическим и практическим вопросам применения программно-целевого метода в управлении экономикой. Различные аспекты этой проблематики подробно изучались Л. Абалкиным, А. Аганбегяном, В. Будавеем, С. Глазьевым, А. Гранбергом, В Кирпичниковым, В. Лексиным, П. Минакиром, С. Меньшиковым, А. Швецовым, и другими. В работах этих авторов в основном рассматриваются методологические вопросы разработки экономической и промышленной политики государства, характер ее взаимодействия с субъектами РФ.

В-третьих, диссертант исследовал методы разработки и применения программ и проектов, представленные в работах таких ученых, как В.Воропаев, П. Виленский, В. Ковалев, А. Лейбкинд, В. Лившиц, А. Суворинов, П. Родионенков, В. Шапиро и других, внесших определенный вклад в развитие программно-целевого метода.

В-четвертых, были проанализированы различные аспекты формирования региональной промышленности. Данные проблемы рассматривали ученые А. Вольский, А. Бакиджанов, А. Бачурин, Н. Данилов, В. Кириченко, Л. Козлов, В. Маслаков и другие. В их поле зрения находятся вопросы соотношения федерального и регионального управления, механизмы согласования федеральных и региональных интересов.

В-пятых, в рамках исследуемой научной проблемы получили востребованность актуальные направления развития малого предпринимательства, реструктуризации и реформировании производства в контексте долговременных тенденций развития промышленности. Данное направление промышленной политики развито в работах А. Бачурина, Ю. Винслава, И. Курнышевой, В. Логинова и других ученых.

В-шестых, конкретные проблемы и перспективы развития промышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания отражены в работах республиканских экономистов З. Дзакоева, К. Кабисова, В. Цогоева, исследовавших особенности и проблемы промышленности в республике.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволяет сделать вывод: программно-целевые методы получили широкое применение в реализации промышленной политики. Вместе с тем, направления промышленной политики в РФ все еще разрабатываются на основе эклектических подходов, нарушающих интегрированность потенциалов и интересов государства и региона, в отрыве от проблем комплексной модернизации промышленности и не выходят на уровень операционализации программно-целевых методов. Кроме того, ощущается недостаточная разработанность инструментария программно-целевых методов применительно к современному состоянию промышленного комплекса субъекта государства. Так, еще не получили достаточного отражения вопросы, касающиеся организации разработки промышленной политики, показателей оценки программ, особенностей организационной структуры, способствующей развитию предприятий и формированию эффективной системы интеграционных тенденций и т.д.

Представляется, что на этом фоне возрастает актуальность исследований, связанных с разработкой рекомендаций по расширению использования программно-целевых методов реализации промышленной политики в РСО-А, как ключевой составляющей соответствующей системы управления, что в свою очередь непосредственно влияет на повышение конкурентоспособности и эффективности всей экономики.

В контексте вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка рекомендаций по расширению использования программно-целевых методов реализации промышленной политики в РСО-А.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

-- проанализировать состояние и определить общие проблемы развития промышленного комплекса РСО-А;

-- определить экономическое содержание и функциональные характеристики промышленной политики на региональном уровне;

-- обобщить теоретические основы, определить предпосылки, обосновать необходимость и целесообразность использования программно-целевого метода в управлении процессами развития промышленного комплекса региона на современной наукоемкой и высокотехнологичной базе;

-- исследовать зарубежный и отечественный опыт программно-целевого метода в развитии промышленности, обосновать возможности его применения в условиях РСО-А;

-- дать оценку практике применения программно-целевого метода в системе управления развитием промышленности РСО-А;

-- разработать рекомендации по расширению использования программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики РСО-А на основе развития интегрирующих функций, мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения, совершенствования организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса.

Объектом исследования стала региональная промышленная политика в республике, а предметом - программно-целевые методы реализации республиканской промышленной политики.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили официальные статистические материалы, публикуемые Государственным Комитетом по статистике Российской Федерации, материалы официального сайта Правительства РФ, данные ежегодных статистических сборников Республики Северная Осетия - Алания, данные министерства промышленности республики, первичная статистическая отчётность организаций, а также результаты целевых исследований, проведенных диссертантом по промышленным предприятиям республики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит, во-первых, в уточнении экономического содержания и понятийно-инструментарного аппарата программно-целевых методов реализации промышленной политики как важнейшего фактора повышения конкурентоспособности и эффективности промышленности региона; во-вторых, - в формулировании комплекса предложений по расширению использования вышеназванных методов в РСО-А на основе многофункциональности, интеграционности организации мониторинга, совершенствования механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона.

В плане конкретизации вышеназванной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку указанных проблем:

1. Раскрыты основные тенденции развития регионального промышленного комплекса РСО-А, в числе которых: за период 1998-2006 гг. объем производства промышленной продукции в республике характеризовался ростом в среднем 139,4 % в год, что превышало средний рост ВРП (133,2%); влияние роста объема производства промышленной продукции на рост ВРП значительно и характеризуется коэффициентом корреляции 0,97; вместе с тем, рост объемов промышленного производства по отношению к прошлому году имеет общую тенденцию к снижению, и составил в 2006 г. всего 95%; сложилась тенденция снижения удельного веса промышленности в валовом региональном продукте (с 56,8% в 2004 г. до 42,7% в 2006 г.); также выявлена общая тенденция снижения прироста показателей ВРП и объема промышленной продукции по отношению к прошлому году. Выявленные тенденции свидетельствуют об инерционном развитии промышленности и наличии системных факторов торможения, как в целом в экономике республики, так и в промышленном комплексе, что ведет к снижению возможностей, обеспечивающих социально-экономическое развитие РСО-А.

2. Комплексно охарактеризованы принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в РСО-А, а именно: стратегическая ориентация проводимых мероприятий; использование многоканальных источников финансирования; осуществление мероприятий по развитию промышленности на основе применения программ; достижение конкретного результата, который должен иметь количественную оценку; социально-экономическая целесообразность и эффективность программ. Основные методы развития промышленного комплекса республики предполагают совокупность всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового и административно-управленческого регулирования, других методов государственной поддержки. Для целей развития промышленного комплекса используются следующие инструменты программно-целевых методов промышленной политики: прогнозирование, планирование (директивное, индикативное, стратегическое), анализ, стратегии, целеполагание, разработка программ и проектов и т.п. Осуществляемая промышленная политика в РСО-А состоит в поиске путей повышения качества товаров (услуг), снижения их издержек с целью технического перевооружения предприятий, применения отечественных и зарубежных прогрессивных технологий. Однако отсутствие целенаправленных разработок в рамках государственных и региональных научно-технических программ, недостаток инвестиций препятствуют кардинальной смене совокупности базовых технологий промышленного производства.

3. Обобщена практика применения программно-целевых методов как инструментов реализации региональной промышленной политики в РСО-А. При этом выявлены следующие специфические проблемы: а) функции, сферы деятельности и уровень ответственности министерств и ведомств не соответствуют задачам развития промышленности с выходом на мировой уровень конкурентоспособности. Отсутствует единая целевая программа (стратегия, политика) развития промышленного комплекса республики. Мероприятия по развитию промышленности республики размещены по разнообразным программам и документам, что не позволяет получить комплексный эффект от их реализации; б) нередко мероприятия программы и проекты развития промышленности оказываются недостаточно обоснованы, а их разработчики не соизмеряют затраты и результаты, объемы расходования ресурсов и получаемые совокупные доходы; в) республика не обладает достаточным бюджетным и инвестиционным потенциалом для поддержки принятых программ и проектов, в связи с чем наблюдается их систематическое недофинансирование. В целом масштабы финансирования по сравнению с первоначально установленными заданиями за весь период реализации по многим программам и проектам составляют всего 20-25 процентов; г) инфраструктура научно-технического развития промышленности республики не развита; д) первостепенной проблемой становятся создание системы повышения конкурентоспособности товаров и услуг на региональных, межрегиональных, международных рынках. В свою очередь, указанная система не может быть сформирована без использования новых производственных технологий, современных методов продвижения производимых товаров и услуг, которые требуют порой значительных финансовых затрат.

В работе констатируется, что развитие промышленности в РСО-А потеряло общесистемную стройность, динамика управленческих преобразований неустойчива, сокращены возможности диверсифицирования деятельности и модернизации предприятий. Соискатель делает вывод о необходимости существенного повышения уровня обоснованности и качества осуществления стратегических целей и мероприятий промышленной политики РСО-А.

4. Обоснована необходимость и основные направления расширения использования программно-целевых методов в управлении РПК. В качестве основных факторов активизации вышеназванных методов соискатель называет: а) возможность соединения интересов государства и хозяйствующих субъектов во взаимовыгодном частно-государственном партнерстве; обладая комплексностью и многосложностью, программно-целевые методы не сводятся только к разработке программ, а включают ряд взаимосвязанных инструментов -- политику, стратегии, концепции, проекты, планы, конкретные целевые мероприятия и т.д.; б) способ решения крупных экономических проблем, выполнения функций отбора основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработки взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства; в) механизм социально-экономического развития, с учетом приоритетности задач оживления производительных сил, использования научно-производственного потенциала, подъема конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения на этой основе стабильного роста доходов населения.

Что касается основных направлений использования программно-целевых методов в управлении РПК, то здесь диссертантом выделены: а) развитие интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе; б) формирование системы мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса республики; в) совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона.

5. Подчеркнута интегрирующая функция программно-целевых методов, поскольку она обеспечивает комплексное применение инструментов и придание промышленной политике интеграционного свойства, а также образование организационного ядра -- центра активизации развития промышленного комплекса.

Комплексное применение инструментов программно-целевого метода промышленной политики обусловлено тем, что функционирование и развитие подсистем промышленности требует необходимости согласования целей друг с другом и с экономической системой страны в целом, для обеспечения которого должна осуществляться координация целей подсистем различных уровней и способов их достижения. В этой связи диссертантом предложены формы и методы государственного регулирования эффективного развития промышленного комплекса РСО-А, раскрыты основные разновидности промышленной политики -- общесистемная и селективная, вертикальная и горизонтальная, представлен авторский вариант классификации методов и инструментов развития промышленного комплекса депрессивного региона на основе программно-целевого метода.

В работе обоснована необходимость образования организационного ядра -- центра активизации развития промышленного комплекса, включающего институциональные условия; специализированную структуру в составе органов власти региона; программно-целевые методы управления, которое предназначено для активизации развития промышленного комплекса, обеспечения процессы модернизации и реструктуризации, выход на современный мировой уровень конкурентоспособности. Организационное ядро рассмотрено как определенная форма агрегирования важнейших ресурсов, потенциалов и условий развития промышленности на новой системной базе. Субстанцией нового системообразования промышленного комплекса выступает переход от существующей линейной модели организации производства РСО-А к интегративной модели научно-инновационно-производственного цикла, охватывающей все этапы воспроизводственного промышленного товаропроизводства -- от фундаментальных научных исследований в промышленности и создания инновационной продукции до ее реализации.

К числу основных функций программно-целевых методов в процессах активизации развития промышленного комплекса в работе отнесены: интегративная; воспроизводственная; стратегическая; институциональная; экономическая; мотивационная и финансово-инвестиционная.

6. Предложены технологии мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов промышленного развития в республике. Промышленный комплекс региона РФ представляет собой сложную систему, развитие и функционирование которой определяется большим числом показателей различной природы, что характерно для любой большой системы. Отслеживание динамики показателей, их диагностика и анализ требует мониторинга программно-целевого развития промышленного комплекса, под которым понимается организованная деятельность по регулярному наблюдению за процессами совершенствования, оценке состояния и прогнозированию динамики промышленности в регионе на основе программно-целевых методов. Система мониторинга складывается из следующих элементов: цель, задачи, принципы, приоритетные направления, способы осуществления, структура организации. Мониторинг позволяет проводить оценку состояния применения программно-целевых методов промышленной политики на разных этапах ее реализации: предварительную оценку - до начала запуска программы промышленной политики для анализа ее качества и соответствия потребностям региона; промежуточную - во время реализации программы для оценки ее первичных результатов и корректировки в случае необходимости; обобщающую - после завершения программы для анализа ее результатов, учета ее недостатков и преимуществ при разработке следующих программ. Диссертантом разработана система показателей мониторинга на основе основных групповых показателей развития промышленного комплекса в РСО-Алания и показатели оценки применения программно-целевых методов промышленной политики региона.

Применение инструментов программно-целевого метода требует соответствия ресурсов и результатов деятельности. Для нахождения оптимального варианта применения программно-целевого метода в количественно неопределенных (неструктурированных) ситуациях, в работе предложена математическая модель.

7. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона. В этой связи предложена новая схема организации разработки и применения программно-целевых методов развития промышленного комплекса РСО-А, которая должна решать две важнейшие задачи: а) способствовать выработке и реализации промышленной политики республики и определение приоритетных целей для координации инвестиций в частный и государственный секторы; б) на основе применения инструментов программно-целевого метода создать благоприятные условия и возможности развития предприятий промышленности на современной конкурентной основе.

Кроме того, диссертантом разработаны концептуальные положения программы развития промышленного комплекса РСО-Алания, определены приоритетные технологии, актуальные на среднесрочную перспективу для экономики республики. В качестве программных мероприятий предлагаются: формирование государственного заказа на прикладные исследования, разработку и реализацию приоритетных для республики научно-технических и инновационных проектов; стимулирование предприятий и организаций республики на основе софинансирования проектов из республиканского бюджета, на конкурсной основе; субсидирование части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, выданным предприятиям на реализацию инновационных проектов и т.д.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы: создание благоприятной инновационной среды; вовлечение в производство научно-технического потенциала; повышение конкурентоспособности производственного сектора за счет инновационной составляющей; создание условий для широкого привлечения инвестиционных ресурсов в промышленность; развитие исследовательской деятельности в государственных и негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования республики; увеличение количества малых предприятий в промышленности; внедрение 20-36 новых технологий на предприятиях Республики Северная Осетия-Алания; дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней к концу реализации программы - 140-170 млн. рублей; создание новых рабочих мест; увеличение количества субъектов инфраструктуры поддержки производственной деятельности в республике; рост инвестиций в предприятия республики за счет развития промышленного производства до 10-12% в год; увеличение объемов производства новой продукции до 1,3-1,5 млрд. руб. в год. Диссертантом разработаны целевые показатели программы активизации развития промышленного комплекса РСО-А, представленные в работе.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблеме применения программно-целевых методов в управлении, политике совершенствования и развития промышленности. Особую роль сыграли методы системного, структурно-функционального и статистического анализа, программно-целевой, экспертных оценок, экономико-математический, современные междисциплинарные методы. В процессе анализа состояния и результатов функционирования регионального промышленного комплекса использованы методы экономического, корреляционного и регрессионного анализа. В процессе обоснования основных направлений и оперативных инструментов промышленной политики на уровне региона использованы методы факторного анализа, стратегического планирования и прогнозирования.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании промышленной политики РСО-А; во-вторых, - при разработке и обосновании программы развития промышленного комплекса с ее ориентацией на направлениях развития высокотехнологичного сектора, где у республики имеются или могут быть достигнуты конкурентные преимущества; в-третьих, - при обучении и повышении квалификации руководителей предприятий промышленности; в-четвертых, - в высшей школе в рамках чтения курсов «Система государственного регулирования экономики», «Региональная экономика» и «Экономика промышленности».

Апробация диссертации. Выводы соискателя по активизации использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-Алания были использованы Владикавказским научным центром Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания при разработке проекта на тему: «Исследование проблем и разработка предложений по совершенствованию управления промышленным комплексом Республики Северная Осетия-Алания».

Основные положения диссертации докладывались на российских и международных научно-практических конференциях. В их числе: VI международная конференция «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы развития» (Пенза, 2006 ), VI международная конференция «Инновационные технологии для устойчивого развития горных территорий» (Владикавказ, 2007), международная конференция «Промышленные технологии для России» (Москва, 2007).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,6 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Введение

1. Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания как объект региональной промышленной политики

1.1 Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания: состояние и проблемы развития

1.2 Принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в республике

2. Программно-целевые методы реализации региональной промышленной политики в РСО-Алания: современное состояние

2.1 Зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевых методов в промышленности

2.2 Особенности применения программно-целевых методов в промышленной политике республики

3. Активизация использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-Алания

3.1 Развитие интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе

3.2 Мониторинг и оценка программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса республики

3.3 Совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указываются объект, предмет, теоретико-методологическая основа диссертации, характеризуется его эмпирическая база, определяются новизна, практическая значимость и апробированность результатов исследования.

В первой главе «Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания как объект региональной промышленной политики» последовательно рассмотрены следующие вопросы: промышленный комплекс РСО-А, как социально-экономическая система и субъект рыночных отношений, его состояние и проблемы развития, принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в республике.

Диссертант отмечает, что в 90-е годы ХХ века отечественная промышленность была подвергнута коренному реформированию при переходе к рыночным отношениям. Разгосударствление и быстрый рост числа негосударственных предприятий повлек за собой масштабные изменения во всем промышленном комплексе республики. В первую очередь это сказалось на управлении промышленностью, как на макро-, так и на микроуровнях. Негосударственные предприятия стали своеобразным полигоном различных управленческих новаций, которые не всегда обеспечивали положительный результат. Оценка состояния и проблем развития промышленного комплекса республики показала, что за период перехода к рыночным отношениям промышленный комплекс республики претерпел ряд существенных структурных изменений: институциональных, собственности, направлений деятельности, управления и т.д., в результате которых заметно изменилась структура: снизилась доля машиностроения и металлообработки, но возросло значение пищевой отрасли и электроэнергетики.

Как видно из данных, за период 1998-2006 гг. объем производства промышленной продукции в республике значительно увеличился (в 11,4 раза) и имеет в целом ежегодный рост (рис. 1):

Рис. 1. Динамика и прогноз объема производства промышленной продукции в РСО-А

Источник: Прогноз автора диссертации по данным Министерства промышленности РСО-А.

Объем отгруженной промышленной продукции составил в 2006 г.: по добыче полезных ископаемых - 205,6 млн. рублей (рост к прошлому году - 193,8%), по обрабатывающим производствам - 11634,5 млн. рублей (153,1%), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 1737,6 млн. рублей (139,7%). Прогнозы диссертанта показывают, что при существующей закономерности, отражающей сценарий инертного развития, к 2012 году объем промышленной продукции составит 23-24 млрд. руб. В промышленности республики преобладает добыча полезных ископаемых и производство пищевых продуктов (табл.1).

Таблица 1 Структура продукции промышленности (в процентах к итогу)

Источник: Северная Осетия - Алания в цифрах 2006. Краткий статистический сборник. -- Владикавказ, 2008, с. 90.

Вместе с тем, производство высокотехнологичных и наукоемких видов продукции в структуре продукции промышленности республики незначительно. Так, например, ряд лет предполагается организовать выпуск законченной продукции с применением местного сырья, в частности, наладить промышленное производство базальтового волокна и изготовление термоизоляторов и утеплителей на его основе, однако решение данного вопроса затягивается по ряду причин, в том числе в связи с недостатком инвестиций. Диссертантом выявлено, что динамика роста объемов промышленного производства по отношению к прошлому году имеет общую тенденцию к снижению (рис. 2).

Рис. 2. Динамика роста объемов промышленного производства по отношению к прошлому году

Источник: расчеты диссертанта по данным министерства промышленности РСО-А.

Отмечено также, что период роста удельного веса промышленности в ВРП, продолжавшийся 1998-2003 годы, сменился в 2004 году снижением с 56,8% до 42,7% в 2006 году. Кроме того, сложилась общая тенденция снижения прироста показателей ВРП и объема промышленной продукции по отношению к прошлому году, что отражено на рисунке 3.

Рис. 3. Тенденция прироста показателей ВРП и объема промышленной продукции по отношению к прошлому году

Источник: расчеты диссертанта по данным министерства промышленности РСО-А.

Сложившиеся тенденции позволяют сделать вывод о наличии факторов торможения, как в целом в экономике республики, так и в промышленном комплексе, что ведет к снижению возможностей, обеспечивающих социально-экономическое развитие РСО-А. Подобная ситуация свидетельствует об определенном исчерпании движущих роста в промышленном комплексе РСО-А, что, по мнению диссертанта, требует перехода от инерционно-экстенсивного характера развития к инновационному, основанному на факторах научно-технического прогресса.

Данный вывод подтверждается тем, что доля производства высокотехнологичных и наукоемких видов продукции в структуре продукции промышленности республики незначительна. Так, например, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования составляет 2,6%, а производство машин и оборудования -- всего 1,3% от общего объема производства промышленности. За рассматриваемый период объем инновационных товаров, работ, услуг по регионам Южного Федерального Округа (ЮФО) за указанный период возрос в 5,57 раза. При этом, сама доля ЮФО в объеме инновационных товаров РФ крайне низка и составляет всего 2,8%. Наибольший удельный вес на Юге России в производстве инновационных товаров имеет Ростовская область (36,46%), а наименьший -- Республика Северная Осетия-Алания (0,06%) Источник: http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_14p/IssWWW.exe/Stg/d03/21-16.htm..

Острой проблемой промышленного комплекса РСО-А является состояние основных фондов, которые напрямую оказывают влияние на конкурентный потенциал промышленности. Если степень износа основных фондов в целом по республике составляет 40,6% по состоянию на 2006 г., то основные фонды промышленности изношены до уровня около 62%. На некоторых предприятиях загрузка производственных мощностей не превышает 50%, но увеличивать ее во многих случаях невозможно, поскольку изношенное оборудование не позволяет производить продукцию, конкурентоспособную даже на внутреннем рынке.

На состояние промышленного комплекса региона и темпы его развития существенное влияние оказывает инвестиционная деятельность. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования имеют рост и составили (млн. руб.): в 2004 г.- 3883; в 2005 г.- 53226,6; в 2006 г. - 6281,8. В тоже время, структура источников финансов и инвестиций в промышленном комплексе республики не является оптимальной. Большой удельный вес бюджетных средств в структуре привлеченных инвестиций свидетельствует о высокой зависимости предприятий промышленности от бюджета. Привлечение иностранных и частных инвестиций все еще затруднено в связи с недостатками инвестиционной политики и низкой инвестиционной привлекательностью республики.

В 2006 году 112 крупных и средних предприятий получили 1701,4 млн. рублей прибыли, что выше, чем в 2005 г. Рост прибыли отмечается в металлургическом производстве (удельный вес в общем объеме прибыли - 74,0%), в производстве электромонтажных работ, мебели, производстве аппаратуры. Вместе с тем значительным остается количество убыточных предприятий -- более 50% от общего их числа, а в обрабатывающих производствах доля убыточных предприятий возросла и составила в 2006 г. 56,3% (в 2005 год - 47,9%). Таким образом, анализ показывает, что промышленный комплекс республики нуждается в дальнейшей модернизации, направленной на повышении его эффективности.

Диссертантом исследованы принципы и основные направления реализации промышленной политики в республике. Анализ современных подходов к программно-целевым методам управления в экономической теории позволил отметить и систематизировать различные мнения экономистов на содержание, состав инструментов и функций, приводящие к неоднозначности понятий и определенной утрате целостности. На основе обобщения характерных особенностей программно-целевого метода в решении проблем экономики, показано, что он выступает как важнейший механизм и инструмент развития промышленности, имеющий многофункциональное назначение и сложную структуру, включающий комплекс организационно - правовых, технико-технологических и экономико-финансовых мероприятий.

По мнению диссертанта, программно-целевой метод -- комплексный и многосложный; соединяющий множество разнообразных инструментов -- политику, стратегии, концепции, программы, проекты, планы, конкретные целевые мероприятия и т.д. в единое целое. Так, Л. И. Абалкин справедливо увязывает в единое целое стратегию, цели, приоритеты, очередность решения задач, систему институциональных преобразований, отмечая, что «долгосрочная стратегия немыслима без четко обозначенной промышленной политики» Источник: Абалкин Л. О новой концепции долгосрочной стратегии // Вопросы экономики. -- 2008. -- № 3, С. 37.. Такой подход придает программно-целевым методам свойства системности, интегрированности и полифункциональности, что целесообразно использовать в механизме развития промышленности, с учетом взаимосвязи с другими методами управления.

Диссертантом раскрыто сущностное содержание программно-целевых методов, в том числе, необходимость, отличительные признаки, функции, основные предназначения для применения в развитии промышленного комплекса региона. С учетом комплексности программно-целевых методов в промышленной политике в их сущностном содержании выделено и охарактеризовано единство сторон: методологической, морфологической, функциональной, социально-экономической, организационной и информационной.

В целях активизации развития промышленного комплекса в субъекте Российской Федерации, автор предлагает выделить следующие направления использования программно-целевого метода: 1) консолидацию и наращивание мощи производственного потенциала; 2) формирование регионального рынка технологий и инновационной продукции; 3) развитие инфраструктуры промышленности; 4) стимулирование адаптации предприятий регионов к условиям перехода на инновационный типу экономики; 5)повышение конструктивной роли органов управления в организации высоко конкурентной деятельности; 6) достижение синергического эффекта от использования совокупности управленческих инструментов.

В начале второй главы «Программно-целевые методы реализации региональной промышленной политики в РСО-А: современное состояние» исследован зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевых методов в промышленности, позволивший диссертанту отметить, что программно-целевые методы в промышленности развитых стран осуществляются в форме государственной и региональной политики и направлены на создание благоприятных институциональных условий для осуществления инновационно-промышленных процессов. В большинстве зарубежных стран такие важные задачи, как модернизация национальной экономики, совершенствование ее отраслевой структуры с целью повышения эффективности производства и т.д., осуществлялись путем разработки и реализация специальных экономических программ и проектов. Основными инструментами программно-целевых методов в развитых странах являются программы, проекты, целевые формы финансовой помощи, стимулирование и поддержка, специальные методы организации и управления, которые осуществляют федеральные и региональные органы власти, корпорации, отдельные предприятия.

В России начало программно-целевого управления и планирования во многих исследованиях связывают с формированием плана ГОЭЛРО в 1918 году, и в дальнейшем эта методология получила широкое применение в плановой экономике советского государства. В период становления рынка изменилась логика разработки программ и проектов, которые стали ориентироваться преимущественно на краткосрочные периоды, а высокая степень непредсказуемости социально-экономической ситуации не позволяла в полной мере применить прогнозный, аналитический и математический инструментарий обоснования принимаемых решений. В этой связи В. Лексин и А. Швецов справедливо отметили, что программа чаще всего воспринимается как повод для чрезвычайного финансирования обычных работ (запущенных и не обеспеченных ресурсами). Неудивительно, что при таком подходе в стране вводят тотальную систему псевдопрограммирования, страдающей необоснованностью, низким инвестиционным обеспечением и которая не способствует достижению поставленных целей Источник: Лексин В., Швецов А. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. --1996. -- № 2; О стратегии развития России до 2020 года /www/ kremlin. ru.; Состоится ли переход российской экономики на инновационный путь развития? // Российский экономический журнал. - 2008. - № 1-2..

Далее соискателем исследованы особенности применения программно-целевых методов в промышленной политике РСО-А, которые обусловлены, во-первых, особенностями самого промышленного комплекса, отраженными в работе; во-вторых, методами решения организационных вопросов разработки управленческих решений по проблеме развития промышленного комплекса; в-третьих, возможностями воплощения конкретного практического инструментария программно-целевого метода, который наиболее широко используется в настоящее время -- это программы и проекты. Проведен анализ организационной структуры развития промышленного комплекса, а также управления региональными программами и проектами.

В целом организационная структура развития промышленного комплекса РСО-А носит многоступенчатый характер и отражает несколько уровней принятия управленческих решений: 1) государственный уровень, осуществляемый законодательными и исполнительными органами РФ; 2) окружной уровень связан с Южным Федеральным Округом; 3) уровень республики, осуществляемый ее соответствующими законодательными и исполнительными органами; 4) муниципальный уровень (районы республики); 5) уровень предприятий и организаций.

В числе основных недостатков существующего механизма применения программно-целевого метода в развитии промышленного комплекса РСО-А диссертант отмечает: 1) отсутствует единая целевая программа (стратегия, политика) развития промышленного комплекса республики; 2) мероприятия по развитию промышленности недостаточно обоснованы; 3) наблюдается систематическое недофинансирование принятых программ и проектов; 4) малому бизнесу в промышленности не оказывается действенная система республиканской и государственной поддержки; 5) инфраструктура научно-технического развития промышленности не развита; 6) отсутствует система повышения конкурентоспособности товаров и услуг на региональных, межрегиональных, международных рынках. Проводимые регулятивные меры не обеспечивают достаточную конкурентоспособность промышленности. На первый план выходит необходимость повышения доли производства с высокой добавленной стоимостью и эффективного стимулирования инновационной активности и расширения технологического экспорта.

Третья глава «Активизация использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-А» посвящена разработке интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе. Диссертант считает, что в современных условиях императивом становится концентрация консолидированных усилий государства и бизнеса на тех направлениях развития высокотехнологичного сектора мировой экономики, где у нашей страны имеются (или могут быть достигнуты) конкурентные преимущества. В этой связи в работе предложены формы и методы государственного регулирования эффективного развития промышленного комплекса РСО-А, в числе которых: формирование государственного заказа на конкурентной основе в федеральные и региональные фонды важнейших видов продукции; установление гарантированных цен на продукцию, реализуемую по государственным заказам; создание систем получения техники по лизингу, дотационных и компенсационных выплат при покупке материалов, электроэнергии, выплате страховых платежей и т.д.; формирование рыночной инфраструктуры, особенно информационного, научно-консультативного, маркетингового и других видов обслуживания.

Диссертант подчеркивает, что государственная промышленная политика может иметь две основных разновидности: общесистемное и селективное регулирование, которые детализированы по направлениям: правовое обеспечение; материально- техническая поддержка; финансовая поддержка товаропроизводителей; научно-техническое обеспечение; повышение квалификации персонала; инфраструктурное обеспечение. В работе показано, что промышленная политика проявляет себя как форма кооперации и интеграции, которая продуцирует специализированный комплекс эффективных коммуникаций и взаимодействий в экономике и обществе по вопросу развития промышленности. Подобный комплекс обеспечивает единство несколько главных составляющих: во-первых, институциональных условий, которые создают правила, возможности и ограничения, права и обязанности, роли и социальные статусы, в границах которых осуществляется программно-целевой метод; во-вторых, совокупность хозяйствующих субъектов, обеспечивающих производство продукции; в-третьих, регулятивно-координационные механизмы развития промышленного комплекса (органы государственного регулирования, общественные организации и т. д.); в-четвертых, организационные инфраструктурные формирования, осуществляющие посредничество между различными субъектами производственного процесса; в-пятых, систему производственных взаимодействий (оказание услуг, каналы передачи информации и т. п.); в-шестых, совместные интегративные образования и взаимодействия участников производственного процесса (сетевые структуры, союзы и т. п.); в-седьмых, связи и отношения, выполняющие функцию цементирования производственной сферы как единого хозяйственного организма. Форма кооперации и интеграции инструментов программно-целевого метода развития промышленного комплекса региона имеет вертикальную и горизонтальную разновидности, особенности которых рассмотрены в диссертации.