Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики (на примере Республики Северная Осетия-Алания)

Важным направлением интеграции инструментов промышленной политики является создание в органах управления РСО-А организационного ядра как центра активизации развития промышленного комплекса и координации действий участников. По мнению диссертанта, организационное ядро должно включать: 1) формирование соответствующих институтов, которые создают систему благоприятных институциональных условий (системы законов, совокупность организаций и т.д.) развития промышленности на современной конкурентной базе; 2) специализированную структуру в составе органов власти региона, осуществляющей весь комплекс функций по разработке и осуществлению промышленной политики на основе делегированных полномочий и ответственности, определенного бюджета и возможности привлечения разнообразных ресурсов по направлениям промышленной политики; 3) широкое применение разнообразного инструментария программно-целевого метода промышленной политики и формирования специальной программы промышленного развития РСО-А.

Организационное ядро обеспечивает синхронизацию применения методов управления, консолидацию потенциала и важнейших ресурсов, создает условия развития промышленного комплекса на новой системной базе. Одной из важнейших задач повышения эффективности промышленности, которую должно решить организационной ядро, является реформирование существующей линейно-последовательной модели организации производства РСО-А, при которой процесс создания и освоения новой продукции последовательно проходит все этапы и характеризуется повышенной длительностью, высокими рисками, низкой заинтересованностью в конечных результатах и т.п. Необходим переход к интегративной модели научно-инновационно-производственного цикла, охватывающей все этапы промышленного товаропроизводства -- от фундаментальных научных исследований и создания инновационной продукции до ее реализации на основе организации параллельности осуществления ряда процессов, оптимальности их распределения между участниками во времени и в пространстве. Главным результатом конституирования и совершенствования организации промышленного комплекса региона на основе программно-целевого метода представляется введение такой промышленной политики РСО-А, которая способна решить стратегические задачи обеспечения выживаемости промышленного комплекса в условиях глобализации и тотальной конкуренции.

Как известно, любая целенаправленная деятельность требует контроля и оценки. В этой связи далее диссертантом предложена организация мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса РСО-А, отсутствующие в настоящее время. В работе предлагается создать механизм, при котором множество разнородных отраслей, государственных и частных хозяйствующих субъектов и организаций, их функций и интересов, выгодно соединить в интегрированную систему, осуществляющую весь цикл «идея-конкурентоспособная продукция».

При этом должны соблюдаться, как минимум, два условия:

1) экономическая выгода от совместной деятельности хозяйствующих субъектов региона (В_сд) должна превышать выгоды, получаемые ими от индивидуальной деятельности (В_ид):

В_сд > В_ид , В_сд > max.

2) экономическая выгода от совместной деятельности хозяйствующих субъектов региона (В_сд) должна превышать: затраты, понесенные ими на осуществление совместной деятельности, например, в рамках программы (З_пр); среднюю рентабельность (Р_с) по отрасли (направлению деятельности:

В_сд > З_пр; В_сд > Р_с.

Кооперация предприятий в рамках промышленной политики и осуществления единого вектора развития позволяет интегрировать множественные и разнонаправленные интересы хозяйствующих субъектов, а также государства на осуществление крупных модернизаций и получать синергический эффект от такого сотрудничества.

Применение инструментов программно-целевого метода требует соответствия ресурсов и результатов деятельности. Для нахождения оптимального варианта применения программно-целевых методов в количественно неопределенных (неструктурированных) ситуациях, предлагается математическая модель, имеющая следующий вид:

,

при условии:

,

где: Р- суммарное значение показателя, принятого в качестве критерия оптимизации; n - количество направлений деятельности промышленного комплекса, охваченных программно-целевым методом (видом инструментов, наименований изготавливаемой продукции, работ, услуг); х_j - количество вида деятельности i-го наименования в оптимальном плане в натуральном выражении; p_i - оценка для i-го вида деятельности в соответствии с принятым критерием оптимизации; Э_ож - ожидаемый интегральный эффект программы, проекта; a_ij - затраты j-го ресурса на осуществление i-го вида деятельности; A_i - общая величина i-го вида ресурсов, находящегося в распоряжении предприятий промышленного комплекса; N_minj , N_maxj соответственно минимальный объем j-го вида деятельности, обязательный для предприятия и максимальный, ограниченный возможностями рыночной потребности; Ц - цели (результаты), предусмотренные направлениями программно-целевого метода.

На взгляд диссертанта, ожидаемый интегральный эффект применения инструментов программно-целевого метода следует оценивать с учетом факторов неопределенности, которые проявляют себя при реализации промышленной политики, по следующей формуле:

Э_ож = ? Э_i * R_i ,

добиваясь условия, при котором R > 1, Э_ож > max,

где Эож - ожидаемый интегральный эффект программы, проекта; Эi- интегральный эффект при i-м условии реализации; Ri- вероятность реализации этого проекта.

Мониторинг и оценка состояния процессов развития промышленного комплекса программно может проводиться с учетом специальных показателей, сведенных в следующие группы: показатели состояния программно-целевого метода в развитии промышленного комплекса региона; качество применения программно-целевого метода в развитии промышленного комплекса региона; результативность программно-целевого метода; показатели доходов работников, занятых в промышленном комплексе; финансово-инвестиционные показатели применения программно-целевого метода.

В заключительном параграфе рассмотрены проблемы совершенствования механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона. По мнению соискателя, организация разработки и применения программно-целевого метода в системе управления промышленными предприятиями региона представляет собой совокупность специализированных подразделений, связей, экономических отношений и методов взаимодействия хозяйствующих субъектов, основанную на разработке и использовании программ и проектов конкурентного развития промышленности. В этой связи в диссертации разработана схема организации разработки и применения программно-целевого метода развития промышленного комплекса РСО-А. Согласно схеме правительство совместно с парламентом рассматривает и принимает стратегию социально-экономического развития республики, в рамках которой формируется программа развития промышленного комплекса. Для разработки и реализации программы создается Совет по развитию промышленного комплекса. Совет представляет предложения по проектам и мероприятиям в программу и осуществляет мониторинг о ее состоянии, используя возможности экспертной и аналитической групп, а также консультационных фирм.

Основные задачи Совета, по мнению диссертанта, таковы: координация действий по разработке и осуществлению программы развития промышленного комплекса, налаживание эффективной организации по выводу отрасли из кризисного состояния; определение приоритетных направлений развития промышленности и концентрация ресурсов и возможностей республики на их реализации; создание институциональных условий для преодоления факторов депрессивности и обеспечения возможностей саморазвития предприятий, формирование современной инфраструктуры промышленности. Кроме того, Совет призван разрабатывать программы совершенствования промышленного комплекса, в связи с чем определен состав ее основных элементов (рис. 4), предполагаемые объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации.

В диссертации представлены разработанные соискателем концептуальные положения и целевые показатели программы активизации развития промышленного комплекса РСО-А на 5 лет (2008 - 2012 годы).

Рис. 4. Состав элементов программы развития промышленного комплекса РСО-А

Источник: схема разработана диссертантом.

В качестве программных мероприятий развития промышленного комплекса РСО-А диссертант предлагает следующие приоритетные направления:

1) обеспечение интеграции образовательного, научного и промышленного потенциалов, опережающее развитие среды генерации знаний и технологий, создающей интеллектуальную основу для модернизации промышленности, стимулирующей трансфер технологий в республиканскую промышленность, прежде всего, путем создания новых технологий, формирования инновационных предприятий, технологического аутсорсинга во всех отраслях промышленности;

2) обеспечение конкурентоспособности инновационного сектора промышленности на ограниченном числе приоритетных направлений, позволяющем сконцентрировать необходимые ресурсы;

3) создание эффективной инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.) и стимулирование широкой технологической модернизации предприятий с использованием механизма реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;

4) расширение частно-государственного партнерства в сфере развития сектора исследований и разработок и технологической модернизации промышленности.

Проведенный ранее анализ потенциала и состояния промышленности РСО-А позволили автору работы выделить следующие приоритетные технологии, актуальные на среднесрочную перспективу для экономики республики: Республики Северная Осетия-Алания

1) индустрия наносистем и материалов (нанотехнологии и наноматериалы; технологии создания и обработки композиционных и керамических материалов; технологии создания и обработки кристаллических материалов; технологии механотроники);

2) информационно-телекоммуникационные системы (технологии производства программного обеспечения, в том числе для промышленности);

3) рациональное природопользование (технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых; технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов; технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф);

4) электроника, энергетика и энергосбережение (технологии новых и возобновляемых источников энергии);

5) перспективы регионального развития (новые технологии производства строительных материалов).

В рамках программы предполагается внедрение новых технологий; дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней к концу ее реализации - 140-170 млн. рублей; создание около 1500 рабочих мест; увеличение количества субъектов инфраструктуры поддержки производственной деятельности в республике в 2-3 раза; рост инвестиций в предприятия республики за счет развития промышленного производства до 10-12% в год; увеличение объемов производства новой продукции до 1,3-1,5 млрд. руб. в год. Прогноз развития промышленного комплекса по активному сценарию представлен на рис. 5. экономический осетия промышленный

Расчеты диссертанта показывают, что при реализации программы развития промышленного комплекса объем производства промышленной продукции в республике к 2012 году возрастет до уровня 28-31 млрд. руб. Это на 5-7 млрд. руб. больше, чем при инерционном сценарии развития на тот же горизонт прогноза. Целевые показатели программы развития промышленного комплекса РСО-А представлены в диссертации. Реализация программы положительно отразится на росте показателей объема производства промышленного комплекса.

Рис. 5. Динамика объема производства промышленной продукции в РСО-А

Источник: расчет автора диссертации по программе активизации развития промышленного комплекса РСО-А.

В заключении к диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из его логики и структуры.

Публикации

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:

1. Дзапаров М.Э. Активизация развития экономики региона на основе программно-целевого подхода. Вестник Ростовского государственного университета, 2008, т. 6, №2, ч.2 (0,5 п.л.).

Публикации в других изданиях:

2. Дзапаров М.Э. Роль программно-целевого подхода в развитии промышленного комплекса региона. Межвузовский сборник статей «Факторы стабилизации региональной экономики». Изд. «Терек», СКГМИ (ГТУ). Владикавказ, 2007 (0,2 п.л.).

3. Дзапаров М.Э. Программно-целевые методы в организации развития промышленного комплекса РСО-Алания. Межвузовский сборник статей «Факторы стабилизации региональной экономики». Изд. «Терек», СКГМИ (ГТУ). Владикавказ, 2007 (0,2 п.л.).

4. Дзапаров М.Э. Программно-целевой метод управления развитием промышленного комплекса региона. Сборник научных трудов «Региональные проблемы экономической науки». ВНЦ РАН. Владикавказ, 2008 (0,2 п.л.).

5. Дзапаров М.Э. Активизация развития промышленности депрессивного региона на основе программно-целевого подхода. Сборник научных трудов «Региональные проблемы экономической науки». ВНЦ РАН. Владикавказ, 2008 (0,2 п.л.).

6. Дзапаров М.Э. Оценка программно-целевого метода активизации развития промышленной подсистемы региона. Рукопись депонирована в ИНИОН РАН 05.06.08., № 60575 (0,6 п.л.).

7. Дзапаров М.Э. Методы и инструменты активизации развития промышленной подсистемы депрессивного региона. Рукопись депонирована в ИНИОН РАН 05.06.08., № 60576 (0,7 п.л.).

Размещено на Allbest.ru