Формирование предпринимательства в современном жилищно-коммунальном хозяйстве России (концептуальные и методические аспекты)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Формирование предпринимательства в современном жилищно-коммунальном хозяйстве России (концептуальные и методические аспекты)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг; предпринимательство)

кандидата экономических наук

Булычев Владимир Борисович

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Дмитрий Игоревич Бубнов.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Виктор Михайлович Серов;

кандидат экономических наук Людмила Артемьевна Кулагина.

Ведущая организация:

Российский государственный социальный университет.

Защита состоится « 23 » мая 2007 г. в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан « 23 » апреля 2007 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 602.001.02,

кандидат экономических наук, доцент Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

коммунальный рыночный предпринимательство жилищный

Общая характеристика работы

Актуальность диссертации определена, во-первых, важностью жилищно-коммунального хозяйства как социально и экономически значимого сектора экономики, вносящего свой вклад в обеспечение безопасного и комфортного проживания населения и ускорение темпов экономического роста. Стоимость основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) превышает 1,2 трлн. руб., что составляет около трети основных фондов страны. В ЖКХ России работает около 4,5 млн. человек. Общий объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг превышает 25 млрд. долл. На протяжении 1991-2005 годов социально-экономическая ситуация в этой жизненно важной для страны отрасли экономики характеризуется как критическая См.: Владимиров Д. Сенаторы опоздали с советами // Российская газета. -- 2005. -- 27 января. .

Актуальность исследования, во-вторых, обусловлена тем, что действующая в настоящее время модель функционирования ЖКХ, основанная на директивных методах, не может обеспечить эффективное управление эксплуатацией жилищного фонда. В связи с этим возникает необходимость рыночного подхода к управлению жилищным фондом, который позволит реализовать задачи демонополизации и создания конкурентной среды.

Актуальность работы, в-третьих, связана с необходимостью формирования условий развития предпринимательства в ЖКХ, которое ускоряет реформационные процессы, способствует развитию рыночных механизмов функционирования в этой отрасли и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию РФ (2005 г.) отмечено: «в сфере государственного строительства серьезной задачей является проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства» См.: Россия была, есть и будет крупнейшей европейской нацией. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию РФ. http://www.polit.ru/dossic/2005/05/25/putin.html путем привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения предпринимателей. Одной из задач Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797. Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы является переход к профессиональному управлению жилищным фондом.

Очевидна необходимость изучения вопросов активизации предпринимательской деятельности в отечественном ЖКХ, обобщения и систематизации зарубежных и российских наработок в данной сфере, поскольку вопросы методики формирования конкурентных отношений в сфере управления жилищным фондом остались недостаточно разработанными. Все это обусловило актуальность дальнейших изысканий в выбранном направлении с учетом специфики сложившейся практики хозяйствования и высокой социальной значимости проблемы, определило цель, объект и предмет данного исследования.

В данном контексте целью диссертационного исследования стали разработка и обоснование научно-практических рекомендаций по решению проблем жилищно-коммунального хозяйства путем создания условий развития предпринимательства в данной сфере на основе анализа зарубежной практики и российского опыта.

Объектом исследования настоящей работы является современное жилищно-коммунальное хозяйство России, а предметом -- формирование предпринимательства в сфере управления жилищным фондом как составляющей жилищно-коммунального хозяйства.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) положения трудов ученых и специалистов по вопросам управления жилищно-коммунального хозяйства, сферы услуг, развития предпринимательства К числу отечественных авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: В.В. Авдеев, А.Н. Асаул, А.Е. Балобанов, И. Башмаков, О.Э. Бессонова, П.П. Бирюков, В.С. Боголюбов, В.В. Бузырев, А.В. Бусыгин, Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский, Л.А. Велихов, Ю.Б. Винслав, А.Г. Воронин, М.В. Глазырин, В.В. Григорьев, А.А. Горбунов, Б.М. Гринчель, А.А. Дронов, Д.М. Жуков, Е.В. Зарукина, Г.Н. Закинчак, Б.К. Злобин, В.В. Киселев, Г.Ф. Кузнецова, Н.Б. Косарева, Н.Ф. Костецкий, О.Т. Лебедев, М.Н. Межевич, Е.В. Песоцкая, Ю.С. Попков, Ю.Н. Попов, А.С. Пузанов, В.В. Радаев, А.Н. Ряховская, С.Б. Сиваев, Ю.Ф. Симионов, И.С. Степанов, С.Г. Струмилин, Ф.Г. Таги-Заде, И.В. Цвигун, B.C. Чекалин, А.Ю. Чепуренко, Л.Н. Чернышов, В.З. Черняк, Д.Ф. Шавишвили, М.Д. Шапиро, А.С. Шулус, и др. К числу зарубежных: А. Гибб, Дж.К. Гэлбрейт, П. Друкер, В. Зомбарт, Р. Кантильон, Б. Карлофф, И. Кицнер, П. Корзелиус, Ф. Котлер, К. Макконел, А. Маршалл, А. Маслоу, М. Турель, Дж. Робинсон, П. Самуэльсон, А.Смит, Ж. Сэй, Р.Хизрич, М. Хилланд, Й. Шумпетер, и др.; в) концептуальные подходы, примененные в законодательных актах России, нормативных, методических документах соответствующих госорганов.

Статистической и информационной базой стали: данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, документы других правительственных и региональных ведомств, материалы зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторские аналитические наработки, данные сети Интернет.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной цели, состоит в разработке комплекса предложений по совершенствованию условий становления и развития предпринимательской деятельности по управлению жилищным фондом, способствующей преодолению кризисного состояния в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту).

1. Предложено рассматривать концепцию мультиатрибутивного товара применительно к сфере жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), поскольку услуга приобретает свойства товара и с позиции данной концепции состоит из двух основных элементов: 1) ядро товара (товар по замыслу), содержащее основную выгоду (минимальный стандарт обслуживания); 2) окружение товара, которое образовано дополнительными к минимальному стандарту обслуживания услугами. Эти понятия подробно раскрыты в основном тексте диссертации.

Обеспечить такой товар возможно только при наличии полисубъектной жилищно-коммунальной системы В диссертации понятия «жилищно-коммунальное хозяйство», «жилищно-коммунальная сфера», «жилищно-коммунальный комплекс», «жилищно-коммунальная система» рассматриваются как синонимы. , функционирующей на основе согласования интересов и возможностей сторон, каждая из которых играет свою роль: 1) реальные или потенциальные потребители, формирующие спрос на ЖКУ (население); 2) производители (управляющие компании и обслуживающие организации), полномочные осуществлять жилищно-коммунальную деятельность (деятельность по оказанию ЖКУ) и формирующие предложение на рынке; 3) государство в лице органов управления жилищно-коммунальным хозяйством, задающих «правила игры»; 4) общество в лице различных субъектов, оказывающих влияние на жилищно-коммунальное хозяйство (общественные организации профессиональных участников рынка, СМИ, потребительские организации населения и др.).

2. Конкретизировано представление о современной ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве за рубежом и в России с позиции тенденций развития. Зарубежная практика в жилищно-коммунальном хозяйстве охарактеризована как тенденция эволюционного накопления достоинств и условно определена как ведущая к «общественно полезному развитию». Ситуация в российском ЖКХ условно представлена как тенденция накопления противоречий, ведущих к формированию феномена «сочетания несовместимого». Сказанное проявляется, в частности, в принятии декларативных нормативно-правовых документов, содержащих заведомо невыполнимые мероприятия, что порождает множество трудноразрешимых конфликтных ситуаций.

3. Уточнено определение управления жилищным фондом (составляющей жилищно-коммунального хозяйства) как предприниматель-ской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, содержанием которой является оказание услуг собственникам и/или иным обладателям прав на недвижимость по обеспечению комплексного и максимально эффективного использования этой недвижимости в соответствии с интересами собственников и задаваемыми ими критериями.

Данная предпринимательская деятельность характеризуется как социально значимая и тесно взаимосвязанная со смежными отраслями, предъявляющая особые требования к предпринимателю и предприниматель-ской фирме: а) широкий спектр знаний руководителя и персонала в пограничных отраслях, диктующий необходимость регулярного повышения квалификации: б) формирование особого межличностного психологического климата, исповедование принципов «коллективной (командной) работы» между руководством фирмы и персоналом; в) оказание качественной услуги возможно при понимании психологии потребителя (населения); г) необходимость постоянного поиска возможностей для наиболее полного удовлетворения возрастающих очевидных и подразумеваемых (латентных) потребностей населения в услугах (инновационная направленность деятельности). Обоснована целесообразность использования интегрированной холдинговой системы управления жилищным фондом.

4. В связи с недостаточной решенностью проблем организации деятельности управляющих компаний в действующих законах и в реальной практике обоснованным является проведение в регионах экспериментов по созданию условий для активизации внедрения новой формы управления жилищно-коммунальным хозяйством и последующего тиражирования наработанного опыта в другие регионы страны. По мнению соискателя, реализация задуманного возможна при: во-первых, осознании руководителями местных администраций необходимости перестройки существующей системы управления ЖКХ в целях повышения эффективности работы предприятий отрасли; во-вторых, привлечении действующих управляющих компаний, способных инвестировать в техническое перевооружение отрасли, обеспечить снижение себестоимости услуг, ответственных за своевременность и качество поставляемых услуг; в-третьих, гибкости и разнообразии инструментария.

Ключевым моментом эксперимента определено контролируемое «выращивание» в благоприятных условиях управляющих компаний как перспективной формы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Сделано предположение, что именно такие модельные эксперименты будут способствовать форсированному созданию непротиворечивой нормативно-правовой базы, обеспечению экономических предпосылок для активизации деятельности управляющих компаний, формированию имиджа управляющей компании среди потребителей жилищно-коммунальных услуг.

5. В порядке конкретизации информационного сопровождения деятельности управляющих компаний наиболее эффективными каналами информирования населения признаны традиционные методы: а) индивидуализированное разъяснение населению проблем взаимодействия между «обслуживающим» и «обслуживаемым» посредством корректных и тактичных форм; б) грамотное сочетание нескольких доступных каналов доведения информации до населения («интегрированные маркетинговые коммуникации»); б) проведение информационно-агитационных кампаний разного уровня (федеральный, региональный, местный, на уровне фирмы; для разных целевых групп населения; и др.) и современные разработки: а) интерактивное телевидение, широко развитое за рубежом; б) модель «идея-вирус».

6. Установлено, что организационно-методической основой системы подготовки кадров для управляющих компаний должен быть системный подход во взаимодействии органов власти, высших и иных учебных заведений, общественных организаций на всех уровнях. Определена суть подобного межсекторного взаимодействия: 1) долгосрочное устойчивое взаимодействие в рамках действующего законодательства; 2) значительный мультипликативный эффект совместной деятельности; 3) решение социально значимой проблемы - повышения качества жизни населения посредством надлежащего оказания услуг потребителям; 4) интеграция материальных, информационных, финансовых, интеллектуальных и иных ресурсов; 5) последовательное соединение усилий партнеров в деле качественного и количественного удовлетворения потребностей участников рынка жилищно-коммунальных услуг в квалифицированном персонале. Раскрыты профессионально необходимые характеристики кадров в сфере управления жилищным фондом и выделены три блока знаний и умений (производственно-экономические, юридические и социально-психологические), которыми данный специалист должен обладать.

7. Аргументирована авторская позиция, в соответствии с которой в условиях складывающегося государственного контроля качества услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве и фактического отсутствия непрерывной системы контроля качества услуг на уровне фирм следует применять совмещенный механизм общественно-профессиональной аккредитации (включающей аттестацию и регулярное рейтингование) управляющих компаний в качестве гибкого и оперативного дополнения к ранее созданной системе добровольной сертификации, не получившей широкого распространения. Выполнение указанных функций следует возложить на признанную в профессиональной сфере общественную организацию управляющих компаний. Автором предложена методика проведения аккредитации управляющих компаний, являющаяся условием включения последних в предлагаемую к реализации систему рейтингования, осуществляемого на основе перечня индикаторов, отражающих комплексное состояние конкурентоспособности управляющей компании. Данный перечень дополняют показатели степени удовлетворенности населения качеством услуг, значения которых устанавливаются путем выборочных социологических опросов жильцов по специально разработанным анкетам. Измерение качества услуги проводится с помощью количественного показателя (индекса качества), отражающего соотношение воспринятого и ожидаемого потребителем качества услуги.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций органами управления на всех уровнях в качестве базы при принятии решений по улучшению функционирования жилищно-коммунального комплекса. Предложенные в работе модели могут быть использованы в практике хозяйствования для привлечения предпринимательских структур в систему муниципального управления. Разработанные предложения позволят органам местного самоуправления создать благоприятную внешнюю среду развития предприниматель-ства в ЖКХ. Результаты могут быть задействованы при дальнейшем реформировании жилищно-коммунального хозяйства, включающего разработку экономических механизмов повышения качества предоставляемых услуг. Представляется целесообразным использование материалов диссертации в преподавании дисциплин социально-экономического профиля в высшей школе и системе переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом в процессе исследования, были внедрены в ООО «Новосибирская жилищная компания» и ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» (г. Новосибирск).

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях, в которых соискатель принял участие, в их числе: 64-я научно-техническая конференция «Современные проблемы строительства и управления» (апрель 2007 г., Новосибирск, Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет); Первая Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы интеллектуальной собственности» (октябрь 2006 г., Москва, Российский государственный институт интеллектуальной собственности).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 5 печатных работах общим объемом 1,75 п.л., в том числе в двух публикациях в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Оглавление выглядит следующим образом:

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования современного жилищно-коммунального хозяйства.

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство: сущность, основные понятия, особенности.

1.2. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства и становление рыночных отношений.

1.3. Формирование рынка жилищно-коммунальных услуг: зарубежная практика и российский опыт.

Глава 2. Становление предпринимательства в российском жилищно-коммунальном хозяйстве.

2.1. Предпринимательство: суть, экономическая природа.

2.2. Управляющая компания как современный способ управления жилищным фондом.

2.3. Анализ основных проблем, сдерживающих развитие предпринимательства.

Глава 3. Совершенствование условий предпринимательской деятельности в ЖКХ.

3.1. Перспективы использования локальной модели управления жилищным фондом.

3.2. Направления финансового обеспечения.

3.3.Информационное сопровождение деятельности управляющих компаний.

3.4. Рекомендации по кадровому обеспечению деятельности

по управлению жилищным фондом.

3.5. Положения по оценке качества услуг компаний, управляющих жилищным фондом.

Заключение.

Список литературы.

Приложения.

Текст диссертации изложен на 226 страницах, содержит 29 рисунков, 8 таблиц, 7 приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении дается общая характеристика работы по параметрам: актуальности ее темы; цели, объекта и предмета исследования, а также методолого-теоретической и фактолого-статистической базы последнего; практической значимости и апробированности диссертации.

Исходный тезис главы 1 «Теоретические аспекты функциони-рования современного жилищно-коммунального хозяйства» таков: исследованию процессов реформирования изучаемой сферы деятельности и формирования необходимых для этого условий, должно предшествовать четкое определение категорий «услуга», «сфера услуг», «жилищно-коммунальное хозяйство». Диссертант приводит разные трактовки понятий «сфера услуг», «социальная сфера», «непроизводственная сфера», «социальная инфраструктура» (в которые то включается, то не включается ЖКХ) См., например: Гейдт А.А. Теоретические и концептуальные основы стратегического планирования развития инфраструктуры народного хозяйства. -- СПб, 2003. -- С. 13. . Несмотря на недоработанный в целом понятийный аппарат, была введена в профессиональный оборот категория «сфера обслуживания населения», в которой выделяется жилищно-коммунальное хозяйство как ее важнейшая составляющая См.: Румянцева Е.Е. Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы теории и практики управления. -- М.: Изд-во РАГС, 2006. -- С. 12-13.. Автор считает, что единым смыслонаполняющим критерием, объединяющим названные выше понятия, является обслуживание, обеспечение потребностей населения. Данный методологический посыл совпадает с подходом, зафиксированным в действующем классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (в редакции № 24/2000, утвержденном Госстандартом РФ 15 февраля 2000 г.) Все отрасли российской экономики с точки зрения характера общественного разделения труда и участия в создании совокупного общественного продукта и национального дохода разделяются на сферу материального производства и непроизводственную сферу (сферу услуг). При этом к первой относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии, перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в отрасли торговли. Остальные виды деятельности, в процессе которых материальные блага не создаются, образуют в своей совокупности непроизводственную сферу (сферу услуг). .

Автор в качестве основного в диссертации использует понятие «сфера услуг», которую рассматривает как сектор национальной экономики, представлен-ный экономическими субъектами -- производителями разнообразных полезных работ и результатами их деятельности. В качестве таковой сфера услуг (непроизводственная сфера) в структуре национальной экономики представлена комплексом услуг, предоставляемых населению, и комплексом услуг, предоставляемых предприятиям.

Диссертант придерживается определения услуги, под которой понимается вид экономической деятельности, создающей ценность и обеспечивающей определенные преимущества для потребителей в конкретном месте и в конкретное время, в результате осязаемых и неосязаемых действий, направленных на получателя услуги или его имущество См.: Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технологии, стратегии: 4-е изд. -- М., СПб., Киев: Издательский дом «Вильямс», 2005. -- С. 34.. Экономическая полезность делает услуги предметом торговли, т.е. услуга приобретает свойства товара. Исходя из сказанного, автору представляется возможным рассматривать услуги как выгоду (полезность) и услуги как деятельность (действия, процесс)

Согласно экономической теории, все то, что человек использует для удовлетворения своих потребностей, называется благом См.: Макаров В.Л., Христолюбова Н.Е., Яковенко Е.Г. Справочник экономического инструментария. -- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. -- С. 251-252.. К благам первой необходимости, наряду с воздухом, водой, продуктами питания и одеждой, относится жилище, которое является первичной потребностью человека См.: Маслоу А. Мотивация и личность. -- СПб.: Евразия, 1999; Маслоу А. Новые рубежи человеческой природы. -- М.: Смысл, 1999. и как предмет потребления многофункционально.

Все блага, которые может потреблять человек, делятся на две группы в зависимости от ограниченности их потребления См.: Сторчевой М.А. Основы экономики. http://be/economicus.ru/index.php?file=6_1. Свободные блага для потребления не требуют отказа от других благ, и, следовательно, могут потребляться в неограниченном количестве. Экономические блага для потребления требуют отказа от некоторого количества других благ и поэтому не могут потребляться в неограниченном количестве (эти блага требуют производства, для которого и существует хозяйство, развитие которого самым прямым образом зависит от величины желаний населения потреблять различные блага), т.е. блага становятся товаром.

По сути жилище выполняет две функции. Будучи потребностью (благом) первой необходимости для человека, оно является средой обитания. С другой стороны, жилье как приобретаемая недвижимость выступает аккумулятором накопленных и вложенных средств, овеществленным результатом труда и выполняет функцию экономического фактора в жизни человека, являясь базовым элементом института частной собственности, условием становления и устойчивого развития рыночных отношений.

Разделяют понятия жилища как товара и комплекса жилищно-коммунальных услуг, обозначающие, соответственно, жилищный фонд и текущее функционирование жилищного фонда. Понятие жилищный фонд (это собственно строения или дома, характеристики которых всегда определяются на конкретный момент времени (т.е. собственно жилое пространство, жилье См.: Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. -- Ростов н/Д: Феникс, 2005. -- С. 115.). Понятие жилищно-коммунальных услуг относится к аспекту текущего функционирования жилищного фонда, каждая единица которого производит ряд потребительских услуг: служит убежищем, средством развития семьи, местом отдыха и т.д. Таким образом, единица жилищного фонда производит поток жилищно-коммунальных услуг См.: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. -- М.: Фонд «Институт экономии города», 2004. -- С. 169-192..

Услуги есть разновидность благ, поэтому поток услуг условно можно разделить на две группы -- услуги свободные и экономические. Применительно к жилищному фонду свободными можно считать услуги, которые предоставляются жилищем его собственнику автоматически, объем услуг не зависит от колебаний спроса со стороны потребителя. Это постоянные во времени услуги. Заменить набор свободных услуг потребитель может, лишь изменив место жительства. В свою очередь приобретение экономических услуг потребует от собственника некоторых издержек. Объем потребляемых экономических услуг зависит от спроса собственника на них. К услугам этого рода можно отнести услуги по управлению жилищным фондом.

Подчеркнуто, что свободные услуги относятся к рынку жилья, поскольку являются характеристиками жилищного фонда (выгодой, которую имеют собственники (т.е. в большей степени определяют рыночную цену жилья, нежели экономические услуги)). Экономические услуги составляют основу рынка жилищно-коммунальных услуг, являясь результатом деятельности жилищно-коммунальных организаций по отношению к жилищному фонду. В данном исследовании рассматриваются услуги как действия, совершаемые работниками жилищно-коммунальных организаций по отношению к жилищному фонду для удовлетворения потребностей потребителей.

В многообразии жилищно-коммунальных услуг различают два типа услуг -- доведение до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода, газ и т.д.), вырабатываемых другими производителями, и осуществление непосредственно работ на объекте по технической эксплуатации жилищного фонда См.: Постановление Правительства РФ № 1613 от 20.12.97 г. «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы».. Первые традиционно называются коммунальными услугами, вторые -- жилищными услугами, которые подразделяют на услуги по управлению жилищным фондом и услуги по обслуживанию и ремонту.

Жилищно-коммунальное хозяйство -- это многоотраслевой комплекс, который включает взаимозависимые, но, в то же время, и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением жизненно важных потребностей населения в ЖКУ См.: Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие / Под ред. Ю.Ф.Симионова. -- Москва: ИКЦ «Март», Ростов н/Д, Издательский центр «МарТ», 2004. -- С. 10., что подтверждается их высокой долей среди других типов услуг (табл. 1).

Рост сферы услуг является отличительной чертой экономики развитых стран См.: Демидова Л. Сфера услуг США: факторы ускорения динамики // Мировая экономика и международные отношения. -- 2005. -- № 12. -- С. 38-49.., в которой создается до 70% ВВП. В России в сфере услуг к 2005 г. создано 53,6% ВВП. На этом фоне реформирование жилищно-коммунального хозяйства России, направленное на развитие рыночных отношений в отрасли, не достигло целей -- более 60% предприятий ЖКХ оказались убыточными См.: Климов Д. Для нас важная задача -- создание нового стандарта коммунальных услуг // Строительная газета. -- 2004. -- 24 декабря..

Таблица 1. Структура платных услуг населению Российской Федерации (в % к итогу)

Источник: По данным Федеральной службы государственной статистики (2004). http://www.gks.ru.

Далее автор исследует мероприятия, реализация которых позволит сформировать цивилизованный рынок услуг по управлению жилищным фондом. Предложено рассматривать жилищно-коммунальную услугу как товар в свете мультиатрибутивной концепции товара Мультиатрибутивная модель товара (ММТ) -- рассмотрение любого товара или услуги в виде набора атрибутов (основных и дополнительных функций, качеств, характеристик), а также комплекса данного товара или услуги с другими товарами и/или услугами, которые совместно продаются, предоставляются или требуются для потребления. (См.: Гайденко Т.А. Маркетинговое управление. Полный курс МВА. Принципы управленческих решений и российская практика. -- М.: Изд-во Эксмо, 2005. -- С.243.).. Следовательно, ЖКУ как товар для потребителя (населения) может состоять из двух основных элементов: ядро товара (товар по замыслу) См.: Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Дж., Вонг В. Основы маркетинга. -- М., СПб., Киев; Вильямс, 2000. -- С.540., содержащее основную выгоду, и окружение или сопровождение товара (реальное исполнение и добавленные услуги). Например, человек намеривается получить конкретную ЖКУ. Эта потребность может быть удовлетворена разными способами.

Выделены соответствующие элементы применительно к ЖКУ как товару. Услуга по замыслу. Стандарты, нормы, правила принятые в отрасли ЖКХ, начиная с общегосударственного уровня и заканчивая уровнем самого предприятия. Сюда необходимо отнести и стандарт системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», строительные СНиПы, другие нормы и правила, утвержденные Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, должностные инструкции, стандарты предприятия, содержащие обязательные требования потребителей к услуге. Услуга в реальном исполнении включает весь перечень жилищно-коммунальных услуг, оказываемых сотрудниками предприятий ЖКХ. Каждая конкретная услуга в ее реальном исполнении должна отвечать как требованиям, установленным потребителями, так и требованиям, не определенным потребителями, но необходимым для конкретного вида услуги. Данное утверждение касается и услуг, оплачиваемых клиентами (жителями) по тарифу (входящих в оплату за квартиру), и дополнительных платных услуг. Услуга с дополнением охватывает дополнительные услуги и преимущества, создаваемые для клиента до оказания, во время оказания и после оказания услуги. Сюда включены: своевременное выявление требований клиента, быстрота обслуживания, бездефектное выполнение работ, гарантия качества выполненных работ, уважительное отношение к клиенту.

Автор разделяет точку зрения специалистов, определяющих рынок жилищно-коммунальных услуг как особый вид экономического рынка, субъектами которого являются, с одной стороны, предприятия ЖКХ (управляющие компании и обслуживающие организации), а с другой -- граждане страны как потребители предмета товарно-денежных отношений -- жилищно-коммунальных услуг. Главная особенность данного вида рынка состоит в том, что объектами отношений на нем выступают услуги, удовлетворяющие жизненные потребности человека как биологического вида и обеспечивающие его выживание. Динамика развития потребностей человека и ответная динамика расширения ассортимента и повышения качества услуг приводит к формированию и удовлетворению потребностей все более высокого порядка, интеллектуальных и коммуникативных См.: Коровин Э.В. Методология формирования рынка жилищно-коммунальных услуг: Монография / Под ред. д.э.н., проф. А.А. Горбунова. -- СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2005. -- С. 63..

Подчеркнуто, что высокая социальная значимость для общества и потребность жизнеобеспечения делает рынок услуг ЖКХ социально ориентируемым, где механизмы конкуренции играют подчиненную роль по сравнению с механизмами государственного регулирования (коммунальные отрасли). В сферах жилищно-коммунального обслуживания, где нет преобладающего влияния предприятий естественных монополий, должно опережающими темпами развиваться частное предпринимательство, обязательной нормой которого должно являться качество деятельности.

Сформулировано определение качества жизни для более полного понимания направленности процессов реформирования ЖКХ и развития предпринимательства: качество жизни населения является совокупной характеристикой пригодности области проживания для удовлетворения потребностей каждого индивидуума в отдельности и достижения положительного социального эффекта в целом.

Далее проанализирована зарубежная практика и российский опыт формирования рынка жилищно-коммунальных услуг по направлениям: 1) структура жилищного фонда, 2) состав субъектов управления жилищным фондом; 3) участие жителей в управлении, 4) роль государства и местных органов власти в становлении рыночных отношений в ЖКХ.

Жилищный фонд в развитых странах составляют частные односемейные дома и многоквартирные дома, различающиеся формой собственности и управления: а) частная форма собственности и управления (частный доходный дом); б) коллективная форма собственности и управления (кондоминиум, кооператив); в) государственная (муниципальная) форма собственности и управления (муниципальный арендный дом) См.: Глазунов С., Самошин В. Жилье в зарубежных развитых странах. В кн.: Доступное жилье: люди и национальный проект. -- М.: Издательство «Европа», 2006. -- С. 25-40.. В России в результате приватизации квартир в муниципальных домах сформирован новый «гибридный» вид собственности, не имеющий аналогов в мире -- муниципальные дома с приватизированными квартирами (конгломераты), основные признаки которого -- смешение форм собственности (собственники квартир, коммерческие наниматели, социальные наниматели, собственники нежилых помещений, жильцы коммунальных квартир, малоимущие, маргиналы и др.) и разнодоходность (состоятельные и фактически малоимущие собственники). Этот «разнородный контингент» ни теоретически, ни практически не способен объединиться для совместного владения и управления домом, поэтому термин «кондоминиум», принятый за рубежом, был заменен термином «многоквартирный дом». По интегральной оценке наиболее эффективным среди всего городского жилья является частный доходный дом, наименее эффективным -- конгломерат, эффективность которого оказалась в 8,5 раз ниже, чем у доходного дома В Институте проблем управления РАН на основе математических моделей и экспертных оценок было проведено исследование эффективности этих пяти видов городских жилых домов по 20 критериям, среди которых: доступность жилья, мобильность жильцов, степень криминогенности, уровень расходов (доходов) бюджета на содержание дома, коррупционная емкость, степень эффективности управления, качество жилищно-коммунального обслуживания, однородность локального социума, безопасность и т.д (См.: Глазунов С., Самошин В. Жилье в современной России. В кн.: Доступное жилье: люди и национальный проект. -- М.: Издательство «Европа», 2006. -- С. 50).. Конгломераты выжить в рыночных условиях могут только с помощью финансовых вливаний из бюджета и административного вмешательства, что за рубежом не практикуется.

В зарубежных странах применяется практика участия квартиросъемщиков в управлении жильем. Для больших кондоминиумов наиболее эффективно управление путем формирования юридического лица -- товарищества собственников жилья (название в разных странах разное), включающее всех владельцев жилья на обязательной основе. При продаже квартиры новый владелец автоматически занимает в товариществе место прежнего. Шведский союз квартиросъемщиков, являющийся самой сильной организацией квартиросъемщиков в мире, добился за 80 лет работы жилищного законодательства, предусматривающего участие этих организаций в разработке положений жилищной политики и проведение регулярных национальных «переговоров по квартплате» См.: Жилищная экономика: Пер. с англ. / Под ред. Г.Поляковского. -- СПб., 1996..

Управление жилищным фондом за рубежом осуществляют управляющие компании, действующие от имени и по поручению владельцев недвижимости и занимающиеся текущим управлением и организацией обслуживания жилых домов на основе договоров с владельцами и получающие менеджерское вознаграждение за свои услуги. Техническое обслуживание жилищного фонда реализуется на договорной основе подрядчиками (малыми и средними предприятиями)

Управление жилищным фондом в России монополизировано: 90% обслуживается муниципальными предприятиями, 10% -- объединениями собственников и частным бизнесом См.: Баженов С.И. Экономико-правовое регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве. -- Екатеринбург: Институт экономики УрРАН, 2006. -- С. 63., случаи привлечения последних к управлению жилищным фондом достаточно редки См.: Румянцева Е.Е. Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы теории и практики управления. -- М.: Изд-во РАГС, 2006. -- С. 137-143.. Возникает парадоксальная ситуация: существовавшая ранее монополия производителя услуг заменяется монополией покупателя -- службы заказчика См.: Коровин Э.В. Методология формирования рынка жилищно-коммунальных услуг: Монография / Под ред. д.э.н., проф. А.А. Горбунова. -- СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2005. -- С. 40.. Большинство нормативных правовых актов, призывающих развивать конкуренцию в сфере ЖКХ России и привлекать предпринимателей, носят лишь декларативный характер.

В России договоры с жилищно-коммунальными службами заключили только 0,3% собственников и нанимателей жилья (2005 г.) См.: Доклад Министерства регионального развития РФ «О ходе выполнения Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочный период в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства и о подготовке к отопительному сезону 2005-2006 годов».. Степень решенности социально-экономических проблем местного уровня практически не изменилась, неудачи реформирования регионального ЖКХ признали более 57% экспертов См.: Цветкова Г. Вопросы эффективности местного самоуправления //Экономист. -- 2006. -- № 9. -- С. 53-59..

Автор считает, что в России распространена привычная связка «нет директивы -- нет «доброй воли». В стране в сфере управления ЖКХ сложилась противоречивая ситуация: с одной стороны налицо положительный опыт создания и функционирования негосударственных форм управления, с другой, доля их незначительна. Выявлены проблемы, сдерживающие развитие рынка ЖКУ в России.

Современная ситуация в ЖКХ России условно рассматривается в диссертации как тенденция накопления противоречий, ведущих к формированию феномена, имеющего парадоксальную природу. Речь идет о термине «кентавр-явление», означающем не просто противоречие, присущее общественному или групповому развитию, а такому состоянию реальности, которое отражает сочетание несовместимого (рис. 1). Подчеркнуто, что кентавр-явление имеет выраженную тенденцию к росту своих проявлений в период деформации общественных отношений, нарушенных социальных связей, нестабильности. В период кардинальных общественных изменений оно в определенной степени становится нормой. Особенностью таких проявлений является факт реального соединения людей, социальных групп с несовместимыми интересами и с взаимоисключающими социальными целями. В практике российского ЖКХ признаками кентавр-явления обладает, например, конгломерат. Практика показала, что попытки объединить их жильцов в органическое целое (товарищество собственников жилья) почти ни к чему не приводят. Ситуация не изменится, пока сообщество жильцов не разделят на группы, отражающие интересы однородных групп (переселение в муниципальное социальное жилье или др.). В этом смысле государственные (муниципальные) жилищные программы должны признать принципиальные различия между такими социальными группами, их несовместимость и по-иному выстраивать взаимодействие с ними.

Главная задача главы 2 «Становление предпринимательства в российском жилищно-коммунальном хозяйстве» состоит в изучении основных подходов к выяснению сути предпринимательства как социально-экономического явления, определению специфики управления жилищным фондом как предпринимательской деятельности, в анализе опыта функционирования данных форм предпринимательства в российской практике, выяснении проблем, сдерживающих распространение этих форм деловой активности в ЖКХ.

Соискатель акцентирует внимание на одной из важнейших функций предпринимательства, состоящей в обеспечении потребностей населения в необходимых для его жизнедеятельности благах -- товарах и услугах, иначе говоря -- повышении благосостояния общества. Современные исследователи Дж. Долан и Е. Линдсей обосновали прямую зависимость между благосостоянием общества и развитием предпринимательства См.: Долан Дж., Линдсей Е. Рынок: макроэкономическая модель. -- СПб., 1991. -- С. 340.. Конечно, в основе деятельности предпринимателей лежат не абстрактные мотивы «служения общественному благу», а стремление получить высокую прибыль.

Но диалектика общественной жизни приводит к тому, что объективным результатом таких стремлений оказывается все более полное удовлетворение потребностей общества и его членов. Концепция латентных функций позволяет понять, что такое неосознанное в духе целеполагания поведение группы или индивида может выполнять функцию «совершенно отличную от его явной цели». Путем «систематического применения понятия латентной функции иногда можно обнаружить, что явно иррациональное поведение является положительно функциональным для группы» См.: Мертон Р. Явные и латентные функции. В кн.: Американская социологическая мысль. Тексты. -- М., 1994. -- С. 429-431.. Эта теоретическая схема позволяет понять затронутый автором аспект предпринимательской деятель-ности: действуя целенаправленно ради получения лишь собственной выгоды, предприниматель в качестве латентной (неявной) выполняет такую важную для общества функцию, как обеспечение его потребностей в жизненных благах.

Соискатель рассматривает предпринимательскую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства в привязке к жизненному циклу объекта недвижимости, который определен как последовательный многоэтапный процесс смены состояний объекта от его появления и до прекращения его существования, что дало основание выделить три основных вида предпринимательской деятельности, связанных единым объектом: 1) по созданию (развитию) объектов недвижимости (девелопер); 2) по обеспечению перехода прав, сделок с недвижимостью (брокер); 3) по обеспечению эффективного использования объектов недвижимости в интересах собственника (управление жилищным фондом).

Показано, что рынок коммерческих организаций, управляющих жилищным фондом, в настоящее время представлен в основном управляющими компаниями, созданными при строительных организациях См.: Гребень М.В. Практика управления жилищным фондом // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -- 2006. -- № 4. Часть 1. -- С. 15-18., осуществляющими управление эксплуатацией домов-новостроек с момента их ввода в эксплуатацию (более 90%). Доля рынка, приходящаяся на независимые управляющие компании, составляет всего 1-2%. Отличительной чертой последних является стремление к созданию долгосрочных перспектив взаимоотношений с собственниками жилья и ответственный профессиональный подход к управлению жилищным фондом, защита интересов собственников жилья - потребителей жилищно-коммунальных услуг, предоставление услуг расширен-ного перечня в сравнении с нормативным по согласованной с собственниками жилья плате, мобильность в принятии решений.

Реформирование ЖКХ требует научно обоснованного системного подхода, состоящего в создании интегрированной холдинговой системы управления, в рамках которой будет оперативно проводиться единая политика по формированию рыночного механизма функционирования ЖКХ территории. Компании-холдинги по управлению жилищным фондом должны стать «локомотивом» проведения рыночных реформ в ЖКХ на территориях муниципальных районов. Об этом свидетельствует имеющийся опыт реализации модельных проектов в некоторых регионах России (Санкт-Петербурге См.: Сандалова Н.В. Частный бизнес в ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -- 2006. -- № 5. Часть 1. -- С. 29-32; Макарчук В. Наше место в реформе // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -- 2006. -- № 3 (часть 1). -- С. 44)., Москве См.: Тараканова О. Управление по-европейски // Коммунальный комплекс России. -- 2005. -- № 2 (8). -- С. 26-27., Иркутске См.: Гаврилова М. Управляющие компании: за и против // Коммунальный комплекс России. -- 2005. -- № 1 (7). -- С. 50-52; Реформа в ЖКХ: в поисках новых подходов http://www.iet.ru/personal/starodubrovskaya/glava23.pdf; Реформирование системы управления жилищным фондом на территории Иркутской области на примере города Ангарска / Под ред. Чернышова Л.Н. -- Иркутск: ООО Оперативная полиграфия «На Чехова», 2003; и др. , Екатеринбурге См.: Санжанов О.И. О реорганизации системы управления многоквартирными домами в Екатеринбурге // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -- 2006. -- № 3. Часть 1. -- С. 9-17., Нерюнгри См.: Василюк Т.А. Механизм формирования альтернативной среды в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе передачи в доверительное управление частной компании многоквартирных жилых домов и нежилого фонда // Реформа ЖКХ. -- 2005. -- № 1. -- С. 14-20., Красноярске). Правовой основной данных мероприятий является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предписывается передача имущества местного значения, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, вновь создаваемым муниципалитетам. В данном случае оно (имущество) может быть передано в виде пакетов акций создаваемым на базе муниципальных и государственных предприятий ЖКХ управляющим компаниям.

Рассматриваемая модель предполагает создание вертикально интегрированной системы управления жилищным фондом территории. Районная управляющая компания (холдинг) исполняет функции заказчика, балансодержателя основных производственных фондов и технический надзор. Прямыми исполнителями заказа по содержанию, эксплуатации, ремонту жилищного фонда могут быть организации любой формы собственности и частные предприниматели, обладающие необходимым опытом работы и соответствующими допусками и лицензиями, либо филиалы или дочерние предприятия районной управляющей компании. Подбор подрядчиков проводится на конкурсной основе путем тендерных торгов и профессионального отбора. В основе концепции лежит районный принцип организации участков управления и обслуживания жилищного фонда (введение института управдомов), обеспечивается предоставление полного комплекса услуг, применяется оптовая схема сбыта и движения выручки.

Проведенный в диссертации анализ опыта функционирования управляющих компаний показал, что привлечение последних к реформированию жилищно-коммунального хозяйства в России позволит: 1) привлечь инвесторов, заинтересованных в получении прибыли за счет коротких сроков окупаемости капитальных затрат вложений, затраченных на реконструкцию, модернизацию и ремонт жилищного фонда; 2) снизить себестоимость услуг; 3) определить и разграничить баланс интересов всех субъектов жилищно-коммунального хозяйства; 4) улучшить техническое состояние объектов управления и качество обслуживания всех категорий потребителей; 5) обеспечить прозрачность использования финансовых и других видов ресурсов для всех субъектов; 6) создать адаптивный характер системы управления; 7) обеспечить занятость работников муниципальных и государственных предприятий жилищно-коммунального профиля, использовать их кадровый потенциал; 8) создание благоприятных условий вовлечения малого бизнеса в ЖКХ (небольшие по штату постоянных работников производственные коллективы (до 10-20 человек) с упрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов в структуре себестоимости выполняемых ими работ).

Внедрение вышеприведенной системы управления жилищным фондом способно создать полноценный рыночный механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса территории и обеспечить почти 100%-ый приход частного предпринимательства на рынок ЖКУ и формирование конкурентной среды на трех уровнях: 1) за получение заказа на выполнение работ между управляющими компаниями; 2) между управдомами за подряд по управлению и обслуживанию конкретного жилого комплекса; 3) между подрядчиками (юридическими и физическими лицами) за право получения заказа от управляющей компании или управдома на выполнение технического обслуживания, ремонта конструктивных элементов здания или внутридомового оборудования, объектов благоустройства, вывозу твердых бытовых отходов.