Особенности регулирования трудовых конфликтов, возникающих на рынке труда в Республике Корея

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Республика Корея на данный момент считается одной из самых развитых стран АТР, стоящих в форпосте экономического развития региона. Стабильно растущие показатели ВВП (уровень роста ВВП в среднем составляет 2,5-3,5% в год), рост населения в среднем на 200 тыс. человек ежегодно и высокий уровень занятости (96.6%). Эти данные позволяют сделать вывод о том, что Южная Корея является страной с развитой и относительно стабильной экономикой. Однако, если по статистическим данным можно судить о росте ВВП, количестве населения, то определение качественного состояния существующего положения дел в экономике является более трудной задачей.

Особо сложным представляется описание процессов, происходящих в трудовой сфере РК. Преднамеренное занижение некоторыми органама уровня безработицы обусловлено несколькими факторами. Во-первых, в категорию «занятое» население включают внештатных/нерегулярных работников, чье положение на рабочем месте, доступ к социальному пакету сильно отличается от штатных работников. Так, американское издание The Wall Street Journal, говоря о трудовой сфере Южной Кореи, отмечало в 2015 году, что «ситуация на рынке рабочей силы не является такой уж стабильной», а «разрыв между постоянными и временными работниками становится одной из самых острых тем современного общества», а новый президент РК Мун Чжэин в своей новогодней речи несколько раз сделал акцент на необходимости решения данной проблемы. Во-вторых, для полноценной характеристики ситуации на рынке труда представляется необходимым определение существующего положения женщин в трудовых отношениях, так как, согласно статистическим данным, все большая часть женщин продолжает работать и после создания семьи. В-третьих, участие иностранных граждан на рынке труда Южной Кореи также требует освещения. Республика Корея благодаря высокому уровню экономического развития и уровню жизни в целом является одной из наиболее привлекательных стран для трудовой миграции в регионе, наряду с Японией, что делает вопрос иностранной рабочей силы важным для экономической сферы страны.

Актуальность темы данного исследования обусловлена непосредственным влиянием ситуации трудового рынка на политическую и социальную сферу внутри страны, а изучение данного вопроса поможет лучше понять развитие трудовых отношений в Республике Корея и основные проблемные моменты данной сферы жизни страны. Высокий уровень гендерного неравенства на рабочих местах, большая доля внештатной рабочей силы, недостаточность охвата системами социального страхования лишают население уверенности в будущем, что приводит к ухудшению внутриполитической ситуации, дестабилизируя страну изнутри. В связи с этим необходимо выявить основные виды конфликтов на рынке труда Южной Кореи, истоки этих проблем и обозначить то, какие меры предпринимает правительство для борьбы с возникающими противоречиями. Проанализировав сложившуюся ситуацию, можно будет составить более подробную картину трудовых конфликтов, а также выработать меры, необходимые для решения проблемы существующих проблем на рынке труда РК.

В данной работе будут рассмотрены примеры трудовых конфликтов, возникающие в разных сферах трудовых отношений. В частности, будут проанализированы различные формы внештатной занятости, изменение данной формы занятости в XXI веке, трудовые конфликты, возникающие по гендерному признаку, т.е. связанные с дискриминацией женщин и конфликты, связанные с дискриминацией по этническому признаку. Будут приведены спорные моменты, по которым возникают конфликты, а примеры выступлений работников для отстаивания своих прав. В последней главе будет рассмотрено, как правительство старается решить существующие проблемы и какие политические и экономические решения для этого применяет.

Стоит отметить, что при выполнении работы возникла необходимость уточнить наполнение терминов в трудовом законодательстве России и Республики Корея, в частности, в отношении термина «внештатная занятость». В российском законодательстве выделяются два вида трудовых договоров - срочный и бессрочный. Согласно Трудовому кодексу РФ, под срочным трудовым договором понимается, трудовой договор, заключаемый на определенный срок не более пяти лет, в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения». Юридической категорией трудового права Южной Кореи, которая исследовалась в данной работе является пичжонкючжик (єсБ¤±ФБч), или «нерегулярная/внештатная занятость». Согласно трудовому праву РК, под внештатной занятостью понимают работу по трудовому договору, с четко установленным сроком действия договора (менее двух лет), и частичную занятость (менее 12 часов в неделю) для выполнения временных, сезонных и прочих видов работ. В русскоязычной литературе можно встретить термин «нерегулярная рабочая сила» или «внештатный работнику», который, однако, не является официальным юридическим термином. Вместо этого существует такие виды занятости, как надомная работа (ст.130 ТК РФ), сезонная работа (ст. 293 ТК РФ), сменная работа (ст. 103 ТК РФ), совместительство (ст.282 ТК РФ), а также временные работники (на срок до 2 месяцев). Один из исследователей капитализма Лестер Туроу в своей книге дал такое определение нерегулярной/внештатной рабочей силы: «Нерегулярная рабочая сила - рабочая сила, состоящая из работников с принудительно укороченным рабочим днем, временных работников, работников, нанимаемых по контракту на ограниченный срок, а также ранее уволенных работников, используемых в качестве «вольнонаемных» консультантов за плату намного ниже их прежних заработков». Несмотря на расхождение в формулировках, отображенных в законодательстве, по своему юридическому наполнению понятияєсБ¤±ФБчи «внештатная занятость» можно считать практически идентичными, так как они охватывают аналогичные виды трудовых договоров.

Объектом исследования являются типы трудовых отношений, сформировавшихся в определенном государстве на современном этапе его развития.

Предметом исследования - трудовые конфликты, возникающие на рынке труда в Республике Корея в XXI в.

Целью данного исследования является определение основных противоречий на рынке труда Южной Кореи, приводящих к конфликтным ситуациям.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать ситуацию в сфере внештатной занятости, динамику изменений в данной сфере, после Азиатского кризиса 1997 г. и до настоящего момента;

- выявить гендерные особенности рынка труда РК;

- определить положение иностранных работников в условиях увеличения трудовой миграции в стране;

- выявить основные проблемы, с которыми сталкиваются работники в условиях внештатной занятости;

- определить области, в которых работники подвержены дискриминации по гендерному и этническому признаку;

- проанализировать законодательство, с помощью которого регулируются отношения в сфере внештатной занятости, связанные с женским трудом и занятостью иностранцев;

- определить и проанализировать основные меры, предпринимаемые правительством для решения конфликтных ситуаций и сложившихся проблем в области внештатной занятости, гендерной и этнической дискриминации.

Источники

Курсовая работа выполнена с применением различных видов источников:

1. Трудовое законодательство, официальные отчеты и материалы правительства РК: «Закон об условиях труда» (Кыллокичжунпоп, ±Щ·О±вБШ№э), «Закон о защите временных рабочих и рабочих по совместительству» (Киганче мит тансиганкыллоча похо тынэ кванхан помнюль, ±в°ЈБ¦ №Ч ґЬЅГ°Ј±Щ·ОАЪ єёИЈ µоїЎ °ьЗС №э·ь), «Закон о профсоюзах и трудовых отношениях» (Нодончохап мит нодонгвангечочжонпоп, ілµїБ¶ЗХ №Ч ілµї°ь°иБ¶Б¤№э), «Закон о занятости иностранных работников» (Вэгугинкыллочжаэ коён тынэ кванхан помнюль, їЬ±№АО±Щ·ОАЪАЗ °нїл µоїЎ °ьЗС №э·ь), «Национальная стратегия в сфере труда 2020» Южной Кореи, а также Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Статистические материалы: материалы, подготовленные Управлением статистики РК, российским сайтом Trading economics, Международным институтом труда, а также данные, опубликованные на сайте Корейского Института Труда, сайте ОЭСР и Всемирного Банка. В особенности ценным материалом стали «Дополненные результаты исследования экономчески активной части населения по типу занятости» (Supplementary Results of the Economically Active Population Survey by Employment Type) 2015 г., 2016 г. и 2017 г., а также статистические исследования положения женщин в РК, такие как «Жизнь женщин по данным статистики» 2010 г. и 2016 г. (Ел°и·О єёґВ ї©јєАЗ »о).

Историография.

Проблема трудовых конфликтов и проблем на рынке труда является малоизученной темой в российском корееведении. Поэтому данное исследование в основном основано на работах американских, западноевропейских и южнокорейских авторов.

Основной упор в исследовании был сделан на трудовые конфликты на современном этапе, т.е. период после Азиатского кризиса 1997 г. с начала президентского срока либерального президента Ким Дэджуна и до настоящего момента. Изучить трудовые отношения в начале исследуемого периода позволили работы таких авторов, как Бон Джунюн «Почему труд в Южной Корее так милитаризирован?» (“Why is Labor so militant in South Korea?” 1999 г.), Лора Уотсон «Трудовые отношения и законодательство в Южной Корее», (“Labor Relations and Law in South Korea” 1998 г.). В этих работах дается характеристика рынка труда и экономических отношений Республики Корея в период после Азиатского кризиса, а также анализируются основные проблемы, связанные с экономической и правовой системой страны.

Проблема внештатной занятости была лучше всего освещена в корейской и англоязычной литературе. Так представитель Корейского Института Труда (Korean Labor Institute) профессор Пак Чонхи осветил изменения ситуации на рынке труда в Республики Корея в своей работе под названием «Занятость и защита рабочих в Корее» (“Employment Situation and Workers Protection in Korea”). В частности, были выделены несколько типов внештатной занятости, был произведен анализ законодательства, регулирующего трудовые отношения, возникающие в результате такого типа отношений между работником и работодателем. Основная ценность работы профессора Пак Чонхи состояла в систематизации видов внештатной занятости и определении проблем регулирования трудовых отношений, с точки зрения несовершенства трудового законодательства.

Отношение общественности к положению внештатных рабочих и способу подачи данной проблемы в южнокорейских СМИ можно узнать из статьи Ли Чжухвана, «Изменение способа подачи «Закона о внештатных рабочих» правительств Но Мухёна и Ли Мёнбака в консервативных СМИ», анализ в которой представлен на основе исследования публикаций информационного издания «Чосон ильбо» с 2005 по 2010 год.

Конкретные примеры случаев дискриминации внештатных работников в Южной Корее были представлены в статье профессора Джона Ли «Трудовая политика в отношении работников по срочному контракту в Корее» (“Labor Policy on Fixed-Term Employment Contract in Korea”). В исследовании были разобраны проблемы существующего законодательства, в частности проблемы применения «Закона о защите внештатных рабочих», а также представлены варианты решения существующих ныне пробелов законодательства в данной области.

Историческая перспектива борьбы внештатных работников за свои права представлена в статье профессора Дженнифер Чжихе Чан «Борьба нерегулярных работников в Южной Корее в 1999-2012 гг.» (“The Struggles of Iregularly-Employed Workers in South Korea, 1999-2012”). Данная работа также представляется полезной для исследования проблемы гендерной дискриминации и систематизации изменений трудового законодательства.

Помимо упомянутых ранее исследований, были также использованы работы профессора университета Чонгук Чхве Унёна «Новые социальные риски, корейские семьи и политические вызовы» («New Social Risks, Korean Families, and Policy Challenges»), Франклина Отиса «Причины возникновения нерегулярной рабочей силы в Южной Корее» («Causes of Irregular Labor in South Korea»), а также новостные статьи, например, статья Чон Чонхви, под название «With irregular jobs, S. Korea risks another Sewol every day»). Совместная статья профессора университета Чонбук Ли Хогёна и профессора университета Ёнсэ Чон Муквона «Множественная дуализация на рынке труда и проблемы соответствия рынка труда и социальных реформ в Корее: вызовы развитию корейского капитализма благосостояния» анализирует проблему внештатной рабочей силы в контексте корейской политики по достижению капитализма благосостояния.

Проблема гендерной дискриминации была освещена на основе трудов Кан Ынчжин «Исследование причин неравенства доходов, а также конфликтов в семье и на рабочем месте», опубликованном в 2012 г. В частности, в данном исследовании проводился анализ участия замужних женщин на рынке труда, динамика изменения женской занятости после вступления в брак, а также основные проблемы, связанные с неравенством доходов.

Также проблема гендерного неравенства и борьбы женщин за отстаивание своих прав на рабочих местах была освещена в статье Джины Кон из Северо-Западного университета «Нужны ли исключительно женские профсоюзы в Республике Корея: исследование борьбы женщин на корейском рынке труда». В данной работе исследована ситуация на рынке труда, приведшая к созданию исключительно женских профсоюзов, а также меры, которые ими предпринимаются для отстаивания своих прав.

В статье «Исследования политики в сфере труда по увеличению занятости женщин: политические инструменты» (Study on the active labour market policies for women's employment promotion: focusing on the approach of the policy instruments) разобраны меры правительства, предпринимаемые для решения гендерных проблем рынка труда РК.

В исследовании Ко Хевон «Анализ социальной политики для вовлечения замужних женщин на трудовой рынок» был представлен сравнительный анализ политики материальной поддержки молодых матерей в странах ОЭСР.

Кроме этого, для определения гендерной и этнической дискриминации в сфере труда в корейском обществе были использованы работы Ли Кымён «Исследование проблем дискриминации иностранных женщин-работниц: роль социальных служб», исследование Чо Хесон «Адаптация корейских женщин на рынке труда: неравенство в возможностях и структурные ограничения», работа Син Ури «Анализ влияния профсоюзов на заработную плату женщин», Ли Джиин «Анализ факторов и процессов, влияющих на изменение политики в сфере труда для женщин: на основании исследований законодательства о женском труде», в котором подробно разобрано трудовое законодательство и его влияние на вовлечение женщин на трудовой рынок Южной Кореи.

Положение иностранные рабочих в Республике Корея и конфликтные моменты были проанализированы на основе работы Ким Дэыи «Исследование по улучшению условий работы для рабочих иммигрантов из Китая», Голам Раппани «Проживание и работа иммигрантов из Бангладеш в РК», в которых рассмотрены примеры положения иностранных рабочих из двух близлежащих стран, а именно Китая и Бангладеш, на долю которых приходятся большие потоки трудовых мигрантов. В работе Ли Ёнока «Исследование принципов и положений Закона о занятости иностранных рабочих» были разобраны и проанализированы основные положения законодательного акта, регулирующего работу иностранцев в Южной Корее. Также реальное правовые аспекты обеспечении труда иностранных работников в Республике Корея и влияния международного трудового законодательства, были разобраны в статье Пак Сонгвона «Правовая система и реалии защиты трудовых прав трудящихся-мигрантов». А комплексный анализ политики Южной Кореи в отношении иностранных работников был дан в работе Хан Чжунсона «Политика РК в отношении иностранных работников: анализ процесса формирования режима иностранных работников и процесса их трудоустройства».

Методы исследования. В качестве основных методов исследования были выбраны такие методы, как нарративный, сравнительный и структурный. Данный выбор обусловлен тем, что применяемые методы исследования уделяют особое влияние взаимосвязи различных элементов трудовых отношений и позволяют спрогнозировать возможное развитие этих отношений. Наличие таких функций помогает изучить проблемы трудовых отношений в исторической и социально-политической перспективе.

1. Проблема внештатной рабочей силы

занятость экономический внештатный работник

Во многих развитых странах ситуация с внештатными работниками становится все более острой социальной проблемой. Так, по общему соотношению штатных и внештатных работников РК занимает 31/33 место среди стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) при суммарном показателе в 44% временной занятости и самозанятых работников.

Согласно данным Управления статистики РК (Kostat) свидетельствуют о том, что за период с начала 2012 по конец 2016 г. количество временных работников возросло с 5 млн. 800 тыс. чел. до 6 млн. 444 тыс. чел. Такая тенденция приводит к ухудшению социальной обстановки и проблемам в социальном обеспечении населения, так как внештатно занятые работники не могут рассчитывать на социальную защиту со стороны государства и профсоюзов.

В особенности опасной и постоянно растущей является доля внештатной рабочей силы среди работников сферы образования. Зачастую внештатные работники в Южной Корее получают только 54% от зарплаты штатных сотрудников, и работники государственных образовательных учреждений не исключение. Работники, не включенные в штат, лишены ежегодной индексации заработной платы. Следовательно, разрыв между штатными и внештатными работниками растет прямо пропорционально продолжительности их занятости. Так, если в начале работы размер оплаты труда внештатных работников сферы образования (работников столовых и библиотекарей) составляет 70,5% от оклада штатных работников, то спустя 10 лет данный показатель возрастает до 57,1%, а через 20 лет - до 45,6%. Помимо этого, внештатные работники в сфере образования лишены ежегодных премий и оплачиваемого отпуска.

Для наиболее полного формирования картины проблемы внештатной занятости необходимо рассмотреть данный вопрос в исторической перспективе в контексте экономического развития страны.

1.1 Истоки проблемы с внештатной занятостью

Южная Корея по экономическим показателям вышла на уровень развитых стран в начале XXI в. Во многом такой скачок связывают с жесткими условиями трудового законодательства и вмешательством государства в процесс регулирования трудовых отношений для улучшения «гибкости» рынка. Кроме этого, на процесс защиты работников от злоупотреблений со стороны работодателей влияет развитость системы профсоюзов, однако, в РК вплоть до 1999 г. единственной профсоюзной организацией была Федерация корейских профсоюзов (ФКП), деятельность которой в основном охватывала штатных сотрудников. В то же время лишь 10% внештатных работников были членами профсоюзов, так что их вес в выстраивании трудовых отношений был не велик.

Экономическое положение страны на рубеже XX-XXI вв. было сильно осложнено Азиатским кризисом 1997 г. В качестве мер по преодолению экономической нестабильности правительство стало проводить политику по увеличении «гибкости» рынка труда, что значительно повлияло на ситуацию с внештатной занятостью.

В частности, среди первых мер, предпринятых правительством для решения экономических проблем конца 1990-х гг., является программа президента Ким Енсама по «усилению конкурентоспособности и достижению уровня развитых государств». Данная программа была нацелена на расширение возможностей для предприятий по увольнению сотрудников, а фирмы субподрядчики были переведены в разряд отделов более крупных фирм.

Активное регулирование отношений между работниками и работодателями, также связано с мерами Международного Валютного Фонда (МВФ) по преодолению кризиса 1997 г. В частности, меры МВФ включали:

· снижение государственного влияния на экономику;

· приватизация компаний;

· повышение гибкости рынка труда;

· открытие финансовых рынков;

· реформирование чеболей.

Одним из побочных эффектов проведения мер МВФ является переориентация предприятий на получение быстрой прибыли и прекращение инвестирования в развитие человеческого капитала своих предприятий. Как результат, произошло снижение себестоимости труда, внимания к социальному обеспечению работников и общего качества условий труда.

Особенно, меры МВФ повлияли на ситуацию во внештатном секторе рынка труда. Исторически в Южной Корее использование внештатной рабочей силы было запрещено, за исключением транспортной сферы и территории портов. Однако в 1998 г. количество сфер, в которых был разрешен внештатный найм было увеличено до 32, а слабость законодательной базы привела к массовым увольнениям рабочих и их найму в качестве внештатных сотрудников.

Как результат, за период проведения антикризисных мер МВФ с 1997 по 2000 г. под сокращение попали свыше 80 тыс. работников, чьи места были заменены внештатными позициями, а средний срок трудового договора сократился до 5 лет. В целом, можно увидеть, что истоки проблем с внештатной занятостью были еще до активного освещения этой проблемы и особенно обострились именно после Азиатского кризиса 1997 г., когда все меры по восстановлению экономики страны сводились к поддержке бизнеса и повышению его эффективности, а также снижению государственного вмешательства в экономику.

Именно в этот период времени, на фоне процессов демократизации, начинает происходить активизация протестного движения рабочих. Прежде всего, ситуация обострилась в сфере телекоммуникаций, транспорта и образования. Иногда такие забастовки получали поддержку от официальных профсоюзных организаций в материальной форме, в том числе от ККП. Чаще всего такие протесты выражались в форме затяжных забастовок с множеством символических действий, таких как, голодовка, бритье головы или суицид.

Первая крупная забастовка произошла в 2000 г. и продлилась в течении 517 дней. Причиной этой забастовки послужило массовое аннулирование срочных договоров работников компании Korea Telekom. Однако данная забастовка закончилась неудачно и требования работников о восстановлении на рабочих должностях не были удовлетворены.

Развитие проблемы внештатной занятости происходило на фоне усиливающегося соперничества с КНР. С началом 2000-х гг. дешевые китайские товары стали представлять угрозу на международном рынке южнокорейским товарам, прежде всего, в сфере технологий. В 2006 г. свыше 40% южнокорейских предприятий вели деятельность в сфере высоких технологий. Для поддержания конкурентоспособности товаров РК предприниматели продолжили практику найма внештатных рабочих, так как это позволяло снизить себестоимость товаров за счет дешевой рабочей силы.

Другая мера правительства по стабилизации экономики также привела к росту внештатной занятости. А именно, правительство проводило политику по поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, путем выделения ссуд, для решения проблемы по нехватки рабочих мест. Однако, несмотря на «стабилизацию рынка труда», рабочие места, появившиеся в рамках данной программы, были, в основном, внештатными.

Важно отметить систему субподрядов как распространённую практику в южнокорейской экономике. Именно такой тип компаний по большей части состоял из внештатных сотрудников, нанятых именно для выполнения определённого типа работ. При этом на данных предприятиях удерживали социальные выплаты срочным рабочим, а в случае стачек рабочим грозило лишение контракта.

Ярким пример конфликта, возникшего при выполнении такого вида работ на внештатных условиях является забастовка работниц, участвовавших в сборке радиоприемников для автомобилей, яхт и аудиоцентров Sirius Satellite для компании Kiryung Electronics в июле 2005 г. Забастовка продлилась 1895 дней (2005-2010 гг.). Данная забастовка, участники которой также требовали восстановления на своих должностях и улучшения условий труда, имела более успешный результат. Так на своих должностях были восстановлены 1- из 250 сотрудников компании Kiryung Electronics.

Очередной виток напряженности в трудовой сфере РК произошел в 2008 г., когда разразился международный кризис. Тогда, несмотря, на сокращение доли внештатных сотрудников, экономика Южной Кореи столкнулась с сокращением общего количества рабочих мест. Главными приоритетами правительств Ли Мёнбака и Пак Кынхе также стал рынок, а главными ориентирами их политики стали интересы экономики и крупных компаний, также продолжился курс по либерализации и денационализации экономики. Кроме этого, изменение законодательства в отношении срочного трудового договора в сторону его увеличения. Как результат, в этот период нарастает недовольство политикой правительства, и, согласно анализу публикаций в СМИ, после 2008 г. общественно в проблеме внештатной занятости стала винить не правительство, парламент и Конфедерацию Корейских Профсоюзов.

В целом, ситуация с внештатной занятостью в Южной Корее продолжает ухудшаться, и остается одной из важнейших проблем для нынешней южнокорейской власти.

Так, именно на период нахождения у власти администраций Ли Мёнбака и Пак Кынхе пришлись наиболее длительные и масштабные забастовки. Первая - забастовка работников КТХ (2006-2009, более 1000 дней). Она также связана с внештатными работниками женщинами, которые были наняты через субподрядную компанию Hongikhoe. Забастовка была вызвана снижением оклада этих работников. Сразу же был сформирован профсоюз из 380 сотрудниц, однако, помимо них, к забастовке присоединились свыше 15 тыс. человек из разных областей железнодорожной отрасли Южной Кореи. Лишь некоторые из протестующих получили возможность вернуться на работу.

Рекордсменом по продолжительности является забастовка преподавателей Организации Образования Ченынъ, которая началась в 2008 г. и продлилась до 2015 г (2190 дней). Данная забастовка была вызвана массовым сокращением штата и переводом большой части преподавателей в категорию самозанятых, тем самым закон о Защите труда перестал распространяться на них. В итоге, лишь в начале 2015 г. преподавателям удалось добиться выполнения своих требований, и они смогли приступить к выполнению своих педагогических обязанностей.

Можно увидеть, что ущемления прав внештатных сотрудников приобретают все большее внимание у общественности как важной социальной проблемы, а забастовки, связанные с отстаиванием своих прав, носят все более продолжительный характер, что дестабилизирует общую политическую обстановку в стране.

1.2 Основные проблемы в сфере внештатной занятости

Среди основных проблем, с которыми сталкивается внештатная рабочая сила в Южной Корее можно выделить следующие:

1. Социальное страхование.

2. Условия труда.

3. Участие в процессе принятия решения в трудовых отношениях.

Проблема социального страхования связана с системой предоставления медицинского и пенсионного страхования в корейском законодательстве. Наибольшие преференции получают штатные сотрудники с бессрочным трудовым договором.

Согласно законодательству РК, внештатные сотрудники, в том числе работники со срочным договором, классифицируются как «самозанятые». Для пенсионной системы это означает отсутствие пенсионных отчислений со стороны работодателей, а обязанность по обеспечению пенсии ложиться на плечи работников. Однако, в действительности только 45% внештатных сотрудников участвуют в системе пенсионного страхования.

В области медицинского страхования внештатные работники сталкиваются с неполным покрытием стразовых случаев. Согласно установленным правилам, чаще всего страховка покрывает не более 40% медицинских страховых случаев.

Например, согласно законодательству, компании, предоставляющие работников по оказанию помощи на дому, которые практически всегда являются внештатными, обязаны обеспечивать медицинское страхование, пенсию, страхование занятости, если общие время работы составляет больше 60 часов в месяц. Однако во избежание данных трат компании нанимают работников, официально оформляя их как «работники на дому» с рабочим временем мене 60 часов в месяц.

Несмотря на большое значение, которые имеет степень охвата населения медицинским и пенсионным страхованием для поддержания высокого уровня жизни, основные конфликты, связанные с внештатной рабочей силой, возникают именно в связи с условиями труда и возможностью отстоять свои интересы.

Так, основными требованиями внештатных рабочих во время забастовок являются:

1) Восстановление на рабочем месте после неправомерного прекращения контракта;

2) Прекращение мошеннических и дискриминационных практик найма и увольнения;

3) Урегулирование статуса работника;

4) Больше прав профсоюзам и легитимация статуса нерегулярных работников;

5) Улучшение условий труда нерегулярных рабочих.

Как было указано выше, многие забастовки внештатных работников начинались из-за неправомерного увольнения работников (KTX, Организация Образования Ченын). Такие массовые увольнения и расторжения договоров возникают из-за слабости законодательной базы касательно внештатных сотрудников: руководство компании не несет ответственности за внештатных сотрудников, привлеченных к работе через субподрядные организации. В связи с этим внештатных сотрудников увольняют до официального прекращения срока действия рабочего контракта и наступления момента необходимости включения их в штат, а в будущем при приеме на работу не учитывают этот рабочий стаж.

Также возникают проблемы при определении статуса работника. Если в российском законодательстве присутствуют только такие категории, как бессрочный/срочный трудовой договор, временный работник, надомный работник, сезонный, но все они официально включаются в штат, то в Южнокорейском законодательстве до 2006 г. не было понятия внештатный работник, несмотря на большую разницу в условиях труда.

В Республике Корея выделяют следующие типы внештатных работников:

1. Временная занятость на долгое время - чангиимсикылло (Ае±вАУЅГ±Щ·О):

В данном случае под временной занятостью на долгое время подразумевают работников, которые трудятся долгое время в качестве временных работников без заключения трудового договора (permanent temporary worker, long-term temps, permatemps), свободных рабочих, не относящихся к предприятию (casual worker), сезонных работников (seasonal worker) и проч.

2. Занятость на определенный срок - хансикылло (ЗСЅГ±Щ·О):

Под занятыми на определенный срок понимаются те, чей срок работы во время найма ограничен + те, чей срок службы при приеме не ограничен, однако работник не считает возможным постоянно работать на данном месте.

3. Временная занятость - сиганчэкылло (ЅГ°ЈБ¦±Щ·О).

4. Работник по вызову - хочхулькылло (ИЈГв±Щ·О).

5. Специальная занятость - тхыксукоён (ЖЇјц°нїл).

6. Занятость в курьерских службах - пхагёнкылло (ЖД°Я±Щ·О).

7. Работники сервисных центров - ёнъёккылло (їлїЄ±Щ·О).

8. Работники на дому - канэкылло (°Ўі»±Щ·О).

Однако, зачастую данные категории размыты по условиям предоставляемой работы, которая четко не определена, что приводит к трудностям в регулировании трудовых отношений.

Среди конкретных примеров дискриминации внештатных сотрудников является размер их оклада и продолжительность рабочего дня. Согласно результатам исследования Корейского института труда «Масштабы внештатной занятости и реальное положение дел», представленном в декабре 2017 г. отмечают следующие моменты дискриминации. Во-первых, размер оклада. Средний ежемесячный оклад штатных сотрудников сохранялся на том же уровне в августе 2016 и 2017 г. (3 млн. 60 тыс. вон), а оклад внештатных работников повысился на 50 тыс. вон (3,6%) с 1 млн. 510 тыс. до 1 млн. 560 тыс. Однако, несмотря на рост средней заработной платы, оклад внештатных работников все равно составляет 51% от оклада штатных служащих (против 49,2% прошлого года). Также, несмотря на рост оплаты сверхурочных часов на 0,7%, премии и выходное пособие сократились на 0,8% и 0,5% соответственно. Основную часть внештатной рабочей силы в Южной Корее составляют люди, относящиеся к возрастной категории старше 30 лет. Так по статистическим данным в августе 2016 г. количество нерегулярно занятых работников в возрастных группах 15-19, 20-29, 30-39, 40-49, 50-59 и «60 и старше» составило 194 тыс., 1129 тыс., 994 тыс., 1277 тыс., 1382 тыс. и 1468 тыс. человек соответственно. Кроме того, несмотря на меры по стимулированию бизнеса по переводу нерегулярно занятых в постоянный штат заметно, именно в частных компаниях постоянно растет количество данной категории рабочих. Так, в 2016 году количество внештатных работников в бизнесе увеличилось на 2,5% (75 тыс. чел.) и достигло 3 млн. 156 тыс. чел.

Во-вторых, заметна разница в продолжительности рабочего дня. Часы работы в неделю для штатных сотрудников сократились с 2001 по 2014 г. на 6,9 ч. (с 49,6 до 42,7 часов в неделю). Однако в 2017 г. произошло увеличение на 0,5 часа до 43,2 часов. Часы работы в неделю для внештатной занятости также сокращались в период с 2001 по 2014 г. (с 49 часов до 40 часов, т.е. на 9 часов), а в 2017 г. произошло сокращение еще на 2,2 часа до 37,8 часов. Доля работников, трудящихся в неделю свыше установленных законом 52 часов, выше среди внештатных работников (12% против 8,3%), так же, как и тех, кто трудится меньше 36 часов (31,8% против 0,1%).

Кроме этого, стоит отметить, что лишь малая часть внештатных сотрудников участвует в профсоюзах. Это приводит к невозможности отстаивать свои интересы в отношениях с работодателем и государством и затрудняет решение данной проблемы.

Одной из главных проблем для отстаивания своих внештатных рабочих является положения «Закона о статусе профсоюзов и трудовых отношениях» (TULRA). Изначально профсоюзные организации РК формировались как представители регулярной, штатной рабочей силы, и согласно статьям 2 п.4 (б) и 23 (1) «Закона о статусе профсоюзов и трудовых отношениях» людям, «не являющимся постоянными сотрудниками организации» запрещено организовывать собственные профсоюзы.

Другой, не менее важной проблемой, является то, что «Закон по охране внештатных работников» применяется только к фирмам, в состав которых входят более 5 человек или к фирмам, являющимися государственными. Это дает возможность частным компаниям-субподрядчикам с малым количеством сотрудников не соблюдать законодательство. Также, данный закон не относится к тем фирмам, сотрудники которых являются родственниками (частное семейное предприятие).

Как можно увидеть, ситуация с внештатными работниками продолжает оставаться насущной проблемой для южнокорейского общества. И хотя эта проблема имеет глубокие корни, множественные меры правительства, которые будут рассмотрены в последней главе, не смогли стать решением для данной проблемы, и ситуация с внештатной занятостью является одной из особенностей, которая дестабилизирует южнокорейское общество.

2. Проблема гендерного неравенства на рынке труда.

Общество Республики Корея на протяжении долгого времени характеризовалось патриархальным укладом, что отражалось на возможности активного участия женщин в жизни общества и их вовлечения на рынок труда. Как отмечалось в исследовании Джины Кон, опубликованном в журнале «Международного бизнеса и права» при Северо-Западном Университете штата Иллинойс, большинство работодателей в Южной Корее имеют гендерные стереотипы относительно своих работников. Считается, что найм женщин менее рентабелен и продуктивен, чем найм мужчин. Так, многие работодатели предпочитают мужчин, так как считают, что они способны больше работать сверхурочно, лучше ладят с коллегами и имеют более высокие компетенции. Большая часть работодателей объясняет негативное отношение к найму женщин тем, что они вероятнее всего бросят работу после замужества, менее работоспособны, менее социальны и имеют более низкую компетенцию. Поэтому даже сегодня, несмотря на множество усилий по преодолению данной проблемы, принятие законодательного акта по гендерному равенству на рабочем месте (Намнёкоёнпхёндынпоп) и активное движение в области отстаивания прав женщин, можно отметить несколько аспектов дискриминации по гендерному признаку, с которыми сталкиваются женщины.

2.1 Участие женщин на трудовом рынке РК

Согласно официальным статистическим данным, на данный момент в Южной Корее при общем количестве трудоспособного женского населения 11 млн. 420 тыс. человек, доля работающих женщин составляет 11 млн. 34 тыс. человек (однако, согласно исследованию Корейского института труда, доля работающих женщин составляет 8 млн. 790 тыс. человек). Вводятся специальные квоты на предприятиях для женщин, чтобы увеличить их представленность во всех отраслях. Так, с 2005 г. в компания LG Electronics при приеме на работу действует 20% квота для женщин.

Распространенными проблемами, с которыми сталкиваются девушки при трудоустройстве, являются разное отношения во время приема на работу, трудности, возникающие в связи с совмещением обязанностей по работе и в качестве матери. Однако, помимо этого, среди пунктов, по которым возникают конфликтные ситуации, связанные с ущемлениями по гендерным признакам в РК, являются: 1) разница в оплате труда; 2) разница в предоставляемых условиях работы (внештатная занятость); 3) низкий «стеклянный потолок»; 4) физическое и психологическое насилие.

Согласно статистическим данным, Южная Корея среди стран ОЭСР занимает первое место по разнице в оплате труда между полами (37,2% от средней заработной платы мужчины), причем заметна тенденция к увеличению. Так в 2013 г. данный показатель составлял 36,6%. Примерно такая же разница указывается в статистических исследованиях, проведенных корейскими социологическими агентствами: если среднемесячный оклад мужчин, работающих в штате, составляет 3 млн. 420 тыс. вон (100%), то средняя зарплата женщин, включенных в штат, - 2 млн. 420 тыс. вон (70,6%). Так как среди работающих женщин, большая доля работает без включения в штат, то важно также отметить среднюю зарплату женщин внештатников: она составляет 1 млн. 290 тыс. вон (37,7% от среднемесячной зарплаты мужчины штатника). Можно увидеть, что разница в окладе в зависимости от типа занятости выше, чем по половому признаку, и особо тяжелое положение именно у женщин внештатников. Участие в профсоюзах помогает отчасти улучшить условия труда женщин, однако, разница не велика: члены профсоюзов получают в среднем на 15% больше, чем те, кто не состоит в профсоюзных организациях. Также, на размер зарплаты влияет не только участие в профсоюзах, но и сам факт наличия профсоюзов в копании (разница 25% и 10%, соответственно).

Кроме этого, важным является тот факт, что количество женщин, работающих на внештатных условиях выше числа работающих в штате женщин. Так, показатель штатной занятости составил 4 млн. 180 тыс. (47,6%) против 4 млн. 610 тыс. (52,4%) женщин, работающих на внештатных условиях. Такие показатели продолжают сохраняться, даже несмотря на то что доля внештатных работников среди женщин постоянно снижалась с 2001 по 2017 г. (с 70,9% до 52,4%).

Данная проблема продолжает ухудшаться. Так, одним из пунктов политики Пак Кынхе было также увеличение занятости женщин. Несмотря на то, что за период нахождения у власти ее администрации количество работающих женщин увеличилось практически на 800 тыс. человек (с 7,618 млн. до 8,423 млн.), 40,3% этих женщин трудились на внештатных условиях.

В подтверждение несостоятельности политики Пак Кынхе в сфере труда можно привести результаты исследования журналиста Ким Кёнхо из Korea Herald. В своей статье о поляризации корейского рынка труда, опубликованной летом 2016 г., он замечает, что 20 % всех рабочих мест, созданных с момента вступления Пак Кынхе в должность, были заняты женщинами за пятьдесят, работающих как внештатные работники.

Как отмечается в статье Ли Хёин, опубликованной на сайте Центра исследований по проблемам глобализации, количество женщин - внештатных работников насчитывает свыше 9 миллионов, и данная цифра продолжает расти из-за политики по увеличению гибкости рынка труда и сокращению затрат в данной сфере. Так что можно судить, что именно внештатные работники женщины стали новой значимой силой в экономике РК. Так что в 2010 г. был основан Национальный профсоюз внештатных работников образовательных учреждений.

Тема насилия и сексуальных домогательств продолжает оставаться мало освещенной проблемой в южнокорейском обществе, даже несмотря на активное разворачивание компании #MeTooв англоязычных СМИ.

Согласно статистическим данным, 8 из 10 работников в Южной Корее сталкивались с сексуальным насилием, однако не предпринимали попыток отстоять свои права. Также, по данным исследования Министерства Кореи по вопросам гендерного равенства и семьи по проблеме сексуального насилия за 2015 г., по данному вопросу практически 9,6% женщин подвергались сексуальному насилию на их нынешнем месте работы. Стоит отметить, что случаев количество сексуального домогательства в отношении внештатных работниц выше, чем в отношении штатных работников.

Количество зарегистрированных случаев обращения по случаю сексуальных домогательств растет: так, в 2012 году было зарегистрировано 249 обращений, а в 2017 г. - 2 190. Однако, по этим 2 190 обращениям было привлечено только 9 человек, то есть процент доведения дела до официального разбирательства между пострадавшей и компанией очень низок: 0,6% урегулировали этот вопрос внутри компании, а 0,3% респонденток ответили, что данный вопрос рассматривался вне компании. Также, только в 6,8% случаях потерпевшие лично требовали извинений. Основной причиной, почему проблема сексуального насилия не подвергалась активной огласке, является убежденность в том, что проблема вряд ли будет разрешена (50,6%). В связи с этим, каждая пятая респондентка предпочла уволиться с места работы после того, как была подвергнута домогательству.

Самыми распространёнными формами сексуального домогательства были названы «фразы с сексуальным подтекстом и оценка в отношении внешнего вида», «непристойные шутки», «принуждение к потреблению алкоголя и необходимость составлять компанию во время приемов».

Проблема гендерного равенства на рынке труда Республики Кореи осложняется тем, что традиционно более активную правозащитную деятельность вели представители мужских профсоюзных объединений, таких как Корейский профсоюз работников металлургов (Чонгук кымсок нодончохап). Из-за слабой репрезентации женщин в профсоюзах, в 1999 г. был организован первая женская профсоюзная организация - Женский профсоюз Сеула, независимая от других организаций и охватывающая представительниц тех сфер, в которых еще не существовал своих собственных профсоюзов. После него были образованы Корейский женский профсоюз и Конфедерация женских профсоюзных организаций Кореи. Однако, как отмечается в исследовании, Конфедерация не вела активную деятельность за улучшение условий труда для женщин, так как была частью более крупной организации Корейская Конфедерация Профсоюзов (KKП), а из-за политики правительства женщины лишились права вступать в Женский профсоюз Сеула и Корейский женский профсоюз, если на фирмах уже имелись профсоюзы.

2.2 Случаи забастовок, связанных с дискриминацией по гендерному признаку

Как отмечалось выше, согласно официальным данным, именно женщины зачастую составляют большую часть внештатной рабочей силы, что представляет большую опасность для трудового рынка РК. Такая ситуация приводит к тому, что женщины лишаются доступа ко многим формам социального страхования и защиты своего труда. Так в июне 2017 г. в забастовке, которую организовала Корейская конфедерация профсоюзов, значительную роль сыграли именно женщины, работающие в качестве внештатных сотрудников в общественных учреждениях (уборщицы, персонал в столовых, сиделки). Основные их требования заключались в включении их в штат, предоставлении тех преференций, которые имеют штатные сотрудники и увеличения заработных плат.

Результатом забастовки 2017 г. стало то, что в августе того же года Сеульское Управление Образования приняло ряд мер, направленных на улучшение защиты и прекращение дискриминации школьных работниц. Так, согласно новым правилам, субподрядные рабочие, включая поваров, охранников, дворников и операторов call-центров, будут наниматься непосредственно через Отдел Образования и будут переведены в разряд штатных сотрудников государственной службы. Кроме этого, найм через Управление Образования способствует тому, что условия для работы будут стандартизированы по всей стране и местные рабочие не будут отстаивать свои права в одиночку, как это было ранее. Ежечасная оплата труда тех, кто работает свыше 40 часов в неделю, будет повышена на 8,85 долл., начиная с 2018 г., а почасовая оплата труда тех, кто трудится меньше 40 часов в неделю повысится с 7.44 долл. в час, до 8.85 долл. в час, т.е. на 24,4%.

Проблемы на рынке труда для женщин обусловлены в том числе сильным давлением общества. Так случай смерти мамы троих детей и успешного офисного сотрудника от переработки в начале 2017 г. заставил южнокорейскую общественность вновь обратить внимание к данным проблемам. Отмечается, что основными проблемами, с которыми сталкиваются женщины на рынке труда РК, являются, как низкий размер оплаты труда, большая доля работниц в качестве внештатных сотрудников, тяжелые условия для карьерного роста и патриархальный уклад, который ставит женщин ниже мужчины - тем самым, по мнению правозащитников, нарушаются не только нарушаются права женщин в сфере труда, но и в области прав человека. В 2017 году правозащитники предприняли попытку установления шестичасового рабочего дня (с 10 утра до 4 вечера) для работающих мам, однако, данная инициатива не получила поддержку правительства.

Несмотря на множественные заявления правительства о проводимой им политике по улучшению ситуации на рынке труда, существуют опасения, что права женщин при новом правительстве на рынке труда не будут представлены и защищены должным образом. Данные опасения вызваны тем, до сих пор количество женщин, участвующих в непосредственном процессе принятия решений по вопросам трудового законодательства и проблемам рынка труда не велико: из 30 членов комиссии по рабочим местам только 1 женщина.

В отчете о положении женщин на рынке труда в 2017 г. упоминается о проблемах внештатной занятости, которые приводят к серьезным забастовкам. Так в сентябре в течение двух недель столовый персонал в одной из школ Сеула, который числится как внештатная рабочая сила, провел забастовку, во время которой выдвигались требования о назначении надбавки за выслугу лет. Однако, руководящий персонал предложил сократить количество часов работы для сохранения уровня зарплаты на том же уровне.

Забастовка работниц службы газового сервиса была вызвана тем, что семи успешным кандидаткам при приеме в данную государственную кампанию отказали в приеме на работу, в виду того, что они женщины. Так ныне бывший глава газообслуживающей компании Пак Кидон заявил следствию, что причиной провала девушек при приеме на работу была «вероятность продолжительного отпуска ввиду рождения и воспитания ребенка». Особенно резонансным данное дело стало по причине того, что такая дискриминация по гендерному признаку произошла не в частной фирме, а в государственной компании. Руководитель газообслуживающей компании находится под следствием.

Младший персонал медицинских учреждений также подвержен сильной дискриминации. Так в прошлом году стало известно о том, что медсестры больницы Сеульского Национального Университета, даже будучи штатными работниками, получали заработную плату в размере около 300 тысяч вон, что противоречит нормативным актам о минимальном размере оплаты труда.

Как отмечалось, проблема насилия в отношении женщин на рабочем месте остается проблемой для корейского общества. Так, в одной из статей с анализом положения женщин на рабочих местах в 2017 г. целый часть посвящена данной проблеме. Отмечается, что данная проблема серьезно осложнена вопросом имиджи компании и стремлением сохранить его, поэтому лишь малая часть женщин, подвергшихся насилию, обращается в соответствующие инстанции. До недавнего времени в корейском обществе проблема сексуального насилия на рабочем месте не получала данного внимания, однако, благодаря движению #MeToo общественность стала уделять большего внимания данной проблеме. Так, резонансным случаем стала ситуация с больницей Сонсин. В 2017 г. стало известно, что младший медперсонал женского пола заставляли выступать в откровенных нарядах на мероприятиях в больнице, что расценивается как сексуальное домогательство и нарушение прав человека. В результате, Министерство труда начало проводить проверку по данному делу.

На волне общественного подъема движения в защиту пострадавших от сексуального насилия #MeToo, в начале 2018 г. количество обращений о данных случаях повысилось на 38%, а 8 марта 2018 г. на площади Кванхвамун прошел общественный митинг в целях поддержки жертв сексуального насилия, во время которого также выдвигались требования по ужесточению законодательства в отношении сексуального домогательства на рабочих местах.

Однако, данное выступление 8 марта 2018 года, приуроченное к сто десятилетней годовщине Международного женского дня, помимо проблемы сексуального насилия, являющейся основной темой движения #MeToo, также затронуло другие проблемы гендерной дискриминации в корейском обществе. Митинг получил общее название «Общественное движение «Стоп» в 3 часа 8 марта» (3·8 3си сытхоп кондонхэндон). В рамках данной акции также выдвигались требования по устранению разницы в оплате труда и прочие проблемы трудового рынка РК, связанные с дискриминацией по гендерному признаку. Этот митинг продолжил начавшиеся в конце 2017 года выступления женщин по улучшениям условий труда. Суть данных выступлений основывается на том, что при существующей разнице в оплате труда, получается, что после трех часов дня женщины работают бесплатно, поэтому данные митинги начинаются в 3 часа дня.

Как можно увидеть, женское правозащитное движение в Корее ведет активную борьбу, начиная с Азиатского кризиса, когда острое внимание получили проблемы рынка труда Южной Кореи. Однако, несмотря на множественные кампании, которые порой были успешными, положение женщин на рынке труда РК не является защищённым, что обусловлено как общими проблемами рынка труда (внештатная занятость), так и гендерно обусловленными стереотипами.

3. Проблема дискриминации по этническому признаку

3.1 Иностранная рабочая сила в Южной Корее

Вплоть до 1980-х гг. Южная Корея являлась страной-экспортёром рабочей силы, что делалось для пополнения валютных резервов страны. Однако с начала 90-х гг., благодаря экономическому подъему и политической демократизации, все большое количество мигрантов из близлежащих азиатских стран выбирает Республику Корея в качестве страны для работы. В особенности, в этот период времени должности, относящиеся к классу 3-D (dirty, difficult, dangerous), пополняются засчет притока иностранной рабочей силы. В 2003 году количество иностранных рабочих в Корее не превышало 380 тыс., но за последние десять лет их количество превысило миллион человек.