Энергетическая стратегия России на период до 2030 года

В предстоящее 25-летие имеется весьма высокая вероятность вовлечения в топливно-энергетический баланс новых источников энергии и энергоносителей. В числе этих инновационных энергетических направлений такие как: водородная энергетика, топливные и химические элементы, освоение газогидратов, а позднее -- термоядерные технологии и др.. Без вовлечения в перспективе этих инновационных энергоресурсов в сбалансировании спроса на ТЭР могут возникнуть трудности, которые приведут к резкому росту цен на энергоносители.

Вовлечение этих инноваций в сферу энергетического сбалансирования рассматривается на данном этапе как потенциальный ресурсный энергетический резерв, использование которого должно начаться уже в рассматриваемом периоде времени.

ГЛАВА 6. Интерфейсные отношения в энергетике

Для интенсивного и полноценного развития ТЭК России необходимо совершенствовать механизмы его эффективного взаимодействия с предприятиями смежных отраслей, институтами исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровне, а также с международными энергетическими компаниями.

6.1 Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов ТЭК

Интерфейсные отношения государства и хозяйствующих субъектов ТЭК должны быть направлены, прежде всего, на достижение ключевых общенациональных целей. Государство должно обеспечивать стратегическое планирование в отрасли, направленное на объединение усилий всех ее субъектов. Вместе с тем необходимо четко очертить возможные границы государственного вмешательства в тактическое планирование компаний и их текущую деятельность. Таким образом, в ЭС-2030 должны получить отражение следующие принципиальные направления государственной политики:

· улучшение предпринимательского климата в ТЭК, создание ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний на основе стабильного и сбалансированного законодательства;

· совершенствование государственной ценовой политики в естественно-монопольной сфере;

· обеспечение эффективного взаимодействия государственных и частных компаний ТЭК на основе принципов честной конкуренции и равного доступа к инфраструктуре.

Энергетическая стратегия ЭС-2030 должна также в полной мере учитывать дробную структуру российского энергетического сектора с наличием в нем как государственных, так и частных компаний общефедерального и регионального уровня.

6.2 Взаимодействие энергетики и смежных отраслей

Интенсивное развитие ТЭК России является основой для непрерывного и инновационного развития целого ряда смежных отраслей российской экономики: энергетического машиностроения, химической промышленности, металлургии, строительно-монтажного комплекса, железнодорожного, морского и речного транспорта и др. Между тем эффективное взаимодействие энергетики и смежных отраслей возможно только при осуществлении постоянной организационной поддержки со стороны государства. Меры государственной поддержки должны быть направлены на стимулирование ориентации предприятий ТЭК на производственную базу отечественной промышленности, а также на повышение рыночной конкурентоспособности и качества продукции смежных отраслей ТЭК. Основными задачами ЭС-2030 в этой связи являются:

· совершенствование конструирования и технологии изготовления различных видов энергетического и горнотранспортного оборудования;

· расширение сортамента и улучшения свойств конструкционных материалов и стандартных изделий;

· создание эффективных АСУ ТП;

· развитие транспорта топлива и энергии на большие расстояния;

· стимулирование размещения заказов хозяйствующих субъектов ТЭК на предприятиях смежных отраслей;

· согласование планов строительства новых объектов генерации и возможностей строительно-монтажного комплекса страны;

· эффективное взаимодействие энергетики и железнодорожного транспорта в сфере транспортировки энергетических углей и пр.

В целом, одна из наиболее насущных задач государства состоит в корреляции стратегических программ развития ТЭК и его смежных отраслей.

6.3 Взаимодействие хозяйствующих субъектов ТЭК с региональными и местными властями

Ключевой проблемой при взаимодействии хозяйствующих субъектов ТЭК с государством остается несогласованность действий местных, региональных и федеральных властей. В этой связи перед государством в среднесрочной и долгосрочной перспективе стоят две основные задачи:

· обеспечение высокой степени корреляции программ местного и регионального развития с ЭС-2030;

· формирование эффективной законодательной и нормативно-правовой базы, четко разграничивающей полномочия местных и региональных властей и хозяйствующих субъектов ТЭК и создающей предпосылки к их обязательному взаимодействию.

6.4 Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов ТЭК с международными энергетическими компаниями

Одним из следствий усиливающейся интеграции России в мировой энергетический рынок является привлечение иностранных инвестиций в отечественный энергетический сектор, включая переход части российский энергетических активов в введение транснациональных корпораций. Другой стороной интерфейсных взаимоотношений с международным энергетическими компаниям является заключение долгосрочных соглашений о транзите и импорте российских энергоносителей, допуске российских компаний к национальной инфраструктуре других стран и на их энергораспределительные рынки. Зачастую как на внутреннем, так и на внешнем рынках государству и хозяйствующим субъектам российского ТЭК приходится взаимодействовать с одними и теми же компаниями. Между тем цели и задачи, которые ставят перед собой международные компании, не редко вступают в противоречие со стратегическими интересами России. В этой связи в ЭС-2030 необходимо учесть:

· пути совершенствования нормативно-правовой базы в сфере участия иностранных инвесторов в строительстве объектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов;

· оценку положительных и отрицательных аспектов влияния деятельности ТНК на национальную безопасность России (степень внимания к национальным интересам России, строгое соблюдение условий лицензионных соглашений, интенсивность внедрения в производство результатов новейших научно-технических открытий и передача знаний российским специалистам; социальная ответственность компании перед своим персоналом и населением территории, на которой базируются ее производства; соблюдение всех экологических норм природоохранного законодательства).

ГЛАВА 7. ТЭК и экология

Функционирование и развитие энергетики наталкиваются на ряд экологических проблем, угрожающих стать в последующие годы все более острыми, поскольку ТЭК является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды.

Поэтому ЭС-2030 уделит большое внимание экологическим проблемам, возможным путям их решения и мерам, которые может и должно принять государство для оптимизации воздействия ТЭК на экологическое состояние окружающей среды. В ЭС-2030 будут изложены основные мероприятия организационного, технологического и научно-технического характера для предотвращения роста негативного влияния на окружающую среду по секторам ТЭК.

Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного использования отходов не реализуются.

Серьезной проблемой является негативное воздействие деятельности предприятий ТЭК в энергодобывающих и энергопроизводящих регионах. Следует иметь в виду также недостаточный уровень экологической безопасности технологических процессов, высокий моральный и физический износ основного оборудования, недостаточную развитость природоохранной структуры (систем предотвращения и снижения негативных воздействий на природную среду).

Осуществление программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, полуостров Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток) и нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин, месторождений Каспийского и Балтийского морей требует решения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих регионов с суровыми природно-климатическими условиями.

В этой связи целью энергетической политики в области обеспечения экологической безопасности должно стать последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду, приближение к самым высоким мировым экологическим стандартам в этой области.

Для реализации указанной политики предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

· экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов за счет установления жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции ТЭК;

· создание системы компенсационных выплат государству за их нарушение (принцип организации системы таких компенсаций будет закреплен законодательно и носить характер экономических платежей, в том числе в страховые фонды превентивных мероприятий);

· рационализация размеров платежей за пользование природными ресурсами;

· введение правовой регламентации принципов экологического страхования;

· ужесточение контроля над соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов;

· совершенствование системы государственной экологической экспертизы;

· создание экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;

· последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод;

· увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья;

· экономическое стимулирование рационального использования попутного нефтяного газа, прекращение практики сжигания его в факелах (в первую очередь за счет создания экономически выгодных условий для переработки и использования такого газа);

· развитие экологически чистых технологий сжигания угля как условие реализации прогнозов роста его потребления электростанциями и другими промышленными объектами;

· улучшение качества угольного топлива (в том числе развитие обогащения, переработки, брикетирования и др.);

· увеличение объемов использования шахтного метана и водоугольного топлива;

· увеличение производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих европейским нормам, совершенствование нормативной базы качества нефтепродуктов и уровней выброса загрязняющих веществ;

· разработка программы минимизации экологического ущерба от деятельности гидроэлектростанций; организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств; организация обучения и подготовка специалистов в области природоохранной деятельности.

Решение указанных задач потребует создания гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений, а также формирования единой информационной системы экологического мониторинга.

Особое внимание в ЭС-2030 отводится проблеме ограничения выбросов в атмосферу парниковых газов и международному сотрудничеству в этой сфере. По предварительным оценкам, выполненным при разработке настоящей Концепции ЭС-2030, выбросы парниковых газов в благоприятном варианте при максимальном потреблении энергоресурсов в 2020 г. составят 99% от уровня соответствующих выбросов в 1990 г., а в 2030 г. превысят их на 3…4%.

ГЛАВА 8. Ожидаемые результаты реализации Энергетической стратегии

Предполагаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных Энергетической стратегией России на период до 2030 г., должны соответствовать основным целям и направлениям социально-экономического развития страны на перспективный период.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных ЭС-2030, должны быть обеспечены:

· рост эффективности использования потенциала энергетического сектора для социально-экономического развития страны;

· стабильное и эффективное удовлетворение внутренних потребностей экономики и населения в топливно-энергетических ресурсах;

· повышение конкурентоспособности продукции ТЭК и его услуг на мировом рынке.

Основные ожидаемые результаты:

· гарантированное обеспечение национальной и глобальной энергетической безопасности;

· снижение удельной энергоёмкости валового внутреннего продукта и соответствующий рост энергоэффективности экономики;

· эффективное удовлетворение экономически обоснованных внутренних энергетических потребностей страны в первичных топливно-энергетических ресурсах;

· рост финансово-экономической устойчивости предприятий топливно-энергетического комплекса и их бюджетной эффективности;

· рост эффективного экспорта российских энергоресурсов и диверсификация направлений экспортных поставок;

· завершение формирования внутреннего энергетического рынка

· создание условий для развития межтопливной конкуренции и формирования рационального топливно-энергетического баланса страны;

· достижение инвестиционной и инновационной обеспеченности российского энергетического сектора;

· обеспечение экологической безопасности функционирования ТЭК.

ГЛАВА 9. Система реализации Энергетической стратегии

Предлагаемая система реализации ЭС-2030 исходит из следующих принципов:

· взаимосвязанное осуществление двух процессов - воплощения в жизнь основных положений государственной энергетической политики и конкретизации параметров важнейших мероприятий по развитию энергетики;

· создание механизма опережающего мониторинга (на основе индикаторов выполнения целей каждого из этапов линии развития ТЭК) и оценки рисков невыполнения поставленных целей ЭС-2030, включая эффективные механизмы корректировки и адаптации ЭС-2030 к меняющимся внешним и внутренним условиям;

· выделение на каждом этапе реализации ЭС-2030 важнейших целевых ориентиров и концентрация основных имеющихся ресурсов на их достижении.

Система реализации ЭС-2030 предусматривает:

· включение в план действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период необходимых мероприятий, обеспечивающих реализацию ЭС-2030;

· создание «дорожной карты» действий Правительства по реализации положений ЭС-2030 (на основе данных опережающего мониторинга);

· разработку системы показателей результативности государственной энергетической политики;

· формирование информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга ЭС-2030 с использованием государственного информационного ресурса.

Система мониторинга ЭС-2030 предусматривает непрерывное наблюдение за фактическим положением дел в ТЭК и реализацией государственной долгосрочной энергетической политики, а также получение оперативной информации для своевременного выявления и системного анализа происходящих изменений в целях предупреждения негативных тенденций, влияющих на энергетическую безопасность страны.

По результатам мониторинга в Правительство Российской Федерации ежегодно должен представляться доклад о ходе реализации ЭС-2030.

Доработка и уточнение ЭС-2030 должны осуществляться не реже чем один раз в 5 лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществлен анализ важнейших факторов и вызовов развития мировой экономики и энергетики, выявлены текущие и перспективные структурные, инновационные, балансовые, экономические и экологические трансформации в энергетике России. Проведен анализ новых факторов влияния и структурных ограничителей перспективного развития российского энергетического сектора в связи с решением стратегических задач периода после 2020 г.

Сформулирована мотивационная основа, идеологическая и методологическая база, необходимая для разработки проекта новой Концепции Энергетической стратегии России на период до 2030 г., определены качественные и количественные целевые ориентиры Концепции ЭС-2030, сформулированы и обоснованы основные положения перспективной энергетической политики страны.

Проведенный анализ показал, что основной проблемой российского энергетического сектора в перспективе до 2030 г. будет сохранение устойчивого баланса между производством и потреблением основных энергоресурсов. Острота данной проблемы будет напрямую зависеть от степени недоинвестированности развития отраслей энергетического сектора, а соответственно от уровня обновления основных фондов и создания новых производственных мощностей. Особую тревогу вызывает положение дел в электроэнергетике и газодобыче, где инвестиционный цикл длительный, а необходимые строительные заделы в настоящее время отсутствуют. Достижение необходимого объема капитальных вложений в наращивание и модернизацию мощностей в отраслях ТЭК станет основным определяющим фактором энергетического развития России до 2030 г. Сложившаяся тревожная ситуация с инвестициями в ТЭК требует принятия мер со стороны государства по поддержке формирования и целевого использования инвестиционных ресурсов, прежде всего в отраслях с естественно-монопольными видами деятельности, где цены и тарифы регулируются государством, и где необходимо осуществление ценовой и налоговой политики с учетом обеспечения перспективной энергетической безопасности.

С другой стороны, сбалансированное развитие российской энергетики потребует опережающего снижения удельной энергоемкости ВВП в условиях прогнозируемого ускорения экономического роста. Достижение этой цели возможно путем активного внедрения энергоэффективных технологий, позволяющих рационально использовать невозобновляемые источники энергии. Суммарный потенциал технологического и организационного энергосбережения достигает в настоящий момент 40…45% от всего энергопотребления России. Однако для его использования необходимо осуществить меры по повышению экономической заинтересованности потребителей топлива и энергии в энергосбережении, в том числе меры по соответствующему стимулированию инвестиций в этой сфере деятельности. Несомненно, что данная проблема останется одной из наиболее актуальных и в перспективе до 2030 гг.

В свете дальнейшего обострения и усиления влияния экологического фактора и приближающейся стабилизации углеводородных ресурсных возможностей в мире и в России, неизбежно появление новых источников энергии, энергоносителей и энерготехнологий, меняющих сложившиеся экономические, балансовые и экологические представления. В их числе ядерная энергетика на быстрых нейтронах с полным топливным циклом, водородная энергетика, сверхпроводимость, нетрадиционные возобновляемые энергоресурсы, топливные элементы, а позже, возможно, и термоядерная энергетика, использование газогидратов и др.

Финансово-экономическая и производственная устойчивость субъектов энергетического сектора России в перспективе до 2030 г. будет зависеть, прежде всего, от эффективности проведенных институциональных преобразований и реформирования ТЭК, его структуры, рынков и совершенствования механизмов взаимоотношений в топливно-энергетической сфере. В случае успешного реформирования получит развитие экономически обоснованная рыночная конкуренция, и сформируются конкурентные цивилизованные рынки энергоносителей.

При активной государственной политике в сфере межтопливной конкуренции существует возможность преодоления деформированного характера топливно-энергетического баланса экономики России. Однако диверсификация ТЭБ продолжится и после завершения «газовой паузы» путем постепенного повышения доли альтернативных возобновляемых источников энергии. При сохранении ключевой роли традиционных энергоресурсов (нефти, газа, угля, гидро- и атомной энергии), все большее значение будут приобретать ветровая, геотермальная, солнечная энергия, гидравлическая энергия незарегулированных стоков рек, биогаза и низкопотенциальная тепловая энергия.

В перспективе до 2030 г. ключевое место в энергобалансе России сохранят углеводородные ресурсы, однако их доля должна существенно снизиться. Основной проблемой для нефтегазовой отрасли станет падающая добыча на традиционных месторождениях и необходимость освоения новых трудно извлекаемых ресурсов. Это, в свою очередь, требует уже сегодня опережающего развития российских научных исследований, которые позволили бы в дальнейшем внедрять инновационные технологии в нефте- и газодобыче.

Заметное место в газовом балансе России до 2030 г. может занять газ каменноугольных пластов, а также попутный нефтяной газ, степень утилизации которого должна существенно повыситься. Это, в свою очередь, потребует опережающего развития газоперерабатывающих предприятий в основных регионах добычи угля и нефти.

Существенное влияние на развитие газовой отрасли в перспективе до 2030 гг. будет оказывать также развитие и распространение технологий сжижения природного газа, что приведет к изменению мировых газотранспортных потоков и диверсификации экспорта российского газа за счет освоения новых рынков сбыта. Одновременно России следует ожидать усиления конкуренции на традиционных для нее рынках Евразии.

Угольная промышленность в перспективе до 2030 г. будет расти темпами, опережающими сегодняшние, за счет увеличения доли ее продукции в топливно-энергетическом балансе России. Между тем основной проблемой угольной отрасли, по-прежнему останется дефицит транспортных мощностей в Европейской части России и на Урале, острота которого будет снижаться в зависимости от степени проведения последовательной государственной политики в железнодорожной отрасли.

В российской электроэнергетике в перспективе до 2030 г. прогнозируется увеличение доли атомной промышленности при сохранении стабильной доли гидрогенерации и снижении доли тепловой энергии. Внутри тепловой энергетики произойдет смещение баланса со стороны природного газа к углю. Активное развитие получат нетрадиционные возобновляемые источники энергии, которые в перспективе 2020-2030 гг. могут составить до 1% от суммарного потребления энергии в России, достигая до 30% от общего спроса по отдельным регионам. Однако данный показатель не является пределом, и при условии проведения целенаправленной государственной политики возможно увеличение доли НВИЭ до 4…5% за указанный период. Возобновляемая энергия и малая генерация займут важное место в развитии электроэнергетики в неблагоприятных в ресурсном отношении областях.

Однако ключевой проблемой для российской электроэнергии в перспективе до 2030 г. останется необходимость привлечения масштабных инвестиций в развитие генерирующих мощностей и сетевого хозяйства. Для атомной энергетики важной проблемой будет являться также преодоление отставания в развитии строительно-монтажного комплекса.

Кроме того, в целях дальнейшей оптимизации взаимоотношений ТЭК с окружающей средой необходимо совершенствование соответствующих технологий, системы нормативов природопользования, а также механизмов реализации Киотского протокола и экономической его адаптации, в хозяйственной повседневной практике.

Таким образом, для комплексного решения проблем улучшения инвестиционного климата, повышения бюджетной эффективности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, привлечения необходимых объемов инвестиций, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, снижения экологической нагрузки на окружающую среду и выполнения социальных обязательств энергетического сектора страны требуется совершенствование государственной экономической, налоговой, ценовой, экологической и социальной политики в энергетической сфере.

В целом, проект Концепции может быть использован при разработке «Энергетической стратегии России на период до 2030 года», а также служить основой для уточнения приоритетных направлений государственной поддержки развития отраслей топливно-энергетического комплекса и принятия соответствующих управленческих решений.

Размещено на Allbest.ru