Энергетическая стратегия России на период до 2030 года

Обострение глобальной конкуренции за энергоресурсы является составной частью проблемы глобальной энергетической безопасности. В условиях, когда мир приближается к стабилизации углеводородных ресурсных возможностей, особую актуальность приобретает контроль над основными ресурсными центрами, к которым относится и Россия. Однако в отличие от большинства ресурсоизбыточных стран мира, Россия способна не просто самостоятельно и эффективно разрабатывать свои недра, но и укреплять свое влияние на другие ресурсные центры, связанные с Россией общностью энерготранспортной инфраструктуры (Казахстан и республики Средней Азии).

Вместе с тем без принятия срочных мер, направленных на укрепление стратегического партнерства стран ближнего зарубежья, уже в среднесрочной перспективе к 2010-2011 гг. Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан и среднеазиатские республики рискуют окончательно потерять свое важнейшее конкурентное преимущество -- доставшуюся в наследство от СССР общность энергетической инфраструктуры. Это может произойти за счет опережающего развития альтернативных энерготранспортных проектов (строительство нефте- и газопроводов в обход России, создание изолированных энергосистем) и разнонаправленной технической и технологической политики этих стран. В качестве механизмов решения задачи взаимовыгодного развития и дальнейшего расширения общей энергетической инфраструктуры следует рассмотреть возможность создания единого центра по диспетчеризации энергетических поставок между Европой и Азией, а также активного развития диверсификации российского энергетического экспорта с привлечением ресурсов сопредельных стран на взаимовыгодных условиях.

В условиях глобальной энергетической конкуренции Россия также должна наращивать свои энергетические позиции за рубежом и стимулировать создание российских энергетических транснациональных корпораций.

Только в этом случае Россия будет иметь хорошие конкурентные позиции в условиях усиления международной борьбы за энергоресурсы.

Стабилизация углеводородных ресурсных возможностей ожидается в период 2012-2015 гг., когда мировая добыча нефти начнет устойчивое падение ввиду исчерпания основных экономически рентабельных запасов этого вида энергоносителей. Как следствие, мировые цены на нефть в долгосрочной перспективе продолжат свой рост, что неизбежно повлечет за собой рост цен на другие углеводороды, в частности на газ. Завершение эры дешевой нефти и газа требует от России более рациональной политики по использованию своего углеводородного потенциала. Это касается и повышения экономической эффективности экспорта, и развития энергосбережения, и внедрения новых технологий, повышающих коэффициент извлечения нефти, обеспечивающих добычу низконапорного газа и пр.

Политическая нестабильность в основных регионах добычи энергоресурсов в будущем будет только расти. В этой связи важнейшей задачей государства является сохранение политической и экономической устойчивости внутри страны, а также недопущение роста политической напряженности в странах, сопряженных с Россией общностью энергоресурсных и энерготранспортных интересов.

В условиях обострения международной энергетической конкуренции, роста политической напряженности в регионах добычи углеводородов будет сохраняться непредсказуемая и нестабильная конъюнктура мировых цен на основные энергоресурсы. Стратегическая задача России состоит в том, чтобы выстроить такую структуру экономики и энергетики, которая бы имела пониженный порог чувствительности к изменению мировых цен на энергоносители. Решение этой задачи возможно через структурную перестройку экономики, направленную на снижение зависимости благосостояния государства от конъюнктуры мировых цен на энергоносители, диверсификация экспортных потоков, повышении энергоэффективности экономики и энергетики.

Развитие неуглеводородной энергетики -- новый вызов времени в ответ на перспективную угрозу исчерпания запасов углеводородов. В ближайшие 5…10 лет альтернативная энергетика не будет играть решающей роли в мировом энергетическом балансе, однако именно сейчас в большинстве стран Европы, США и Азии закладываются инвестиционные основы ее интенсивного развития и выхода на качественно новый уровень к 2020 г. Россия должна быть готова к этому, несмотря на свою высокую обеспеченность углеводородами. Поэтому одними из приоритетов энергетического развития страны должны стать атомная энергетика, ВИЭ, а также поиск новых технологий и новых источников энергии. Только в этом случае российская энергетика сумеет сохранить свою конкурентоспособность в долгосрочной перспективе и подготовить базу для своего дальнейшего неуглеводородного развития.

Необходимость инновационного развития энергетики отчетливо осознали в большинстве стран-потребителей энергии, которые стимулируют развитие новых энергетических технологий в целях снижения расходов на импорт дорожающих углеводородов. Россия, с одной стороны, находится в более благоприятных условиях за счет высокой обеспеченности энергоресурсами, но с другой стороны -- это не стимулирует повышение энергоэффективности экономики и энергетики. Как следствие, снижается коэффициент извлечения нефти, не осваиваются многие труднодоступные месторождения, значительная часть углеводородов из-за неэффективных технологий добычи навсегда остается в недрах, тормозится развитие неуглеводородной энергетики и применения энергосберегающих технологий. При сохранении подобной ситуации в будущем Россия рискует оказаться на обочине мировой энергетики и существенно снизить возможности для перспективного развития своей экономики, для которой энергетика станет не условием прогресса, а его системным ограничителем. В этой связи необходимо уже сегодня, пользуясь благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой и высокими доходами от экспорта нефти и газа, заложить инвестиционный фундамент для будущего развития инновационной энергетики, предполагающей рост экономики без существенного увеличения энергопотребления.

Наконец, вызовом времени становится и экологический фактор, который становится не только системным ограничителем развития энергетики, но и стимулирует развитие экологической эффективности экономики и энергетики. Россия, несмотря на то, что еще имеет сравнительно большие резервы по квотам на выброс парниковых газов (согласно Киотскому протоколу), также должна учитывать экологический аспект в собственной стратегии развития энергетики.

ГЛАВА 2. Цели и приоритеты ЭС-2030. Этапы и механизмы их реализации

2.1 Общие положения

Программной целью ЭС-2030 и формируемой в ней энергетической политики является развитие и поддержание энергетического сектора страны в состоянии, способном удовлетворить потребности растущей экономики России в энергоресурсах при полном выполнении обязательств России по международным контрактам.

Энергетическая стратегия ЭС-2030 исходит из того, что сформированная в ней энергетическая политика должна обеспечить достижение как конечных стратегических ее целей, которые остаются неизменными на весь период действия ЭС-2030, так и текущих целей различных временных этапов, которые составляют дерево целей, обеспечивающее решение конечных стратегических задач.

Другими словами, в основу новой энергетической стратегии положено гибкое прогнозирование, предполагающее новое видение системы целей ЭС-2030. В новой стратегии вместо традиционной жесткой и статичной иерархии целей предлагается дерево целей, основанное на принципе эволюционного развития целей стратегии, которое может корректироваться в ходе реализации Энергетической стратегии.

Главной целью энергетической политики остается эффективное использование масштабного природного и производственного энергетического потенциала России для развития экономики страны и повышения качества жизни ее населения. Это подразумевает не только надежность и экономичность поставок топливно-энергетических ресурсов всем потребителям, но и обеспечение финансовой поддержки экономики страны на пути ее инвестиционного и инновационного обновления.

Реализация поставленной цели возможна через решение следующих программных задач энергетической политики:

· приоритетное обеспечение энергетической безопасности и экономически обоснованного внутреннего спроса на энергоресурсы;

· наращивание энергетического потенциала и поддержание устойчивого развития экономики страны за счет экспорта топливно-энергетических ресурсов;

· обеспечение инновационного развития экономики и энергетики с последующим радикальным снижением доли энергетического сектора в структуре воспроизводства экономического потенциала страны.

Энергетическая стратегия ЭС-2030 исходит из того, что главными приоритетами энергетической политики на рассматриваемый период являются:

· приоритетное обеспечение экономически обоснованных энергетических потребностей страны наиболее эффективными путями, создание гарантированных условий энергетической безопасности как России в целом, так и ее регионов;

· эффективное использование энергетического потенциала России в ее международных экономических и политических взаимоотношениях, а также для участия в формировании глобальной энергетической безопасности;

· минимизация энергетических затрат в экономике страны и жизни населения путем повышения эффективности энергетического производства, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, масштабного снижения удельной энергоемкости при потреблении ТЭР;

· минимизация техногенного влияния добычи, производства и использования энергоресурсов на окружающую среду;

· создание условий для обеспечения финансово-экономической устойчивости эффективно функционирующих структур энергетического сектора и для развития сырьевой базы и отраслей ТЭК;

· обеспечение инновационного развития экономики и энергетики, включая развитие альтернативных источников энергии и энергосберегающих технологий, с последующим радикальным снижением доли энергетического сектора в структуре воспроизводства экономического потенциала страны.

Для реализации поставленных задач и достижения главных приоритетов энергетической политики России предлагается сценарно-ситуационная модель построения ЭС-2030, которая предполагает комплексный подход к стратегическому планированию, основанный на учете как макроэкономических и геополитических интересов государства, так и реальных возможностей энергетики по их удовлетворению. На первоначальном этапе задаются определенные сценарные варианты развития экономики страны, и формируется дерево целей для достижения заданных сценарных параметров. На основании результатов ежегодного опережающего мониторинга выполнения ЭС-2030 сценарные варианты постоянно корректируются, исходя из достигнутых результатов развития экономики и энергетического сектора страны, а также учитывая возможное появление новых внешних факторов и вызовов времени. В соответствии с результатами опережающего мониторинга корректируется и дерево целей по реализации ЭС-2030.

С одной стороны, благодаря использованию данной модели в рамках ЭС-2030 обеспечивается гибкое прогнозирование, высокая степень адаптивности энергетической стратегии к меняющимся внешним и внутренним социально-экономическим условиям (параметрам) развития страны, возможность корректировки целей и путей их достижения по мере их поэтапной реализации.

С другой стороны, снижается зависимость энергетической стратегии от меняющихся внешних параметров, а также риск недостижимости заданных макроэкономических параметров в случае недооценки или переоценки возможностей ТЭК при макроэкономическом прогнозировании.

Конкретизация и детализация целей ЭС-2030 в рамках дерева целей построена в рамках линии развития энергетического сектора экономики, которая базируется на постепенном уменьшении зависимости экономического роста страны от роста энергопотребления за счет структурных преобразований экономики и внедрения инновационных технологий развития и от экспорта энергоресурсов. В рамках линии развития выделяются три этапа, сроки которых представлены достаточно условно и могут быть скорректированы в процессе реализации ЭС-2030:

1 этап (2006-2010 гг.) ресурсно-инвестиционное развитие,

2 этап (2011-2020 гг.) инвестиционно-инновационное обновление,

3 этап (2021-2030 гг.) инновационное развитие.

На первом этапе предполагается продолжение, хотя и с затуханием темпов интенсификации добычи топливно-энергетических ресурсов, с целью удовлетворения спроса на них и создания необходимой «финансовой» подушки для инвестиционного развития. Первый этап предполагает дальнейший рост ВВП за счет преимущественного роста топливно-энергетического сектора экономики.

Основными ветвями дерева целей на этом этапе будут такие, как формирование и осуществление необходимых инвестиций, создание задела по масштабному развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры ТЭК, развитие сырьевой базы энергетики, совершенствование рынка энергоносителей и взаимоотношений государства и бизнеса.

На втором этапе предполагается продолжение реализации масштабных капиталоемких проектов, направленных на ускоренную модернизацию материально-технической и технологической базы ТЭК России. Второй этап должен отличаться от первого дальнейшим ростом ВВП при замедлении темпов роста энергопотребления и энергопроизводства при одновременном росте перерабатывающих и наукоемких секторов экономики.

Дерево целей второго этапа предполагает реализацию инвестиционного задела в развитие отраслей ТЭК, сформированного на первом этапе, обновление и технологическое усовершенствование основных производственных фондов энергетики, освоение новых перспективных месторождений углеводородов, создание задела качественно нового инновационного уровня энергетических технологий, завершение рыночной и организационно-идеологической интеграции России в мировое энергетическое пространство. На этом этапе начнется инновационное обновление промышленности за счет размещения заказов ТЭК на новые виды оборудования и технологии, необходимые для эффективного развития энергетического потенциала страны.

На третьем этапе предполагается получить экономический эффект от заложенного на предыдущих этапах инвестиционного и инновационного фундамента в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования ТЭК России и смежных отраслей на инновационной основе. Третий этап должен характеризоваться опережающим ростом ВВП при дальнейшем снижении доли топливно-энергетического сектора в экономике. На третьем этапе также должен произойти переход от экологической безопасности к экологической эффективности энергетики.

Главными инструментами (механизмами) практической реализации целей и приоритетов энергетической политики страны на всех этапах являются:

· законодательная и нормативная база функционирования и развития энергетического сектора экономики страны и взаимоотношений в энергетической сфере, формирующая, в конечном счете, Энергетический кодекс Российской Федерации;

· налоговая, ценовая, таможенная, антимонопольная, инвестиционная и инновационная политика государства;

· совершенствование взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов ТЭК, в том числе повышение доли государства в основных энергетических фондах в целях формирования условий энергетической безопасности страны; дальнейшее развитие и совершенствование рыночных форм хозяйствования в энергетике и цивилизованных энергетических рынков.

Новая Энергетическая стратегия также предусматривает введение системы опережающего мониторинга хода ее реализации, главной особенностью которого служит заложенная в него возможность оперативной корректировки целей и задач энергетической стратегии в соответствии с меняющимися внешними и внутренними условиями развития страны, а также с учетом уже достигнутых целей стратегии.

2.2 Стратегические ориентиры государственной энергетической политики

Государственная энергетическая политика формируется и осуществляется для достижения целей и реализации приоритетов ЭС-2030. Ее основными ориентирами (ключевыми подцелями ЭС-2030) являются:

· обеспечение гарантированной энергетической безопасности России и ее регионов как части национальной безопасности страны;

· достижение высокой энергетической эффективности экономики страны;

· обеспечение финансово-экономической устойчивости и бюджетной эффективности энергетического сектора;

· обеспечение инновационного развития энергетического сектора экономики страны;

· обеспечение эффективности, технической и экологической безопасности функционирования энергетического хозяйства России.

Основными инструментами практической реализации этих ключевых составляющих комплексной энергетической политики государства будут являться те же механизмы, которые предусматриваются для реализации целей и приоритетов ЭС-2030.

Обеспечение гарантированной энергетической безопасности

Обеспечение гарантированной энергетической безопасности России и ее регионов требует разработки, принятия и практического исполнения законодательной и нормативной базы по защите от угроз надежному энергообеспечению. В том числе должно быть предусмотрено:

· превышение ежегодных приростов геологических запасов ископаемых энергоресурсов над ежегодными объемами добычи (или, как минимум, их адекватность);

· ограничение предельного уровня износа основных производственных фондов, регламентация минимально допустимых уровней резервов мощностей и строительных заделов в системных энергетических структурах;

· регламентация минимально допустимых уровней сезонных запасов топлива;

· диверсификация структуры энергоносителей в топливном балансе страны и ее регионов;

· сбалансированность внутреннего спроса и предложения энергоресурсов;

· гарантированное выполнение обязательств по международным экспортным контрактам на поставки энергоресурсов;

· регламентация минимальных уровней энергообеспечения страны и регионов при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

· своевременность подготовки к использованию замещающих инновационных энергоресурсов и источников энергии по мере исчерпания традиционных ископаемых энергоресурсов.

В целях совершенствования государственного контроля над состоянием энергетической безопасности страны и четкого разделения полномочий между федеральными и региональными органами власти необходимо разработать федеральный закон «О федеральных энергетических системах», в рамках которого должны быть прописаны нормативно-правовые основы энергетической безопасности страны и сферы ответственности федеральных и региональных властей за их обеспечение.

Достижение высокой энергетической эффективности экономики страны

В условиях текущих и прогнозируемых темпов развития экономики страны дальнейший рост внутреннего спроса на энергоресурсы будет невозможно удовлетворить без масштабного снижения удельной энергоемкости экономики страны за счет повышения ее энергоэффективности. В противном случае развитию экономики России угрожает энергетический коллапс.

Главными путями повышения энергоэффективности экономики являются ее структурная перестройка в целях приоритетного развития секторов, обладающих низкой энергоемкостью, а также реализация как существующего в настоящее время энергосберегающего технологического потенциала (45% от всего энергопотребления), так и потенциала энергосбережения, который станет результатом будущего научно-технического прогресса.

Основными механизмами реализации структурного и технологического энергосбережения должны являться:

введение системы гарантированного доступа всех потребителей в энергетическим источникам, что будет стимулировать энергоснабжающие компании внедрять энергосберегающие технологии, в т.ч. у потребителей, для снижения инвестиционных затрат на развитие новых мощностей, необходимых для удовлетворения потребительского спроса;

рыночное стимулирование приоритетного развития высокодоходных и малоэнергоемких направлений сферы услуг (банковских, связи, информационных, коммунально-бытовых, сервисных и др.), а также обрабатывающих и перерабатывающих отраслей промышленного производства, производящих товары, на которые (по мере роста уровня жизни населения) формируется приоритетный спрос (машиностроение, пищевая, легкая промышленность и др.);

ценовое стимулирование энергосбережения в связи с неминуемым вынужденным опережением в перспективе роста цен на энергоносители, по мере освоения все более дорогих источников их добычи и производства;

государственное стимулирование энергосбережения путем использования кредитных, налоговых, инвестиционных, тарифных (в сфере естественных монополий) экономических рычагов и законодательной регламентации экономических санкций за производство неправомерно энергоемких товаров и услуг, а также использование необоснованно энергоемких технологий.

В целях формирования необходимых инвестиционных ресурсов для осуществления мероприятий по энергосбережению во всех сферах экономической деятельности могут создаваться региональные и федеральные целевые фонды энергосбережения с использованием в них средств энергоснабжающих и энергопотребляющих субъектов, бюджетных средств разного уровня, заемных (кредитных) и акционерных средств.

Государственная энергосберегающая политика должна найти отражение в законодательстве России.

В целом, в результате осуществления государственной энергетической политики и формирования рыночных механизмов энергосбережения должен быть обеспечен рост потребления первичных энергоресурсов в стране в рассматриваемый период, не превышающий 35% от темпов роста ВВП России.

Обеспечение финансово-экономической устойчивости и бюджетной эффективности энергетического сектора экономики страны

Формирование высокоэффективного и финансово устойчивого топливно-энергетического комплекса, адекватного интересам развития экономики страны (бюджетная эффективность), требует при разработке и осуществлении энергетической политики учета как общих для энергетического сектора страны стратегических подходов, так и отраслевой специфики его структур.

В числе общих подходов необходим, прежде всего, поиск разумного налогового и таможенного компромисса между финансовыми интересами государства и обеспечением энергетической безопасности страны посредством формирования хозяйствующими субъектами инвестиций, требующихся для развития топливно-энергетического сектора экономики в целях ее энергообеспечения.

В углеводородных секторах топливно-энергетического комплекса России (добыча нефти и газа) стремление государства к получению высоких рентных и налоговых бюджетных доходов не должно подрывать возможностей осуществления своевременного инвестирования в развитие этих отраслей. В этих же целях необходима гибкая система таможенных пошлин, учитывающая нестабильную конъюнктуру мировых рынков.

Формирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий должно осуществляться таким образом, чтобы, с одной стороны, сдерживать инфляционные проявления в экономике и способствовать сохранению высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, а с другой стороны, не подорвать инвестиционные возможности самих естественных монополий для расширенного воспроизводства основных производственных фондов, включая энерготранспортную инфраструктуру.

В целях повышения экономической эффективности энергетического сектора также должны быть обеспечены:

· прозрачность результатов экономической деятельности производственных структур ТЭК;

· снижение удельных издержек производства и повышение рентабельности, как за счет научно-технического прогресса, так и на основе цивилизованной рыночной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Межотраслевым экономическим регулятором, направленным одновременно на оптимизацию ТЭБ страны и регионов, должна являться дифференциация цен (тарифов) на взаимозаменяемые энергоносители, с учетом их потребительской ценности и ресурсного потенциала сырьевой и производственной базы.

Универсальными мерами и механизмами повышения экономической эффективности энергетического сектора должны стать:

· создание благоприятного предпринимательского (в том числе инвестиционного) климата;

· прямая инвестиционная государственная поддержка;

· стимулирование экономической мотивации деятельности независимых производителей с учетом их отраслевой специфики;

· совершенствование лицензионной политики и устранения необоснованных административных барьеров.

Обеспечение инновационного развития энергетического сектора экономики страны

Обеспечение инновационного развития энергетического сектора приобретает все большее значение по мере расширения временного горизонта разработки энергетической стратегии. Сохраняя свою важную роль в повышении экономической и энергетической эффективности, а также экологической безопасности в традиционных секторах ТЭК, научно-технический прогресс приобретает важнейшее значение как фактор освоения новых источников энергии (газогидраты, топливные элементы, ВИЭ) и новых технологий их использования (атомная энергетика на быстрых нейтронах с замкнутым ядерным циклом, термоядерные технологии). Выполненные перспективные балансовые оценки показывают, что уже на уровне 2030 года для удовлетворения возможного спроса на энергоресурсы инновационные источники энергии должны составлять порядка 4…5% от суммарного внутреннего и экспортного энергетического спроса в России.

Для ускорения научно-технического прогресса, как в традиционных секторах энергетической сферы экономики, так и в инновационных энергетических направлениях необходима государственная поддержка. В традиционных отраслях топливно-энергетического комплекса она должна осуществляться путем стимулирования разработки и внедрения новых технологий за счет льготного кредитования и налогообложения (проведение геологоразведочных работ, добыча, переработка и транспорт нефти, газа, угля, производство и транспорт энергии). В фундаментальной энергетической науке и создании принципиально нового энергетического потенциала и источников энергии наряду со стимулирующими мерами, целесообразно использовать прямую финансовую поддержку за счет средств бюджетов всех уровней. Необходима также государственная поддержка международного инновационного сотрудничества и участия российских научно-исследовательских и производственных структур в крупных международных энергетических проектах.

Обеспечение экологической безопасности и экологической эффективности функционирования ТЭК

Обеспечение экологической безопасности функционирования энергетического сектора России предусматривает минимизацию негативного влияния добычи, производства и потребления энергоресурсов на окружающую природную среду. Для этого предполагается использование соответствующих прогрессивных технологий, экономических рычагов ограничения и нагрузки на окружающую среду, особенно выбросов в атмосферу, в том числе парниковых газов, сбросов сточных вод и снижения водопотребления, совершенствование нормативной базы природопользования. Необходима также координация природоохранной деятельности с международным подходом к проблемам охраны природы и безусловное выполнение обязательств России в этой сфере. При этом принимается во внимание, что по мере увеличения потребления энергоресурсов в мире и в России экологические требования будут ужесточаться, а ограничения -- возрастать.

Отраслевые акценты природоохранной деятельности должны быть адекватны специфике используемых технологий. Так, в частности, предусматривается сокращение выбросов попутного нефтяного газа в нефтедобыче; предотвращение аварийных выбросов и загрязнений при добыче и транспорте углеводородов; развитие экологически чистых технологий сжигания топлив, особенно угля, в электроэнергетике; улучшение качества угольного топлива, увеличение объемов использования шахтного метана и рекультивация высвобождаемых земель в угольной промышленности; минимизация экологического ущерба от деятельности ГЭС и снижение удельных расходов топлива во всех сферах деятельности ТЭК, особенно в электроэнергетике.

2.3 Основные составляющие государственной энергетической политики

В числе основных составляющих государственной энергетической политики, для которых должны быть определены в ЭС-2030 цели и меры их достижения, следует выделить:

· Рациональное недропользование и управление государственным фондом недр

· Развитие внутренних энергетических рынков

· Формирование рационального топливно-энергетического баланса

· Региональная энергетическая политика

· Социальная политика в энергетике

· Внешняя энергетическая политика

· Научно-техническая и инновационная политика

· Политика энергосбережения и экологической эффективности

Рациональное недропользование и управление государственным фондом недр

Государственная политика в этой сфере должна обеспечить получение прироста разведанных геологических запасов углеводородов в объемах, превышающих добычу не менее чем на 10…15%, эффективность использования разведанных запасов, минимизацию затрат на геологоразведку с использованием инновационных технологий. Должно быть обеспечено создание необходимой сырьевой базы атомной энергетики и поддержание разведанных запасов углей. С этой целью должна быть усовершенствована система лицензирования геологических запасов и взаимоотношений государства как собственника недр с бизнесом.

Развитие внутренних энергетических рынков

Развитие внутренних энергетических рынков необходимо для создания реальной и действенной конкурентной среды в энергетической сфере, сбалансированного развития естественно-монопольного сектора ТЭК в сочетании с проведением государственной ценовой политики, направленной на формирование межтопливной конкуренции взаимозаменяемых энергоносителей.

Формирование рационального топливно-энергетического баланса

Формирование рационального топливно-энергетического баланса должно осуществляться на базе его региональной экономической оптимизации, диверсификации структуры потребления ТЭР в целях обеспечения энергетической безопасности страны, ценовых и иных экономических рычагов, используемых с учетом перспективных параметров добычи и производства взаимозаменяемых энергоносителей. В ЭС-2030, наряду с разработкой принципов подхода к формированию перспективного ТЭБ России и ее регионов, будут определены прогнозные оценки основных параметров этого баланса на рассматриваемый период для наиболее вероятных сценарно-ситуационных вариантов, учитывающих как внутренние, так и внешние условия функционирования экономики и энергетики России.

Региональная энергетическая политика

Региональная энергетическая политика государства должна исходить из обеспечения экономически эффективной энергетической сбалансированности регионов России с учетом развития, как имеющегося собственного энергетического потенциала, так и формирования единого межрегионального энергетического пространства с экономически целесообразной общей энерготранспортной и производственной инфраструктурой.

Государственная региональная энергетическая политика должна учитывать принципиальные различия в условиях энергообеспечения и в структуре энергообеспечения различных географических зон страны, и сообразно с этими различиями проводить оптимизацию территориальной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов. С учетом имеющегося собственного энергетического потенциала и экономической оптимизации ТЭБ энергетическое обеспечение федеральных округов России будет строиться, преимущественно, следующим образом.

В Центральном и Южном федеральном округе будет развиваться собственная электроэнергетическая база атомной энергетики (строительство ГАЭС, а на юге -- и ГЭС), нефтепереработка, возрастет использование газа из ЯНАО и кузнецких углей. В перспективе возможен дальний транспорт в эти регионы электроэнергии из сибирского региона.

В Северо-Западном федеральном округе будет интенсивно развиваться добыча нефти в Тимано-Печорском бассейне и на шельфе Северного моря, добыча и использование газа Штокмановского месторождения (наряду с газом из ЯНАО), энергетических углей на разрабатываемых и новом Сейдинском месторождении (Республика Коми). Здесь целесообразно дальнейшее развитие атомной энергетики. Будут приняты меры для обеспечения энергетической независимости Калининградской области.

В Приволжском федеральном округе, наряду с продолжением добычи, переработки и использования углеводородов из собственных месторождений будет потребляться газ из ЯНАО, кузнецкие угли и развиваться атомная энергетика.

В Уральском федеральном округе основой собственного энергообеспечения останутся углеводороды газовых и нефтяных месторождений Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, а также электроэнергетика на природном газе. В перспективе, после 2015 г., целесообразно использование для электроэнергетики и газохимии низконапорного природного газа из отработанных крупных месторождений.

В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах энергоснабжение будет базироваться на освоении собственных газовых и нефтяных месторождений (как континентальных, так и шельфовых), развитии добычи угля в Кузнецком и Канско-Ачинском бассейнах, освоении Эльгинского месторождения в Якутии, а также добыче угля на действующих месторождениях Приморья.

Электроэнергетика этих регионов будет развиваться, в основном, за счет угольных ТЭС и гидроэлектростанций. Газ будет использоваться, главным образом, для теплоснабжения городов и газификации быта населения.

Во всех федеральных округах должна осуществляться модернизация основных производственных фондов секторов ТЭК, в том числе особенно изношенных и морально устаревших - в электроэнергетике, нефтепереработке и газотранспортной системе.

Социальная политика

Социальная политика в энергетике будет направлена на обеспечение надежного неограниченного энергоснабжения населения страны по приемлемым ценам. Ценовая политика государства в энергетической сфере должна обеспечить приемлемый для населения компромисс между уровнем цен на энергоносители и необходимыми инвестиционными потребностями обеспечения требующегося воспроизводства основных фондов ТЭК.

Этот компромисс для различных временных этапов будет требовать различного ценового уровня на энергоносители. На первом этапе (в период до 2010 г.), когда еще не будет достигнут достаточно высокий жизненный уровень населения, потребуется наиболее динамичный рост цен и тарифов на энергоносители, в связи с высоким износом основных фондов ТЭК и необходимостью крупных инвестиций в новые производственные мощности. В этот период от государства потребуются меры по минимизации негативных последствий повышения цен на энергоресурсы для социально незащищенных групп населения посредством регулирования предельных уровней цен и тарифов на газ и электроэнергию для населения, а также путем создания эффективной системы адресной социальной поддержки малоимущих слоев населения. В последующей перспективе, по мере роста благосостояния населения и формирования обновленных основных фондов ТЭК, надобность в функционировании такой системы может отпасть.

Социальная политика в энергетике также должна предусматривать осуществление комплекса мероприятий, направленных на решение социальных проблем в самом ТЭК (условия труда, в том числе для вахтовых методов работы, подготовка и переподготовка кадров, северная специфика и др.).

Внешняя государственная энергетическая политика

Внешняя государственная энергетическая политика будет направлена на получение наибольшей выгоды для государства от внешнеэкономической деятельности, укрепление позиций России на мировых энергетических рынках, поддержку деятельности российских хозяйствующих субъектов за рубежом и участие в формировании глобальной энергетической безопасности.

Для ее успешной реализации предусматривается диверсификация продуктов и направлений энергетического экспорта, развитие экспортной инфраструктуры транспорта энергоносителей (магистральные трубопроводы, электрические сети, морские порты и перевалочные базы), с учетом расширения географии экспорта и перспективных балансовых возможностей российского экспорта энергоресурсов.Экономическая политика государства и возможности его дипломатии будут направлены на внешнеэкономическую и политическую поддержку российских топливно-энергетических компаний за рубежом, формирование единой евразийской энерготранспортной системы, развитие новых форм международного энергетического сотрудничества. Будет использовано уникальное евроазиатское географическое положение России для транзита энергоресурсов через ее территорию и по ее коммуникациям.

Глобальный характер энергетических проблем и все большая их политизация в сочетании с возрастающим энергетическим влиянием России в мире создают условия для усиления политической и практической роли России в формировании глобальной энергетической безопасности, что будет являться важным направлением перспективной государственной внешней энергетической политики.

Научно-техническая и инновационная политика в энергетике

Научно-техническая и инновационная политика государства в энергетике будет направлена на стимулирование научно-технического прогресса в традиционных секторах ТЭК и на поддержку новых инновационных энергетических направлений, таких как использование нетрадиционных энергоресурсов, развитие атомной энергетики на быстрых нейтронах с замкнутым ядерным циклом, создание водородной энергетики, освоение газогидратов, термоядерной энергетики, сверхпроводимости и других новых источников энергии. Государственная политика в инновационной энергетической сфере будет учитывать, что в дальнейшей перспективе энергетические потребности общества не смогут быть сбалансированы без использования указанных и других новых источников энергии и энергоносителей.

Политика энергосбережения и экологической эффективности

Взаимосвязанная политика энергосбережения и экологической эффективности будет направлена на повышение энергетической эффективности экономики России и ограничение негативного влияния энергетической сферы на экологию, как за счет энергосбережения, так и путем совершенствования техники и технологии защиты окружающей среды от вредного воздействия энергетической деятельности. Основным механизмом реализации государственной энергосберегающей и экологической политики будут являться инструменты финансового (экономического) стимулирования и санкций на базе законодательных и других нормативных регламентов, учитывающих, в том числе, международные обязательства Российской Федерации и оценки потенциала экологической емкости российской природы.

Индикаторы энергетической политики

В целях создания системы оценок и критериев реализации требований энергетической политики по различным ее направлениям, в ЭС-2030 будут сформированы группы соответствующих индикаторов, в том числе:

· индикаторы уровня энергетической безопасности России и ее регионов, характеризующие достаточность энергетического потенциала и надежность удовлетворения спроса на ТЭР, в том числе с учетом сезонных неравномерностей, степень диверсификации структуры ТЭБ, обеспеченность собственными ТЭР территорий и др.;

· индикаторы энергетической и экологической эффективности, характеризующие удельные показатели энергоемкости и выбросов в окружающую среду, долю улавливания вредных выбросов, реализацию экологических квот;

· индикаторы, характеризующие роль и место ТЭК в экономике России, в том числе доля ТЭК и его отраслей в доходах бюджета, в валютных поступлениях от экспорта, в инвестициях, в объеме промышленного производства, в объеме ВВП; Прочие индикаторы.

ГЛАВА 3. Формирование сбалансированного спроса и предложения первичных топливно-энергетических ресурсов

3.1 Внутренний спрос на российские энергоресурсы и перспективы его роста

Важнейшими факторами, определяющими перспективное развитие ТЭК, являются рост и динамика внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы, которые формируются в зависимости от ситуационных условий социально-экономического развития России под воздействием следующих взаимосвязанных макроэкономических параметров:

· динамика и структура экономического развития страны (ВРП, промышленное производство и пр.);

· удельная энергоемкость экономики;

· цены внутреннего рынка на энергоносители;

· динамика развития мировой экономики, конъюнктура мировых энергетических рынков и экспортный спрос на российские энергоносители с учетом их конкурентоспособности;

· эффективность и целесообразные объемы импорта энергоносителей;

· степень интеграции российской экономики в мировую экономику и мировое энергетическое пространство;

· региональные аспекты добычи, производства и потребления (спроса) энергоресурсов.

Возможности удовлетворения спроса на российские энергоресурсы, которые в конечном итоге определяются развитием ТЭК, формируются следующими факторами:

· устойчивое развитие минерально-сырьевой базы в масштабах, адекватных перспективному спросу на соответствующие энергоресурсы;

· развитие основных производственных фондов энергетических секторов, обеспечивающих добычу, производство, переработку и транспорт энергоресурсов;

· создание благоприятного инвестиционного климата и условий для формирования необходимых инвестиционных ресурсов энергетических структур с учетом совершенствования налогового, ценового, таможенного экономического и финансового регулирования;

· создание экономических стимулов для снижения воздействия энергетики на окружающую природную среду;

· инновационное развитие ТЭК, как в традиционных энергетических секторах, так и в сфере новых источников энергии и новых энергоносителей;

· развитие рыночной инфраструктуры и совершенствование рыночных методов хозяйствования в энергетической сфере в сочетании с развитием государственного управления и частно-государственного партнерства.

Макроэкономические показатели развития экономики России. Прогноз на перспективу до 2030 г.

В последние годы Россия демонстрирует относительно высокую динамику социально-экономического развития. В 2001-2005 гг. среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составили 106,1%, реальных располагаемых доходов населения -- 110,8%, оборота розничной торговли -- 110,7%, инвестиций в основной капитал -- 109,3%. В 2006 г. ожидается рост ВВП на 6,6%, доходов населения -- на 11, оборота розничной торговли -- на 11,5, инвестиций в основной капитал -- на 109,5%. Достигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся снижением темпов инфляции, предсказуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда, укреплением бюджетной системы страны. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении ведущими международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня и являются базовыми ситуационными предпосылками на перспективу.

Успехи социально-экономического развития обусловлены, с одной стороны, общей политической стабильностью, структурными и институциональными реформами, проводившимися в предшествующий период, с другой -- исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Высокие цены на топливно-энергетические товары и возможность форсированного наращивания экспорта энергоресурсов объясняют около половины прироста российского ВВП за последние годы.

В настоящее время российская экономика подошла к поворотному рубежу -- на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести к существенному торможению экономического роста.

Близок к исчерпанию потенциал экспортно-сырьевой модели экономического роста в связи с усилением ограничений по добыче эффективных природных ресурсов и пропускной способности транспортной инфраструктуры.

В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия, АПК), утрачивают свой динамизм, и в будущем не смогут расти прежними темпами. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пищевая, химическая, лесная, промышленность строительных материалов, машиностроение и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), пока занимают в структуре экономики менее одной трети.

По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти в основном на рубеже 2010-2011 гг., и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики.

В настоящее время пока еще сохраняется тенденция деградации производственной инфраструктуры социальной сферы, прежде всего в сферах жилищно-коммунального хозяйства, общего образования, здравоохранения.

Ужесточается конкуренция на внутренних рынках вследствие исчерпания эффекта девальвации рубля в 1998 г. и ускорения процесса интеграции России в мировую экономику.

Обостряются проблемы технологического отставания российской экономики, недостаточного качества производственной инфраструктуры, низкого уровня инновационной активности, высокого износа основных производственных фондов.

Сложившаяся корпоративная структура экономики характеризуется серьезным отставанием в развитии малого и среднего бизнеса, крайне ограниченным количеством современных компаний, способных эффективно конкурировать на открытых рынках.

Очевидно, что в условиях сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и торможения институциональных преобразований российская экономика без ее структурных преобразований не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше 4…5% в год даже при высоких мировых ценах на нефть. Такие темпы расширения экономического потенциала находятся ниже уровня, необходимого для преодоления экономического отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных задач социального развития и обеспечения национальной безопасности.

Это негативные составляющие сложившейся базовой ситуации в экономике.

Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6% и более в год необходимо продолжить и завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития. К ним, в первую очередь, относятся:

· научно-технический, кадровый и природный потенциалы, составляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике;

· геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом;

· значительный инвестиционный потенциал -- валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, около 32% ВВП, что в 1,5 раза превышает уровень накопления;

· макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно-правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и развития бизнеса.

Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития необходима долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики, интегрирующая:

· социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ;

· стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры;

· действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса;

· региональная политика развития, нацеленная на повышение мобильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурентоспособных территориально-производственных кластеров;

· обеспечение рациональной интеграции России в глобальное мировое сообщество, реализующей сравнительные преимущества российской экономики, и включение российских производителей в международные цепочки создания добавленной стоимости;

· перестройку системы государственного администрирования, включая повышение прозрачности и эффективности федеральных органов исполнительной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно-целевого подхода в их деятельность;

· развитие механизмов частно-государственного партнерства.

Переломным для развития российской экономики в ее современной структуре может стать период 2009-2012 гг. Именно в эти годы резко обозначатся барьеры, связанные с недостатком конкурентоспособных мощностей и продуктов. Одновременно перестанут действовать защищающие внутренний рынок меры, предусмотренные на переходный период в рамках вступления в ВТО. Кроме того, возможно существенное ухудшение мировой конъюнктуры. Если к этому времени зависимость экономики от экспорта топливно-сырьевых ресурсов в достаточной мере не сократится, неизбежной станет пауза роста. Она может сопровождаться значительными социальными издержками, которые будут усилены растущим дефицитом пенсионной системы.

Возможность существенного ускорения роста связана как с опережающим развитием высокотехнологичной и информационной компонент экономики, так и с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором к 2015-2020 гг., по-прежнему будет сосредоточена основная часть занятости и доходов. Имеется в виду, что созданная в этот период новая база роста экономики будет основой ее дальнейшего развития в период до 2030 года.

 Сценарно-ситуационные варианты развития экономики России на период до 2030 г.

Оценка перспективной макроэкономической динамики и адекватной динамики спроса на энергоресурсы осуществляется по двум основным сценарно-ситуационным вариантам -- консервативному и благоприятному.

Консервативный сценарно-ситуационный вариант по своей идеологической сути является в какой-то мере инерционным и отражает тенденцию замедления темпов роста экономики в результате стабилизации объемов экспорта, ухудшения ценовой конкурентоспособности отечественной продукции и замещения ее импортной. Предполагается в целом умеренная конъюнктура цен мирового рынка углеводородов. Прогнозируется снижающаяся в период до 2010 г. динамика годового роста ВВП с 6,0 до 5,0% с последующим после инвестиционного обновления основных производственных фондов и повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, увеличением годового темпа роста ВВП в 2011-2018 гг. до 5,7…5,8%, затем со снижением его до уровня 5,4…5,5% к 2030 г. под влиянием масштабного эффекта.