Методические основы повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА

МАГОМЕДОВ М.А.

Махачкала - 2007

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Исалова М.Н.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Камилов М.К. кандидат экономических наук,доцент Гордеев О.И.

Ведущая организация - Администрация г. Махачкалы

Защита состоится 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, новый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Автореферат разослан 2007 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного Совета, д.э.н., профессор Исалова М.Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследований. Развитие рыночных отношений в стране существенным образом отразилось и на ее жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). При государственной форме собственности на все основные фонды данная отрасль, охватывая единое экономическое и географическое пространство, функционировала при жестком государственном регулировании всех жилищно-коммунальных отношений. В результате же проведенных рыночных преобразований 1991-2006 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела существенные изменения. В первую очередь, это связано с тем, что произошли изменения форм собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы страны. Однако даже таких, кардинальных изменений оказалось недостаточным для вывода ЖКХ из сложившейся кризисной ситуации. Выход из создавшейся ситуации сегодня требует незамедлительного решения следующих конкретных проблем, негативно сказывающихся на состоянии жилищно-коммунальной сферы:

уход от остаточного принципа финансирования и переход на самоокупаемость;

проведение четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за сохранность и эффективность функционирования отрасли;

увеличение доли участия населения в оплате жилья и коммунальных услуг;

формирование устойчивого функционирования рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;

повышение эффективности управления с учетом многофункциональности, приводящей к многоуровневой ведомственной подчиненности предприятий и др.

Таким образом, дальнейшее проведение реформы становится невозможным без применения новых форм и методов управления предприятиями ЖКХ. При этом остро стоит и социальная значимость вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунальной сферы. Следовательно, повышение эффективности управления этой отраслью является актуальной и весьма значимой проблемой, как для теории, так и для практики хозяйствования в этой области деятельности.

Существенный вклад в решение проблем реформирования и управления ЖКХ внесли российские ученые, среди которых можно выделить работы: Аболина А., Бякова Э., Гонголо Б., Добровец Е., Дронова А., Иванова Г., Конюхова Л., Кругликова А., Лаврухина О., Максимовой Н., Морозовой А., Рудометкиной Е., Сиваева С., Чекалина В., Чернышова Л. и многих других.

Однако, несмотря на полученные в исследуемой области весомые результаты, в ней имеется еще ряд нерешенных проблем. В частности требуется проведение дальнейших исследований в области разработки эффективных принципов организации и методов управления предприятиями ЖКХ на базе информационных систем, решение проблемы неплатежей в отрасли. Отмеченные выше обстоятельства и определили цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является проведение анализа состояния отрасли и разработка теоретических и методических основ формирования эффективной информационной системы управления предприятиями ЖКХ.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- провести анализ современного состояния отрасли и проблем ее развития;

- выявить основные направления совершенствования принципов управления реформированием и повышением качества жилищно-коммунальных услуг;

-выполнить анализ существующего механизма ценообразования и проблем проведения тарифной политики в ЖКХ и на этой основе разработать комплексный подход к решению проблем управления тарифной политикой в ЖКХ;

- определить задачи и роль информационных технологий в повышении эффективности управления развитием предприятий ЖКХ;

- установить особенности и проблемы формирования информационной системы городского единого расчетного центра коммунальных платежей;

- разработать методические основы оценки эффективности информационных систем управления развитием предприятий ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия ЖКХ муниципальных образований Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является совокупность теоретических, методических и практических проблем формирования эффективной информационной системы управления предприятиями ЖКХ в условиях развивающегося рынка.

Теоретической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области формирования информационных систем управления сложными экономическими объектами, системного подхода к организации управления предприятием ЖКХ и их развитием. В процессе проведения исследования были также использованы методы логического, системного и экономико-статистического анализа.

Информационное обеспечение диссертации составили статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и Республики Дагестан. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении методических основ и положений, связанных с формированием адаптивной информационной системы управления предприятиями ЖКХ, способной обеспечить эффективное их функционирование в условиях развивающегося российского рынка.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

- исследованы особенности ЖКХ как сложного экономического объекта управления, что позволило определить основные направления эффективного развития систем управления предприятиями отрасли с учетом современных условий хозяйствования;

- для устранения различных диспропорций в оплате коммунальных услуг предложено использовать гибкие тарифы, за счет изменения доли государственных дотаций с учетом условий, позволяющих обеспечить определенное качество оказываемых услуг и состояние инженерных коммуникаций, обслуживаемых предприятием ЖКХ;

- сформулированы и уточнены основные принципы формирования адаптивных информационных систем, позволяющие повысить эффективность управления предприятиями ЖКХ в динамических условиях развивающегося рынка;

- определены основные формы взаимодействия единых городских центров платежей коммунальных услуг с предприятиями ЖКХ, позволяющие устранить возникающие между ними противоречия и повысить оперативность и качество решаемых проблем;

- усовершенствована методика оценки качества процессов, протекающих в информационных системах управления, что в целом будет способствовать повышению эффективности их функционирования.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе результаты исследований могут быть использованы для построения эффективных систем управления предприятиями ЖКХ, функционирующими в динамических изменяющихся условиях развивающегося рынка. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть использованы различными предприятиями, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями и другими организациями, занимающимися проблемами организации систем управления сложными экономическими объектами.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в ДГТУ, ДГУ и ИСЭИ ДНЦ РАН в 2003-2006 годах.

Отдельные положения и результаты исследования нашли практическое применение на ряде предприятий ЖКХ Республики Дагестан в качестве основы построения эффективных самоорганизующихся систем управления.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе «ОСОБЕННОСТИ ЖКХ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ» дана общая характеристика жилищно - коммунального хозяйства как объекта управления, проведен анализ современного состояния отрасли и проблем ее развития, исследованы организационно-экономические и правовые аспекты управления реформированием и повышением качества жилищно-коммунальных услуг.

Во второй главе «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОПЛАТОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ» проведен анализ существующего механизма ценообразования и проблем проведения тарифной политики в ЖКХ, предложен комплексный подход к решению проблем управления тарифной политикой в ЖКХ, разработаны методические основы экономического обоснования тарифных ставок на жилищно-коммунальные услуги.

В третьей главе «ФОРМИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖКХ» сформулированы основные задачи и показана роль информационных технологий в повышении эффективности управления развитием предприятий ЖКХ, исследованы общие принципы формирования информационной системы управления городского единого расчетного центра коммунальных платежей, усовершенствованы методические основы оценки эффективности информационных систем управления развитием предприятий ЖКХ.

В заключении сформулированы основные выводы и даны рекомендации по использованию полученных в диссертационной работе результатов.

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) представляют собой комплекс работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также по доведению основных видов коммунального обслуживания до непосредственных потребителей. Однако, в большинстве городов страны, уровень жилищно-коммунального обслуживания остается низким и не соответствует среднестатистическим европейским требованиям. Возложенные на него задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. Особенно явно это проявляется в средних и крупных городах, так как в них сосредоточен огромный жилищный фонд, сконцентрировано проживает большая часть населения страны, сосредоточены основные мощности жилищно-коммунальных предприятий. Именно здесь наиболее ярко проявляются негативные черты жилищной сферы: абсолютный монополизм, чрезмерная ведомственность, недостаточная квалификация кадров, техническая и технологическая отсталость и, как результат, неудовлетворительный уровень работы, игнорирование интересов населения и низкое качество предоставляемых услуг потребителям.

При этом существенной особенностью коммунального хозяйства как объекта управления является его низкая наблюдаемость, из-за того, что объект управления рассредоточен в пространстве, а вследствие этого и низкая управляемость таким объектом. Это и обусловило проявление различных негативных последствий, связанных с монопольным положением предприятий - поставщиков и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг.

При этом рыночные преобразования слабо затронули жилищно - коммунальную сферу (за исключением приватизации жилья, в результате которой государство практически сняло с себя ответственность за состояние инженерных сооружений ЖКХ). Хотя, несмотря на это, сегодня отрасль все еще держится на бюджетных вливаниях, которые, только начиная с 2002 г. составили 4% ВВП страны и составляют до 30% местных бюджетов. Правда, судя по состоянию ЖКХ, становится сомнительным, что данные средства поступают и расходуются по назначению. По-видимому, по этой причине и поскольку тарифы росли меньшими темпами, чем цены на промышленную продукцию отрасль жилищно-коммунального хозяйства не стала даже самоокупаемой. Правда в последнее время наблюдается обратная тенденция. Причем происходит абсолютно необоснованный рост тарифов при снижении качества ЖКУ.

Сегодня в России население оплачивает (если оплачивает) около половины расходов ЖКХ. За остальное, а если учесть и неплатежи населения, то почти за все, платит государство (также, когда платит) в виде дотаций. Причем дотации распределяются весьма и весьма неправильно. Тем, кто владеет большой квартирой высокого качества, доплачивается много, а социально необеспеченным гражданам, проживающим зачастую в ужасных условиях, - мало. В результате этого средства, во-первых, распыляются, а во-вторых, не доходят к тем, кому они действительно необходимы.

К тому же предоставление услуг по обслуживанию жилья является сложной и трудоемкой работой. В этой связи и проявляются многочисленные трудности, связанные с низким уровнем обслуживания населения, чрезмерной бюджетной нагрузкой и отсутствием необходимых финансовых ресурсов, искусственным монополизмом, административно-ведомственным характером механизма хозяйствования и др. Следовательно, для повышения эффективности управления необходимо определить четкие границы объекта управления и значения нормативов оценки качества оказываемых коммунальных услуг и привязать невыполнение данных нормативов со штрафами предприятий в виде снижения тарифов с учетом недопоставки услуг потребителям с заданным качеством реализации. С другой стороны, такой подход позволит организовать управление процессом оказания коммунальных услуг по отклонению их фактических характеристик от заданных нормативных значений.

Однако в результате частого действия спонтанных возмущений необходимо также предусмотреть адаптивное управление по возмущению, которое эффективней всего можно строить по ситуационному принципу. В этом случае, согласно имеющемуся опыту управления каждому типу возмущающих факторов или их совокупности ставятся в соответствие управленческие мероприятия направленные или на устранение самого фактора, или на устранение связанных с ним последствий.

Все это показывает, что ЖКХ муниципальных образований относится к сложным экономическим объектам, для управления которыми необходима разработка и использование адаптивных информационных принципов управления, а в силу неопределенности условий его функционирования в основе таких принципов должны лежать эвристические процедуры опирающиеся на накопленный опыт и служащие для поддержки принятия управленческих решений.

Учитывая, что сегодня на жилищно-коммунальную отрасль фактически легла ответственность за сохранность и использование более чем 30 % основных фондов страны на сумму 4,8 триллиона рублей, то эффективное управление такой собственностью является одним из основных условий действенности проводимых в стране преобразований. Поэтому в отрасли для повышения эффективности управления был взят курс на организационное разделение функций управления хозяйствования, создание служб заказчика, управляющих компаний, введение и развитие частного управления жилыми домами с целью постепенного перевода на режим безубыточного функционирования отрасли (предприятий) путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. Решение этих задач обеспечивалось Указом Президента Российской Федерации от 29.03.96 № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов". Однако, к сожалению, основные положения данного указа так и остались на бумаге. Только к настоящему времени удалось достигнуть определенных положительных результатов. Если на 1 января 1997 г. в субъектах Российской Федерации функционировало менее 1 тысячи служб заказчиков, то к настоящему времени их создано уже около 4 тысяч.

Огромный ущерб развитию ЖКХ наносят также неплатежи населения за оказываемые ему услуги. При этом анализ показывает, что низкая собираемость жилищно-коммунальных платежей является следствием неудовлетворительной работы местных органов власти.

По этой причине долги населения за жилищно-коммунальные услуги быстро растут, при условии, что жилищно-коммунальное хозяйство и местные органы власти испытывают значительные финансовые трудности. В ряде случаев задолженность населения превышает платежи за полгода.

Проведенные финансовыми органами обследования также показывают, что многие местные органы власти не обеспечивают последовательного проведения мероприятий жилищно-коммунальной реформы, одним из направлений которой является дифференциация платежей населения в зависимости от качества и количества услуг, месторасположения жилья и т.д.

В большинстве регионов гражданам, имеющим сверхнормативное, второе жилье, установлена такая же плата за услуги, как и за жилье в пределах социальной нормы. Имеют место случаи, когда граждане покупают жилье «элит» класса, а затем пользуются субсидиями.

Полная оплата жилья и коммунальных услуг, используемых сверх социальной нормы, обеспечит дополнительное поступление средств, в основном от наиболее обеспеченных слоев населения, примерно 9-10 млрд. руб. в год. Но не менее важно сократить и расходы на жилищно-коммунальные услуги, снизить их себестоимость. Это, как определено в Концепции реформы, должно быть первоочередным направлением в работе по реформированию отрасли.

Положительную роль в повышении эффективности ЖКХ может сыграть демонополизация и развитие конкуренции в отрасли. Создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями уже сегодня играет положительную роль в развитии ЖКХ и поэтому должно проводиться ускоренными темпами.

Важным элементом реализации программы демонополизации является дальнейшее акционирование организаций ресурса снабжающих отраслей городского хозяйства, в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и коммунально-бытового обслуживания. Однако при этом надо придерживаться имеющегося опыта, который показывает, что изменение формы собственности дает положительные результаты только в том случае, если акционирование предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности, финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия.

Проведенный в работе анализ состояния ЖКХ и действенности проводимых в отрасли реформ показал, что несмотря на приватизацию жилья и все попытки государства к переходу на эффективные методы организации управления ЖКХ, все еще остается ряд нерешенных проблем. На наш взгляд, для их решения, прежде всего, необходимо организовать действенный контроль над расходованием средств оборачиваемых в отрасли. Следует также направить все усилия на создание действенной системы управления предприятиями ЖКХ муниципальных образований, а также создание корпоративных вычислительных сетей ЖКХ, позволяющих координировать деятельность предприятий из единого центра, оставляя в то же время за руководством муниципальных предприятий полную экономическую самостоятельность.

Сегодня в ЖКХ наиболее распространенной организационно-правовой формой хозяйствующих субъектов являются муниципальные унитарные предприятия. В муниципальных образованиях Российской Федерации насчитывается 11,6 тысяч унитарных предприятий, основная деятельность которых не всегда отвечает интересам учредителей. В число действующих унитарных предприятий входят и те, которые подлежат приватизации в соответствии с местными программами, но не приватизированы по ряду причин (в основном из-за того, что в этом случае потребуется соблюдение цивилизованных гражданских правоотношений с субъектами хозяйствований).

В то же время предусмотренная гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных моментов. В первую очередь это обусловлено тем, что правовые основы хозяйственной деятельности ЖКХ предоставляют субъекту широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника, которое практически выбывает из фактического обладания собственника - муниципального образования, т.е. оно уже не может в отношении этого имущества осуществлять триаду полномочий собственника. Более того, круг полномочий собственника в отношении имущества, переданного им в хозяйственное ведение, весьма узок и определен кодексом исчерпывающе.

В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения об использовании прибыли. Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом).

Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия.

Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей деятельности предприятий, но даже и определять эти показатели.

В этой связи на практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий и отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей вызывают:

перевод части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;

заключение сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям муниципального имущества;

отсутствие у муниципальных органов объективной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;

невозможность предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей усугубляют и без того незавидное положение унитарных предприятий.

К тому же быстрыми темпами растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. В связи с чем собственник не получает части прибыли унитарного предприятия.

Для исправления создавшегося положения, на первых порах, необходимо:

- внести изменения в Гражданское законодательство на муниципальном уровне, позволяющее организовать управление МУП в соответствии с современными требованиями;

- наладить действенный контроль за финансовой деятельностью МУП, запретив передачу имеющихся у них средств предприятиям- спутникам;

-разработать механизм назначения и снятия руководителей МУП муниципальными органами управления (собственником имущества ЖКХ).

- перейти к созданию предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам.

Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо, чтобы такие организации, в том числе и муниципальные, создавались только в тех случаях, когда поставленные перед ними цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной правовой формы.

Существенное значение в реализации этих задач могут сыграть органы управления ЖКХ муниципальных образований и субъектов Федерации. Только последовательная и целенаправленная работа по созданию соответствующих организационно-правовых и экономических условий позволит создать эффективную структуру управления коммунальной сферой национальной экономики. При этом все это должно сопровождаться обоснованным изменением тарифов на услуги ЖКХ, в которых при повышении уровня жизни людей должна увеличиваться доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем необходимо отметить, что политика ценообразования на услуги, оказываемые предприятиями жилищно-коммунальной сферы, проводимая, например, в Республики Дагестан (что характерно и для других регионов), характеризуется значительно более высокими темпами роста тарифов и ставок оплаты населением по сравнению с темпами роста доходов населения. Так, при повышении годовых доходов населения почти на 60 % тарифы на ЖКУ в среднем увеличились более чем на 150 %. Анализ доходов населения за этот период показывает, что доля населения со среднедушевыми денежными доходами до 800 руб. сократилась, в то время как доля населения с доходами свыше 1000руб. выросла. Для низкодоходных категорий граждан предоставляются адресные компенсации (субсидии) по оплате ЖКУ. Программа предоставления адресных жилищных субсидий имеет большое значение при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и в настоящее время успешно реализуется во всех регионах страны.

Оценивая критическое положение в отрасли, нельзя не отметить, что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, не получая в полной мере компенсаций в связи с предоставлением льгот, несут финансовые потери, достигающие 25 % от их доходов. Поэтому проводимые сегодня преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства должны содержать конструктивные меры, позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным усилением мер по социальной защите населения и повышения качества оказываемых услуг.

Дифференциация подходов к оплате с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения - единственно возможный путь стабилизации финансирования предприятий средствами населения при обязательном снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. При этом следует использовать многоуровневые тарифы, зависящие от состояния жилья и финансовых возможностей проживаемых в нем граждан. Например, при покупке элитного жилья граждане должны 100% оплачивать коммунальные услуги. Что же касается старого жилого фонда, то за его состояние, несмотря на то, что оно приватизировано ответственность государство должно разделить с жильцами. Причем чем хуже состояние такого жилья, тем выше должна быть доля государства в оплате за него коммунальных услуг, т.к. оно до данного состояния доведено было государством еще до приватизации.

Вышесказанное обусловлено еще и тем, что реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования собственными средствами невозможна, так как там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней, направляемая в жилищно - коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности. К сожалению, дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на эти цели не представляется реалистичным. Переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, нецелесообразно, ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентоспособности отечественных производителей. Таким образом, остается один источник - полная оплата потребляемых жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) высокодоходными категориями граждан.

К тому же по мере перехода к полной оплате ЖКУ потребителями отрасль становится инвестиционно привлекательной. И чем быстрее преодолеть этот рубеж, тем скорее станет понятной и прозрачной экономика предприятий, требующих значительных финансовых ресурсов для модернизации основных фондов.

Сегодня рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка). К отраслям жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможно развитие конкуренции можно отнести: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности, обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установку и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленение территорий; ритуальные услуги.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение. В настоящее время более интенсивно должна проводиться политика выделения в общей деятельности монопольных структур отдельных сфер, которые они могут передать на условиях субподряда другим хозяйствующим субъектам - сторонним организациям (работы по ремонту и перекладке наружных инженерных сетей; работы по ремонту и техническому обслуживанию электроизмерительных приборов). Для отдельных сфер деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, в частности, для управления жилищным фондом, в программных документах прогнозировался постепенный переход на конкурентные отношения между предприятиями, оказывающими однотипные услуги. Однако сегодня управление жилищным фондом все еще остается той сферой деятельности, в которой сохраняются административные методы хозяйствования. Ситуация с внедрением и развитием конкурентных основ в сферу управления жилищным фондом на данный момент неблагоприятна, так как существующей сегодня сети созданных служб заказчика и товариществ собственников жилья недостаточно для развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом. Необходимо также упорядочить ценообразования в сфере ЖКХ (особенно на услуги естественных монополий) на основе совершенствования федерального законодательства.

Следует также отметить, что основной причиной медленного развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства является сильное влияние административных, а не экономических рычагов воздействия на предприятия, занимающихся предоставлением жилищно-коммунальных услуг и в первую очередь - со стороны местных администраций. Это, в частности, находит отражение в отсутствии развитых договорных отношений на предоставление жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде. По-прежнему, у руководителей местных органов власти существует иллюзия, что административным путем можно получить лучшие результаты за меньшие деньги, чем при создании необходимых экономических, рыночных механизмов хозяйствования при высоком уровне и ответственности руководителей за эффективность функционирования вверенным им предприятий.

Отсутствие эффективных договорных отношений приводит к значительной финансовой неопределенности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, большой финансовой задолженности части потребителей (в первую очередь - бюджетных) перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг. Это, в свою очередь, побуждает поставщиков услуг диктовать условия поставки другим, более мелким потребителям, например, товариществам собственников жилья. Все эти факторы делают сферу предоставления жилищно - коммунальных услуг сегодня малопривлекательной для частного капитала.

Для достижения цели демонополизации жилищно-коммунального хозяйства необходимо:

- разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Служба заказчика должна постепенно превращаться в управленческую компанию и стать управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их тепло и энергоснабжения.

К тому же практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями с различными формами собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда. Однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом.

Управляющая компания должна быть самоокупаемой. В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить. С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично - другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.

Однако содержание жилищного фонда, при существующей форме управления жилыми домами, разорительно для городского бюджета. Такие проблемы как нехватка средств у муниципалитета, постоянно растущее число неплательщиков, сильный износ жилищного фонда еще больше усугубляют ситуацию. Очевидно, что в настоящее время необходимо правильное управление и целевое расходование средств. Например, известно, что содержание зданий массовых серий, особенно первых - наименее популярного типа жилища, отличается в большую сторону от содержания зданий исторического центра, прежде всего тех, которые прошли капитальный ремонт, по отельным статьям в несколько раз. Таким образом, население, живущее в наихудших жилищах, должно платить значительно больше тех, кто поселился в наилучшем жилье. Мириться с таким положением дел нельзя, и выходом из данной ситуации является многоступенчатая форма платежей за коммунальные услуги. Когда для наихудших жилищ, за плохое состояние которых ответственность должно нести государство, которое приватизировало его в таком состоянии, устанавливаются минимальные тарифы, а остальная часть дотируется государством, а за наилучшее жилье собственник должен платить по максимальному тарифу. реформирование жилищный коммунальный платеж

Введение дифференциальных тарифов населению для оплаты жилья может быть организовано следующим образом. Все дома жилого фонда муниципального образования по ряду признаков относятся к одной из категорий, установленных, например, по m - бальной шкале. Каждая такая категория домов может определяться множеством характерных для нее количественных значений заданных признаков. Тогда специально образованная комиссия проводит обследование жилого дома и относит его к одной из заданных категорий. После этого жильцы данного дома соответствующий этой категории процент от общего тарифа по всем статьям оплаты, а остальную часть тарифа берет на себя государство в виде дотаций.

К основным признакам, определяющим категорию жилых домов можно отнести срок сдачи домов в эксплуатацию, состояние и надежность инженерных коммуникаций домов и возможный уровень качества оказания им коммунальных услуг. Тарифы должны учитывать и местонахождения объекта, и уровень его комфортности, и культурный уровень граждан, проживающих в нем. Однако в ряде случаев определить категорию жилищного фонда бывает сложно. Тогда единственным выходом остается расчет ставок пообъектно. Управляя каждым объектом по отдельности, зная каждого жителя поименно, тарифную ставку можно рассчитать таким образом, что она лучше всего отразит потребности в услугах именно для этого объекта, а, следовательно, и качество обслуживания будет соответствовать именно этому дому, именно этим жителям.

Следует также отметить, что в деятельности различных предприятий ЖКХ существенное влияние на эффективность их функционирования оказывают имеющиеся у них связи с потребителями оказываемых услуг. Учитывая, что предприятия ЖКХ имеют большое количество клиентов, необходимой становится такая организация взаимодействия с ними, которая с одной стороны позволяет контролировать своевременность платежей за оказываемые услуги, а с другой стороны обеспечивает своевременность и качество оказываемых услуг. Таким образом, хранение и передача информации является непременным и первостепенным фактором нормального функционирования предприятия ЖКХ. При этом особое значение приобретает обеспечение оперативности и достоверности сведений используемых для принятия решений. В этом случае информационная система решает задачи, связанные с организацией технологического процесса обработки информации отражающей характер обслуживания населения и контроль за получаемые от него платежи за оказанные услуги. Указанная информация играет важную роль в предоставлении данных для принятия управленческих решений и является одним из факторов, обеспечивающих снижение издержек производства оказываемых услуг и повышение его эффективности, а также обеспечения адаптивности в изменяющихся условиях функционирования. Особую роль для адаптивного управления предприятием ЖКХ и процессом обслуживания населения играет прогнозирование рыночных процессов, определяющее пути развития предприятий ЖКХ и являющееся источником научно-обоснованного планирования.

При этом к информации предъявляются следующие основные требования :

- по объему и качеству - краткость, четкость формулировок, своевременность поступления;

- по целенаправленности - удовлетворение потребностей конкретных менеджеров и исполнителей;

- по точности и достоверности - правильный отбор первичных сведений, оптимальность систематизации и непрерывность сбора и обработки данных;

- по содержанию - непротиворечивость данных, возможность многократного использования информации; приведение к общему формату информации; фильтрация, агрегирование и актуализации информации; уменьшение числа показателей и объемов информационных потоков (числа документов и объема документооборота).

Для удовлетворения данных требований управленческие информационные системы должны последовательно реализовать принципы единства производственного процесса, информации и организации путем применения технических средств сбора, накопления, обработки и передачи информации в сочетании с использованием аналитических методов математической статистики и моделей для проведения прогнозно-аналитических расчетов.

Повышение же эффективности использования информационных систем должно достигаться путем сквозного построения и совместимости подсистем, что позволяет устранить дублирование и обеспечить многократное использование информации, установить определенные интегральные связи, ограничить количество показателей, уменьшить объем информационных потоков, повысить степень использования информации. При этом информационное обеспечение систем управления должно предполагать: распространение информации, т. е. представление пользователям информации, необходимой для решения различных задач; создание наиболее благоприятных условий для распространения информации, т. е. проведение административно-организационных, научно-исследовательских и производственных мероприятий, обеспечивающих ее эффективное распространение.

Одной из важнейших задач информационной системы управления является определение источников информации, требуемой для принятия решений на различных уровнях управления и в различных подразделениях предприятия. Для успешного управления предприятием ЖКХ необходимо учитывать информацию как из внешней среды, т. е. от внешних источников, так и из внутренней среды или внутренних источников. Информация внутренней среды, как правило, отражает финансово-хозяйственное состояние предприятия и подведомственного ему хозяйства. Ее часто можно обрабатывать с помощью стандартных информационных технологий. Информация из внешней среды часто приблизительна, неточна, неполна, противоречива, имеет случайный характер. Она требует применения нестандартных процедур для предварительной обработки. Для этого используются или математические методы статистики или методы нечетной обработки и представления данных.

Особую роль в обработке информации играют формализованные запросы, которые характеризуются исходной и выходной информации, а также определенностью алгоритма получения последней из первой. Выделение таких процедур обработки информации позволяет их формализовать, а в дальнейшем и автоматизировать. Вопрос лишь в том, в состоянии ли используемые на предприятии информационные технологии обеспечить данную процедуру. Если формализованные действия автоматизированы, то гораздо проще обрабатывать неформализованные, случайные запросы. Наиболее часто формализованные запросы и методы обработки информации на предприятиях ЖКХ используются при решении задач планирования и прогнозирования.

Важное место при планировании занимают задачи оптимизации, для решения которых требуется выбор критерия оптимальности и определение граничных условий и функциональных ограничений. Организационные задачи могут быть экстремальные, прогнозные и балансные. Экстремальные задачи решаются с целью отыскания варианта, удовлетворяющего заданным условиям максимизации или минимизации (если речь идет о получении прибыли, критерии максимизируются, а в случае решения задач по затратам критерии минимизируются) целевой функции при заданных ограничениях.

Обычно в условиях рынка на деятельность предприятий ЖКХ оказывает воздействие большое число факторов. Вследствие этого задачи планирования сводятся к многокритериальным задачам оптимизации. Поиск решения такого вида задач осуществляется с использованием методов компромиссной оптимизации по Парето. В число таких проблем обычно входят следующие задачи:

- формирования портфеля заказов, оптимального по объему и структуре работ;

- календарного планирования работ и ресурсов;

- распределения программных работ по исполнителям;

- прикрепления поставщиков к потребителям ресурсов;

- экономического обоснования развития предприятия;

- прогнозирования показателей эффективности производства услуг;

- оптимизации планов транспортных перевозок;

- оптимального планирования перебазирования имеющейся техники и ее расстановки по объектам с целью обеспечения максимальной загрузки.

Балансовые задачи являются разновидностью экстремальных задач, имеющих определенную специфику. В результате решения таких задач достигается сбалансированность целей и требуемых для их достижения ресурсов. При этом в перспективном планировании, в условиях развивающегося рынка должны широко применяться методы адаптивного планирования, опирающиеся на прогнозирование спроса на услуги, оказываемых предприятием. Использование адаптивных методов планирования позволяет в условиях неполной информации определить количественные и качественные характеристики показателей будущих плановых периодов. Значительную долю в таких задачах занимают логические процедуры по согласованию и увязки потоков входной и выходной информации между управляющим органом и объектом управления. Кроме того, специфика задач перспективного планирования заключается в том, что они воедино соединяют систему потребителя и предприятий, оказывающих услуги ЖКХ.

Для решения различного рода задач прогнозирования используются методы статистической обработки данных и моделирования временных рядов, в частности методы формальной и прогнозной экстраполяции, корреляционного анализа, позволяющие определять количественные параметры совокупного воздействия различных факторов на прогнозируемый параметр (показатель); методы многофакторного регрессионного анализа тесно связанного с теорией корреляции; методы экспертных оценок; модели теории математических игр для решения задач спроса и предложения или соизмерения затрат на создание и внедрение новой техники; имитационное моделирование и др.

Автоматизация решения задач адаптивного планирования улучшает общую технологию составления планов, активизирует нормативные методы планирования, повышает реальность и эффективность планирования. При этом реализация адаптивных планов должна сопровождаться систематической их корректировкой в соответствии с отклонениями спрогнозированного и фактического течения процессов функционирования предприятий ЖКХ.

Особое место в организации информационных систем управления предприятиями ЖКХ занимает их функциональная часть, которая представляет собой совокупность методов и технических средств, обеспечивающих автоматизированную реализацию функций управления. Функциональная часть информационной системы сама по себе является сложной системой, что обуславливает необходимость ее деления на функциональные подсистемы, которые в свою очередь, расчленяются на задачи. Задачи могут группироваться в комплексы задач. Каждая функциональная подсистема выделяется для реализации одной или несколько задач управления.

Таким образом, определение подсистем информационной системы управления начинается с разработки классификации ее функций управления. Классификация проводится применительно к каждому конкретному предприятию ЖКХ и зависит от его размеров и предполагаемых внешних условий функционирования. Полученный в итоге разработки классификации перечень функций управления рассматривается с позиций возможности, целесообразности и очередности автоматизации. В первую очередь подлежат автоматизации функции, которые определяют взаимодействие предприятия с рыночной внешней средой и реализация которых традиционными методами, без применения вычислительной техники, затруднена или невозможна. Во вторую очередь функции, автоматизация которых позволяет повысить оперативность управления, обеспечить более экономное решение производственных задач, в-третьих - функции учета и контроля над состоянием инженерных коммуникаций, процессом обслуживания населения, своевременностью платежей от юридических и физических лиц и т. д.

Особенно следует обратить внимание на функции, определяющие характер взаимодействия предприятия ЖКХ с клиентами, поставщиками, заказчиками, инвесторами, органами госнадзора и т. д. Для более эффективной реализации данных функций целесообразно создание соответствующих им служб, отвечающих за их реализацию.

После определения перечня подсистем информационной системы выполняется распределение функций управления по подсистемам, назначаются ответственные за реализацию этих функций, и формируется матрица ответственности. По строкам этой матрицы располагаются подсистемы, а по столбцам функции управления. Элементы матрицы определяются характером ответственности.

При этом за подсистемой может быть закреплена полная ответственность за выполнение функции, что отмечается в матрице 1, полное безразличие - определяется 0 и заданный уровень ответственности , который определяется главным менеджером, а также может быть выражен качественно с помощью термов лингвистических переменных «слабая», «средняя» и «сильная» ответственность. Это делается для повышения эффективности принятия коллективных взвешенных решений по каждому выбираемому управленческому мероприятию с учетом мнения всех связанных с их решением подсистем с точки зрения повышения эффективности закрепленных за ними других управленческих функций.

Одним из важнейших факторов построения эффективных информационных систем управления является сбалансированность объемов экономической и управленческой информации пропорциональных объемам производства с ее производительностью и программными возможностями. Это позволяет создавать экономически целесообразные системы управления производством услуг ЖКХ в целом, позволяющие полностью удовлетворить все предъявляемые к ним требования.

При создании конкретных систем следует учитывать их функциональное назначение, определяющее класс решаемых задач в соответствии с планируемой степенью уровней автоматизации управленческой деятельности. Степень автоматизации процесса может существенно меняться. При этом человеку в информационных системах организационного управления принадлежит ведущая роль. С помощью ПЭВМ он определяет цели управления, принимает решение, задает исходные данные и выбирает методы выработки решений, придает таким решением периодическую силу, выполняет процессы и операции, которые автоматизировать невозможно или целесообразно. Человек в информационных системах организационного управления решает, прежде всего, задачи, требующие творческого подхода, т.е. не поддающиеся строгой формализации.

Таким образом, информационная система организационного управления представляет собой самостоятельную, открытую целенаправленную систему. Как и всякая открытая система, она может входить в системы более высокого уровня (на уровне корпорации), взаимодействует с окружающей средой и является управляющей частью производственной системы.

Помимо внутренних организационных связей производственная система, являясь открытой, должна поддерживать большое количество внешних связей со смежными предприятиями, потребителями услуг, снабженцами, финансовыми организациями и т. д.

Основная же цель создания информационной экономической системы управления предприятием ЖКХ заключается в переводе управления производством услуг на новый, более высокий технический и организационный уровень, соответствующий требованиям производства услуг в условиях рыночной конкуренции, повышения эффективности и качества оказываемых услуг.

Задачей информационной системы управления является обеспечение оптимального, т. е. наилучшего, функционирования предприятия ЖКХ в динамических непредсказуемых условиях рынка. Это выполняется за счет правильного выбора целей и путей их достижения, а также наилучшего распределения плановых заданий между производственными подразделениями и налаживания их четкого взаимодействия, а также бесперебойного снабжения в требуемом объеме в нужное время всеми необходимыми ресурсами. При этом оптимальное функционирование предприятия ЖКХ заключается в выполнении ремонтных и профилактических работ с наименьшими затратами трудовых, материальных и денежных ресурсов, в установленные сроки и надлежащего качества.