Проблемы реализации муниципального заказа в экономике Новосергиевского района
Сущность и понятие муниципального заказа, особенности его организации в Новосергиевском районе Оренбургской области. Создание комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального района.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.05.2018 |
| Размер файла | 727,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
"Оренбургский государственный университет"
Институт менеджмента
Кафедра государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине "Государственные и муниципальные финансы"
Проблемы реализации муниципального заказа в экономике Новосергиевского района
Руководитель работы: доцент базовой кафедры
антимонопольного регулирования и организации закупок
А.М. Савина
Исполнитель: студент группы 13 ГиМУ (бп) МУ
И.А. Видяшева
Оренбург 2016
Задание на выполнение курсовой работы
по направлению подготовки 38.03.04.9016 "Государственное и муниципальное управление" по дисциплине "Государственные и муниципальные финансы".
1 Тема курсовой работы: Проблемы реализации муниципального заказа в экономике Новосергиевского района
2 Срок сдачи студентом работы "____" ___________ 2016 года.
3 Цель работы: изучение теоретико-методологических основ муниципальных закупок, а также практическое обоснование организации закупок в Новосергиевском районе и рекомендации по их совершенствованию.
Задачи работы:
изучение теоретических аспектов муниципального заказа;
анализ реализации муниципального заказа в Новосергиевском районе Оренбургской области;
выявление проблем реализации муниципального заказа в МО;
разработка практических рекомендаций по совершенствованию осуществления муниципального заказа в Новосергиевском районе.
4 Исходные данные к работе: Конституция Российской Федерации, ФЗ №44, данные экономического отдела Администрации Новосергиевского района, а также иных информационно-аналитических порталов, законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты муниципальных закупок в Новосергиевском районе, а также публикации отечественных и зарубежных учёных по исследуемой проблеме.
5 Перечень подлежащих разработке вопросов:
а) изучить теоретико-методологические основы муниципальных закупок;
б) исследовать формирование и функционирование муниципальных закупок;
в) предложить мероприятия по совершенствованию механизма осуществления муниципальных закупок в Новосергиевском районе.
6 Перечень графического материала: таблицы, схемы, рисунки, отражающие основные аспекты муниципальных закупок в Новосергиевском районе.
Аннотация
Данная курсовая работа посвящена Проблемы реализации муниципального заказа в экономике Новосергиевского района. В работе рассматриваются теоретические аспекты муниципального заказа, проводится анализ реализации муниципального заказа в Новосергиевском районе Оренбургской области, а также рассматриваются мероприятия по совершенствованию осуществления муниципального заказа в Новосергиевском районе.
В работе даётся характеристика понятия муниципальные закупки, а именно: сущность муниципальных закупок, принципы осуществления закупок на уровне субъектов РФ, основные методы осуществления закупок, этапы формирования и организации муниципальных закупок.
Большое место в работе уделено оценке практики муниципального заказа в Новосергиевском районе. Выполнен анализ по соблюдению законодательной базы при осуществлении закупок в муниципальном образовании. Произведена оценка эффективности муниципального заказа в Новосергиевском районе. Проанализирована деятельность экономического отдела Администрации Новосергиевского района по осуществлению закупок.
В работе предлагаются мероприятия по совершенствованию реализации муниципального заказа в Новосергиевском районе. Направления повышения эффективности систему муниципальных закупок.
Работа представляет интерес с точки зрения проведённого анализа, так как в процессе работы с различными источниками были выявлены проблемы в формировании и функционировании муниципального заказа.
Работа содержит 61 лист текста, 7 рисунков, 4 таблиц и 3 приложения.
Содержание
- Задание на выполнение курсовой работы
- Аннотация
- Введение
- 1. Теоретические аспекты муниципального заказа
- 1.1 Сущность муниципального заказа
- 1.2 Нормативно-правовое регулирование муниципального заказа
- 1.3 Организация муниципального заказа в Новосергиевском районе Оренбургской области
- 2. Анализ реализации муниципального заказа в Новосергиевском районе Оренбургской области
- 2.1 Анализ деятельности экономического отдела Администрации Новосергиевского района по формированию муниципального заказа
- 2.2 Оценка практики муниципального заказа в Новосергиевском районе
- 2.3 Проблемы реализации муниципального заказа в Новосергиевском районе
- 3. Направления совершенствования реализации муниципального заказа
- 3.1 Рекомендации по повышению эффективности системы муниципального заказа в Новосергиевском районе
- 3.2 Создание комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новосергиевского района как способ повышения эффективности муниципальных закупок
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Существование государства как общественно необходимой организации обуславливает наличие определенных потребностей, которые связаны с осуществлением им (государством) определенных функций. В этой связи государство следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок государственных и муниципальных закупок.
С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Необходимость перестройки данной системы обуславливает и столь остро стоящая в последние годы проблема дефицита государственного бюджета, выдвигающая на первый план необходимость экономного расходования бюджетных средств
Как известно, значительная доля расходов бюджетов различных уровней направляется на закупку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд и регион стремится эффективно расходовать выделенные на эти цели денежные средства, в том числе посредством рационального размещения муниципального заказа, этим и обусловлена актуальность данной работы.
Целью данной курсовой работы является изучение теоретико-методологических основ муниципальных закупок, а также практическое обоснование организации закупок в Новосергиевском районе и рекомендации по их совершенствованию.
К общим задачам данной курсовой работы относятся:
изучение теоретических аспектов муниципального заказа;
муниципальный заказ район
анализ реализации муниципального заказа в Новосергиевском районе Оренбургской области;
выявление проблем реализации муниципального заказа в МО;
разработка практических рекомендаций по совершенствованию осуществления муниципального заказа в Новосергиевском районе.
Объектом данной курсовой работы является Новосергиевский район.
Предмет курсовой работы - реализация муниципального заказа.
Методологической и информационной основой работы являются: научные труды специалистов в области контрактной системы, данные экономического отдела Администрации Новосергиевского района, а также иных информационно-аналитических порталов, законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты муниципальных закупок в Новосергиевском районе.
При выполнении работы были использованы методы анализа, обобщения, сравнительный и аналитический методы.
1. Теоретические аспекты муниципального заказа
1.1 Сущность муниципального заказа
Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. [17]
Муниципальный заказ также рассматривается как договор, заключенный между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и органом местного самоуправления, цель которого является удовлетворение потребностей населения. Муниципальные нужды предусмотрены в статье расходов местного бюджета.
Муниципальный заказ трактуют и как нормативно-правовой акт, отражающий потребности муниципального хозяйства на определенный период времени в тех или иных видах товаров (работ, услуг), оплачиваемых за счет средств муниципального бюджета, выражающуюся в натуральных, количественных, ценовых и иных показателях. [14]
Муниципальный заказ представляют, как систему отношений между органом местного самоуправления и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сферах деятельности, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и предусмотренных в составе расходов местного бюджета.
В соответствии с рассмотренными определениями понятия муниципальный заказ можно выделить его ключевые признаки, отраженные на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные признаки муниципального заказа
Осуществление государственных и муниципальных закупок направлено на:
1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;
3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. [11]
Под участником закупки понимают любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. [7]
Муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Понятие муниципальный заказ включается в более общее понятие - контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контрактная система в сфере закупок - это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Контрактная система в сфере закупок базируется на следующих принципах, представленные на рисунке 2.
Рисунок 2 - Принципы контрактной системы в сфере закупок [7]
Под принципом открытости и прозрачности понимается обеспечение открытого и свободного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок. Данный принцип обеспечивается посредством размещения полной и достоверной информации в единой информационной системе.
Принцип обеспечение конкуренции направлен на создание равных условий для участников. Согласно законодательству РФ, любое заинтересованное лицо может стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При осуществлении закупок деятельность участников должна полностью соответствовать всем принципам добросовестной конкуренции. Любые действия, направленные на ограничение конкуренции, запрещаются законодательством.
Под профессионализмом заказчика в контрактной системе в сфере закупок понимают осуществление деятельности на профессиональной основе, с наличием специалистов, обладающими знаниями и умениями в сфере закупок. Заказчик или специализированная организация должны осуществлять повышение квалификации и профессиональную переподготовку должностных лиц, основываясь на законодательстве РФ.
Контрактная система в сфере закупок должна быть направлена на стимулирование инноваций, то есть приоритет при осуществлении закупки должен отдаваться инновационной и высокотехнологической продукции с целью развития данный области.
Контрактная система должна строится на общих принципах и подходах, которые призваны обеспечить государственные и муниципальные нужды через планирование, осуществление закупок, их мониторинг, аудит и контроль.
Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок является одним из ключевых в сфере закупок. Ответственность за соблюдение требований о контрактной системе несут как государственный или муниципальный органы, так и должностные лица заказчиков. В процессе осуществления закупки должны быть достигнуты заданные результаты государственных и муниципальных нужд. [12]
Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов и т.д. Муниципальный заказ является частью контрактной системы в сфере закупок, основанной на ряде принципов, которые обеспечивают удовлетворение муниципальных нужд с наименьшими потерями бюджетных средств.
1.2 Нормативно-правовое регулирование муниципального заказа
Нормативно-правовое регулирование является неотъемлемой частью функционирования любой сложной системы. Такое регулирование является необходимым, так как в подобном базовом регламенте уточняются действия, которые должны (не должны) совершать стороны, будь то представитель государственного или частного сектора.
В настоящий момент действует, демонстрирующая себя довольно успешно на протяжении многих лет, нормативно-правовая база, регулирующая сферу государственного и муниципального заказа.
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу государственного и муниципального заказа, отражены на рисунке 3.
Конституция РФ является правовой базой, на основании которой создается и функционирует федеральное, региональное и местное законодательство. [1]
Нормативно-правовое регулирование муниципального заказа базируется на таких принципах Конституции РФ как поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, добросовестность конкуренции и т.д.
Одним из основных источников правового регулирования муниципального заказа является Гражданский кодекс Российской Федерации. [3]
Рисунок 3 - Нормативно-правовая база муниципального заказа [8]
В кодексе содержатся общие положения контрактной системы:
1) в главе 27 подробно рассматривается понятие контракт, его период действия;
2) в главе 28 содержится описание процедуры заключения контракта, вопросы организации аукциона и в последствие нарушения правил проведения;
3) в четвертом параграфе главы 30 отражен порядок поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Вопросы доставки товаров регулируют статьи 525-534, в которых прописаны основании заключения контракта, процедура режима выполнения контракта и компенсации, связанные с его аннулированием;
4) в главе 37 заключены общие положения о подряде: договор подряда, работы, выполняемые по договору подряду, распределение рисков между сторонами, сроки и цена работы, права и обязанности сторон.
6) пятый параграф ГК РФ посвящен государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Отражает стороны государственного или муниципального контракта, его содержание, порядок заключения и изменения;
7) глава 57 отражает положения организации публичного конкурса: организация, изменение условий и его аннулирование.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации в статьях 72-73, находят отражение положения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, дается характеристика реестрам закупки. Бюджетный кодекс также содержит нормы, связанные с обеспечением муниципального заказа, отражает правила образования муниципального приказа. [2]
Кодекс об административных правонарушениях в главе "административные правонарушения против порядка управления" содержит виды административной ответственности в случае непредставление информации и документов или представление заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отражает порядок проведения административного расследования в сфере контрактной системы. [4]
Важным этапом в развитии муниципального заказа стало принятие ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Данный нормативно-правовой акт сохранил редакцию ФЗ № 154, определявшую муниципальный заказ через возможность органов местного самоуправления выступать муниципальными заказчиками. При этом закон предусматривает возможность также выступать муниципальными заказчиками и уполномоченные органами местного самоуправления муниципальные учреждения. Кроме того, впервые было определено, что муниципальные заказчики осуществляют размещение заказа для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Законом вводились и способы размещения муниципального заказа. В первой редакции закона уже было определено конкурсное размещение заказа. Нормативно-правовой акт определяет, что муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. [5]
Федеральный закон №135 "О защите конкуренции" содержит нормы, направленные на предоставления равного доступа к осуществлению государственного и муниципального заказа, уточняет условия осуществления добросовестной конкуренции. [6]
С января 2014 года вступил в силу ФЗ №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Закон о контрактной системе призван заменить Закон о размещении государственных (муниципальных) заказов. В законе находят отражения общие положения контрактной системы, порядок планирования, осуществления закупок, контроль и аудит государственных и муниципальных закупок. [7]
Отдельное внимание уделяется планированию закупок, оценке их обоснованности. Закон устанавливает способы размещения заказов, прописаны методы определения начальной (максимальной) цены контракта, предквалификационный отбор при проведении конкурса на поставку товаров (работ, услуг) высокосложного, инновационного или специализированного характера, ведение реестра банковских гарантий.
Постановления и распоряжения правительства издаются с целью уточнения отдельных вопросов в сфере государственного и муниципального заказа. Полный перечень постановлений и распоряжений правительства представлен в Приложении А.
Устав Новосергиевского района отражает перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, среди которых формирование и размещение муниципального заказа. Согласно статьи 47 данного устава муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг формируется в процессе принятия бюджета и является его неотъемлемой частью. Финансируется муниципальный заказ за счет средств районного бюджета.
Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением о муниципальном заказе, утверждаемом Советом депутатов района, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основной целью нормативно-правового регулирования муниципального заказа является установление правил реализации муниципального заказа с целью упорядочения деятельности муниципальных служащих и экономного распределения средств регионального бюджета. Нормативно-правовая база в данной сфере является предметом постоянного совершенствования, о чем свидетельствует постоянное обновление и дополнение нормативно-правовых актов.
1.3 Организация муниципального заказа в Новосергиевском районе Оренбургской области
Согласно федеральному закону о "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" организация муниципальных закупок проводится в несколько этапов, отображенных на рисунке 4.
Рисунок 4 - Процесс организации муниципального заказа в Новосергиевском районе
Основой для формирования муниципального заказа является Сводный проект муниципальных нужд, разрабатываемый одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый год.
Администрация муниципального образования Новосергиевского района, а также финансовый отдел и бюджетные учреждения в процессе работы над проектом местного бюджета осуществляют анализ и прогнозирование потребностей муниципального образования с учетом текущих потребностей и прогноза социально-экономического развития Новосергиевского района на очередной финансовый год.
Основанием для размещения заказа и осуществления закупочных процедур является муниципальный заказ на соответствующий финансовый год в поквартальной разбивке.
Существует несколько способов размещения муниципального заказа, отображенные на рисунке 5.
Рисунок 5 - Основные способы размещения муниципального заказа в Новосергиевском районе [20]
Организацию и размещение муниципального заказа обеспечивает Заказчик. Закупка товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 100 минимальных размеров оплаты труда по одному наименованию товаров (работ, услуг), может осуществляться без проведения конкурса и заключения муниципального контракта. В таком случае факт осуществления закупки должен быть удостоверен товарным чеком или иным документом, подтверждающим оплату поставленной продукции.
Размещение муниципального заказа осуществляется посредством:
проведения закрытых и открытых конкурсов (в том числе двухэтапных);
запроса котировок;
закупок у единственного источника. [7]
Муниципальный заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд муниципального образования Новосергиевского района на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда размещается на открытых конкурсах. Заказчик вправе по согласованию с экономическим отделом, провести закрытый конкурс в случае, если предметом муниципального заказа является продукция, представляющая государственную тайну. Опубликование информации о закрытом конкурсе в средствах массовой информации не производится.
Заказчик по согласованию с экономическим отделом администрации муниципального образования, может разместить муниципальный заказ на осуществление научных исследований, экспериментов, разработок, оказание консультационных услуг посредством проведения двухэтапного открытого конкурса, если Заказчик в связи с отсутствием специальных знаний и квалификации расположен провести предварительные переговоры с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в целях уточнения информации по обеспечению соответствующих муниципальных нужд.
На первом этапе двухэтапного открытого конкурса конкурсная документация предусматривает представление соискателями первоначальных конкурсных заявок с техническими, технологическими, качественными характеристиками товаров, работ или услуг без указания цены, данными о своей квалификации, возможными условиями продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ).
На втором этапе двухэтапного открытого конкурса заказчик оценивает поданные заявки с учетом цены и соответствия требованиям конкурсной документации с целью выявления победителя конкурса.
Еще одним способом размещения муниципального заказа является запрос котировок, который применяют в случае приобретения стандартной, широко представленной на рынке продукции при условии, что предполагаемая цена муниципального контракта не превышает 200 минимальных размеров оплаты труда.
При размещении муниципального заказа с помощью запроса котировок заказчик предварительно проводит оценку сложившегося рынка приобретаемых товаров (работ, услуг), определяет перечень возможных соискателей и направляет им запрос о предоставлении котировочной заявки.
Заказчик обязан направить запрос котировок не менее 3 соискателям.
Критерием присуждения контракта (договора) является "минимальная цена заявки" при условии, что все требований, содержащиеся в запросе котировок удовлетворены.
Размещение контракта у единственного источника может проводиться Заказчиком по согласованию с районной администрации, ответственным за экономическую политику, в случаях, если:
а) поставщик является естественным монополистом;
б) возникла срочная необходимость в закупке определенной продукции вследствие чрезвычайной ситуации;
в) поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена.
Размещение муниципального контракта у единственного источника в иных случаях не допускается.
В целях настоящего Порядка под чрезвычайной ситуацией понимаются обстоятельства, сложившиеся на территории муниципального образования Новосергиевского района в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, эпидемии, эпизоотии, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Отнесение обстоятельств к чрезвычайным должно подтверждаться документами, выданными соответствующими уполномоченными органами государственной власти.
Заказчик объявляет о проведении открытого конкурса путем публикации в средствах массовой информации извещения о проведении конкурса.
Публикация должна наименование и адрес Заказчика, характеристики и количество закупаемой продукции, условия и сроки ее поставки; вид, место и сроки выполнения работ и оказания услуг, требования к соискателю и т.д. [20]
Определение победителя конкурса осуществляется в два этапа.
На первом этапе рассмотрения заявок конкурсная комиссия:
а) рассматривает соответствие Соискателей квалификационным требованиям. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от Соискателя разъяснения положений документов и информации, представленных Соискателем в подтверждение своей квалификации.
б) рассматривает соответствие конкурсной заявки требованиям, предусмотренным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от Соискателей разъяснения положений конкурсных заявок.
По результатам первого этапа рассмотрения и оценки заявок конкурсная комиссия отклоняет конкурсную заявку в случаях, если:
а) Соискатель не соответствует квалификационным требованиям, установленным конкурсной документацией;
б) Соискатель отказался дать разъяснение положений конкурсной заявки или документов и информации, представленных в подтверждение его квалификации;
в) заявка не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;
г) установлена недостоверность представленных Соискателем сведений о своей квалификации или иных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и влияющих на ее ранжирование относительно других заявок. [13]
На втором этапе рассмотрения не отклоненные конкурсные заявки Соискателей сопоставляются и оцениваются конкурсной комиссией на предмет выявления более выгодной для заключения муниципального контракта по процедурам и в соответствии с критериями оценки, предусмотренными конкурсной документацией. Использование при сопоставлении и оценке критериев либо процедур оценки, не предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.
Конкурсная комиссия определяет место каждой из конкурсных заявок относительно других по мере убывания степени их выгодности для заключения муниципального контракта, с присвоением по итогам конкурса порядкового номера в конкурсе каждой конкурсной заявке. Конкурсной заявке, являющейся наиболее выгодной, присваивается первое место.
Если победитель конкурса не подписал муниципальный контракт или не предоставил обеспечение его выполнения, когда предоставление такого обеспечения предусмотрено конкурсной документацией, его конкурсная заявка отклоняется и новый победитель определяется из числа остальных Соискателей.
Конкурс объявляется конкурсной комиссией несостоявшимся, если:
а) на момент окончания приема конкурсных заявок зарегистрировано не более 1 заявки;
б) после квалификационного отбора осталась только 1 заявка;
в) цены, предложенные всеми Соискателями, превышают средства, которыми располагает Заказчик для осуществления соответствующих закупок;
г) цены, предложенные всеми Соискателями, превышают среднерыночные. [10]
Следующим этапом организации муниципального заказа в Новосергиевском районе является контроль. Экономический отдел администрации муниципального образования Новосергиевского района осуществляет контроль за:
обоснованностью выбора способа закупки продукции для муниципальных нужд;
своевременностью проведения конкурсов в соответствии с планом-графиком проведения закупок и опубликованными приглашениями;
правильностью составления Заказчиком конкурсной документации;
соблюдением установленных в настоящем Порядке требований к организации и проведению конкурса;
правильностью определения конкурсной комиссией поставщика продукции в соответствии с условиями конкурсной документации.
По результатам исполнения муниципального заказа администрации Новосергиевского района, Экономический отдел администрации Новосергиевского района проводит оценку эффективности системы муниципальных закупок.
На основе проведенных контрольных и оценочных мероприятий - экономический отдел администрации муниципального образования Новосергиевского района ежегодно направляет Главе администрации муниципального образования Новосергиевского района отчет об исполнении муниципального заказа в предшествующем финансовом году, а также предложения по оптимизации процесса управления муниципальным заказом и повышения эффективности закупок продукции для муниципальных нужд.
2. Анализ реализации муниципального заказа в Новосергиевском районе Оренбургской области
2.1 Анализ деятельности экономического отдела Администрации Новосергиевского района по формированию муниципального заказа
Согласно уставу муниципального образования, формирование, размещение и исполнение муниципального заказа является полномочием экономического отдела Администрации Новосергиевского района. [25]
Ведущим специалистом в области контрактной системы является экономист по торгам, назначаемый главой района. Цели, функции, права и ответственность экономиста по торгам представлены в таблице 1.
В целях организации и осуществления закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для осуществления заказчиком возложенных на него функций, создана единая комиссия. Состав единой комиссии Администрации Новосергиевского района отображен в Приложении Б.
Деятельность комиссий направлена на обеспечении объективности и беспристрастности при осуществлении закупок, соблюдение принципов публичности, "прозрачности", конкурентности, предоставления равных условий и недопустимости дискриминации при осуществлении закупок. Работа комиссии необходима для устранения возможностей злоупотребления и коррупции при осуществлении закупок. Единая комиссия осуществляет контроль за деятельностью экономиста по торгам, способствует соблюдению условий, установленных законодательством.
Таблица 1 - Цели, функции, права и ответственность экономиста по торгам
|
Цели |
Функции |
Права |
Ответственность |
|
|
1) Обеспечение повышения уровня развития сферы экономики по закрепленным показателям; 2) Участие в разработке положений, методик по формированию единой стратегии развития; 3) Неразглашение государственной тайны. |
1) Организация и осуществление работы по муниципальным закупкам; 2) Ведение реестра муниципальных контрактов; 3) Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования; 4) Консультация подведомственных, уполномоченных муниципальных заказчиков по вопросам размещения заказа. |
1) Знакомиться с проектами распоряжений главы района, касающимся его деятельности; 2) Вносить на рассмотрение главы района проекты распоряжений, касающиеся экономической деятельности; 3) Вносить на рассмотрение руководства предложения по совершенствованию работы; 4) Получать информацию, необходимую для исполнения полномочий. |
1) За неисполнение своих должностных обязанностей; 2) За несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой; 3) За не сохранение государственной или служебной тайны; 4) За совершение в процессе своей деятельности правонарушения. |
Деятельность экономиста по торгам должна основаться на нормативно-правовых актах в данной сфере.
Был проведен анализ деятельности экономического отдела Администрации Новосергиевского района по формированию муниципального заказа на соответствие требованиям законодательства. Результаты анализа представлены в таблице 2.
Таблица 2 - Анализ деятельности экономического отдела Администрации Новосергиевского района по формированию муниципального заказа на соответствие требованиям законодательства
|
Требования законодательства |
Действующая практика в Администрации Новосергиевского района |
|
|
Заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок |
В 2016 году закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составили 62 % от совокупного годового объема закупок |
|
|
Создание контрактной службы: в частности, если совокупный годовой объем закупок заказчика превышает 100 000 000 руб., необходимо создать контрактную службу (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным) (ч.1 ст.38 Закона № 44-ФЗ). Если же совокупный годовой объем закупок по 44 фз не превышает 100 000 000 руб. и служба не создана, заказчик должен назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок |
В экономическом отделе Администрации Новосергиевского района совокупный годовой объем закупок не превышает 100 000 000 рублей, поэтому работу по организации муниципального заказа осуществляет должностное лицо, а именно экономист по торгам. |
|
|
Объем закупок путем запроса котировок. Согласно ч.2 ст.72 Закона № 44-ФЗ годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 10 000 000 руб. |
Годовой объем закупок путем проведения запроса котировок в 2014 году составил 300 186 руб., в 2015 году - 809 6653,8 тыс. руб., в 2016 году - 951 571,4. |
|
|
Расчет объема закупок у единственного поставщика на сумму до 100 000 руб. В частности, в силу п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок по 44 фз и не должен составлять более чем 50 000 000 руб. |
Объем закупок у единственного поставщика в совокупном годовом объеме закупок в 2014 году составил 2.9 %, в 2015 году - 4,19 %, в 2016 году - 4,85 %. |
Деятельность экономического отдела по организации закупок осуществляется согласно установленным законом правил и условий. Показатели, регулирующие совокупный годовой объем закупок, находятся в пределах нормы. Одно из основных требований осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% в Новосергиевском районе превышает норму установленную законодательством на 37 %.
Основной функцией экономиста по торгам является организация и осуществление работы по муниципальным закупкам. Совокупный годовой объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с названным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала этого финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. [7]
Динамика совокупного годового объема закупок Новосергиевского района за 3 года представлена на рисунке 6.
Рисунок 6 - Динамика совокупного годового объема закупок Новосергиевского района за 3 года
В 2014 году было осуществлено 99 закупок, совокупный объем закупок на данный год составил 140085,9417 тыс. руб., что на 51% больше чем в 2015 году. В текущем, 2016 году, данный показатель значительно ниже, чем в предыдущие два года.
Размещение муниципального заказа осуществляется посредством:
проведения закрытых и открытых конкурсов (в том числе двухэтапных);
запроса котировок;
запроса предложений;
закупок у единственного поставщика;
электронного аукциона.
Рисунок 7 - Методы осуществления закупок в Новосергиевском районе за 3 года в процентном соотношении
Проанализировав методы осуществления закупок экономическим отделом Новосергиевского района можно сделать вывод, что одним из приоритетных способов является электронный аукцион. На практике электронный аукцион используется заказчиками в тех случаях, когда этот способ определения поставщика прямо предписан законом или когда применить другие, более удобные для заказчика способы невозможно из-за существующих ограничений.
Преимуществами электронного аукциона являются:
1) возможность заключить контракт по существенно более низкой по сравнению с начальной цене благодаря малой вероятности сговора всех участников вследствие конфиденциальности информации об участниках;
2) низкая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа определения поставщика в связи с незначительным количеством ограничений на проведение электронного аукциона;
3) возможность привлечь к организации и проведению закупки специализированную организацию (например, в части подготовки документации, размещения извещения в единой информационной системе (ЕИС), на официальном сайте);
4) отсутствие риска того, что к заказчику возникнут претензии относительно тех функций, выполнение которых обеспечивается оператором электронной площадки (прием заявок, их регистрация, возврат обеспечения заявок, хранение электронных документов и т.п.).
К недостаткам электронного аукциона относятся:
1) риск нарушения процедуры проведения аукциона из-за возникновения технических сбоев на электронной площадке по не зависящим от заказчика причинам;
2) более продолжительная процедура определения поставщика по сравнению с запросом котировок, запросом предложений, закупкой у единственного поставщика;
3) существенный риск возникновения претензий в связи с ошибками в ходе процедуры из-за ее сложности и многоэтапности;
4) невозможность гарантировать заключение контракта с участником, предлагающим товары (работы, услуги) нужного (оптимального) качества, так как заявки участников оцениваются только по цене;
5) отсутствие возможности выделить несколько лотов в отличие от конкурса и закрытого аукциона. [16]
Таким образом, проанализировав деятельность экономического отдела Администрации Новосергиевского района по формированию муниципального заказа, можно сделать вывод о ее соответствии правовым нормам, так как все показатели, фиксированное значение которых отображено в нормативно-правовых актах, находятся в пределах нормы. Годовой объем закупок в Новосергиевском районе за последние 3 годы значительно снизился, что связано с ухудшением экономического состояния в области.
2.2 Оценка практики муниципального заказа в Новосергиевском районе
В государственных закупках термин "эффективность" можно трактовать с двух точек зрения - как эффективность закупочной системы либо как эффективность отдельного заказа. С одной стороны, данные понятия взаимосвязаны, поскольку неэффективное функционирование всей системы неизбежно ведёт к снижению эффективности при размещении одиночных заказов. С другой стороны, для каждого объекта эффективность определяется совершенно различными параметрами: для отдельной закупки это, например, лотовость и тип контракта, в то время как для всей системы это может быть как качество исполнения закупочных процедур, так и профессионализм работающих в департаменте специалистов. [22]
По результатам исполнения муниципального заказа администрации Новосергиевского района была проведена оценка эффективности системы муниципальных закупок по следующим показателям:
1) Среднее количество поставщиков, участвующих в одном конкурсе
, (1)
где N1 - количество поставщиков, Qк - количество конкурсов.
Данный показатель оценивает степень конкурентности при проведении закупок.
2) Доля открытых конкурсов в общей стоимости закупок
d1 , (2)
где Sо - общая цена контрактов (договоров), заключенных в результате проведения открытых конкурсов;
Szak - общая стоимость заключенных муниципальных контрактов и договоров за анализируемый период.
3) Доля закупок у единственного источника в общей стоимости закупок:
d2 , (3)
где: Sе - общая цена контрактов (договоров), заключенных в результате проведения процедур закупки у единственного источника.
Показывает удельный вес закупок у единственного источника в общей стоимости закупок. В
4) Доля закупок способом запроса котировок в общей стоимости закупок
d4 , (4)
где Szk - общая цена контрактов (договоров), заключенных в результате проведения процедур закупки способом запроса котировок.
Показывает удельный вес закупок способом запроса котировок в общей стоимости закупок.
5) Среднее количество обжалований на один конкурс:
dobj, (5)
где Qobj - количество обжалований, поступивших от поставщиков по проведению конкурсов;
Qk-количество проведенных конкурсов.
Иллюстрирует количество спорных ситуаций, рассматриваемых по результатам проведения конкурсов.
Указанные показатели рассчитанные согласно данным по организации закупок в Новосергиевском районе приведены в таблице 3.
Таблица 3 - Показатели эффективности системы муниципальных закупок в Новосергиевском районе.
|
№ п\п |
Показатель |
Область применения |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
Интерпретация результатов |
|
|
- среднее количество поставщиков, участвующих в одном конкурсе |
Показывает степень конкурентности при проведении закупок |
1,08 |
0,75 |
1, 19 |
Минимально допустимый - 2 Оптимально - 4-6 |
||
|
d1 - доля открытых конкурсов в общей стоимости закупок |
Характеризует структуру системы закупок |
1 % |
0 % |
0 % |
Оптимально - 10% |
||
|
d2 - доля закупок у единственного источника в общей стоимости закупок |
Характеризует структуру системы закупок |
4 % |
12 % |
8 % |
Приемлемо - 35% |
||
|
d3 - доля закупок способом запроса котировок в общей стоимости закупок |
Характеризует структуру системы закупок |
0,2 % |
1 % |
4 % |
Приемлемо - 45% |
||
|
dobj - среднее количество обжалований на один конкурс |
Показывает степень конфликтности при проведении закупок |
0 |
0 |
0 |
Приемлемо - не более 0,05 |
Проанализировав систему муниципальных закупок, можно сделать вывод о ее неэффективности, так как величина показателей не соответствует минимально допустимому уровню. Основным методом проведения закупок является электронный аукцион, а доля закупок у единственного поставщика, способом запроса котировок, проведением открытых конкурсов в общей стоимости закупок составляет в среднем от 1 до 12 %, что говорит о низком уровне конкуренции. Отсутствие конкурентной борьбы среди поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может привести к снижению качества закупаемых товаров, или услуги, что крайне негативно скажется на качестве жизни населения, а значит и на экономике района в целом.
На эффективность системы муниципальных закупок влияет также модель закупок, которая может быть трех видов: централизованной, децентрализованной и смешенной. [21]
Организатор закупок в централизованной модели закупок - закупщик, который готовит закупочную документацию (помимо технического задания включает правила проведения данной закупки - критерии оценки) и проводит процедуру. В рамках данного процесса участие также принимает заказчик, например, для оценки технической (функциональной) части предложений и прочих параметров.
В децентрализованной модели закупки организатором конкурса является само функциональное подразделение, которое готовит всю обозначенную документацию, которая подлежит утверждению со стороны закупочной комиссии при принятии решения о закупке. В данном мероприятии активное участие принимают сотрудники контролирующей закупки структуры.
Существуют также и гибридные модели, которые характеризуются тем, что в зависимости от характера закупки и её значимости, решения могут приниматься как центральными, так и местными органами. [23]
Экономический отдел Новосергиевского района в программе системного развития конкуренции ставит централизации муниципальных закупок для нужд Новосергиевского района, и обеспечения реализации единой государственной политики в сфере закупок на территории района как основные приоритетные задачи.
2.3 Проблемы реализации муниципального заказа в Новосергиевском районе
С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Необходимость перестройки данной системы обуславливает и столь остро стоящая в последние годы проблема дефицита государственного бюджета, выдвигающая на первый план необходимость экономного расходования бюджетных средств. [15]
Как известно, значительная доля расходов бюджетов различных уровней направляется на закупку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд, поэтому существует необходимость рационально расходовать выделенные на эти цели денежные средства, в том числе посредством рационального размещения муниципального заказа и эффективности всей системы.
Эффективность муниципальных закупок в значительной степени зависит от количества участников конкурентной процедуры. Чем больше фирм принимает участие в торгах, тем выше будет конкуренция за контракт, и тем больше вероятность, что контракт достанется фирме, которая сможет его выполнить с наименьшими издержками и по лучшей цене. Конкуренция в муниципальных закупках Новосергиевского района находится на крайне низком уровне. Так, например, среднее количество поданных заявок на участие в аукционе за 2016 год не превысило единицы, также 19 % аукционов не состоялось по причине отсутствия поданных заявок. Необходимость системного развития конкурентной среды в Новосергиевском районе очевидна.
Проанализировав методы осуществления закупок экономическим отделом Новосергиевского района можно сделать вывод, что одним из приоритетных способов является электронный аукцион, который составляет 87% среди прочих методов закупки. Предполагается, что в ходе аукциона в результате конкуренции за контракт можно получить лучшую (более низкую) цену, чем с помощью другой процедуры, например, переговоров. При закупке стандартных товаров, которые готовы предложить достаточное количество потенциальных поставщиков, аукционы действительно являются хорошим механизмом выбора контрагента. Причем увеличение числа участников аукциона приводит к улучшению результатов торгов. [18]
Но как теоретические, так и эмпирические работы предлагают аргументы против безусловного превосходства аукциона как механизма осуществления закупок. Когда требуется поставка сложного товара, а контракт является долгосрочным, аукционы не позволяют получить всю необходимую информацию в момент выбора поставщика, что может приводить к проблемам в процессе исполнения контракта.
Таким образом, значимый аргумент против использования аукциона при муниципальных закупках связан с закупкой сложных товаров и заключением долгосрочных контрактов. Но даже если товар является стандартным, а контракт - коротким, тип процедуры и условия ее проведения могут приводить к снижению числа участников аукциона, а следовательно, и к росту закупочных цен, как вследствие снижения конкуренции, так и в результате повышения вероятности сговора. При осуществлении муниципальных закупок в Новосергиевском районе необходимо более тщательней подходить к анализу закупаемого товара или услуги, и уже после этого подбирать способ осуществления закупки, который окажется наиболее приемлемым для данной категории.
Подобные документы
Сущность и критерии инвестиционной привлекательности муниципального района, анализ экономических и правовых механизмов в данной сфере. Оценка роли и значения инвестиций в социально-экономическом развитии района, основные пути и принципы их привлечения.
курсовая работа [80,8 K], добавлен 21.11.2019Понятие, особенности и факторы развития государственного предпринимательства в России. Особенности развития предпринимательской деятельности Администрации муниципального образования на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
дипломная работа [561,9 K], добавлен 21.07.2011Характеристика системы и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ на примере Дульдургинского района Бурятской АО. Сельское хозяйство как приоритетное направление муниципального менеджмента района.
курсовая работа [272,7 K], добавлен 16.08.2011Сущность экономической безопасности муниципального образования. Критерии и показатели оценки уровня экономической безопасности. Оценка и направления укрепления экономической безопасности администрации Суксунского муниципального района Пермского края.
дипломная работа [191,9 K], добавлен 21.05.2014Главная особенность муниципального уровня в решении социальных вопросов. Целевые ориентиры показателей качества жизни. Этапы развития экономики и отраслевые приоритеты. Характеристика кластерного развития экономики Нижнекамского муниципального района.
научная работа [3,6 M], добавлен 25.11.2010Уровень жизни как социально-экономическая категория. Величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан. Характеристика социально-экономического положения данного муниципального района. Мероприятия по повышению уровня и качества жизни населения.
курсовая работа [241,2 K], добавлен 18.06.2013Основа экономики Онеги и Онежского района-лесопромышленный комплекс. Бюджетообразующие предприятия Онежского района. Перспективы развития промышленности стройматериалов. Количество хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.
контрольная работа [34,5 K], добавлен 08.10.2008Понятие экономической безопасности муниципальных образований. Нормативные правовые основы обеспечения экономической безопасности муниципального образования. Анализ социально-экономического развития муниципального образования "Дятьковский район".
дипломная работа [360,9 K], добавлен 22.03.2019Роль и полномочия местного самоуправления в социально–экономическом развитии муниципального образования. Современное состояние и пути совершенствования социально–экономического развития Добровского района, анализ формирования доходов и расходов.
дипломная работа [110,0 K], добавлен 15.05.2009Правовые основы деятельности Финансового Управления администрации Усть-Джегутинского района. Его структура и организация работы. Анализ итогов исполнения бюджета муниципального района. Направления совершенствования отчетной стадии местного бюджета.
отчет по практике [884,3 K], добавлен 08.05.2015
