Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне.

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Муниципальный заказ является частью контрактной системы в сфере закупок, основанной на ряде принципов, которые обеспечивают удовлетворение муниципальных нужд с наименьшими потерями бюджетных средств.

Основными нормативно-правовые акты, регулирующие сферу государственного и муниципального заказа являются: Конституция РФ, ГК РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ "Об административных правонарушениях", ФЗ № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ФЗ № 135 "О защите конкуренции", Постановления и распоряжения правительства РФ, Нормативно-правовые акты Оренбургской области и Новосергиевского района.

Согласно федеральному закону о "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" организация муниципальных закупок проводится в несколько этапов: планирование закупок, организация и проведение конкурса, контроль за размещением и исполнением муниципального заказа.

Основными методами размещения муниципального заказа в Новосергиевском районе являются

проведение закрытых и открытых конкурсов (в том числе двухэтапных);

запрос котировок;

запрос-предложение;

закупка у единственного источника.

Согласно уставу муниципального образования, формирование, размещение и исполнение муниципального заказа является полномочием экономического отдела Администрации Новосергиевского района.

Ведущим специалистом в области контрактной системы является экономист по торгам, назначаемый главой района.

В целях организации и осуществления закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для осуществления заказчиком возложенных на него функций, создана единая комиссия.

Деятельность экономического отдела по организации закупок осуществляется согласно установленным законом правил и условий. Показатели, регулирующие совокупный годовой объем закупок, находятся в пределах нормы. Одно из основных требований осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% в Новосергиевском районе превышает норму установленную законодательством на 37 %.

Основной функцией экономиста по торгам является организация и осуществление работы по муниципальным закупкам. В 2014 году было осуществлено 99 закупок, совокупный объем закупок на данный год составил 140085,9417 тыс. руб., что на 51% больше чем в 2015 году. В текущем, 2016 году, данный показатель значительно ниже, чем в предыдущие два года.

Проанализировав методы осуществления закупок экономическим отделом Новосергиевского района можно сделать вывод, что одним из приоритетных способов является электронный аукцион. На практике электронный аукцион используется заказчиками в тех случаях, когда этот способ определения поставщика прямо предписан законом или когда применить другие, более удобные для заказчика способы невозможно из-за существующих ограничений.

В государственных закупках термин "эффективность" можно трактовать с двух точек зрения - как эффективность закупочной системы либо как эффективность отдельного заказа.

Проанализировав систему муниципальных закупок, можно сделать вывод о ее неэффективности, так как величина показателей не соответствует минимально допустимому уровню. Основным методом проведения закупок является электронный аукцион, а доля закупок у единственного поставщика, способом запроса котировок, проведением открытых конкурсов в общей стоимости закупок составляет в среднем от 1 до 12 %, что говорит о низком уровне конкуренции. Отсутствие конкурентной борьбы среди поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может привести к снижению качества закупаемых товаров, или услуги, что крайне негативно скажется на качестве жизни населения, а значит и на экономике района в целом.

Экономический отдел Новосергиевского района в программе системного развития конкуренции ставит централизации муниципальных закупок для нужд Новосергиевского района, и обеспечения реализации единой государственной политики в сфере закупок на территории района как основные приоритетные задачи.

Эффективность муниципальных закупок в значительной степени зависит от количества участников конкурентной процедуры. Чем больше фирм принимает участие в торгах, тем выше будет конкуренция за контракт, и тем больше вероятность, что контракт достанется фирме, которая сможет его выполнить с наименьшими издержками и по лучшей цене. Конкуренция в муниципальных закупках Новосергиевского района находится на крайне низком уровне. Так, например, среднее количество поданных заявок на участие в аукционе за 2016 год не превысило единицы, также 19 % аукционов не состоялось по причине отсутствия поданных заявок. Необходимость системного развития конкурентной среды в Новосергиевском районе очевидна.

Таким образом, значимый аргумент против использования аукциона при муниципальных закупках связан с закупкой сложных товаров и заключением долгосрочных контрактов. Но даже если товар является стандартным, а контракт - коротким, тип процедуры и условия ее проведения могут приводить к снижению числа участников аукциона, а следовательно, и к росту закупочных цен, как вследствие снижения конкуренции, так и в результате повышения вероятности сговора. При осуществлении муниципальных закупок в Новосергиевском районе необходимо более тщательней подходить к анализу закупаемого товара или услуги, и уже после этого подбирать способ осуществления закупки, который окажется наиболее приемлемым для данной категории.

Средством повышения эффективности муниципальных закупок в Новосергиевском районе может стать разработка схемы транспортной логистики снабжения заказчиков в рамках одного муниципалитета организационные, которое повлечет снижение транспортных издержек поставщиками и как следствие - снижение цены закупок.

Еще одним фактором, повышающий эффективность системы муниципального заказа - это взаимодействие с владельцами интернет-ресурсов с целью совершенствования программных продуктов, обслуживающих закупки. Ожидаемый результат - снижение трудозатрат за счет применения элементов автоматизации труда.

Повышение качества планирования закупок заказчиками с целью: заблаговременной публикации извещений о закупках и увеличения времени участникам на подготовку и подачу своих заявок так же может являться инструментом повышения эффективности закупок в Новосергиевском районе. Следствие - повышение конкуренции за счет лучшего информирования потенциальных участников и создания необходимых условий для заявления на определение поставщика (исполнителя, подрядчика) большего количества участников.

Повысить эффективность также поможет создание, ведение и обновление справочной базы потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для ее использования при проработке рынка. Результатом послужит лучшая проработка рыночной ситуации, привлечение большего количества участников

Необходимо введение в практику активного привлечения в документальной форме участников к закупкам с целью, в том числе, снижения доли несостоявшихся процедур закупок и потерь времени на согласования заключения контрактов с контрольным органом или проведения повторных процедур.

Еще одним способом повышения уровня конкуренции и эффективности в муниципальных закупках является понижение доли закупок, осуществляемых неконкурентным способом. Результат - прямая экономия от применения конкурентного метода закупки.

Закупка оптом постоянно требующихся товаров с длительными сроками хранения и не требующих особых условий хранения (на полугодие, квартал) позволит значительно сэкономить средства бюджета Новосергиевского района.

Привлечение экспертов для проверки хода исполнения и исполнения контракта также будет способствовать повышению эффективности. Данное мероприятие является затратным с финансовой точки зрения и продолжительным по времени, но в случае возникновения спорных ситуаций может оказаться единственно возможным для защиты интересов заказчика

Для повышения эффективности системы муниципального заказа необходимо создание комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новосергиевского района, которая включала бы в себя опытных специалистов, обладающими знаниями в данной отрасли. Данная практика действует в ряде муниципальных образований Оренбургской области и уже принесла положительные результаты.

Список использованных источников