Размещено на http://www.allbest.ru/

Причины, способы и эффективность регулирования цен государством

Балабанов В.Е.

АГТУ, 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН ГОСУДАРСТВОМ

1.1 Понятие цены и ее функции

1.2 Виды цен и методы государственного регулирования цен и контроля за ценами

1.3 Регулирование цен в условиях рыночных отношений: причины и способы

II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В РОССИИ

2.1 Причины и способы государственного регулирования цен

2.2 Этапы государственного регулирования цен за рубежом

2.3 Эффективность государственного регулирования цен в российской практике

2.3.1 Анализ изменения цен в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы «Причины, способы и эффективность регулирования цен государством» обусловлена тем, что в структуре государственного регулирования экономики важное место занимает регулирование цен. Уровни, динамика, соотношения цен на товары и услуги являются главными показателями функционирования субъектов рыночной экономики. Цены во многих случаях оказывают решающее воздействие на уровень доходов предприятий, направление движения и перетоков капиталов, платежеспособный спрос, инвестиционную активность и являются одним из главных экономических индикаторов, характеризующих успехи субъектов рынка в жесткой конкурентной борьбе, чутко реагируя на процессы, происходящие как в сфере производства, так и в сфере обращения. Система цен в свою очередь способна активно воздействовать на общее состояние структуры экономики, осуществление платежей, непрерывность денежного обращения, борьбу с инфляцией, национальную конкурентоспособность на мировых рынках, а также предопределять уровень жизни населения.

Ценообразование - важный рычаг проведения экономических реформ, и пользоваться им следует умело и эффективно. Однако государственное воздействие на экономические процессы с помощью разумной и действенной ценовой политики отсутствует. Под ценовой политикой понимается совокупность целей, исходных принципов и методов в реализации поставленных задач с помощью цен и ценообразования. Необходимость активизации деятельности государства в сфере ценообразования диктуется ситуацией, сложившейся в современной экономике России. Неуправляемость ценами в рыночной экономике дает простор инфляции, обесценивает основные фонды и оборотные средства предприятий и отраслей, снижает потребление товаров производственного и потребительского секторов экономики. В целом это ведет к спаду производства. В подобных условиях затрудняется принятие экономически обоснованных решений, что естественно, не обеспечивает благоприятного развития экономики даже на ближайшую перспективу. Отсюда вытекает необходимость государственного регулирования цен на товары, как основы соблюдения макроэкономических интересов страны. Самоустранение государства от этой функции уменьшает средства, которые могут быть направлены на социальную поддержку и защиту населения, порождая, тем самым, низкий жизненный уровень населения.

Проблемы цен и ценообразования всегда относились к наиболее сложным разделам экономической теории и наиболее важным компонентам практики управления экономическими процессами и являются предметом пристального внимания ученых и практиков: Дж.М. Кейнса. Дж.К. Гэлбрейта, А.Маршалла, Э.Дж. Долана, Л.И.Абалкина, И.В.Липсица, С.А.Хавиной, Э.А.Уткина и др.

Объект исследования: система государственного ценообразования.

Предмет исследования: регулирование цен государством.

Цель работы: исследовать причины, способы и эффективность регулирования цен государством.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие цены и ее функции.

2. Рассмотреть виды цен и методы госрегулирования цен и контроля за ценами в России и за рубежом.

3. Исследовать этапы государственного регулирования цен за рубежом.

4. Охарактеризовать эффективность госрегулирования цен в российской практике.

5. Проанализировать изменения цен в Российской Федерации.

Теоретической базой исследования послужили положения современной экономической теории, труды российских и зарубежных ученых-экономистов в области государственной политики цен.

Практическая значимость работы состоит в обобщении методов и способов регулирования цен, учитывающих специфику современной экономической ситуации в России.



I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН ГОСУДАРСТВОМ

1.1 Понятие цены и ее функции

Цена является одной из наиболее сложных фундаментальных экономических категорий - это денежное выражение стоимости товара (работы, услуги) или сумма денег, которую покупатель уплачивает продавцу на основе взаимной договорённости. Категория цена тесно связана с такими экономическими категориями, как стоимость, ценность, полезность, редкость. Определения понятия «цена» сильно зависят от того, какой экономической теории авторы отдают предпочтение.

Цена отдельных товаров, как правило, отличается от стоимости. В рыночных колебаниях цен вокруг стоимости проявляется действие закона стоимости, который регулирует производство и обращение.

Существует несколько теорий стоимости. В основе трудовой теории стоимости лежат общественно-необходимые затраты труда. Согласно теории спроса и предложения стоимость товаров проявляется в цене, в денежном выражении. В соответствии с теорией предельной полезности стоимость товара зависит от его предельной полезности (чем больше товара конкретного вида на рынке, тем меньше его ценность и наоборот). В соответствии с теорией альтернативной стоимости, которая объединяет все теории, стоимость купленного товара является для покупателя альтернативной стоимостью (покупая один товар, он отказывается от других).

Как экономическая категория цена выполняет ряд важнейших функций.

Измерительная функция цены состоит в том, что благодаря цене удается определить стоимость товара, исходя из цены рабочей, силы измеряется заработная плата. С измерительной функцией цены связана соизмерительная функция, которая заключается в сопоставлении ценностей разных товаров. Цена может отражать полезность товара, если цена адекватно отражает полезность товара.

Учетная функция цены состоит в следующем. Цена служит средством исчисления всех стоимостных показателей (ВВП, НД, капитальные вложения, объем товарооборота, объем продукции предприятия). Цена, таким образом, используется для определения эффективности производства, служит ориентиром принятия хозяйственных решений, важнейшим инструментом внутрифирменного планирования.

Распределительная функция цены заключается в том, что с помощью механизма цен происходит перелив капиталов в секторы экономики и производства с более высокой нормой прибыли. Эта функция реализуется также через включение в себестоимость многих налогов, которые являются источником формирования бюджетов различных уровней.

Функция сбалансирования спроса и предложения (регулирующая) выражается в том, что через цены осуществляется связь между производством и потреблением, между спросом и предложением. Цена сигнализирует о диспропорциях в сферах производства и обращения и требует принятия мер по их преодолению.

Стимулирующая функция цены проявляется в том, что цена при определенных условиях может и должна стимулировать ускорение НТП, улучшение качества продукции, увеличение выпуска продукции и спроса на нее. Цена выполняет социальную функцию, с изменением цен связаны структура и объемы потребления, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи

Функции цены взаимосвязаны и образуют единую систему, их действие взаимно перекрывается, этим объясняются трудности практического ценообразования. В повседневной речи цена часто является синонимом стоимости товара и они могут взаимно заменять друг друга.



1.2 Виды цен и методы государственного регулирования цен и контроля за ценами

Систему цен принято классифицировать в соответствии с определенными признаками.

1. В зависимости от вида товара различают цены на материальную продукцию, цены на строительную продукцию и цены на услуги (тарифы).

2. Цены на материальную продукцию по характеру обслуживаемого оборота делятся на оптовые, закупочные, отпускные и розничные.

Закупочные цены устанавливаются в случаях, когда закупки сырья и продукции у товаропроизводителей осуществляют государственные и коммерческие предприятия для их дальнейшей переработки. Элементами закупочной цены являются себестоимость; прибыль. Закупочные цены не включают акциз и НДС.

Оптовые цены - это цены, по которым реализуют продукцию предприятия-изготовители или крупные поставщики.

Отпускные цены (устанавливаются на товары народного потребления) определяются на основе оптовых цен, но включают полностью или частично расходы по транспортировке товаров до потребителей (покупателей). Отпускные цены зависят от того, на каком этапе движения продукции от производителя к покупателю происходит заключение сделки купли-продажи. Этот этап определяет вид отпускной цены франко, который показывает, в какой степени расходы по погрузке, транспортировке грузов включены в цену товара.

В зависимости от порядка возмещения транспортных расходов (франкировки товаров) могут быть следующие виды франко: франко - станция отправления; франко - станция назначения; франко - склад покупателя.

Элементами отпускной и оптовой цены являются: себестоимость; прибыль; акциз, если товар подакцизный; НДС.

Розничные цены устанавливают на товары народного потребления и продукцию производственно-технического назначения, реализуемую через розничную сеть.

Структура розничной цены зависит от каналов товародвижения. При поступлении товара от предприятия-производителя непосредственно в торговую сеть структура розничной цены будет следующей (табл. 1.1):

Таблица 1.1. Структура розничной цены в зависимости от каналов товародвижения

Себестоимость	Прибыль	Акциз	НДС	Торговая надбавка
отпускная (оптовая) цена с НДС
розничная цена

Если товар от предприятия-производителя поступает в торговую сеть через посредника, то структура розничной цены будет следующей (табл. 1.2):

Таблица 1.2. Структура розничной цены при поступлении в торговую сеть через посредника

Себестоимость	Прибыль	Акциз	НДС	Оптовая надбавка	НДС оптовой организации	Торговая надбавка
Свободная отпускная оптовая цена
Цена закупки с НДС посредника
Свободная розничная цена

Торговая надбавка состоит из трёх элементов: издержки обращения, прибыль торговой организации и НДС. Начисляется торговая надбавка к свободной отпускной (оптовой) цене с НДС или к цене закупки с НДС.

Цена на строительную продукцию (сметная стоимость) - предельный размер затрат на строительство каждого объекта. Элементами сметной стоимости являются прямые расходы, накладные расходы и сметная прибыль.

В процессе проектирования новых видов изделий и объектов используются проектные цены. С учетом их приближенного, ориентировочного характера часто определяется предельный уровень таких цен, поэтому их называют лимитными ценами.

3. По степени обоснованности (характера ценовой информации) цены бывают нескольких видов. Базисные используются для определения сорта и качества товара в качестве исходной базы для определения цен на аналогичные товары. Фактические цены учитывают различные надбавки и скидки к базисной цене. Справочные цены публикуются в каталогах, справочниках и используются в качестве ориентировочной информации при установлении цен на аналогичную продукцию. Прейскурантные цены - вид справочной цены, публикуемой в прейскурантах производителей или продавцов. Прогнозные цены - цены, используемые в экономических прогнозах.

4. По способу фиксации применяют цены контрактные (договорные) (устанавливаются по согласованию сторон и регистрируются в контракте), трансфертные(внутрифирменные расчетные цены, которые применяются в расчетах между подразделениями или дочерними компаниями, входящими в состав крупной корпорации),биржевые цены (котировки).

5. По времени действия различают следующие виды цен. Постоянные или твердые не изменяются в течение всего срока поставки. Текущие (цены с последующей фиксацией), устанавливаются на момент поставки и могут меняться в течение выполнения одного контракта в зависимости от конъюнктуры рынка. Сезонные цены действуют в течение определенного периода. Скользящие устанавливаются на продукцию с длительным сроком изготовления, в контракте устанавливается структура цены по основным элементам затрат на ее изготовление. Ступенчатые цены - это ряд последовательно снижающихся цен по предварительно установленной шкале в обусловленные моменты времени. Подвижными называются цены, когда в контракте устанавливается порядок их пересчета, если к моменту поставки товара изменилась его рыночная цена в пределах 5% от фиксированного уровня.

6. В зависимости от степени участия государства цены делятся на свободные (рыночные) и регулируемые (фиксированные или предельные).

7. В зависимости от вида рынка различают следующие цены. Цена спроса (максимальная цена, которую заплатит за товар покупатель), цена предложения (минимальная цена, по которой продавец согласен продать свой товар); цена «падающий лидер» (минимальная цена для рекламируемых товаров); демпинговые цены (цены, установленные ниже себестоимости с целью вытеснения конкурентов с данного рынка и увеличения объема продаж, запрещены законодательно).

В соответствии со статьей 71 Конституции РФ в ведении российской федерации находятся основы ценовой политики. Ценовая политика государства является частью экономической политики государства и в условиях рыночных отношений имеет важное значение, и проявляется в следующем:

- содействует развитию рыночных отношений через создание условий для конкуренции, свободного перемещения товаров и услуг, финансовых средств;

- служит средством защиты всех форм собственности.

Регулирование цен представляет собой деятельность государства направленную на установление определённого уровня цен.

При проведении ценовой политики государство может применять как административные (прямые), так и экономические (косвенные) методы.

Административное регулирование цен - непосредственное административное управление, в основе которого лежит собственность монополии или государства на реализуемые товары.

Экономическое регулирование цен - это косвенное воздействие на цены при помощи различных экономических инструментов через элементы ценового механизма.

Государственное регулирование цен - это система мероприятий, проводимая правительственными органами, направленная на сохранение или изменение существующих уровней цен на отдельные товары и общего уровня цен для устранения экономических и социальных противоречий.

Прямое регулирование цен - административное вмешательство государства в установление действующих цен, участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установление определенных правил ценообразования.

Основными формами административного государственного регулирования цен являются:

- замораживание цен и замораживание цен на отдельные товары;

- установление фиксированных цен и тарифов по решению соответствующих органов власти;

- установление пределов возможного роста цен за определенный период времени или предельного уровня цен (минимального или максимального);

- установление предельного уровня рентабельности (применяется для регулирования цен предприятий монополистов);

- установление предельных размеров торговых и снабженческо-сбытовых надбавок;

- декларирование цен;

- установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции;

установление паритетных цен

и другие способы фиксации цен на определённом уровне; контроль цен; соглашение с предприятиями; установление границ и диапазонов цен;

Косвенное государственное регулирование цен проявляется в обеспечении определённого уровня прибыли предприятия путем предоставления, им субсидий, кредитов, налоговой политики, амортизационной политики и других мероприятий; в воздействии на издержки предприятий путем снижения цен на сырьё и материалы, установление льготных тарифов; в воздействии на спрос и предложение конкретных товаров (протекционизм в сельском хозяйстве); через государственные закупки товаров и услуг.

Косвенное регулирование это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них.

Рассмотрим методы ценообразования.

Ценообразование - это комплексный процесс, в котором необходимо учитывать большое количество факторов: политику и задачи предприятия, результаты маркетинговых исследований, действия конкурентов, психологию потребителей, действующее законодательство и другие нормативно-правовые акты.

Механизм ценообразования представляет собой, с одной стороны, связь между ценой и ценообразующими факторами и, с другой стороны, - способ формирования цены, технологию ее зарождения и функционирования, изменения во времени.

Основные задачи ценообразования - обеспечение выживаемости предприятия; максимизация текущей прибыли; завоевание лидерства на рынке

Цена может устанавливаться в трёх вариантах: минимальный уровень цены, определяемый затратами, максимальный уровень цены, определяемый спросом и оптимально возможный уровень цены.

На практике используют три основных подхода к определению цены на продукцию и услуги предприятия: с ориентацией на издержки (затратные методы), с ориентацией на спрос или ориентацией на конкуренцию (ценностные методы).

Сущность затратного метода состоит в том, что цена товара ставится в непосредственную зависимость от издержек производства и обращения. Затратным методом цена разрабатывается по схеме:

Продукт > технология > затраты > цена > ценность > покупатель.

Затратные методы ценообразования позволяют с достаточной степенью точности определить затраты на производство продукции и их соотношение с возможной величиной прибыли при различных объемах производства, уровня продаж и цен на рынке. К затратным методам ценообразования относятся метод полных издержек, метод стандартных (нормативных) издержек, метод прямых и усредненных затрат, метод маржинальных затрат и метод целевой нормы прибыли.

1. Метод полных издержек.

При использовании данного метода цена формируется на основе всех затрат на производство и реализацию продукции, которые распределяют по видам продукции, в следующей последовательности: определяется объем производства; определяются прямые и косвенные расходы; косвенные расходы распределяют по видам продукции по принятой (отраслевой) методике; прибыль определяется в процентах от общей суммы затрат.

, (1.1)

где - себестоимость в части прямых затрат (зависит от объема выпуска продукции); - себестоимость в части косвенных расходов, распределяемых по видам продукции определенным способом; - прибыль на единицу продукции.

К преимуществам данного метода относятся низкая трудоемкость и то, что известен предел цены, ниже которого цена не должна опускаться. Недостаток метода состоит в трудности определения себестоимости в части переменных затрат.

2. Метод стандартных (нормативных) издержек предполагает наличие развитой нормативной базы.

(1.2)



Использование данного метода в практике ценообразования позволяет осуществлять управление затратами по отклонениям, контролировать не только затраты, но и прибыль. Недостатком метода является сложность разработки норм расходования всех видов ресурсов.

3. Метод прямых затрат. При использовании данного метода себестоимость определяют только в части прямых затрат, косвенные расходы не распределяются по видам продукции и погашаются из валовой прибыли. Метод прямых затрат целесообразно использовать при перегрузке производственных мощностей (величина постоянных затрат на единицу продукции - минимальная) и при выходе на новые рынки.

, (1.3)

, (1.4)

где- себестоимость I-ой продукции в части переменных затрат;

РМ - маржинальная прибыль.

4. Метод усредненных издержек (затрат). При использовании данного метода переменные расходы определяют по каждому виду продукции прямым счетом. Постоянные затраты рассчитывают по средней величине, одинаковой для всех видов продукции, выпускаемой на предприятии.

, (1.5)

(1.6)

5. Метод предельных (маржинальных) затрат применяют в случае расширения производства. Предельные затраты - это сумма затрат, связанных с производством дополнительной единицы продукции. Уровень предельных затрат может быть выше или ниже средних затрат в зависимости от размеров и характера спроса на товар.

6. Метод целевой прибыли (нормы прибыли) основан на подборе цен для получения требуемой величины прибыли и определения безубыточного объема продаж. Данные метод ценообразования требует рассмотрения разных вариантов цен, оценки влияния цены на объем продаж. Метод целевой прибыли относится к активным методам ценообразования и предполагает мониторинг за изменение цен и себестоимости с использованием графика безубыточности. В основе ценовой политики лежит оптимизация объема продаж и прибыли.

(1.7)

(1.8)

где - безубыточный объем выпуска продукции в натуральном выражении;

-планируемый объем выпуска продукции для получения целевой величины прибыли.

Требуемая величина прибыли может быть определена по графикам безубыточности.

Недостатком метода является то обстоятельство, что возможность продаж зависит от эластичности спроса по ценам (на графике этого не видно). Эластичность спроса по цене - это степень чувствительности спроса на товар к изменению цены на товар, она показывает, на сколько процентов изменится спрос при изменении цены на 1%.



(1.9)

Затратный механизм ценообразования воздействует, прежде всего на цену предложения (продавцы исходят из затратной модели ценообразования), но в условиях рынка продавцы вынуждены реагировать на спрос, ценовую реакцию покупателя, а не только на свои затраты, приближая цену предложения к цене спроса.

Ценообразование с ориентацией на спрос не всегда может быть успешно применён на практике. Спрос значительно сложнее определить и выразить в количественных показателях по сравнению с издержками. Оценка спроса может вестись статистическими методами, а также при помощи проводимых интервью и экспериментов. В основе ценностных методов ценообразования лежит спрос на продукцию, то есть определяется цена предложения.

Ценностным методом цена разрабатывается по схеме:

покупатель > ценность > цена > затраты > технология > продукт

К ценностным методам относятся:

1. Метод потребительской оценки состоит в том, что в конечной цене выделяются надбавки за качество, надежность и др. и эта информация публикуется. В основе данного метода лежит способ сравнения цены с ценой конкурента. Данный способ формирования цены основан на убеждении клиента. При использовании данного способа возникают дополнительные затраты на изучение конкурентов и исследование рынка товаров и услуг.

2. Цена «следование за лидером» используется в случаях, когда трудно прогнозировать свои затраты и реакцию конкурентов:

(1.10)



При использовании данного метода ценообразования цена может быть равна, больше или меньше цены конкурентов. Крупные фирмы устанавливают примерно одинаковые цены. Мелкие фирмы применяют небольшие скидки за счет уменьшения величины накладных расходов

3. Установление цен со скидкой: за оплату наличными, бонусные цены (скидки за оборот), клубные карты (вступительные взносы), дилерские скидки и др.

Ценообразование с ориентацией на конкуренцию (закрытые торги) принято среди крупных поставщиков, которые приглашаются к участию в торгах. В основе цены лежат ожидаемые ценовые предложения, а не взаимоотношения между спросом и ценой. Предприятия при установлении наименьшей цены основываются на собственных затратах и на анализе возможностей конкурентов.

В практике ценообразования для определения цен на новую продукцию, как правило производственно-технического назначения применяются параметрические методы ценообразования: метод предельной цены (цена определяется по одному из главных параметров) используется для ориентировочных расчетов на стадии разработки нововведений; ценовой метод баллов заключается в использовании метода экспертных оценок (цена устанавливается на основе анализа основных параметров базовой и новой продукции путем корректировки базовой цены по величине соотношения баллов); ценовой метод регрессии заключается в определении эмпирических формул зависимости цен от величины основных параметров качества в рамках параметрического ряда (метод позволяет моделировать изменение цены в зависимости от факторов на нее влияющих).

В Российской Федерации разработан и действует определенный порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, направленный на строгое соблюдение всеми предприятиями России действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях экономики России осуществляется Инспекцией по ценам Департамента цен Министерства экономического развития торговли РФ и органами ценообразования и контроля за ценами республик в составе России, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. На предприятиях торговли и общественного питания контроль за ценами осуществляется также органами Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей в установленном порядке.

Предприятие, самостоятельно выявившее нарушение государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, независимо от своего финансового состояния вносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся обычно в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей. При этом обязательным для данного предприятия является одновременное снижение цены на свою продукцию, товары и услуги.

Суммы, полученные в результате нарушения государственной дисциплины цен и подлежащие изъятию в доход бюджета, определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции, работ и услуг по завышенным ценам и тарифам и стоимостью этой продукции, работ, услуг по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующим законодательством.

Для предприятий-монополистов, а также для других предприятий, на продукцию которых установлены предельные уровни рентабельности, изъятию подлежат суммы, полученные за счет превышения предельного уровня рентабельности в целом по группам или видам продукции, товаров и услуг .

Контроль за ценами с применением экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен распространяется на все хозяйствующие субъекты, расположенные на территории России, включая предприятия с иностранными инвестициями, осуществляющие производственную, торговую и иную коммерческую деятельность.

Следует отметить острую необходимость прямого государственного контроля прежде всего над монопольными рынками. Там, где признана естественной государственная монополия, например, в оборонной промышленности, фундаментальной науке, уместно настоящее полномасштабное администрирование. Это и текущее, долгосрочное планирование производства, издержек и цен, и прямой контроль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, и гарантированное материально-техническое снабжение, и централизованные государственные закупки. Вполне допустимо административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые относятся к монополии государства. Оно может осуществляться путем введения жестких акцизных ставок, санирования цен или какими-то иными способами.

Мировая практика знает немало комбинаций различных методов регулирования рынков. Одни методы -- как экономические, так административные -- выполняют в политике государства роль несущей конструкции и направлены на достижение поставленных целей.

1.3 Регулирование цен в условиях рыночных отношений: причины и способы

Воздействие государства на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики.

Сложившаяся система государственного регулирования цен наряду с другими формами отраслевой государственной политики представляет собой попытку воздействия на стоимостные пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в последние десятилетия резко усилилась в связи с развитием инфляции. Ценовая политика становится одной из самых важных сфер экономической деятельности государства.

Важнейший инструмент государственного регулирования - финансовая, денежно-кредитная политика. Составной частью этой политики являются попытки воздействовать на состояние хозяйственной конъюнктуры отдельных товарных рынков с помощью регулирования цен.

В прошлом государственное регулирование цен в зарубежных странах проводилось главным образом в военные периоды. Основной причиной прямого вмешательства государства в ценообразование в период войны становится резкое нарушение механизма воспроизводства. В этих условиях государственное регулирование в области цен обычно преследует следующие цели :

1. затормозить инфляционный рост цен в результате обесценения денег в военный период, устранить диспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг;

2. достигнуть необходимые соотношения в развитии производства;

3. затруднить рост заработной платы пропорционально росту цен;

4. субсидировать производство, находящееся под контролем государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции; содействовать внешнеэкономической деятельности;

5. мобилизовать бюджетные средства, необходимые для обеспечения социально-экономических мероприятий.

Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер. В странах, осуществляющих преобразование хозяйственного механизма, инфляционный процесс с трудом поддается сдерживанию и регулированию. Основными стимулирующим факторами являются инфляционные ожидания, нарушения народнохозяйственной сбалансированности (дефицит госбюджета, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, растущая внешняя задолженность, излишняя денежная масса в обращении) .

Способы государственного регулирования цен можно подразделить на директивные и экономические.

Способами директивного (прямого) регулирования ценообразования является установление :

1. фиксированных цен. Например, установлены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта, на ритуальные услуги;

2. предельных (максимальных и минимальных) цен. Например, утверждены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов;

3. базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Такая система применяется, например, при расчете тарифов на услуги связи (коэффициенты устанавливаются дифференцированно по видам услуг и категориям потребителей), на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам;

4. предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Например, регулируются оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, продукты питания первой необходимости;

5. предельного уровня рентабельности. Например, исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок;

6. гарантированных цен. Такая система применяется в сфере агропромышленного производства. Гарантированные цены устанавливаются компетентными государственными органами (Минэкономики России, Минсельхозом России). Если средние рыночные цены оказываются ниже гарантированных, применяются последние. Гарантированные цены применяются также при закупках для государственных нужд.

Изменение регулируемых цен осуществляется, как правило, после подачи заявления в компетентные государственные органы с экономически обоснованной просьбой об их пересмотре и получения разрешения этих органов. Данный порядок называется декларированием .

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования следует назвать бюджетные дотации, компенсации затрат производителям, льготное кредитование, налоговые льготы. Каждая такая мера позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен.



II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В РОССИИ

2.1 Причины и способы государственного регулирования цен

Рассмотрим последовательно проблемы ценового регулирования в условиях рыночных отношений в России .

Традиционный либеральный подход к инфляции состоит в том, что она порождается избытком денежной массы. Такое предположение автоматически предопределяет ответственность Центрального Банка за рост цен.

Банк России традиционно следит за инфляцией, проводит денежно-кредитную политику, ориентируясь на целевые показатели инфляции, не соотнося свои действия с задачей экономического роста.

Орган, который непосредственно решает задачи снижения инфляции, не подотчетен государству и проводит самостоятельную политику, которая не согласуется и с российскими министерствами. Как в таких условиях можно говорить о продуманной государственной политике, когда очевидная ошибочность курса ЦБ на сокращение денег в обращении и подавление спроса как минимум порождает инфляцию предложения. Она также дополняется девальвационной инфляцией на фоне двукратного обесценения рубля, в результате чего выросли цены на импортные товары, занимающие более 40% в розничной торговле, а в ряде отраслей превышающие 90% от совокупного потребления. Именно политика ЦБ привела к наблюдаемому на протяжении всего года скачку цен: девальвация привела к удорожанию импорта, а запредельный уровень ставки увеличил издержки отечественного производителя, функционирующего на кредитные средства. Добавим к этому самосанкции, добавляющие в список западных антироссийских санкций и собственные, но столь же антироссийские санкции в виде эмбарго на ввоз потребительских товаров. Их результат - дефицит товаров и рост цен, т.е. та же инфляция. А за эти ошибки, в итоге, предложено отвечать Федеральной антимонопольной службе.

ФАС фактически регулирует рынок естественных монополий и рынок с частично ограниченной конкуренцией. В силу этого ФАС может провести расследование при повышении роста цен на рынке олигополистического типа, но в условиях конкуренции с повсеместным ростом цен ФАС бессилен: здесь не будет фактов сговора, манипулирования ценами, здесь влияют принципиально иные условия, определяемые политикой Центрального Банка. Здесь ничто не регламентирует торговых наценок, банковского процента, цепочек перепродаж, уровня рентабельности.

С 1992 года Россия отказалась от государственного регулирования цен, проведя так называемую либерализацию цен. Произошедшая либерализация привела к отказу государства от участия в ценообразовании. Согласно постановлению Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» , государство не прибегает к таким инструментам, как установление фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, за исключением узкого перечня товаров и услуг, производимых в основном естественными монополиями.

Вот в этом и есть причина того, что происходит в России.

Обострение проблемы по мере периодических ценовых скачков, особенно в 2014 году, вынудило государственные органы частично пересмотреть подходы к государственному регулированию ценообразования.

Так, в 2015 г. правительству было поручено ежемесячно отчитываться о росте цен на лекарственные препараты. Продовольственные товары оказались за рамками этой инициативы. Также до 15 апреля, то есть в течение двух месяцев, правительство должно задуматься над необходимостью создания государственных аптек. За два месяца Правительство только рассмотрит вопрос о целесообразности. Если оно придет к положительному решению, то еще через год оно разработает планы по созданию этих аптек. А когда они будут созданы, уже и необходимость оперативного реагирования на возросшие цены на медикаменты упадет.

Государственное регулирование цен сведено к нескольким механизмам.

Во-первых, это правила в отношении социально-значимых товаров, утвержденные постановлением правительства в 2010 г. В нем предусмотрено, что государство может устанавливать предельный уровень торговой наценки в 30% на срок не более 3 месяцев на определенные товары, только в том случае, если цены на эти товары за месяц вырастут на 30 и более процентов. К примеру, ранее этот механизм правительство использовало во время роста цен в 2007 году. Очевидно, что эта мера никак не затрагивает вопрос о том, что делать населению, если цены растут на товары на 40% и более за год? Перечень товаров также ограничен и включает в себя 24 товарные группы: мясо говядины, свинины, баранины, кур (кроме бескостного мяса), мороженая рыба, масло сливочное и подсолнечное, молоко, яйца, сахар-песок, соль, чай, мука, хлеб и булочные изделия (2 сорта муки), рис, пшено, гречка, вермишель, картофель, капуста, лук, морковь и яблоки. Да и сам механизм в 2014 году уже не столь эффективен, поскольку предполагает контроль торговой наценки, в то время как в 2014 году главная причина роста цен заключалась в девальвации рубля, которая в условиях импортной экономики привела к повышению цен как на импорт, так и на отечественные товары, при изготовлении которых доля импортного компонента высокая.+

Во-вторых, индексация тарифов естественных монополий, благодаря чему рост цен на наиболее чувствительные компоненты теперь проводится раз в год (в январе) и ограничен уровнем целевой инфляции.

В-третьих, осуществляется государственное регулирование цен на жизненно необходимые лекарственные препараты: устанавливается предельная отпускная цена на ограниченный перечень товаров (около 500), которая не может превышать средневзвешенную фактическую цену отпуска за предыдущий год. Каждый субъект устанавливает свою торговую наценку как для оптовой, так и розничной торговли, которая существенно колеблется в зависимости от региона. Так, самые высокие наценки установлены в северных и сибирских регионах в 70% и более. В среднем в центральной России наценки в розничной торговле для лекарств стоимостью менее 50 р. составляют 30%, для лекарств до 500 р - 25-27% , свыше 500 р - 10-20%.

Продолжительное бездействие государства в 2014-2015 гг уже не только озадачило население, темп роста заработных плат которых не успевает за приростом цен, но даже сами торговые сети, которые стали опасаться, что подобное бездействие может закончиться катастрофической мерой. Так, Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) выступила с инициативой фиксации цен на социально значимые продовольственные товары. К проекту присоединились 12 ритейлеров: «Магнит», X5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель»), «Ашан», группа «Дикси», Metro Cash & Carry, «Лента», «О`кей», Globus, «Билла», «Зельгрос», «Вестер» и интернет-гипермаркет «Утконос». Сети при этом самостоятельно выберут товары, на которые будут зафиксированы цены и возьмут на себя обязательства снижать цены при понижении закупочной цены. Инициатива получила одобрение у ФАС, которая заявила, что фиксация цен не будет рассматриваться как ценовой сговор.

Фактически торговые сети устанавливают свои цены: и ФАС, и другие органы не могут этому противодействовать, поскольку никакого требования к торговой наценке не существует (за исключением социально-значимых товаров и то в исключительных случаях). Государство не устанавливает предел допустимого уровня цен при продаже, считая это нерыночными методами. Но даже правила наценки на социально-значимые товары доказывают, что государство неохотно вмешивается в рынок даже тогда, когда должно исполнять свои функции социальной защиты наименее обеспеченных групп граждан. Однако предложения о введении такой наценки периодически вносятся в Государственную Думу. Так, еще в 2011 году КПРФ выступала с предложением установить предельные значения торговых наценок для оптовиков в размере 10% от отпускной цены производителя продовольственных товаров и для розницы в объемах не более 15% от цены оптовиков. В 2014 году в связи с ростом цен это предложение повторно было передано в Государственную Думу, но в феврале этого года было отклонено. Государство продолжает бездействовать, более того включает ритейлеров, у которых рентабельность бизнеса выше любого промышленного предприятия, в список предприятий, которым может быть оказана государственная поддержка .

Очевидно, что вопрос ценообразования и механизма государственного регулирования должны носить комплексный характер: государству стоит выступать не последней инстанцией, редактирующей стихию рынка, а ответственно планировать политику, с тем, чтобы политические решения (вроде таргетирования инфляции и свободного плавания рубля) не приводили к последствиям, негативно влияющим на состояние экономики.

Причины российских «ценовых лихорадок» в собственной политике государства. В либеральной российской модели уничтожаются классические способы государственного регулирования, подменяясь малоэффективным «ручным» управлением.

2.2 Этапы государственного регулирования цен за рубежом

В ходе исторического развития экономика большинства государств претерпела глубокие изменения. На смену свободному рынку разрозненных товаропроизводителей пришел организованный рынок, объединивший единую хозяйственную систему страны с различными экономическими укладами.

В Германии государство контролирует почти половину всех цен, а также субсидирует муниципальное жилищное строительство. Это позволяет правительству активно влиять на динамику цен, держать под контролем инфляцию. В Германии нет чисто рыночной системы ценообразования в сельском хозяйстве. Государство в этой сфере поддерживает производителей. Цены ориентированы на уровень возмещения издержек. Опыт проводимых реформ в Германии показывает, что установление экономического равновесия является первоочередной предпосылкой к тому, чтобы начал действовать денежно-рыночный механизм, чтобы «перевернутый минимум-максимум», был заменен «нормальным минимумом-максимумом» (минимальный вход при максимальном выходе) предприятий, действующих в обстановке рыночной конкуренции .

В Австрии государственное регулирование цен было введено после второй мировой войны в связи с тяжелым осложнением экономики и острой нехваткой многих важнейших промышленных и потребительских товаров. Государство регулирует около 10 % цен (лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье, лекарственные препараты, электроэнергию, газ, теплоснабжение). Парламент страны устанавливает цены на табак, табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы. Министерство финансов устанавливает цены на спиртные напитки. Министерство экономики Австрии имеет право вводить регулирование цен на срок до 6 месяцев на любой товар или вид услуг. На срок до 6 месяцев оно может устанавливать цены либо когда они необоснованно завышаются одним или несколькими предприятиями, либо когда предприниматели не уменьшают цены на готовую продукцию при снижении цен на используемые при производстве сырье и материалы. Экономическая оправданность цены при этом рассматривается с позиций интересов развития экономики в целом и потребителей, а не фактической себестоимости отдельно взятого предприятия.

В США государство регулирует от 5 до 10% цен, причем в недавнем прошлом этот процент был еще выше. Главным инструментом антимонопольной политики США является, и всегда было устранение искусственных барьеров для конкуренции. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие: реструктивная кредитно-денежная политика, регулирование дефицита госбюджета, система федеральных закупок товаров и услуг, налоговая политика. В конечном счете, все эти направления государственной макроэкономической политики влияют на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровень цен. Прямое государственное регулирование цен сейчас применяется лишь в высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают тарифы на пользование электроэнергией и некоторые коммуникационные услуги.

Во Франции, несмотря на действие принципа свободного установления цен в условиях рыночного хозяйства роль государства сводится к прямому регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги либо к осуществлению контроля за ценами в условиях конкуренции. В 1973 году французское правительство провело либерализацию цен на промышленные товары, в соответствии с которой блокировка цен была отменена в большинстве отраслей экономики.

Государственное регулирование цен осуществляется с помощью широкого набора средств и методов: экономически - через соотношение между спросом и предложением на рынке либо административно - путем непосредственного изменения или фиксации уровня цен .

Представляет интерес опыт государственного регулирования цен в Швеции. Прежде всего, следует отметить, что здесь наблюдение и контроль над ценами ведет специальный орган - Государственное управление цен и конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. В основе экономической системы Швеции лежат рыночные отношения на конкурентных началах с активным использованием государственного регулирования, в том числе и цен. В последнее десятилетие в сфере розничной торговли пищевыми продуктами стал широко применяться новый метод конкуренции - временное снижение цен, получившее название системы дополнительных цен. Здесь скоординировано действуют как торговля, так и пищевая промышленность, что выражается в использовании ценовых, скидок при продаже промышленных товаров торговым предприятиям. Товары, входящие в систему дополнительных цен, имеют специальные ценовые наклейки красного цвета. Информация о дополнительных ценах и перечне соответствующих товаров печатается в ежедневных газетах. Дополнительные цены существенно снижают расходы потребителей. Примерно 30% всех продуктов продается в магазинах по сниженным ценам, что особенно характерно для мясных продуктов (почти 90 % всех колбас реализуется по дополнительным ценам). В таких случаях обычная цена становится фикцией, т.е. почти не применяется на практике.

В настоящее время в Японии государством регулируется около 20% потребительских цен, в том числе цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплосбережение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. Несмотря на то, что прямое вмешательство государства в ценообразование минимально и проводится курс на ограничение любых форм контроля за ценами, правительство все же воздействует на цены отдельных товаров в интересах ведущих промышленных и торговых компаний, фермеров и их объединений. В Японии запрещено устанавливать несправедливые как монопольно высокие, так и монопольно низкие цены, преследующие «выбить» конкурента с рынка. Введены ограничительные меры в отношении одновременного повышения цен.

Практический опыт многих стран мира доказал, неэффективность как монополизированной, так и чисто рыночной экономики, отдав предпочтение экономике смешанного типа. Особенность последней состоит в том, что она представляет собой систему, объединяющую на условиях равноправия государственный и негосударственный секторы, причем государственные органы создают эффективную систему регулирования экономики, не нарушая при этом механизмов рыночного саморегулирования. Экономическое регулирование цен становиться основным методом в практике развитых стран, так как он не нарушает действие рыночного механизма, сохраняет экономическую обоснованность цен и их органичную связь с ценами мирового рынка. Рассматривая этапы регулирования цен в странах мира, выявлена тенденция: переход государств на методы косвенного регулирования осуществлялся в 2-3 этапа, начиная с 70-х годов страны переходя на косвенное регулирование. Также хотелось отметить, что государство должно участвовать на рынке не как посредник, регулирующий цены, а как непосредственный его участник, т.е. должны быть государственные предприятия - производители которые будут по методам конкуренции регулировать цены. Такая практика успешно применяется в развитых странах, например в Германии.

Таким образом, государственное регулирование цен может быть результативным только при условии неформального подхода. Эффективность различных методов регулирования цен зависит от правильного выбора условий их применения.

2.3 Эффективность государственного регулирования цен в российской практике

Перед государственным регулированием цен стоят две основные цели: сдержать рост цен на определенные группы продукции и мотивировать повышение эффективности производства. Результативность ценового регулирования зависит, прежде всего, от степени согласованности интересов субъектов регулирования государства, компаний-производителей, посредников и потребителей продукции. Обеспечить консенсус интересов настолько непросто, насколько неоднозначны ожидания и потребности участников процесса регулирования. Интересы потребителей заключаются в удовлетворении собственного спроса по возможно низким ценам. Цель изготовителей - получение необходимой для развития компании прибыли .

Органы федеральной, региональной и местной власти, ответственные за социальное развитие страны, региона, с одной стороны, заинтересованы в сдерживании роста цен на жизненно-необходимые, социально-значимые товары и услуги. И в этом случае они на стороне потребителей. С другой стороны, властные структуры заинтересованы в рентабельном функционировании компаний, как источнике налоговых поступлений в бюджеты соответствующих уровней. Здесь их интересы совпадают с интересами производителей. В настоящее время в РФ отсутствует система принятия решений в области государственного ценового регулирования.

Основной недостаток всех современных исследований в данной сфере - сосредоточение внимания на отработке чисто ценовых рычагов. Однако нередко разумные предложения не работают, так как не являются синтезом интересов участников рынка, а их обоснование полностью подчинено ведомственным интересам.