Эффективность государственного регулирования необходимо оценивать с двух сторон. С одной стороны, оценивается эффективность деятельности государства как выразителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов; с другой - как крупного собственника и субъекта рынка. В обоих случаях критерии оценки государственного регулирования различны. Что касается эффективности регулирования государства как выразителя общенациональных интересов, то здесь отсутствуют какие-либо явные критерии, позволяющие вычленить его вклад в экономику. Универсального критерия оптимальности государственного участия в рыночной системе нет. Каждая страна ведет поиск решения этой проблемы по-своему. Вопрос об эффективности государственного регулирования остро стоит и в России. Необходимо установить хотя бы качественные критерии, по которым определяется успех или неуспех экономической политики государства.

Главная цель государства в экономике - обеспечение высокого уровня жизни граждан. Пути достижения цели и его результаты отражаются в показателях государственного регулирования.

К критериям эффективности можно отнести выбранные непротиворечивые средства осуществления рыночных преобразований, а затем соотнести поставленные цели с выбранными средствами. За определенный достигнутый результат в процессе рыночных преобразований можно заплатить большую или меньшую цену.

В качестве критерия эффективности государственного регулирования экономики применительно к России может быть избрано развитие производительных сил, оцениваемое в конечном счете через рост благосостояния. Если конкретизировать этот обобщенный критерий, то к критериям можно отнести спад или подъем производства (отсутствие или наличие экономического роста), степень управляемости экономикой и социальными процессами. Необходимо также включить в критерии эффективности повышение эффективности производства (рост производительности труда, ресурсосбережение).

Таким образом, эффективность государственного регулирования можно оценить по следующим основным критериям :

- сравнение прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;

- международные сопоставления, позволяющие определить, оказало ли регулирование влияние на достижение более высоких темпов экономического развития, роста благосостояния народа, на более рациональное использование ресурсов, в которых за базу сравнения следует избирать во многом схожие национальные экономики, где уровень регулирования больше или меньше;

- соотнесение фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны; в частности, в число показателей экономической безопасности входит возможность страны осуществлять расширенное воспроизводство и др.

В период обострения негативной ситуации влияние государства возрастает (при согласии основных партнеров рыночной экономики) как на достижение стабилизации экономики, так и на решение других вопросов.

При плавном и спокойном развитии страны, отсутствии кризиса влияние государства сокращается, и государство, как и другие субъекты рынка, действует в рамках долгосрочных программ. Такое влияние оказалось достаточно эффективным в развитых странах на протяжении всего периода после Второй мировой войны, особенно в последнее десятилетие. Оно позволило избежать глубоких кризисов и обеспечило сравнительно устойчивые темпы развития.

Во всех развитых зарубежных странах имеются специальные органы на уровне высшей государственной власти, обеспечивающие разработку программ социально- экономического и научно-технического развития, а также проведение мер по их выполнению: в США - специальные экономические службы и организации при президенте и Конгрессе, во Франции - Комиссариат по планированию, в Японии - Управление по экономическому планированию. Разрабатывается правовая (законодательная) база, обеспечивающая деятельность государственных органов по регулированию экономики. Так, в США имеется регламентация деятельности экономических комитетов конгресса. В ряде государств создана и действует система подготовки кадров высшей квалификации для государственных органов (Гарвардский университет в США, Высшая административная школа в Англии). Кроме того, налажена система информационного обеспечения деятельности соответствующих государственных ведомств, обеспечивающая всеобъемлющей достоверной и полноценной информацией о реальном положении экономики.

Оценка эффективности деятельности государства как крупного собственника и субъекта рынка осуществляется по критериям эффективности государственного сектора.

Таким образом, рычагами прямого ценового регулирования в российской экономике являются установление предельных максимальных уровней цен, ценовых коэффициентов, пределов оптовых и розничных торговых надбавок . Их использование, как свидетельствует практика, сдерживает рост цен, но представляет потенциальную угрозу финансовому состоянию производителей, то есть предопределяет противоречия групп интересов субъектов регулирования.

2.3.1 Анализ изменения цен в Российской Федерации

Изменение цен в России имеет свои особенности.

Инфляция в России демонстрирует одно из наиболее высоких значений среди развитых стран и стран с переходной экономикой. Данная тенденция соблюдается для всех компонентов инфляции. Особенно сильно выросли цены на жидкое топливо (более чем в 8 раз в период с 2000 года), в частности на бензин, в то время как в США и Германии наблюдается снижение цен на топливо. Схожая ситуация с товарами длительного пользования и продуктами питания. Ситуация особенно усугубилась в результате роста импортных цен из-за девальвации рубля. Рост цен на автомобили и другие транспортные средства в России относительно небольшой по сравнению с другими рассматриваемыми странами -- цена на автомобили чаще всего не зависит от дилера, а диктуется международной компанией -- производителем. цена государственный рыночный

Цены на услуги для населения реагируют на трудности в экономике более плавно и с некоторым отставанием по сравнению с ценами на товары. Так было в 1998 году, когда цены на товары за год выросли вдвое, а на услуги -- только на 30%; так было и в 2008-2009 годах. В 2015 году цены на услуги также отстают от цен на товары, зато можно ожидать их опережающего роста после того, как темпы прироста цен на товары вернутся к уровням 2013-2014 годов. В условиях 2014-2015 годов (как в 1998 и 2008 годах) вернулось резкое удорожание продуктов питания вслед за девальвациями. В полугодии 2015 г. все компоненты индекса потребительских цен пошли вверх. При относительной стабильности номинальных доходов (минус бонусы в декабре) в стране это означает значительное их обесценивание по текущему потреблению. Наблюдается быстрое сокращение уровня реального потребления торговли упал на 10% -- при росте номинальных рублевых покупок.

Динамика индекса потребительских цен (% к предыдущему году) и безработицы (%) в развитых странах мира, 2000-2015 годы приведена на рис. 1 (Приложение 1). Индекс потребительских цен в России и его компоненты, 1997-2015 годы приведен на рис. 2 в Приложении 1 .

Снижение цен на нефть вместе с девальвацией рубля оказывают сильное воздействие на динамику потребительских цен. Резкая девальвация рубля в конце 2014 года (как и в начале 2009 года) повлияла на рост потребительских цен. При этом по сравнению с индексом потребительских цен на все товары и услуги индекс цен на продовольствие вырос сильнее и более резко во время текущего спада, в то время как в период кризиса 2008-2009 годов оба индекса демонстрировали схожую динамику. Это объясняется более глубокой девальвацией курса валюты в период нынешнего социальноэкономического спада в России, а также действующими продовольственными контрсанкциями. Цены на нефть в период прошлого кризиса стали восстанавливаться уже с начала 2009 года после резкого падения осенью 2008 году, а во время спада 2014-2016 годов цены на нефть остаются неустойчивыми.

Динамика цен в группе продовольственных товаров приведена на графике (Приложение 2). Среди продовольственных товаров в декабре сильно возросли цены на плодоовощную продукцию -- на 17,4% относительно декабря 2014 г. (таблица, Приложение 2). По итогам 2015 года существенно выросли цены на крупы и бобовые -- почти на 42% по отношению к январю -- декабрю 2014 г., а в 2014 году прирост цен был небольшой и составил 5,5% по отношению к 2013 году. При этом цены на алкогольную продукцию растут ежегодно с похожей динамикой -- в 2015 году прирост цен на алкогольные напитки составил 11,9% по отношению к 2014 году, а в 2014 году -- 12,6% (относительно 2013 года). При этом ввиду девальвации рубля сильно и резко падает индекс средних импортных цен -- к III кв. 2015 г. индекс достиг 81% по отношению к III кв. 2014 г.

В секторе «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» значительный рост цен производителей начался с июля 2015 г. (до лета цены росли умеренными темпами), при этом во время 2008-2010 годов происходило ежегодное «ступенчатое» повышение цен производителей. В секторе «Добыча полезных ископаемых» во время нынешнего спада цены производителей немного снижались до начала 2015 года, а с марта резко пошли вверх. Летом опять наблюдался спад - к декабрю 2015 г. индекс цен производителей достиг показателя 104% относительно среднего значения за 2014 год.

Изменение потребительских цен в России имело региональные особенности как в период предшествующего стабильного экономического развития, так и в текущий кризисный период. Заметно ускорение инфляции по всем группам регионов и федеральным округам: за последние 17 месяцев прирост потребительских цен составил 18-20%, тогда как за предыдущие 17 месяцев -- 9-10%.В дальнейшем многое будет зависеть от того, удастся ли обеспечить (в частности, по регионам) увеличение предложения товаров и услуг при меньшем уровне реальных личных доходов. Рост предпринимательской активности и конкуренции мог бы стать для России полезным эффектом спада (а для семей -- возможностью увеличить свои доходы) без попыток просто переложить потери на потребителя.

Государственное регулирование цен в кризисных условиях развития современной российской экономики является одним из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.

Следует отметить, что за последние десятилетия в России приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок административного ценообразования и ответственность за нарушения в рассматриваемой сфере; созданы специальные исполнительные органы власти по государственному регулированию цен с определенной компетенцией; формируется ценовое право. Однако действующий механизм государственного регулирования цен (тарифов) дает сбои, такие как: системные нарушения в деятельности органов регулирования, прямое вмешательство Президента РФ в решении вопросов резкого роста цен, рост инфляции, прекращение хозяйствующими субъектами отдельных регулируемых видов деятельности и т.д.

На мой взгляд, причиной таких сбоев является отсутствие прямой вертикали власти и прямого административного подчинения в системе управления в сфере государственного регулирования цен. Особенно важно со стороны государственного регулирования поддержания покупательной способности населения, что требует обеспечение пропорционального роста денежной массы к индексу потребительских цен.

Придать данному процессу согласованность и целенаправленность возможно только путем системного управления в указанной сфере.

Это позволит объединить усилия субъектов управления, повысить эффективность форм и методов управления и, как следствие, защитить интересы производителей продукции, товаров, услуг от неоправданного вмешательства государства в их хозяйственную деятельность, а также обеспечить потребителей необходимым количеством товаров, продукции и услуг установленного качества по доступным ценам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В зависимости от степени участия государства цены делятся на свободные (рыночные) и регулируемые (фиксированные или предельные).

Регулирование цен представляет собой деятельность государства направленную на установление определённого уровня цен. Способы государственного регулирования цен можно подразделить на директивные и экономические. Цели государственного регулирования заключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрение достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости. Рост цен может быть спровоцирован продолжением политики мирового сообщества по введению экономических и политических санкций к России.

Изучение инфляционных процессов в нашей стране показало, что большая часть российского бизнеса начала заблаговременно закладывать в цену возможный уровень риска неблагоприятного развития политических и экономических событий еще в 2014 г. Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть как прямыми (путем установления определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие экономические механизмы, как финансово-кредитный, оплаты труда, налогообложения). Мировая практика знает немало комбинаций различных методов регулирования рынков. Вполне допустимо административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые относятся к монополии государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьей. - 6-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 205 с.

Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (ред. от 04.09.2015) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // Собрание законодательства РФ, 13.03.1995, № 11, ст. 997.

Учебные пособия

Салимжанов И.К. Ценообразование : Учебник / Под ред. В.Е. Новикова. - М.: КНОРУС, 2012. - 304 с.

Желтякова И.А., Маховикова Г.А., Пузыня Н.Ю. Цены и ценообразование : Учебное пособие. - СПб: Питер, 2012. - 112с.

Финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики. Теория и практика: Учебник / Под ред. М. А. Абрамовой, Л. И. Гончаренко, Е. В. Маркиной. - М.: Юрайт, 2015. - 551с.

Периодические издания

Врублевская В.В. Этапы государственного регулирования цен за рубежом // Проблемы современной экономики. - 2014. - № 20. - С. 79-82.

Динамика потребительских цен в России в период спада экономики // Бюллетень социально- экономического кризиса в России. - 2016. - № 9. - 23 с.

Зайкова С.Н. Нарушения в сфере административного ценообразования: к вопросу о повышении эффективности государственного управления // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2015. - № 2. - С. 34-37.

Матвеев Д.М., Лещенко Г.С. Инфляционные процессы и их роль в развитии экономики // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2015. - № 1. - С. 55-57.

Николаева Т.Е. Воронкова Е.К. Громова Е.И. Государственное регулирование цен в российской практике // Бизнес в законе. - 2014. - № 1. - С. 267-271.

Пантелеев В. П. Анализ методов валютного регулирования в условиях нестабильности в России // Молодой ученый. - 2015. - №22. - С. 459-462.

Электронные ресурсы

Государственное регулирование ценообразования [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rusrand.ru/analytics/gosudarstvennoe-regulirovanie-tsenoobrazovanija

Государственное регулирование экономики и цен [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.inventech.ru/lib/cost/cost-0042/

Оценка эффективности государственного регулирования [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eclib.net/27/13.html

Способы государственного регулирования цен [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.inventech.ru/lib/pravo/pravo-0205/

ПРИЛОЖЕНИЯ

Рис. 1. Динамика индекса потребительских цен (% к предыдущему году) и безработицы (%) в развитых странах мира, 2000-2015 годы

Рис. 2. Индекс потребительских цен в России и его компоненты,

1997-2015 годы

Динамика цен в группе продовольственных товаров (в % к декабрю 2014 года)

Приросты потребительских цен на отдельные виды продовольственных товаров, %

Размещено на Allbest.ru