Развитие социальной инфраструктуры регионов Российской Федерации: теоретические, методологические, прикладные аспекты

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Тема:

Развитие социальной инфраструктуры регионов Российской Федерации: теоретические, методологические, прикладные аспекты

Логачева Наталья Модестовна

Челябинск - 2013

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и финансов Уральского социально-экономического института (ф) ОУП ВПО «Академия труда и социальных отношений».

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Артемова Ольга Васильевна, директор Уральского социально-экономического института (ф) ОУП ВПО «Академия труда и социальных отношений», г. Челябинск

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный экономист РФ, Куриков Владимир Михайлович, профессор кафедры экономики Югорского государственного университета, г. Ханты-Мансийск

доктор экономических наук, профессор Даванков Алексей Юрьевич, профессор кафедры экономической теории и регионального развития ЧелГУ, г. Челябинск

доктор экономических наук, доцент Козлова Ольга Анатольевна, заведующий сектором социального развития региона Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург

Ведущая организация: ФГБУН Институт проблем региональной экономики РАН, г. Санкт-Петербург

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: г. Челябинск, пр.им. В.И. Ленина, 87, корпус 3д

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор И.В. Данилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Современный этап социально-экономических преобразований показал, что главное конкурентное преимущество стран и регионов связано с количеством и качеством человеческих ресурсов. В такой ситуации первостепенное значение приобретает вопрос создания условий, обеспечивающих жизнедеятельность людей и развитие человеческого потенциала.

В данном контексте особая значимость социальной инфраструктуры региона (функционирование которой направлено на удовлетворение важнейших потребностей населения) обусловлена ее способностью предоставлять и расширять возможности для развития человеческого потенциала, тем самым влияя на социально-экономическое развитие региона в целом. Однако на протяжении длительного времени возможности регионов по содержанию инфраструктурных объектов были ограничены, возрастала степень износа основных фондов, изменялась направленность использования объектов социальной инфраструктуры, снижались объем и качество предоставляемых услуг. Дестимулирование процессов обновления социальной инфраструктуры привело к снижению потенциала ее развития.

Перечисленные проблемы приобретают особую актуальность по ряду обстоятельств. Во-первых, уровень качества и степень доступности предоставляемых услуг не вполне удовлетворяют потребностям и возможностям населения, наличие объектов инфраструктуры на территории региона не всегда гарантирует высокие уровень и качество жизни населения. Во-вторых, социальная инфраструктура в настоящее время не выполняет основных функций, а именно: формирование благоприятных условий проживания, сохранение трудовых ресурсов, развитие человеческого потенциала ? в силу того, что темпы развития социальной инфраструктуры в регионах отстают от темпов социально-экономических изменений, происходящих в стране. В-третьих, регионы России не всегда способны решать проблемы развития социальной инфраструктуры самостоятельно, поскольку развитие инфраструктуры детерминировано экономическими возможностями региона (для России характерна высокая степень неоднородности экономических условий субъектов РФ). В то же время социальная инфраструктура является частью региона как социально-экономической системы, имеет территориальный характер размещения, и, соответственно, проблемы ее развития должны решаться главным образом в рамках региональной социальной политики. В-четвертых, назрела необходимость разработки региональной социальной политики, направленной на развитие социальной инфраструктуры как фактора, оказывающего влияние на качество человеческих ресурсов.

Проблемы функционирования и развития региональной социальной инфраструктуры не стали предметом глубокого системного анализа, отсутствуют четко сформулированные теоретические и методологические подходы, неэффективны управленческие решения, слабо используется программно-целевое управление.

Таким образом, исследование состояния и динамики объектов и услуг, предоставляемых социальной инфраструктурой регионов как важнейшего фактора, обеспечивающего улучшение качества и уровня жизни населения, совершенствование управления региональной инфраструктурой в рамках социальной политики являются актуальными для теории и практики социально-экономического развития субъектов РФ.

Степень разработанности проблемы

В научной литературе вопросы, касающиеся развития инфраструктуры на региональном и национальном уровнях, начали рассматриваться в первой половине XX века. Так, американский экономист П. Розенштейн-Родан одним из первых определил инфраструктуру как совокупность условий, способствующих благоприятному развитию частного предпринимательства в отраслях экономики и удовлетворяющих потребности населения. В дальнейшем содержание понятия «инфраструктура», анализ особенностей ее функционирования были представлены в трудах зарубежных экономистов Р. Нурксе, А. Хиршмана, А. Янгсона, а также в работах российских ученых И.Г. Александрова, Г.М. Кржижановского, В.В. Куйбышева, А.Е. Пробста, С.Г. Струмилина, С.А. Хейнмана.

Повышенный интерес к анализу роли социальной инфраструктуры и ее значения для развития экономической системы отмечается в трудах специалистов разных научных направлений: демографов, экономистов, экономгеографов, социологов, урбанистов.

Изучение социальной среды и условий жизни населения и их влияния на повседневную деятельность людей представлены в трудах А.С. Ахиезера, Ю.Л. Пивоварова, О.Н. Яницкого и др. Политико-экономическое содержание социальной инфраструктуры при социализме, особенности ее функционирования и перспективы развития, место в жизни общества и роль, которую она играет, рассмотрены в работах Л.И. Абалкина, Л.В. Бондаренко, С.Г. Важенина, В.А. Жамина, С.С. Носовой, Ж.Т. Тощенко.

Региональный, муниципальный и отраслевой аспекты функционирования социальной инфраструктуры исследованы Н.В. Дулиной, А.Н. Кочетовым, А.Ю. Шариповым. Методические подходы к оценке социально-экономического развития регионов предложены В.В. Акбердиной, В.С. Антонюк, И.Э. Гимади, Ю.Г. Лавриковой, Е.Н. Тупикиной и др. Особенности и значение социальной инфраструктуры в контексте решения демографических проблем, вопросов социального развития регионов, повышения конкурентоспособности региона, устойчивости и саморазвития регионов рассмотрены в работах Е.Г. Анимицы, О.В. Артемовой, Б.М. Гринчеля, А.Ю. Даванкова, Б.С. Жихаревича, Н.В. Зубаревич, О.А. Козловой, А.И. Кузьмина, А.И. Татаркина и других.

Несмотря на многочисленные публикации теоретического, методологического и прикладного характера, посвященные функционированию и роли инфраструктуры в экономике, следует отметить наличие малоисследованной области, а именно: оценки развития социальной инфраструктуры региона в контексте формирования и развития человеческого потенциала субъектов РФ, где исследования носят фрагментарный характер.

Необходимость конкретизации и расширения ряда теоретических и методологических положений развития региональной социальной инфраструктуры, их высокая практическая значимость предопределили выбор объекта, предмета, цели и задач диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования являются регионы как социально-экономические системы, включающие социальную инфраструктуру как подсистему, создающую условия для жизнедеятельности населения.

Предметом исследования является развитие социальной инфраструктуры региона, оказывающей влияние на формирование и развитие человеческого потенциала.

Целью диссертационной работы являются разработка теоретических и методологических основ развития социальной инфраструктуры регионов России и ее оценка для повышения уровня развития человеческого потенциала.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1) сформулировать и обосновать теоретические положения исследования социальной инфраструктуры региона и ее влияния на развитие человеческого потенциала; дополнить категориальный аппарат изучения социальной инфраструктуры в региональном разрезе;

2) проанализировать методологические подходы к исследованию инфраструктуры; разработать авторскую методологию исследования социальной инфраструктуры регионов;

3) обосновать методический подход к оценке экономических условий и развития социальной инфраструктуры субъектов РФ;

4) провести оценку уровня развития социальной инфраструктуры российских регионов и показать влияние экономических условий, сложившихся в регионе, на ее состояние; обосновать влияние уровня развития социальной инфраструктуры на возможность развития человеческого потенциала региона;

5) классифицировать регионы по критериям: экономические условия, уровень развития социальной инфраструктуры; идентифицировать особенности развития социальной инфраструктуры регионов России, связанные с отличием экономических условий и степени сбалансированности развития социальной инфраструктуры основных сфер -- здравоохранения и образования;

6) определить стратегические направления развития социальной инфраструктуры в регионах разного типа; разработать алгоритм, механизм реализации и инструментарий развития инфраструктуры в сфере здравоохранения и образования, позволяющие учесть региональные особенности.

Область исследования соответствует паспорту специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п.3.1 Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций; п.3.12. Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов; п.3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; п.3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения общей теории размещения, теории пространственной и региональной экономики, развития человеческого потенциала, работы отечественных и зарубежных экономистов в области регулирования регионального социально-экономического развития. Для достижения цели и задач работы автор применял эволюционный, системный, синергетический подходы, а также статистические и математические методы исследования, социологические приемы анализа, метод экспертных оценок, что способствовало достоверности и надежности полученных результатов.

Информационно-эмпирическая база исследования включала статистические данные и справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и другие открытые информационные источники государственных и негосударственных структур, а также законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и субъектов РФ, регламентирующие и регулирующие социально-экономические отношения, научные публикации в журналах и сборниках статей, экспертные оценки, данные социально-экономических исследований, проведенных с непосредственным участием автора, и собственные аналитические разработки.

Наиболее существенные результаты, полученные диссертантом, и их научная новизна:

1. Разработаны теоретические и методологические основы исследования социальной инфраструктуры регионов: предложено расширительное понимание категории «социальная инфраструктура региона», учитывающее территориальную локализацию, отраслевую и объектную структуру, ориентацию на интересы потребителей (населения субъектов РФ); разработана методология исследования развития социальной инфраструктуры регионов, отличительной особенностью которой является применение комплекса подходов: системного (определение состояния и роли социальной инфраструктуры как подсистемы региона), эволюционного (выявление преемственности и особенностей ее развития), синергетического (изучение влияния социальной инфраструктуры на развитие человеческого потенциала и региона в целом) (п.3.1, 3.22 Паспорта специальностей ВАК).

2. Предложен комплекс методических подходов для оценки развития социальной инфраструктуры регионов, позволяющий: 1) выявить влияние экономических условий на развитие социальной инфраструктуры региона (учет территориальных особенностей локализации); 2) оценить сложившийся уровень развития социальной инфраструктуры на примере здравоохранения и образования (учет особенностей объектной и отраслевой структуры); 3) определить степень доступности социальной инфраструктуры для населения региона. Отличительной особенностью предложенных подходов является использование совокупности показателей и комплекса методов, позволяющих системно оценить развитие социальной инфраструктуры на основе объективных (полученных аналитическим путем) и субъективных (полученных в результате мониторинга мнения потребителей) данных (п. 3.12 Паспорта специальностей ВАК).

3. Выявлена существенная дифференциация субъектов РФ как по региональным экономическим условиям, так и по обеспеченности населения социальной инфраструктурой; показаны неравные возможности по развитию социальной инфраструктуры в регионах и ее доступности для удовлетворения базовых социальных потребностей населения. Доказано взаимовлияние изменений экономических условий и уровня развития социальной инфраструктуры; выявлено положительное воздействие развития социальной инфраструктуры региона на уровень развития человеческого потенциала (по показателю ИРЧП), что позволяет активизировать меры по целенаправленному формированию социальной инфраструктуры субъектов РФ для повышения уровня развития человеческого потенциала (п.3.14,3.22 Паспорта специальностей ВАК).

4. Классифицированы регионы РФ по двум признакам: экономическим условиям, влияющим на развитие социальной инфраструктуры, и уровню развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения и образования, что позволило: выделить регионы-лидеры, регионы, средние по уровню развития, регионы с уровнем развития ниже среднего, регионы-аутсайдеры - и оценить устойчивость /неустойчивость состава этих групп в динамике. Выявлено, что большинство субъектов РФ характеризуется экономическими условиями, которые относятся к низкому и критическому уровню развития, что ограничивает возможности рыночного спонтанного развития социальной инфраструктуры; на основе динамического анализа положения регионов по уровню развития социальной инфраструктуры показана неустойчивость позиций регионов, что определяет необходимость государственного регулирования социальной инфраструктуры субъектов РФ (п.3.12 Паспорта специальностей ВАК).

5. Предложены типология и позиционирование регионов России по степени сбалансированности социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения и инфраструктуры образования; выделены: регионы со сбалансированным развитием инфраструктуры двух сфер (синергетический эффект взаимовлияния в процессе развития), с ассиметричным развитием инфраструктуры (преимущественно в сфере образования или здравоохранения), что позволило, с учетом экономических условий и состояния социальной инфраструктуры, обосновать авторское положение, согласно которому сбалансированное развитие инфраструктуры здравоохранения и образования в регионе создает синергетический эффект, повышающий возможности развития человеческого потенциала (п.3.12 Паспорта специальностей ВАК).

6. Сформулированы концептуальные положения, расширяющие теоретические основы региональной социальной политики в части развития социальной инфраструктуры; предложен алгоритм реализации (этапы, информационная база, ожидаемые результаты), учитывающий специфику субъектов РФ, что позволило разработать рекомендации по повышению результативности деятельности региональных органов власти, а именно: расширить область управленческих целей при бюджетном планировании, дополнить индикаторы конечных результатов, конкретизировать количественные целевые значения (на основе оценки позиции субъекта РФ в типологии российских регионов по уровню развития социальной инфраструктуры), что обеспечит повышение уровня социально-экономического развития субъектов РФ и качества жизни населения (п.3.12, 3.22 Паспорта специальностей ВАК).

Теоретическая и практическая значимость состоит в обосновании необходимости целенаправленного развития социальной инфраструктуры регионов как фактора, позволяющего удовлетворять потребности населения, способствующего развитию человеческого потенциала жителей региона. Полученные научные результаты развивают и дополняют теоретические и методологические положения теории региональной экономики и регулирования социального развития регионов.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты и предложения могут служить теоретической и методологической основой для совершенствования социальной политики в сфере развития социальной инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях; могут быть использованы в образовательном процессе в курсах «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование национальной и региональной экономики», в системе профессиональной послевузовской подготовки.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы диссертационной работы обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях и симпозиумах (Абакан, 2012; Екатеринбург, 2010-2012; Каменск-Уральский, 2012; Красноярск, 2011; Курган, 2010-2012; Москва, 2012; Новосибирск, 2012, 2013; Саранск, 2012; Саратов, 2012; Тверь, 2012; Улан-Удэ, 2011; Уфа, 2011, 2012; Челябинск, 2011, 2012).

Отдельные результаты и рекомендации диссертационного исследования были использованы в разработке «Программы социально-экономического развития Курганской области на 2012 год и среднесрочную перспективу», в учебном процессе Уральского института экономики, управления и права.

Основные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования опубликованы в 47 научных работах, в том числе в 12 статьях в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ для опубликования результатов диссертационных исследований. Общий объем публикаций - 42,76 п.л., из них авт. - 28,85 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Логическая схема исследования представлена на рис. 1. Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, объект, предмет и задачи исследования, теоретическая и методологическая основа, информационная база; приведены основные результаты, составляющие научную новизну и определяющие практическую значимость работы; указаны данные об апробации и реализации основных результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы развития социальной инфраструктуры регионов РФ» проанализированы основные подходы к исследованию инфраструктуры; раскрыта эволюция и дано авторское толкование категории «социальная инфраструктура региона»; разработана методология исследования развития социальной инфраструктуры региона.

Рис. 1. Логическая схема исследования развития социальной инфраструктуры регионов

Во второй главе «Методические подходы к анализу и оценке развития социальной инфраструктуры субъектов РФ» исследованы подходы и методики оценки социального и экономического состояния регионов; предложен комплекс методик, отличительной особенностью которого является использование совокупности показателей и методов, позволяющих оценить развитие социальной инфраструктуры на основе объективных и субъективных данных. В третьей главе «Оценка и анализ развития социальной инфраструктуры регионов РФ» на основе апробации предложенных методик проведена оценка экономических условий, уровня развития и уровня доступности социальной инфраструктуры российских регионов. Выявлены особенности и проблемы ее развития. Изучены синергетические эффекты, возникающие в случае целенаправленного сбалансированного развития социальной инфраструктуры (здравоохранения и образования). В четвертой главе «Дифференциация регионов РФ по состоянию социальной инфраструктуры: позиционирование и типология» предложены классификации российских регионов по экономическим условиям, влияющим на развитие социальной инфраструктуры, и по уровню развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения и образования. Дана оценка регионам России, сгруппированным на регионы-лидеры, регионы, средние по уровню развития, регионы с уровнем развития ниже среднего, регионы-аутсайдеры; проведен динамический анализ изменений состава групп. Осуществлены позиционирование и типология субъектов РФ, позволившие оценить текущую позицию регионов для определения направлений и возможностей дальнейшего развития социальной инфраструктуры. Изучены факторы, оказывающие влияние на изменение положения (места) регионов. В пятой главе «Основные направления, механизм и инструментарий развития социальной инфраструктуры регионов РФ» сформулированы концептуальные положения относительно развития социальной инфраструктуры регионов России. Изучены существующие механизмы реализации и инструментарий в рамках региональных программ, способствующих развитию человеческого потенциала. Предложена последовательность этапов для определения текущей позиции субъектов РФ и целевых ориентиров дальнейшего развития инфраструктуры (повышающей качество человеческих ресурсов), позволяющая учесть специфику экономических условий, сбалансированности и состояния социальной инфраструктуры субъектов РФ. В заключении содержатся основные выводы и результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработаны теоретические и методологические основы исследования социальной инфраструктуры регионов: системный, эволюционный, синергетический подходы.

В настоящее время для России остро стоят вопросы повышения роли человека в экономическом развитии, улучшения условий жизнедеятельности населения. Социально-экономическое развитие должно иметь четко выраженную социальную направленность, при этом важнейшая роль в формировании человеческого потенциала отводится регионам.

В контексте диссертационного исследования категория «регион» трактуется как социально-экономическая система, обладающая свойствами комплексности, целостности, специализации и управляемости; характеризуется территориальной локализацией, отраслевой структурой и имеет непосредственную направленность на удовлетворение потребностей населения. Территориальная локализация региона предопределяется его местоположением и административными границами субъекта РФ. Важнейшими среди характеристик, формирующих экономический и социальный ориентиры развития региона как системы, являются отраслевая структура экономики и трудовые ресурсы. При этом экономическое развитие позволяет улучшить уровень и качество жизни населения, создать условия для количественного и качественного наращивания человеческого потенциала. Одним из инструментов достижения подобной цели является развитие социальной инфраструктуры.

В теории региональной экономики существуют различные подходы к определению сущности и роли социальной инфраструктуры, классификации ее элементов. Наиболее распространенный из них сводится к представлению социальной инфраструктуры как совокупности отраслей, предприятий и организаций (входящих в эти отрасли), призванных обеспечить условия для жизнедеятельности людей. Такой подход является традиционным и характеризует в большей мере структурные аспекты социальной инфраструктуры.

В диссертации предложена методологическая основа исследования развития социальной инфраструктуры, отличающаяся комплексностью анализа, основанная на использовании системного, эволюционного и синергетического подходов, которые применены как к исследованию регионов, так и к социальной инфраструктуре, что позволило расширить представление о сущности, роли и особенностях ее развития.

Под «социальной инфраструктурой региона» автор понимает подсистему региона, формирующую условия жизнедеятельности населения и развития человеческого потенциала, характеризующуюся территориальной локализацией, отраслевой и объектной структурой, ориентацией на интересы потребителей (население региона).

В рамках авторской трактовки территориальная локализация социальной инфраструктуры как одна из ее характеристик раскрыта в следующих теоретических положениях:

- социальная инфраструктура как подсистема региона, ограниченного административными границами субъекта РФ, обладает свойством территориального соответствия;

- жизнедеятельность людей характеризуется территориальным размещением и «привязанностью», как с позиции проживания, так и осуществления трудовой деятельности; услуги, предоставляемые посредством социальной инфраструктуры региона, ориентированы на население, являющееся основным потребителем инфраструктурных услуг, которые, соответственно должны быть территориально доступны местному населению;

- «нетранспортабельность» (или ограниченная транспортабельность) услуг, предоставляемых социальной инфраструктурой; то есть все объекты должны находиться в рамках территориальной доступности для населения (локализованы в регионе).

Отраслевая и объектная структура как характеристика социальной инфраструктуры диссертантом рассматривается в следующем контексте:

- социальная инфраструктура является самостоятельной совокупностью отраслей, удовлетворяющих потребности конечного потребителя (населения), платежеспособность которого стимулирует рост ВРП, в отличие от производственной, играющей в воспроизводственном процессе вспомогательную роль;

- потребности населения многообразны, соответственно разнообразны и отрасли социальной инфраструктуры;

- объекты социальной инфраструктуры формируют материально-вещественную базу как основу функционирования отраслей социальной инфраструктуры, поставляющих социальные услуги населению региона;

- услуги, предоставляемые социальной инфраструктурой, не являются взаимозаменяемыми (не субституционарны), большая их часть предоставляется на индивидуальной основе, соответственно отрасли и объекты инфраструктуры взаимодополняемы, в силу чего для развития человеческого потенциала вся совокупность отраслей должна присутствовать в регионе.

Ориентация на потребителя услуг социальной инфраструктуры является характеристикой, которая определяет динамизм социальной инфраструктуры:

- изменение потребностей с течением времени приводит к расширению видового многообразия объектов социальной инфраструктуры;

- развитие человеческого потенциала предопределяет расширение выбора услуг, предоставляемых социальной инфраструктурой, и повышение их доступности для жителей региона.

В рамках авторской методологии развитие социальной инфраструктуры региона трактуется как процесс изменения отраслевой и/или объектной структуры в направлении реализации ее основных характеристик: совершенствование территориальной локализации; улучшение отраслевой и объектной структуры; концентрация результатов функционирования на адекватность интересам потребителя, что обеспечивает развитие человеческого потенциала населения региона.

В результате развития социальной инфраструктуры как подсистемы региона возникает новое качество состояния системы, способствующее формированию синергетических эффектов, проявляющихся при взаимовлиянии повышения обеспеченности объектами социальной инфраструктуры на развитие человеческого потенциала и их совместном воздействии на экономические условия в регионе, ускорении его социально-экономического развития.

С целью раскрытия теоретического содержания и роли социальной инфраструктуры региона диссертантом разработана методология исследования, заключающаяся в применение комплекса подходов: системного, эволюционного, синергетического (табл. 1).

Применение эволюционного подхода позволило выявить особенности развития социальной инфраструктуры: преемственность, непрерывность развития с учетом потребностей населения, - которые, с одной стороны, предопределяются сложившимися в регионе условиями, с другой, изменяющейся во времени системой потребностей жителей региона.

Таблица 1

Характеристики и особенности развития социальной инфраструктуры региона (в рамках используемых методологических подходов)

Характеристики социальной инфраструктуры	Методологические подходы
	эволюционный	системный	синергетический
Территориальная локализация	Преемственность в развитии социальной инфраструктуры (концентрация и наращивание)	Учет особенностей конкретного субъекта РФ (социальная инфраструктура - подсистема региона)	Увеличение вклада отраслей социальной инфраструктуры в экономическое развитие региона и создание ВРП
Отраслевая и объектная структура	Непрерывность развития отраслей и объектов социальной инфраструктуры, специфицированность трансформационными системными преобразованиями	Развитие совокупности отраслей и объектов на основе принципа взаимодополняемости, взаимосвязи, взаимовлияния	Достижение синергетического эффекта от сбалансированного развития отраслей социальной инфраструктуры как для экономики, так и для населения региона
Ориентация на интересы потребителя	Изменение потребностей потребителей во времени (создание запроса на новые объекты или на уровень развития социальной инфраструктуры)	Учет системы потребностей населения на услуги социальной инфраструктуры	Расширение возможностей для развития человеческого потенциала

Системный подход реализован при анализе социальной инфраструктуры как подсистемы региона через учет особенностей региональной, территориальной локализации, отраслевой структуры, а также интересов населения, которое имеет потребности, не обладающие свойством взаимозаменяемости и в определенной степени предопределяемые местом проживания, что обосновывает необходимость развития всей совокупности взаимодополняющих друг друга отраслей и объектов социальной инфраструктуры в регионе.

Синергетический подход позволил доказать теоретическое положение, согласно которому выполнение социальной инфраструктурой важнейших функций и ее сбалансированное развитие создают кумулятивный эффект, улучшают экономические возможности региона (влияние на экономически активное население) и социальные условия (повышение уровня образования и здоровья жителей региона) за счет расширения возможностей для развития человеческого потенциала.

Выявлены функции социальной инфраструктуры в механизме развития региона, обеспечивающие результаты ее функционирования, адекватные современному этапу развития России и ее регионов (рис. 2).

Концептуальные положения диссертанта, исходя из принятой методологии, заключаются в следующем:

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 2. Функции и результаты функционирования социальной инфраструктуры региона (авторский подход)

- социальная инфраструктура региона как подсистема региона, прежде всего, функционирует для удовлетворения потребностей населения региона (системный подход);

- преемственность и непрерывность развития социальной инфраструктуры способствуют созданию и улучшению условий для жизни и деятельности людей, проживающих в регионе (эволюционный подход);

- социальная инфраструктура способна обеспечить расширенное удовлетворение, следовательно, создать условия для развития человеческого потенциала региона, повышая тем самым качество трудовых ресурсов (синергетический подход).

Общее воздействие социальной инфраструктуры состоит в том, что при целенаправленном, непрерывном и сбалансированном развитии социальная инфраструктура способна стать стратегическим фактором, ускоряющим социально-экономическое развитие региона, повышающим уровень и качество жизни населения.

2. Предложен комплекс методических подходов, позволяющий: 1) выявить влияние экономических условий на развитие социальной инфраструктуры региона (учет территориальных особенностей локализации); 2) оценить уровень развития социальной инфраструктуры на примере здравоохранения и образования (учет особенностей объектной и отраслевой структуры); 3) определить степень доступности социальной инфраструктуры для населения региона.

В отечественной и зарубежной науке и практике применяются разнообразные методические подходы к оценке состояния и развития региональных социально-экономических систем; диссертантом на основе анализа существующих методик выявлены их основные приемы и отличительные процедуры:

1) применение процесса оптимизации целевых показателей (многоцелевая или оптимизация главного индикатора);

2) использование метода интегрирования и построения сводных показателей (с использованием рейтинговых, балльных оценок, нормированных показателей);

3) применение компаративного анализа как сравнение частных и/или интегрированных показателей с разными условиями, признаками, периодами времени и т.д. (со среднероссийским эталоном; с лидером по выборке; с мировым лидером; с другими регионами и др.).

Диссертантом разработан комплекс методов для оценки уровня развития и доступности социальной инфраструктуры регионов, отличия которого заключаются в следующем:

1) представлены количественные характеристики (показатели) социальной инфраструктуры, раскрывающие особенности территориальной локализации; отраслевой и объектной структуры; ориентации на потребителя;

2) выявлена специфика развития социальной инфраструктуры в разрезе субъектов РФ;

3) использованная система показателей отражает объективные и субъективные оценки развития инфраструктуры;

4) применены методы интегрирования и компаративного анализа.

Комплекс разработанных автором методик включает:

1) методику оценки экономических условий, влияющих на развитие социальной инфраструктуры, позволяющую выявить особенности, связанные с ее территориальной локализацией;

2) методику оценки уровня развития социальной инфраструктуры на примере здравоохранения и образования (объектно-отраслевая структура);

3) методику оценки доступности социальной инфраструктуры для населения региона, которая позволяет оценить, насколько развитие социальной инфраструктуры учитывает потребности и возможности людей, проживающих в регионе. Применяемый инструментарий по каждому методическому направлению представлен на рис. 3.

1. Методика оценки экономических условий, влияющих на развитие социальной инфраструктуры, включает следующие этапы: формирование системы показателей; расчет индексов для приведения показателей в сопоставимый вид; определение интегрированного показателя; оценка экономических условий и компаративный анализ.

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 3. Методики оценки развития социальной инфраструктуры региона

В рамках первого этапа для определения территориальных, региональных особенностей, в которых происходит развитие социальной инфраструктуры, применена следующая система показателей (табл. 2).

Таблица 2

Показатели, характеризующие экономические условия, влияющие на развитие социальной инфраструктуры региона

№ п/п	Показатель	Обозн.	Предмет оценки
1.	Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб. на чел.		уровень экономического развития региона
2.	Бюджетная обеспеченность региона на душу населения, тыс. руб. на чел.		финансовые возможности региона (его бюджета) в целом и возможности предоставления социальных услуг населению, в том числе на безвозмездной основе
3.	Среднедушевые денежные доходы населения региона, руб.		финансовые возможности населения региона в целом и возможности приобретения услуг, предоставляемых социальной инфраструктурой в частности
4.	Коэффициент воспроизводства населения		демографические условия региона, предопределяющие потребности региона в социальной инфраструктуре
5.	Коэффициент равномерности распределения доходов населения		равнодоступность для населения объектов и услуг, предоставляемых социальной инфраструктурой региона

Указанная система показателей характеризует условия, сложившиеся в регионе и оказывающие воздействие на развитие социальной инфраструктуры, как территориально локализованной подсистемы региона.

На втором этапе для приведения показателей в сопоставимый вид и сравнения по регионам рассчитаны индексы показателей по отношению к среднероссийскому значению.

На третьем этапе для итоговой характеристики влияния экономических условий определен интегрированный показатель - И₁ (формула 1, весомость индексов определена методом экспертных оценок).

, (1)

где И_врп - индекс валового регионального продукта на душу населения;

И_бо - индекс бюджетной обеспеченности на душу населения;

И_сд - индекс среднедушевых доходов населения;

И_вн - индекс воспроизводства населения;

И_ррд - индекс равномерности распределения доходов населения.

Интегрированные и частные показатели используются для динамического сравнения экономических условий регионов (четвертый этап).

2. Методика оценки уровня развития социальной инфраструктуры (на примере здравоохранения и образования).

В диссертационной работе исследуются такие виды инфраструктуры, которые, с нашей точки зрения, обеспечивают предоставление базовых, основополагающих услуг населению, непосредственно влияющих на развитие человеческого потенциала, а именно: услуги образования и здравоохранения, что позволило учесть принцип структурности в отраслевом разрезе. Для оценки объектов социальной инфраструктуры (образования и здравоохранения) и их развития в регионах разработана следующая система показателей (табл. 3).

Таблица 3

Показатели, характеризующие уровень развития социальной инфраструктуры (на примере сферы здравоохранения и образования)

№ п/п	Показатель	Обозн.	Предмет оценки
Здравоохранение
1.	Мощность больничных учреждений региона, больничных коек на 10 тыс. чел. населения региона		текущая способность (возможность) больничных учреждений региона удовлетворять потребности населения
2.	Мощность врачебных амбулаторно-поликлиничных учреждений региона, посещений в смену на 10 тыс. чел. населения региона		текущая способность (возможность) врачебных амбулаторно-поликлиничных учреждений региона удовлетворять потребности населения
3.	Инвестиции региона в здравоохранение на душу населения, тыс. руб. на чел.		возможности развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения, инвестиционная активность региона в сфере здравоохранения
4.	Ввод в действие больничных учреждений региона, коек на 100 тыс. человек населения региона		уровень развития (создания новых) больничных учреждений региона
5.	Ввод в действие врачебных амбулаторно-поликлиничных учреждений региона, посещений в смену на 100 тыс. человек населения региона		уровень развития (создания новых) врачебных амбулаторно-поликлиничных учреждений региона
Образование
6.	Охват детей дошкольными образовательными учреждениями региона, доля от численности детей соответствующего возраста в регионе		текущая способность (возможность) дошкольных образовательных учреждений региона удовлетворять потребности населения
7.	Охват общеобразовательными учреждениями региона, доля учащихся общеобразовательных учреждений от общей численности населения региона		текущая способность (возможность) общеобразовательных учреждений региона удовлетворять потребности населения
8.	Обеспеченность общеобразовательных учреждений региона персональными компьютерами, на 100 учащихся приходится рабочих мест с ЭВМ		возможность получение образовательных услуг с использованием более прогрессивных технологий, способов обучения
9.	Охват учреждениями профессионального образования региона (НПО, СПО, ВПО), доля студентов НПО, СПО, ВПО от общей численности населения региона		текущая способность (возможность) учреждений профессионального образования региона различных видов удовлетворять потребности населения
10.	Инвестиции региона в образование на душу населения, тыс. руб. на чел.		возможности развития социальной инфраструктуры в сфере образования, инвестиционная активность региона в сфере образования
11.	Ввод в действие дошкольных учреждений региона, мест на 10 тыс. детей дошкольного возраста региона		уровень развития (создания новых) дошкольных учреждений региона
12.	Ввод в действие общеобразовательных учреждений, ученических мест на 10 тыс. детей школьного возраста региона		уровень развития (создания новых) общеобразовательных учреждений региона

Предложенная система показателей позволяет оценить уровень развития социальной инфраструктуры региона (на примере сферы здравоохранения и образования) и выявить ее возможности по развитию человеческого потенциала на основе инвестиций в социальную инфраструктуру При формировании системы показателей планировалось ввести дополнительно, например, износ основного капитала в сфере здравоохранения, образования, показатели кадровой обеспеченности указанных сфер, но подобные статистические данные оказались недоступны либо имелись только для отдельных регионов, что не позволило их использовать.

Для приведения показателей в сопоставимый вид и дальнейших сравнений по регионам рассчитаны индексы (базой для сравнения также принято среднероссийское значение) и проведено их интегрирование. При этом по каждому индексу каждому региону присваивались баллы в соответствии со следующей схемой: если индекс региона 0, то регион получал 0 баллов; менее 0,90 - региону присваивался 1 балл; от 0,90 до 1,10 (то есть на уровне среднероссийского показателя плюс/минус 10%), то регион получал 2 балла; более 1,10 - присваивалось 3 балла. Для получения интегрированного показателя, характеризующего отдельную отрасль социальной инфраструктуры, соответствующие баллы, полученные регионом, суммировались. Таким образом определена оценка состояния образовательной инфраструктуры и инфраструктуры здравоохранения. Поскольку подход к расчету интегрированного показателя каждой отрасли идентичный, то для определения общей оценки инфраструктуры (совместно по 2 отраслям) проводится их суммирование. Так диссертантом определяется оценка уровня развития социальной инфраструктуры (на примере здравоохранения и образования).

3. Методика оценки доступности социальной инфраструктуры региона для населения.

Учитывая тот факт, что развитие социальной инфраструктуры ориентировано на потребителя, недостаточно оценить территориальные и объектно-отраслевые особенности ее развития, необходима оценка непосредственного потребителя услуг этой инфраструктуры. В связи с чем разработан интегрированный показатель доступности социальной инфраструктуры, позволяющий учесть потребности населения. «Доступность» (предполагающая наличие объекта и возможность его использования) исследована в отраслевом разрезе (в сфере здравоохранения и образования) и оценена посредством включения трех составляющих: территориальной, финансовой и объектной доступности. Диссертантом разработана система показателей, позволяющая осуществить оценку доступности инфраструктуры здравоохранения и образования (табл. 4).

Таблица 4

Показатели, характеризующие доступность социальной инфраструктуры с позиции потребителей

№ п/п	Показатель	Какой аспект социальной инфраструктуры характеризует	Как определяется потребителем
1.	Территориальная доступность	территориальную локализацию	удобством транспортных маршрутов, шаговой доступностью
2.	Финансовая доступность	ориентацию на потребителя	стоимостью услуг и возможностью их приобретения
3.	Объектная доступность	объекты социальной инфраструктуры	фактом наличия объектов на территории

При оценке доступности социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения учитывались наличие и возможность получить услуги больничных и амбулаторно-поликлиничных учреждений; в сфере образования - наличие и возможность получить услуги следующих образовательных учреждений: дошкольных, общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Методика оценки доступности социальной инфраструктуры для потребителей включает несколько этапов:

1) проведение мониторинга мнения населения региона для получения первичной информации о доступности социальной инфраструктуры;

2) оценка трех выделенных параметров доступности в баллах (по каждой сфере);

3) определение сводного (интегрированного) показателя доступности социальной инфраструктуры посредством суммирования балльных оценок частных параметров (по каждой сфере);

4) определение уровня доступности на основе введенной оценочной шкалы, содержащей четыре интервала: 0-25% - критический; 26-50% - низкий; 51-75% - средний; 76-100% - высокий, - сформированной исходя из тезиса, что чем выше уровень доступности, тем лучше для населения региона.

Так как этапы и методический подход к определению балльной оценки доступности для сферы образования и здравоохранения аналогичны, то для получения общей оценки достаточно суммировать результаты. При необходимости методика позволяет провести оценку и компаративный анализ в динамике.

Таким образом, разработанный диссертантом комплекс методик позволяет:

1) оценить экономические условия и уровень развития социальной инфраструктуры (в сфере здравоохранения и образования) в разрезе региона, федеральных округов, с учетом особенностей территориальной локализации и объектно-отраслевой структуры;

2) осуществить ранжирование регионов и их классификацию по разным признакам с целью выявления субъектов РФ, требующих государственной поддержки реализации политики развития инфраструктуры;

3) определить уровень сбалансированности/несбалансированности развития отраслей социальной инфраструктуры с целью выявления резерва возможностей для достижения синергетического эффекта от функционирования социальной инфраструктуры;

4) исследовать развитие социальной инфраструктуры регионов в динамике, определяя траекторию и вектор ее развития, а именно: на каких отраслях (образование или здравоохранение) концентрировать усилия для развития человеческого потенциала населения региона;

5) оценить уровень доступности социальной инфраструктуры для населения с целью конкретизации направлений и структурных приоритетов дальнейшего развития социальной инфраструктуры субъектов РФ.

Представляется, что использование предлагаемого комплекса методик по оценке уровня развития социальной инфраструктуры на региональном уровне будет содействовать становлению в РФ системы управления развитием социальной инфраструктуры регионов.

3. Выявлена дифференциация субъектов РФ по экономическим условиям и состоянию социальной инфраструктуры; определен уровень доступности объектов социальной инфраструктуры с точки зрения потребителей. Доказана взаимосвязь между уровнем развития региона и состоянием социальной инфраструктуры; подтверждена гипотеза о наличие тесной, положительной связи между уровнем развития социальной инфраструктуры региона и уровнем развития человеческого потенциала

Для оценки особенностей территориальной локализации социальной инфраструктуры, влияющих на ее развитие, в рамках диссертационного исследования проведена апробация авторской методики в 76 регионах России Не были включены в оценку: Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО, Чеченская Республика.. Фрагмент результатов оценки экономических условий, оказывающих влияние на развитие социальной инфраструктуры региона, представлен в табл. 5.

Таблица 5

Индексы экономических условий региона, влияющих на развитие социальной инфраструктуры, 2010 г. (фрагмент)

Регионы (субъекты Федерации)	Иврп	Ибо	Исд	Ивн	Иррд	И1
РФ	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000
УрФО
Курганская область	0,484	0,725	0,712	0,916	1,033	0,725
Свердловская область	0,919	0,820	1,171	1,065	0,981	0,966
Тюменская область	3,694	0,934	1,501	2,032	0,955	1,877
Челябинская область	0,710	0,688	0,888	1,057	1,035	0,823
СФО
Республика Алтай	0,399	1,406	0,714	1,909	1,085	1,039
Республика Бурятия	0,536	0,881	0,753	1,521	1,021	0,867
Республика Тыва	0,380	1,082	0,536	2,625	1,090	0,991
Республика Хакасия	0,673	0,754	0,676	1,235	1,074	0,818
Алтайский край	0,474	0,654	0,582	0,962	1,102	0,689
Забайкальский край	0,560	0,864	0,750	1,309	1,038	0,843
Красноярский край	1,418	1,378	0,964	1,144	0,990	1,227
Иркутская область	0,848	0,887	0,797	1,199	1,010	0,914
Кемеровская область	0,861	0,897	0,810	0,924	1,029	0,891
Новосибирская область	0,691	0,822	0,859	1,079	1,022	0,854
Омская область	0,717	0,642	0,802	1,079	1,026	0,795
Томская область	1,035	0,895	0,795	1,172	1,059	0,965
Примечание: в таблице использованы следующие обозначения: Иврп - индекс валового регионального продукта на душу населения; Ибо - индекс бюджетной обеспеченности на душу населения; Исд - индекс среднедушевых денежные доходов населения; Ивн - индекс воспроизводства населения; Иррд- индекс равномерности распределения доходов; И1- интегрированный индекс, характеризующий экономические условия региона, влияющие на развитие социальной инфраструктуры.

Применение методики оценки экономических условий, влияющих на развитие социальной инфраструктуры региона, позволило выявить их существенную дифференциацию в разрезе субъектов РФ. Наибольшее влияние на степень дифференциации оказывали:

- уровень воспроизводства населения (разброс значений индекса 12,2 раза; при определении интегрированного показателя весомость И_вн составляет 0,125);