Размещено на http://www.allbest.ru/

Тихоокеанский государственный университет

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Формирование региональной политики энергосбережения и оценка её результативности (на примере Хабаровского края)

Специальность 08.00.05 “Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)”

Голованова Лариса Анатольевна

Хабаровск - 2007

Работа выполнена на кафедре Экономики и менеджмента в Тихоокеанском государственном университете

Научный консультант: - доктор экономических наук Иванченко Ольга Григорьевна

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор Бузырев Вячеслав Васильевич

- доктор экономических наук Калашников Виктор Дмитриевич

- доктор экономических наук, профессор Краева Маргарита Ивановна

Ведущая организация: - Государственный университет управления

Защита состоится “10” марта 2008 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 005.014.01 в Институте экономических исследований ДВО РАН по адресу: 680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 153, факс (4212) 22-59-16.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований ДВО РАН.

Автореферат разослан 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Найден С. Н.

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность исследования. По зарубежным данным Россия находится в 8 десятке стран по эффективности использования энергии. Энергоемкость её экономики превышает соответствующие показатели в Китае и Индии в два раза, в Республике Корея - в 6 раз, в США и Финляндии - в 7 раз, в Японии - более чем в 13 раз.

Эффективность использования энергетических ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации в связи с разнообразием её природно-климатических и энергетических условий, исторически сложившейся неоднородностью социально-экономического пространства, которая усилилась в период становления рыночных отношений, существенно различается. Как следствие этого в регионах формируются собственные энергоэкономические проблемы. Гарантией стабильного их решения в современных условиях становится проведение активной региональной политики в области энергосбережения, учитывающей территориальные условия и российскую специфику формирования и освоения потенциала энергосбережения.

Энергорасточительство хозяйствования в России является следствием отсутствия реальной политики энергосбережения в административно-командной экономике. Радикальные реформы 1990-х годов также не привели к автоматическому снижению энергоемкости ВВП, которая в период 1990-1999 гг. увеличилась на 32%. К началу 2000 г. потенциал организационного и технологического энергосбережения в стране составил 40-48 % от годового расхода энергоресурсов. Реальные предпосылки для целенаправленного освоения этого потенциала в последние годы обусловлены ростом цен на энергоресурсы, некомпенсируемым старением и выбытием генерирующих мощностей и ухудшением состояния сырьевой базы топливно-энергетического комплекса, физическим и моральным износом тепловых и электрических сетей, техники, оборудования и зданий, глобальной экологической напряженностью сопровождающей развитие мировой энергетики. К существенным факторам активизации энергосбережения следует отнести и то обстоятельство, что Россия, интегрируясь в мировую экономику, обязана соблюдать международные экономические принципы, одним из которых является рост энергоэффективности.

Сложная энергоэкономическая обстановка, новые геополитические условия способствовали признанию приоритетной задачей “Энергетической стратегии России” (1995 г., 2003 г.) необходимость повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития. Для решения этой задачи в 1990-е годы были созданы основы федеральной государственной политики энергосбережения: приняты Федеральный закон “Об энергосбережении”, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации; разработаны и в той или иной мере выполнены федеральные целевые программы: “Топливо и энергия”, “Энергосбережение России”, “Энергоэффективная экономика“; создан специальный федеральный орган управления энергосбережением - Департамент государственного энергетического надзора. После упразднения ГУ “Госэнергонадзор” государство сложило с себя декларированные функции контроля и надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов, нарушилась вертикаль государственной власти в области энергосбережения. Федеральные целевые программы, инициированные в качестве основного инструмента государственной политики энергосбережения, ориентированы, прежде всего, на решение отраслевых энергетических проблем в стране и не охватывают территориальных аспектов энергосбережения.

Основы регионализации государственной политики в области энергосбережения были заложены Указом Президента РФ № 472 от 07.05.95 г. “Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года”. В статье 5 Федерального закона “Об энергосбережении” были разграничены полномочия в данной области между Российской Федерацией и её субъектами, но не были прописаны принципы, цели, задачи и механизмы региональной политики энергосбережения.

Организационно-правовое обеспечение энергосбережения стимулировало практическую деятельность региональных структур в части создания нормативно-законодательной базы и органов управления, разработки региональных целевых программ и механизмов их реализации. Созданная федеральная и региональная инфраструктура энергосбережения позволила обеспечить позитивную динамику энергоэффективности экономики России в период наращивания объёмов производства за счет увеличения загрузки производственных мощностей, введённых ещё в советские годы (восстановительный экономический рост). Переход к инвестиционному экономическому росту на основе масштабного строительства новых мощностей в стране обусловливает необходимость формирования государственной политики энергосбережения, учитывающей градостроительные факторы энергоэффективного размещения производства, услуг и жилищной сферы в пространстве. Повышается значимость в осуществлении энергосбережения методами районной планировки, территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования.

Многофакторность и многоплановость энергосбережения в отраслевом и территориальном разрезах повлияли на то, что исследования в рассматриваемой области носят разносторонний и фрагментарный характер. Не до конца определены и проработаны концептуальные положения, инструменты и методы оценки результатов региональной политики в области энергосбережения, принципы, направления и методы её осуществления в градостроительстве, методические основы оценки регионального потенциала энергосбережения и энергосберегающих мероприятий.

Затронутые дискуссионные моменты, не до конца исследованные вопросы формирования региональной политики энергосбережения, необходимость более детальной проработки обозначенных вопросов применительно к дальневосточному региону страны, где в связи с более суровыми климатическими, сложными географическими и энергоэкономическими условиями эффективность использования энергоресурсов ниже общероссийской на 15-20 %, обусловили актуальность, постановку цели и задач диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является установление особенностей и закономерностей формирования политики энергосбережения на региональном уровне, обобщение и развитие научных методов её обоснования, выявление и оценка факторов, определяющих направления и механизмы управления энергоэффективностью в регионе - субъекте Федерации, оценка результативности программных способов регулирования энергосбережения в регионе (на примере Хабаровского края).

Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены и последовательно решаются следующие задачи:

- обобщить теоретические представления об энергосбережении и его месте в экономическом регионе, выявить особенности и направления энергосберегающей политики в России и зарубежных странах;

- определить принципы и механизмы региональной политики в области энергосбережения, обобщить и развить инструменты и технологии её формирования и осуществления;

- обосновать методические положения определения регионального потенциала энергосбережения, принципы и направления его освоения в градостроительстве и метод оценки уровня энергосбережения в зданиях;

- оценить состояние энергоиспользования и энергосбережения в Хабаровском крае, региональный потенциал энергосбережения и его уровень в зданиях; выделить различающиеся по признакам энергосбережения зоны и определить позонную структуру его потенциала и направления освоения;

- выполнить оценку перспектив энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края на период до 2020 г. при соответствующем усовершенствовании механизмов региональной политики энергосбережения.

Предмет исследования - экономические процессы и отношения по поводу формирования региональной политики энергосбережения и оценка её результативности.

Объектом исследования являются инструменты, методы и механизмы формирования региональной политики в области энергосбережения в экономике Хабаровского края.

Теоретическая, методологическая и информационная база исследований. Теоретическими основами диссертации являются положения региональной экономики и стратегического управления, системные методы в энергетике. Методологическая и методическая база диссертации опирается на системный и процессный подходы и другие общеметодологические принципы ведения научного исследования. В работе использованы методы статистического и сопоставительного анализа, экономического районирования, прогнозирования, сценарного планирования и программно-целевой метод.

Статистическую и информационно-фактологическую базу диссертации составили федеральные и региональные нормативно-законодательные акты в области энергосбережения, организации и регулировании регионального развития, строительные нормы и правила, справочные материалы по исследуемой проблематике, а также данные Госкомстата России, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, материалы Министерства строительства и Министерства топлива и энергетики Хабаровского края, Института экономических исследований ДВО РАН.

В ходе работы над диссертацией использовались научные и практические материалы отечественных и зарубежных исследователей по ряду направлений.

Применяемый в работе энергетический подход к хозяйственной деятельности и вопросы регулирования её энергоэффективности, теория и методология энергосбережения созданы и развиваются в трудах российских и зарубежных ученых А.И. Анчишкина, И.Н. Борисовой, А.А. Бесчинского, В.В. Бушуева, В.А. Быкова, А.Г. Вигдорчика, В.А. Волконского, С.А. Ворониной, Э. Вайцзеккера, Н. И Данилина, Э. Н. Зуева, М.И. Краевой, А. И. Кузовкина, С. Н. Лазаренко, В. Г. Лисиенко, А. и Л. Ловинса, К. Х. Майкснера, А. М. Мастепанова, Мейер-Абиха, Е.А. Медведевой, Л.А. Мелентьева, А.С. Некрасова, Г. и Э. Одум, И.Х. Оппенлендера, С.А. Подолинского, Б.Г. Санеева, Ю.В. Синяка, Н.И. Суслова, В.А Стенникова, С.К. Тризно, А.В. Федяева, Я.М. Щелокова и др.

Особенности и направления политики энергосбережения в России и зарубежных странах, её региональные аспекты отражены в работах Н.Д. Александровской, А.Н. Арянина, И.А. Башмакова, В.В. Бушуева, Р. Вальтера, Д.А.Ершова, В.Д. Калашникова, А.Б. Кобякова, В.Н. Лексина, В.В. Литвака, А.А. Макарова, Г.Ф. Мингалеева, А.В. Мошкарина, В.А. Силича, В.В. Чекмарева, М.И. Яворского и др. Научные основы управления энергосбережением и формирования региональной политики энергосбережения рассматриваются в контексте общей теории стратегического управления, децентрализованного планирования, конкуренции и базируются на теориях И. Ансофа, Г. Армстронга, Я. Корнаи, Ф. Котлера, М. Портера.

При определении роли энергосбережения в экономическом регионе, формировании концептуальных положений региональной политики энергосбережения, зонировании территории регионов по признакам энергосбережения основополагающими для автора послужили исследования российской школы региональной экономики, экономической географии, региональной политики государства П.Я. Бакланова, М.К. Бандмана, И.И. Белоусова, Е.Н. Галичанина, А.Г. Гранберга, А.Н. Демьяненко, В.И. Ишаева, Т.М. Калашниковой, Н.Н. Колосовского, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, С.Н. Леонова, Д.С. Львова, Э.А. Медведковой, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, А.С. Новосёлова, О.С. Пчелинцева, Ю.Г. Саушкина, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, Р.И. Шнипера и др. Основные положения программно-целевого метода сформированы в научных работах В.А. Агафонова, Е.Б. Айзенберга, П. Бурака, А. Водянова, И.Н. Воеводы, С.С. Гузнера, В.Н. Лексина, А.С. Новоселова, С. Паникаровой, Ю. А. Соболева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, А.Я. Якобсона.

Формирование регионального потенциала энергосбережения во многом связано с территориальным размещением производства, услуг и жилищной сферы. Энергоэффективность территориально-хозяйственного устройства поселений и районов обеспечивается посредством применения рациональных с энергетических позиций способов районной планировки, градостроительных и архитектурно-строительных решений. При исследовании этих вопросов автор опирался на труды известных ученых И.Д. Белогорцева, В.Г. Давидовича, В.Я. Любавного, Е.Н. Перцика, О.С. Пчелинцева, Р.И. Шнипера и др. Наиболее существенные результаты по энергетико-градостроительным вопросам, в области создания энергоэффективных зданий и технико-экономической оценки архитектурно-строительных проектных решений получены и отражены в исследованиях В.Н. Богословского, Л.Д. Богуславского, А.М. Берегового, С.Н. Булгакова, И.Н. Бутовского, В.Г. Гагарина, Л.А. Гельберга, А.А. Гришана, А.Н. Дмитриева, Г.С. Иванова, Ю.А. Матросова, В.А. Сокольского, Г.И. Фильварова, Т.С. Хачатурова, Ю.А. Табунщикова, А.Н. Тетиора и др.

Важной теоретической и прикладной областью энергосбережения является выбор показателей его оценки и методов количественного определения регионального потенциала энергосбережения, результативности региональной политики энергосбережения, эффекта реализуемых целевых программ, энергосберегающих мероприятий в градостроительстве и зданиях. Основы оценки результативности региональной инвестиционной политики предложены и развиваются в трудах Г. Армстронга, А. Водянова, О. Гаврилова, Л. Гришина, А.В. Коледы, Р.М. Мельникова, С. А. Суспицына, Д. Тэйлора, Д. Шофильда. Теоретическим и методическим вопросам определения потенциала энергосбережения и его значения в экономическом развитии уделяется значительное внимание в исследованиях И. А. Башмакова, Л.П. Даниловой, Н.А. Кононовой, С.Н. Лазаренко, В.Г. Лисиенко, В.В. Литвака, А. А. Макарова, Г. Ф. Мингалеева, И.Т. Овчинникова, Ю.В. Синяка, В.С. Степанова, В.П. Чупятова, А. П. Шибанова и др. Научные представления диссертанта об эффективности инвестиционных решений формируются в соответствии с концептуальными положениями научных работ Е.М. Блеха, Д.Л. Бронера, В.В. Бузырева, О.Г. Иванченко, В.В. Новожилова, Ю.П. Панибратова, Т.С. Хачатурова.

Определяющую роль в формировании научного базиса работы, восприятии особенностей энергосбережения в экономическом регионе, направлений региональной политики энергосбережения в экономике Хабаровского края сыграли научные школы Тихоокеанского государственного университета под руководством профессоров А.Е. Зубарева и О.Г. Иванченко и Института экономических исследований ДВО РАН под руководством академика П.А. Минакира. На положения диссертационной работы существенное влияние оказали А.Н. Демьяненко, В.Д. Калашников, О.М. Рензин.

Научные оценки и заключения диссертации учитывают и опираются на исследования и публикации Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ), Томского регионального центра управления энергосбережением, Нижегородского регионального центра энергосбережения, Хабаровского центра энергоресурсосбережения (ХЦЭС) и научно-исследовательских организаций: Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева (ИСЭМ СО РАН), Института энергетических исследований (ИНЭИ РАН), Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП СО РАН).

В ходе диссертационного исследования получены следующие научные результаты:

- определены принципы региональной политики энергосбережения: дифференцированность политики, осуществляемой посредством выделения характерных зон по признакам энергосбережения, формирования и выполнения целевых программ; комплексность освоения регионального потенциала энергосбережения в отраслевом и пространственном разрезах с активизацией градостроительных мер энергосбережения для повышения энергоэффективности территориального размещения производства, услуг и жилищной сферы; комплексность и адресное воздействие нормативно-законодательных, организационно-технических, финансово-экономических и информационных механизмов энергосбережения на основные субъекты региона;

- разработан метод зонирования, в основу которого положена оценка факторов, влияющих, с одной стороны, на формирование потенциала энергосбережения, с другой - на возможности его освоения, и классифицированных по следующим признакам энергосбережения: 1) природно-климатическим и географическим; 2) энергетическим; 3) социально-экономическим; 4) градостроительным;

- предложена и апробирована комплексная методика оценки регионального потенциала энергосбережения, включающая нормативный метод, метод сравнения (аналогий), проектный и балансовый методы; сформулированы принципы территориальной составляющей энергосбережения, базирующиеся на регулировании потенциала энергосбережения в градостроительстве по двум направлениям: 1) при планировке и застройке городов с установлением основных энергетических взаимосвязей градостроительной системы, влияющих на них факторов и показателей оценки элементов этой системы; 2) по этапам жизненного цикла зданий с комплексной оценкой уровня энергосбережения при проектировании в целях регулирования энергоэффективности зданий на этапах строительства и эксплуатации.

- выявлены факторы и условия, влияющие на эффективность использования энергоресурсов и проведение политики энергосбережения в Хабаровском крае; выполнена оценка регионального потенциала энергосбережения; выделено две характерные по признакам энергосбережения зоны и три подзоны региона, для которых определены потенциал энергосбережения и уровень энергосбережения по этапам жизненного цикла зданий, обоснованы программные мероприятия энергосбережения и их эффективность;

- выполнена прогнозная оценка параметров энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края на период до 2020 г., предложены направления развития механизмов энергосбережения - создание Краевой управляющей энергосбережением компании (КУЭК), структурно включающей четыре зональных Агентства и "револьверный" фонд энергосбережения, определены функции КУЭК и перечень первоочередных нормативно-законодательных актов в области энергосбережения.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- разработан метод выделения специальных зон по признакам энергосбережения, что позволяет конкретизировать механизмы согласования решений по повышению энергоэффективности регионального экономического комплекса и проводить дифференцированную региональную политику в области энергосбережения;

- предложен методический подход к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании, который в отличие от применяемого в настоящее время позволяет выполнять многовариантное проектирование энергоэффективности зданий и включает, наряду с оценкой показателей энергосбережения, возможности оценки и регулирования затрат на строительство и рационализации эксплуатационных расходов тепловой энергии - коммунальных услуг, относящихся к местным (локальным) общественным благам;

- впервые выполнена оценка внутрирегиональных факторов энергосбережения и энергоэкономических эффектов снижения регионального потребления энергоресурсов при различных сценариях развития энергосбережения в Хабаровском крае на период до 2020 г.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования использовались при разработке прикладного научно-исследовательского проекта “Основные направления развития топливно-энергетического комплекса Хабаровского края на период до 2010 года” (2003 г.), в Хабаровском муниципальном инвестиционно-строительном предприятии “Хабаровскинвестстройсервис”, “Хабаровском центре по энергоресурсосбережению”, Государственном унитарном предприятии “Хабаровскгражданпроект”, а также докладывались и обсуждались на всероссийских, международных и региональных конференциях, семинарах и форумах, основные из них (начиная с 2000 г.):

Международная научно-практическая конференция “Технология энергосбережения, строительство и эксплуатация инженерных систем” (Санкт-Петербург, 2000 г.); энергосбережение экономический хабаровский

Российско-Канадский семинар “Свой Канадский дом на Российском Дальнем Востоке” (Хабаровск, 2000 г.);

Международная научно-практическая конференция “Город: прошлое, настоящее, будущее. Проблемы развития и управления на пороге III тысячелетия” (Иркутск, 2000 г.);

Межвузовская научно-практическая конференция “Проблемы реформирования экономики Дальнего Востока: теория и практика” (Хабаровск, 2001 г.);

Всероссийская научная конференция “Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации” (Хабаровск, 2002 г.);

Международная научно-практическая конференция “Проблемы развития экономики Дальнего Востока” (г. Хабаровск, 2003. г.);

Третья международная конференция “Россия и Китай на дальневосточных рубежах” (Благовещенск, 2003 г.);

3-я Всероссийская научно-практическая конференция “Экология и ресурсо- и энергосберегающие технологии на предприятиях народного хозяйства” (Пенза, 2003 г.);

Международная научно-техническая конференция “Пути и технологии экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов региона” (Комсомольск-на-Амуре, 2003 г.);

Дальневосточный инновационный форум с международным участием “Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов” (Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре 2003 г.);

Региональная научно-практическая конференция при Правительстве Хабаровского края “Проблемы учета и управления потреблением энергоресурсов и воды” (Хабаровск, 2003 г.);

7-ая всероссийская конференция “Региональные проблемы энергосбережения и пути их решения” (Нижний Новгород, 2003 г.);

Региональная научно-практическая конференция при Правительстве Хабаровского края “Энергосбережение в экономике Хабаровского края: состояние, проблемы и перспективы” (Хабаровск, 2004 г.);

Ежегодная всероссийская научно-практическая конференция с международным участием: “Повышение эффективности производства и использования энергии в условиях Сибири” (Иркутск, 2004 г.);

Вторая международная школа-семинар молодых ученых и специалистов “Энергосбережение - теория и практика” (Москва, 2004 г.);

Научно-практический семинар “Экономика и конкурентоспособность России” (Санкт-Петербург, 2004 г.);

Научные чтения памяти профес. М.П. Даниловского (Хабаровск, 2001- 2007 гг.);

Международная научная конференция “Новые идеи нового века” (Хабаровск, 2006 г., 2007 г.).

Теоретические вопросы энергосбережения, проблемы энергосбережения в градостроительстве, экономические методы оценки и обоснования энергосбережения в региональном экономическом комплексе, при проектировании и возведении энергоэффективных зданий рассматриваются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности “Экономика и управление на предприятии (городское хозяйство)”, “Экономика и управление на предприятии (в строительстве)”, “Промышленное и гражданское строительство” и “Архитектура” в Тихоокеанском государственном университете.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 40 научных работах, в том числе в 2 монографиях объемом 18,1 п. л. В рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных работ, опубликовано 5 работ. Общий объем основных публикаций по теме исследования составил 34,4 п. л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Введение

1. Предпосылки и направления государственной и региональной политики в области энергосбережения

1.1 Теоретические основы и предпосылки энергосбережения

1.2 Субъекты, объекты и функции энергосбережения в экономическом регионе

1.3 Особенности и основные направления энергосберегающей политики в России и зарубежных странах

2. Концептуальные положения формирования региональной политики в области энергосбережения

2.1 Основные принципы формирования региональной политики энергосбережения

2.2 Зонирование регионов по признакам энергосбережения как инструмент региональной политики в области энергосбережения

2.3 Применение программного подхода к формированию и реализации региональной политики в области энергосбережения

3. Методические основы оценки энергосбережения при формировании региональной политики

3.1 Определение регионального потенциала энергосбережения

3.2 Методические положения энергосбережения в градостроительстве при формировании региональной политики энергосбережения

3.2.1 Принципы, направления и нормирование энергосбережения в градостроительстве

3.2.2 Комплексная оценка уровня энергосбережения при проектировании зданий

4. Региональная политика в области энергосбережения для Хабаровского края

4.1 Направления краевой политики энергосбережения

4.2 Анализ использования энергоресурсов и оценка регионального потенциала энергосбережения

4.3 Зонирование территории края по признакам энергосбережения и определение позонной структуры его потенциала и направлений освоения

4.4 Оценка уровня энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий

5. Формирование механизмов и оценка перспективной политики в области энергосбережения в Хабаровском крае на период до 2020 года

5.1. Совершенствование механизмов региональной политики в области энергосбережения

5.2. Оценка результативности энергосбережения в сфере конечного энергопотребления края в период до 2020 г.

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель, задачи, предмет и объект, показано состояние изученности проблемы, сформулированы существенные результаты работы и их научная новизна, приведены сведения об уровне апробации работы.

В первой главе рассмотрены теоретические положения энергосбережения и предпосылки его активизации, раскрыты взаимосвязи и категории энергосбережения и его место в региональном экономическом комплексе, определены особенности и направления политики энергосбережения в России и зарубежных странах.

Энергосбережение, по определению автора, представляет собой процесс рационального использования энергоресурсов и вовлечения в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии в целях обеспечения энергоэффективного экономического развития и повышения благосостояния населения страны и ее регионов, а также сохранения экосистемы и невозобновляемых энергетических ресурсов для будущих поколений. Сложный межотраслевой его характер определяется разнообразием способов и областей применения энергоресурсов во всех процессах воспроизводства энергетической и неэнергетической продукции. Поскольку эти процессы пространственно рассредоточены, энергосбережение имеет национальное, секториальное (отраслевое) и территориальное преломление.

В период коренной трансформации социально-экономических отношений сформировались достаточные предпосылки для развития энергосбережения и усиления роли регионов в его осуществлении. Региональная структура определяется сложившейся системой территориального размещения и организации производства и услуг. Внутрирегиональный спрос и предложение топлива и энергии формируются на региональных рынках. Это позволяет использовать рыночные механизмы в балансировании спроса и предложения энергетических ресурсов, учитывать местную специфику и интересы экономических регионов при формировании политики энергосбережения. Относительная экономическая и правовая самостоятельность субъектов Российской Федерации, их территориальная целостность, наличие структур управления позволяют построить эффективную региональную систему управления энергосбережением в целях повышения энергоэффективности экономики региона. Энергоэффективность экономического региона рассматривается с позиции ориентации его на позитивную устойчивую динамику параметров хозяйственного развития, сопровождающуюся экономически и социально оправданным уменьшением расхода энергоресурсов на единицу продукции и услуг при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды.

Экономический регион выполняет “двуединую функцию”: первая обусловлена территориальным разделением труда, комплексом производственных условий в регионе и системой общественных потребностей, вторая заключается в обеспечении пропорциональности функционирования самого регионального экономического комплекса, который характеризуется рядом внутрирегиональных функций производственного и социального характера. В этой связи в регионе соприкасаются три группы целей - федеральные, региональные, отраслевые, в соответствии с которыми в работе сформулированы целевые установки энергосбережения (табл. 1).

Взаимосвязь энергетики со всеми сферами экономики региона формирует энергоэкономическую систему, в которой изменение одних элементов энергетической или экономической подсистем ведет к изменению других составляющих системы. Такие трансформации элементов системы раскрываются через построение и анализ балансовых моделей. Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) охватывает процессы добычи, трансформации, распределения, конечного потребления энергоресурсов, которые связаны с энергопотерями объективными, обусловленными фундаментальными законами природы, и субъективными, возникающими под воздействием природно-климатических, экономических, социальных и других факторов.

Таблица 1. Основные цели энергосбережения в экономическом регионе

Федеральные:
- снижение затрат сфер экономики на энергоснабжение для обеспечения энергоэффективного экономического роста и повышения уровня жизни населения страны; - рост эффективности использования энергоресурсов в результате рационального территориального размещения и организации производства и услуг; - повышение конкурентоспособности продукции отраслей специализации регионов на межрегиональных рынках в результате снижения её энергоемкости; - увеличение экспорта энергоресурсов за счёт сэкономленного их объёма; - снижение загрязнения окружающей среды в соответствии с Киотским протоколом
Региональные:	Отраслевые:
- повышение уровня энергоэффективности экономического региона; - снижение совокупных общественных затрат на выполнение основных хозяйственных функций региона в результате уменьшения энергетических издержек; - энергоэффективное размещение объектов производства, услуг и жилищно-коммунальной сферы в поселениях; - улучшение топливно-энергетического баланса региона; - повышение уровня и качества жизни населения в результате снижения расходов регионального бюджета на энергоснабжение, затрат населения на коммунальные услуги, загрязнения окружающей среды объектами энергетики	- энергоэкономичное производство общественно необходимой продукции и услуг; - оптимизация энергетических затрат; - расширение объема и номенклатуры продукции в результате производства энергоэффективной техники, оборудования и материалов

Следовательно, к объектам энергосбережения в регионе относятся все участники и элементы технологической цепочки воспроизводства энергетической и неэнергетической продукции, т. е. приходной и расходной частей регионального ТЭБ. Основными субъектами энергосбережения в регионе являются органы государственной власти, создающие нормативно-законодательные, институциональные, экономические, информационные условия для реального сбережения энергоресурсов. В зависимости от уровня управления, целевых установок и решаемых задач к активной деятельности по энергосбережению подключаются другие субъекты экономического региона, в частности: научно-исследовательские организации, разрабатывающие энергоэффективные технологии, оборудование и технику; организации сферы производства и услуг, осуществляющие практические меры по снижению энергетических потерь; финансовые учреждения, финансирующие проекты и программы энергосбережения; домашние хозяйства, изменяющие образ жизни и привычки использования энергоносителей. Энергосбережение в рыночных условиях становится особым видом бизнеса для финансовых учреждений и специализированных фирм (энергосервисных компаний), который развивается при наличии устойчивого спроса на специфические энергоэффективные и энергосберегающие товары и услуги. Компании выполняют энергетические обследования, предоставляют консалтинговые услуги, инвестируют в проекты энергосбережения, осуществляют практические меры энергосбережения,

Перечисленные виды деятельности в региональной экономической системе рассредоточены между производствами специализации и комплексом “обслуживающих и вспомогательных” производств. Деятельность по регулированию энергоэффективности “экономического ядра” является неотъемлемой от процесса производства продуктов специализации региона и обеспечивается внутрипроизводственными мероприятиями энергосбережения. Во вспомогательных производствах энергосбережение осуществляется, с одной стороны, для обеспечения спроса производств специализации на энергосервисные услуги и продукцию с повышенными энергоэффективными свойствами, с другой - для повышения энергоэффективности самой региональной среды.

Удовлетворяя потребности производств специализации, “обслуживающие и вспомогательные” виды деятельности, по сути, выполняют инфраструктурные функции в экономическом регионе. Энергосбережение, как один из видов деятельности этих производств, также обладает признаками, характеризующими его как элемент инфраструктуры региона, что обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, энергосбережение ориентировано на энергоэффективное функционирование всех объектов региональной экономики и создание необходимых для этого условий. Во-вторых, посредством энергосбережения не создается новый региональный продукт, а снижаются энергетические издержки производства, что повышает конкурентоспособность продукции на межрегиональных рынках и влияет на развитие производств специализации региона. В-третьих, замедляя темпы роста энергопотребления, упреждающая политика энергосбережения способна заранее предупредить необратимый ущерб окружающей среде региона и сохранить невозобновляемые энергоресурсы для будущих поколений. В-четвертых, заинтересованность энергоснабжающих систем и энергопотребителей вкладывать средства в энергосбережение достаточно низкая, как и в другие инфраструктурные виды деятельности и объекты.

Зарубежный и отечественный опыт показывает, что определённые результаты энергосбережения обеспечиваются под воздействием рыночного механизма, исходя из собственных интересов экономических агентов без вмешательства со стороны государства. Однако только рыночные силы без развития специальной инфраструктуры и формирования действенной государственной политики энергосбережения позволят, по экспертным оценкам, ежегодно снижать энергоёмкость ВВП России не более чем на 1,5-2 %.

Таким образом, энергосбережение в работе определено как один из элементов инфраструктуры региона и объект региональной политики. Сравнительный анализ направлений, характера и приоритетов отечественной и зарубежной политики энергосбережения позволил установить, что специфика природно-климатических, географических, социально-экономических факторов и условий не позволяет полностью переложить позитивный зарубежный опыт энергосбережения на российскую действительность. Важно формировать собственную политику энергосбережения, развивая, прежде всего, её региональную составляющую.

Во второй главе сформулированы концептуальные положения региональной политики энергосбережения, обоснован метод зонирования регионов по признакам энергосбережения, анализируется федеральное и региональное программное обеспечение энергосбережения, обсуждаются способы повышения его результативности и совершенствования механизмов региональной политики в области энергосбережения.

Под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Энергосберегающая политика как “правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование в области энергосбережения” выделена в самостоятельное направление энергетической и социально-экономической политики государства в Федеральном законе “Об энергосбережении” № 28 от 03.04.96 г. В работе, основываясь на научных исследованиях и положениях правовых документов по региональным вопросам В том числе Проекта федерального закона "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации" и Стратегии социально-экономического развития регионов РФ. и учитывая специфику энергосбережения, определены понятие, цели, принципы, механизмы и инструментарий региональной политики в области энергосбережения.

Региональная политика энергосбережения является особым направлением государственной политики по регулированию энергоэффективности экономики регионов в пространственном (региональном) аспекте, проведение которой способствует обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов, повышению качества и уровня жизни населения в результате рационального расхода энергетических ресурсов и снижения тем самым загрязнения природной среды объектами энергетики.

Различают две составляющие региональной политики государства: 1) проводимую федеральными органами государственной власти в отношении регионов; 2) проводимую субъектами Российской Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией. Это вызывает необходимость согласования системы интересов - государства в отношении регионов и местных интересов самих регионов, которые соприкасаются и взаимодействуют с интересами (приоритетами) секторов экономики. Поэтому сформулированная в генеральном смысле цель региональной энергосберегающей политики - повышение уровня энергоэффективности экономического региона и качества жизнедеятельности населения страны - охватывают федеральные, региональные и отраслевые целевые установки (см. табл. 1).

Повышение конкурентоспособности экономики регионов в соответствии с теорией М. Портера связано с созданием со стороны государства необходимых условий для развития приоритетных факторов производства, к которым при существующих технологиях и техники относятся энергоресурсы. В каждом процессе их использования образуются потенциал энергосбережения. Действия государства по освоению этого потенциала, как своеобразного энергоресурса региона, могут быть сосредоточены в трёх направлениях: стимулировании рыночного механизма; косвенном регулировании энергоэкономического поведения хозяйствующих субъектов; прямой поддержки энергосбережению. Важно при этом обеспечить баланс между рыночными и государственными механизмами энергосбережения.

Экономический регион структурно представлен двумя системами: 1) секторами экономики, потребляющими в своей деятельности энергетические ресурсы с разной эффективностью; 2) территориальными образованиями, энергоэффективность которых определяется структурой экономики и пространственным размещением систем энергетики, объектов застройки и их энергетическим стандартом. Таким образом, в регионе можно выделить отраслевые (корпоративные) и территориальные (муниципальные) потенциалы энергосбережения. Экономические агенты, следуя правилу оптимального поведения в рыночных условиях хозяйствования, вынуждены принимать самостоятельные решения по поводу энергопотребления и энергосбережения. Уровень освоения территориального потенциала зависит как от принятия энергосберегающих решений субъектами экономики, так и градостроительных и архитектурно-строительных решений при застройке поселений.

Различия природно-климатических и социально-экономических условий регионов, неравномерность распределения по территории природных ТЭР влияют на региональный спрос на энергоресурсы и уровень их потерь, региональную структуру потребителей энергии, топливно-энергетического баланса и потенциала энергосбережения. Следовательно, в каждом регионе складываются свои энергоэкономические проблемы и задачи энергосбережения, требующие применения методов и технологий их решения, соответствующих территориальным особенностям. Ключевым инструментом дифференцированной энергосберегающей региональной политики являются программно-целевой метод и зонирование экономического пространства по условиям энергосбережения.

Зонирование представляет одну из форм районирования территории страны. Заслуга в разработке научных основ экономического районирования принадлежит Комиссии по районированию России под руководством И.Г. Александрова и комиссии ГОЭЛРО. Последней в основу экономического районирования был положен энергетический принцип в том широком смысле, в котором его сформулировал С. А. Подолинский ещё в 1880 г., имея в виду энергетическую сущность не только техники, но и живого труда. Энергетический принцип стал одним из принципов общей эффективности территориальной организации производства и услуг. Теоретические основы управления региональным развитием, территориально-производственного комплексообразования были заложены в работах Н.Н. Колосовского. Ключевым понятием его теории стали энергопроизводственные циклы.

Между тем территориальное размещение и организация производства и услуг продолжительный период основывались на представлении о неограниченных возможностях использования топлива и энергии. И сегодня практически не учитываются возможности повышения энергоэффективности экономического пространства субъектов Российской Федерации, административных районов и городов методами районной планировки и градостроительства.

В диссертационной работе разработаны методические основы зонирования применительно к энергосбережению. Определены принципы зонирования и структурированы основные факторы, влияющие на энергосбережение, признаки и показатели оценки (табл. 2). Установлена последовательность подготовки и обработки исходных данных и процедура идентификации характерных (типичных) по признакам энергосбережения зон региона.

Таблица 2. Факторы, признаки и показатели зонирования регионов по условиям энергосбережения

Факторы	Признаки	Показатели
Факторы, влияющие на формирование потенциала энергосбережения	Природно-климатические и географические	Географическое положение и размеры территории, “транспортная доступность”, территориальная плотность населения, обобщенный показатель продолжительности и температуры отопительного периода (градусо-сутки отопительного периода), обеспеченность местными ТЭР
	Энергетические	Уровень централизованного энергоснабжения; доля отпущенной энергии населению, на коммунально-бытовые и производственные нужды; протяженность и физический износ энергосетей, структура топливно-энергетического баланса
	Социально-экономические	Структура и энергоёмкость экономики, специализация региона, численность населения, обеспеченность его жилой площадью, плотность автодорожной сети, доля выбросов и улавливания вредных веществ от стационарных объектов хозяйствования
	Энергетико-градостроительные	Пространственное размещение объектов хозяйствования, тип застройки поселений (этажность, компактность генплана и т.д.), энергоэффективность территории застройки, физический и моральный износ, удельное энергопотребление и обеспеченность централизованным энергоснабжением зданий
Факторы, определяющие возможности освоения потенциала энергосбережения	Климатические	Потенциал природной возобновляемой энергии (ветровой, гео- и гидротермальной, солнечной и другой энергии)
	Энергетические	Структура топливно-энергетического баланса, обеспеченность технологиями для использования природной возобновляемой энергии, уровень физического износа энергоснабжающих систем, доля приборов контроля и учёта за расходом ТЭР
	Социально-экономические	Структура производства и услуг, прибыль предприятий и фирм, бюджетная обеспеченность региона, объёмы инвестирования в экономику, среднедушевые доходы, величина прожиточного минимума, среднемесячная зарплата, тарифы на энергоносители, доля приборов учета и контроля за расходом энергоносителей во всех сферах хозяйствования и быту, демографическая ситуация
	Энергетико-градостроительные	Показатели энергоэффективности генплана поселений, эффективность архитектурно-строительных решений, периодичность капитального ремонта эксплуатируемых зданий, показатели энергоэффективности проектных решений при их реконструкции и модернизации

Характерная по признакам энергосбережения зона представляет собой экономическое пространство со сравнительно однородными климатическими, географическими, энергетическими, социально-экономическими и градостроительными условиями, в пределах которой интенсивность показателей, отражающих условия формирования потенциала энергосбережения и его освоения, однозначна или варьирует в некотором интервале.

Процедура зонирования по признакам энергосбережения базируется на следующих отправных положениях: выделении зон в целях создания благоприятных институциональных, экономических, инвестиционных и других условий для реализации региональной политики энергосбережения; необходимости учёта региональных природно-климатических и географических условий, энергоэкономических взаимосвязей в региональной экономической системе, энергетико-градостроительных факторов территориального размещения производства и услуг и расселения; систематизации факторов, влияющих на энергосбережение, с позиции их воздействия, с одной стороны, на формирование регионального потенциала энергосбережения, с другой - на его освоение; варьировании состава показателей в зависимости от целей исследования и обеспеченности исходной информацией; дробном зонировании экономического пространства региона “снизу вверх”; совмещении границ соседних зон и подзон с границами административных районов и городов; создании организационного аппарата управления энергосбережением в каждой из зон.

Ранг региона оценивается по значениям признаков энергосбережения двумя методами. Первый метод основан на неявном учёте воздействия всего комплекса признаков посредством интегрального показателя, который даёт представление о количестве баллов и месте административного района в целевой типологической группировке. Второй метод - поэтапное выполнение процедуры типологической группировки регионов, применяется в дополнение к первому в том случае, когда невозможно привести все признаки к единому масштабу либо их значения существенно различаются.

Дробное зонирование территории региона позволяет решить две ключевые задачи при формировании региональной политики энергосбережения: применить дифференцированный подход к регулированию энергосбережения в каждой зоне; определить направления и параметры региональной программы энергосбережения как совокупности зональных подпрограмм и сформировать действенные механизмы её реализации.

Программный подход к энергосбережению приобрел регулярный характер с середины 1990-х гг. Выполненный в диссертационной работе анализ 17 региональных программ энергосбережения по 10 основным элементам позволил установить, что при их разработке применяются разные подходы, в результате чего программы слабо сравнимы, как по структуре, так и по результативности. Выявлены причины низкой действенности федеральных и региональных программ. В соответствии с логической схемой проблема-цели-задачи-мероприятия-оценка-механизмы в работе уточнен ряд позиций программно-целевого метода применительно к энергосбережению. Предложена система показателей, включающих промежуточные и конечные энергоэкономические и специальные показатели оценки энергосбережения и энергоэффективности, интегрального эффекта региональной политики энергосбережения.

В работе обосновано, что формирование региональной политики энергосбережения должно основываться на следующих принципах:

- освоения регионального потенциала энергосбережения в отраслевом и пространственном разрезах с развитием градостроительных мер энергосбережения;

- комплексности и адресного воздействия нормативно-законодательных, организационно-технических, финансово-экономических и информационных механизмов на основные субъекты экономического региона;

- дифференцированности, заключающейся в выделении характерных зон по признакам энергосбережения, в разработке и осуществлении в них соответствующих зональным условиям целевых программ.

Разработанный в работе метод выделения зон по признакам энергосбережения, в основу которого положен принцип учёта факторов, влияющих на потенциал энергосбережения и обобщенно представленных совокупностью четырёх групп признаков энергосбережения: природно-климатических и географических, энергетических, социально-экономических, градостроительных, позволяет конкретизировать механизмы согласования решений по повышению энергоэффективности регионального экономического комплекса.

Третья глава посвящена определению методических положений регионального потенциала энергосбережения (ПТЭС), принципов и направлений политики энергосбережения в градостроительстве, разработке методического подхода к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании, а также обсуждению вопросов развития строительных норм и стандартов в области энергосбережения.