8

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Корсак Александр Борисович

Москва 2008

Работа выполнена в Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Сомик Кирилл Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Хоминич Ирина Петровна

доктор экономических наук, профессор Смирнов Владимир Леонидович

доктор экономических наук, профессор Кравчук Павел Васильевич

Ведущая организация: Институт экономики РАН

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор Р.В. Илюхина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Реализация президентской программы устойчивого и стабильного развития России на длительную перспективу требует научного и практического решения проблемы сбалансированности управления по целям экономического роста и основных социально-экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов. Мировые и отечественные тенденции глобализации и либерализации экономики, которые сопровождаются развитием мегаагломераций, не только усложняют данную проблему, но и придают ей специфические особенности, нуждающиеся в проведении глубоких исследований с позиций обеспечения экономической безопасности. Особое значение имеет развитие теории и прикладного инструментария многоцелевого управления безопасным развитием экономических систем мегаполисов, в которых наиболее остро проявляются угрозы запредельного разрыва в доходах, агрессивных форм слияния и поглощения объектов собственности, криминализации экономической деятельности, проблемы продовольственной безопасности, функционирования транспортной и финансовой подсистем и т.д. В настоящее время различными учеными и специалистами ведется поиск концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности. В некоторых регионах и крупных городах накоплен определенный опыт различных форм организации работы местных администраций в области обеспечения экономической безопасности объектов различного уровня и масштаба. Однако еще не сложилась научно обоснованная система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз, особенно на уровне крупных городов и мегаполисов.

Состояние изученности проблемы. Проблемы управления сложными социально-экономическими системами и обеспечения экономической безопасности в последние годы стали предметом глубоких исследований в России и других странах. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены исследования Института экономики РАН, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии экономической безопасности МВД России, научные труды Л. И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.А. Богданова, А.В. Возженикова, В.Ф. Гапоненко, А.Е. Городецкого, С.Ю. Глазьева, А.Г. Грязновой, М.Я. Корнилова, А.В. Молчанова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, К.В. Сомика, С.В. Степашина, А.И. Татаркина, А.Г. Хабибулина, Ф.И. Шамхалова и других ученых. Профессором И.Я. Богдановым выявлены общие и специфические черты экономической трансформации в конце XX века, обоснованы механизмы и социальные последствия криминализации экономики и раскрыта ключевая роль социального компонента в стратегии обеспечения экономической безопасности. В работах профессора В.К. Сенчагова и представителей его научной школы экономическая безопасность представлена в виде сложной системы, раскрыты многоуровневые индикаторы и пороговые значения оценки ее состояния. Осуществляются исследования в области региональной экономической безопасности (Р.В. Илюхина, А.И. Куклин, А.А. Татаркин, В.К. Сенчагов, А.Ц Хатаев и др.).

Значительный вклад в исследование процессов многоцелевого управления целеустремленными системами внесли такие ученые, как Аккоф, Л.Фон Берталанфи, Н. Винер, Дж. Джиббс, М. Месарович, С.А. Тархов, Ф. Эмери, другие ученые. экономический безопасность мегаполис

Вместе с тем, применительно к современному периоду недостаточно системно изучены теоретико-методологические аспекты многоцелевого управления социально-экономическими комплексами регионов, особенно таких крупных конгломераций как мегаполис, формирования целостной системы обеспечения экономической безопасности, которые были бы способны обеспечивать сохранение системных свойств мегаобъектов в процессе их динамичного и устойчивого развития.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических положений, практических рекомендаций формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие основные задачи:

- разработать теоретические положения, которые выявляют и объясняют закономерности, связанные с обеспечением экономической безопасности мегаполиса как системного объекта многоцелевого управления;

- обосновать методологические особенности и стратегию обеспечения экономической безопасности мегаполиса;

- провести факторный анализ экономической системы мегаполиса и разработать методологические принципы организации деятельности по обеспечению экономической безопасности мегаполиса;

- разработать методические принципы и алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса;

- сформировать механизмы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

Объектом исследования является сфера обеспечения экономической безопасности социально-экономической системы мегаполиса органами управления региона.

Предметом исследования избраны экономико-правовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности, управления социально-экономической системой мегаполиса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере экономики, управления и обеспечения экономической безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Российской экономической академии им. Плеханова, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России и других научных учреждений.

Исходными материалами являлись данные Росстата и Мосстата, репрезентативные информационные и статистические материалы городских администраций, правоохранительных и контрольных органов, общественных организаций, предпринимательских структур, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная в сети Интернет, собственные разработки автора по совершенствованию управления и формированию механизмов обеспечения экономической безопасности г. Москвы.

При проведении исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, абстрактно-логический и экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования эффективных механизмов многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса. На защиту выносятся следующие результаты работы, содержащие элементы новизны:

- обоснован и уточнен терминологический аппарат, раскрыты закономерности формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса; содержание категории экономической безопасности мегаполиса как такое состояние, при котором невозможно нанести вред системообразующим свойствам целеустремленности, интегративности, эмерджентности и синергативности, определяющим защищенность интересов населения и хозяйствующих субъектов мегаполиса;

- определены методологические подходы к формированию системы обеспечения экономической безопасности, включая ориентацию на защиту и эффективное управление собственностью, имеющей приоритетное значение для сохранения и развития системных свойств экономической системы мегаполиса; многокритериальную оценку состояния безопасности объектов собственности, основными из которых являются защищенность, рентабельность, управляемость и профильность;

- установлены взаимосвязи обеспечения экономической безопасности с концепцией стратегического развития; обоснованы цели социально ориентированной стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса, основными из которых являются повышение уровня и качества жизни населения и эффективности функционирования подсистемы жизнеобеспечения, сокращение теневого сектора и снижение уровня криминализации экономики и разрыва в доходах, остроты транспортной проблемы, регулирование миграционных процессов, обеспечение защищенности и эффективности использования собственности города, а также интеллектуальной собственности и информационных ресурсов, развития малого и среднего бизнеса, продовольственной безопасности и безопасности финансовой подсистемы;

- разработана структурная модель системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса на основе факторного анализа экономической системы мегаполиса как объекта безопасности, в которой представлены основные элементы: финансовая подсистема, информационно-интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый);

- определены критерии и разработан алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса, который представляет собой итеративную процедуру формирования многокритериальных оценок экономической безопасности по каждой из стратегических целей развития мегаполиса, преобразования этих оценок в Парето - оптимальное множество состояний системы и поиск таких вариантов решений, которые отвечают требованиям сохранения системных свойств экономической системы мегаполиса;

- предложен организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности мегаполиса; установлены функции управляющей подсистемы, основными из которых являются осуществление многоцелевого мониторинга состояния экономической безопасности, подготовка рекомендаций и своевременное информирование о принятии мер по нейтрализации и противодействию угрозам в экономике и социальной сфере в мегаполисе; даны предложения по созданию головного органа управляющей подсистемы в виде совета по экономической безопасности и аналитического центра при администрации мегаполиса;

- выделены главные направления повышения уровня экономической безопасности в основных сферах экономики, а также противодействия рейдерству и экономической преступности в мегаполисе и сопредельных территориях;

- разработаны методические рекомендации по формированию системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Основные положения диссертации представляют собой определенный вклад в теорию экономической безопасности в части разработки метода многоцелевого управления, механизмов повышения экономической безопасности мегаполисов.

Выводы и результаты исследования ориентированы на использование органами государственной власти при организации деятельности по обеспечению экономической безопасности мегаполисов, крупных городов и регионов Российской Федерации.

Самостоятельное практическое значение имеют структурная модель системы обеспечения экономической безопасности, алгоритм многоцелевой оценки ее состояний, организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности мегаполиса, а также методические рекомендации по противодействию рейдерству в системе антикоккурционных мер, экономической преступности мегаполиса и сопредельных территорий.

Теоретические положения диссертации, раскрывающие сущность и понятие экономической безопасности мегаполиса, методологические принципы, а также методические рекомендации по формированию и функционированию механизмов обеспечения экономической безопасности мегаполиса могут быть использованы при подготовке дипломированных специалистов, обучающихся по специальностям высшего профессионального образования «Национальная безопасность, «Экономическая безопасность».

Апробация и внедрение. Автор непосредственно участвовал в разработке концептуальных предложений по совершенствованию управления и организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности г. Москвы, а также обеспечения информационной безопасности в системе управления мегаполисом.

Результаты работы докладывались на всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества», на заседаниях круглых столов «Концепция экономической безопасности Москвы», «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействия экономическим и налоговым преступлениям», а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

Всего по теме исследования опубликовано 42 научные работы общим объемом 89,8 п. л., в том числе 8 работ в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введение дано обоснование актуальности темы, цели и задач исследования, раскрыты новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы обеспечения экономической безопасности мегаполиса» решены задачи разработки теоретических основ и стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса как системного объекта многоцелевого управления, раскрыты методологические особенности, тенденции и закономерности развития мегаполисов, сущность и факторы экономической безопасности.

Необходимость решения сформулированных задач именно в такой постановке вытекает из проведенного анализа, который показал, что современные процессы глобализации экономики, урбанизации и концентрации труда и капитала на ограниченной территории выдвигают на первый план проблемы развития мегаполисов и их экономических систем. Мегаполисы представляют собой очень большие агломерации населения и субъектов экономической деятельности. По классификации ООН к мегаполисам относятся свыше 20 городов мира с населением около 10 млн. человек и более, в том числе города Москва и Санкт-Петербург.

В настоящее время усилились процессы расширения и слияния сопредельных территорий, их вовлечение в орбиту крупного города, объединения в единую социально-экономическую систему мегаполиса. Но не только количество и размеры являются определяющей чертой мегаполисов, а то, что они служат узлами глобальной экономики, концентрирующими административные, финансовые, информационно-интеллектуальные, производственные и высшие менеджерские функции.

Можно констатировать, что отмеченные тенденции определяют особую актуальность формирования такой системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса, которая способна противостоять угрозам запредельного увеличения разрыва в доходах населения, криминализации экономической деятельности, массированных рейдерских атак на собственность, нарушений нормального функционирования подсистемы жизнеобеспечения, транспортной, финансовой и информационной подсистем.

Рис.1. Структура понятия «безопасность»

Вместе с тем, исследование показало, что сущность терминов «вред» и «угрозы», а значит и само понятие «безопасность» в значительной степени определяется характером объекта. Если в качестве объекта безопасности выступает целеустремленная динамическая система, понятие безопасности следует определять «как обеспечение сохранения и развития базовых системных свойств объекта». Для понимания сущности экономической безопасности мегаполиса целесообразно рассматривать ее в эволюционном контексте, основным условием которого является первоначальное наличие территории мегаполиса, обладающего определенными ресурсами экономического и внеэкономического характера, воздействие внешней среды и влияние внутренних закономерностей развития самого города.

В настоящее время в области социально-экономической систематизации получили развитие идеи самоорганизации в форме стадийных концепций пространственной эволюции различных феноменов (стадии пространственной эволюции урбанизации Дж. Джиббса, стадии эволюции конфигураций транспортных сетей С.А.Тархова и др.). Другим проявлением процессов самоорганизации может служить процесс «кристаллизации» систем городского расселения. Аналогично процессу перехода состояния вещества с течением времени из аморфного в кристаллическое, системы городского расселения переходят из состояния, характеризующегося соответствием правилу Ципфа, в состояние, подобное кристаллическому, характеризующееся соответствием теории центральных мест.

Большое значение в исследовании региональных систем экономической безопасности имеет учет особенностей развития городов-гигантов, когда специфические свойства у каждого из них выражены по-своему, но в целом они обнаруживают значительно больше сходства пространственных структур, чем те малые и средние города, из которых они выросли. Такую же «целеустремленность» демонстрируют и системы городов, когда они на определенных стадиях развития увеличивают степень соответствия правилу «ранг-размер».

В целом можно сделать вывод, что на рассматриваемом уровне в качестве глобального объекта безопасности выступает динамическая целеустремленная социально-экономическая система мегаполиса, которая включает такие элементы, как финансовая подсистема, информационно-интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый).



Рис. 2. Основные свойства системы управления

Системный характер объекта безопасности требует формулировать понятие «экономическая безопасность мегаполиса» с позиций теории больших систем. Это положение распространяется и на составляющие его элементы, т.е. понятия вреда, угрозы и обеспечения безопасности (рис. 1). На рисунке 2 символически представлены основные свойства любой системы, сохранение и развитие которых определяет уровень ее безопасности. Целеустремленность - свойство системы так организовывать процессы функционирования под воздействием внутренних факторов и факторов внешней среды, чтобы сохранять и развивать ее способность достигать цели и выполнять свое предназначение.

Интегративность - cвойство целостности, которое неразрывно связано с целями, для выполнения которых предназначена система. Интегративность отражает не только внешние факторы проявления целостности, но и более глубокие причины формирования этого свойства и, особенно, его сохранения.

Эмерджентность - в теории систем означает наличие у какой-либо системы особых свойств, не присущих ее подсистемам и блокам, а также сумме элементов, не связанных системообразующими связями. Эмерджентность характеризует принципиальную «несводимость» свойств системы в целом к комбинации свойств отдельных её элементов. Синергативность - свойство, которое отражает способность системы к самоорганизации и поддержанию устойчивости.

В процессе исследования установлено, что экономическая безопасность мегаполиса заключается в невозможности нанесения вреда системообразующим свойствам целеустремленности, интегративности, эмерджентности и синергативности, определяющим защищенность интересов его населения и хозяйствующих субъектов.

В качестве взаимосвязанного теоретического положения доказано, что центральным элементом экономической системы мегаполиса является бизнес-подсистема, которая отражает экономические интересы частных лиц и основных категорий хозяйствующих субъектов через собственность и предпринимательскую деятельность. В современных условиях основной тенденцией и проблемой экономики российского мегаполиса является изменение форм собственности и ее передел, подчас стихийный и агрессивный (рейдерство) в глобальных масштабах.

Поэтому система обеспечения экономической безопасности мегаполиса должна быть, прежде всего, ориентирована на обеспечение защиты и эффективное управление собственностью, имеющее приоритетное значение для сохранения и развития системных свойств экономической системы мегаполиса. При этом первостепенное значение имеют экономические интересы личности, семьи как базовой составляющей всей социально-экономической системы города. Это обусловлено, в том числе и тем, что экономический рост в период реформирования в значительной степени зависит от активного стимулирования процессов создания новой собственности и новых собственников, новых видов производства и услуг. Благоприятное развитие экономики мегаполисов в России определяется в первую очередь развитием малого и среднего бизнеса и поощрением капитализации интеллектуальной собственности и информационных ресурсов. По экспертным оценкам, это обусловлено тем, что если доля малого предпринимательства во внутреннем валовом продукте менее 50% (пороговое значение), то создаются угрозы экономической безопасности. Обобщение сложившихся концептуальных положений и методологических основ, принципов оценки состояния экономической безопасности позволило предложить следующие интегральные критерии оценки состояния безопасности объектов собственности бизнеса.

1. Защищенность собственности

В современных условиях многие городские предприятия, имеющие важное значение для обеспечения экономических интересов города, являются объектами посягательств на их собственность. Как правило, агрессивная приватизация или поглощение осуществляются на грани, но в рамках закона, а само предприятие интересует только в плане завладения недвижимостью. Поэтому необходимо отслеживать признаки нарушения прав собственности жизненно важных объектов города на ранних стадиях, допускающих принятие упреждающих мер защиты.

2. Рентабельность

Показатели рентабельности более полно, чем прибыль характеризуют окончательные результаты хозяйствования, потому что их величина показывает соотношение эффекта с наличными или использованными ресурсами. Их применяют для оценки деятельности предприятия и как инструмент инвестиционной политики и ценообразования.

3. Управляемость

Этот критерий особенно важен для оценки качества управления объектами, находящимися в полной или частичной городской собственности. К сожалению, управление многими муниципальными предприятиями находится на низком уровне, а представители городской администрации не всегда обеспечивают эффективное управление принадлежащими городу пакетами акций.

4. Профильность

В условиях недружественного поглощения и агрессивной приватизации серьезной проблемой является сохранение целевого назначения и профильности многих объектов, имеющих значение для нормального функционирования городских служб и поддержания приемлемого уровня жизни.

Безусловно, предложенные критерии не претендуют на полноту охвата проблем экономической безопасности, предназначены лишь для оценки безопасности системообразующих свойств, которые формируют объекты собственности рассматриваемых в диссертации подсистем экономической системы мегаполиса. В качестве интегрального критерия оценки экономической безопасности в социальной сфере предлагается применять приемлемость уровня жизни населения.

В отношении мегаполисов и обеспечения их экономической безопасности, как показывал анализ, наиболее плодотворной является концепция стратегического развития. Такая Концепция является аналогом концепции стратегического управления, утвердившейся в сфере бизнеса в течении последних десятилетий. В этой связи возрастает значение выработки стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса, основанной на методологии социально ориентированного управления. Компромиссное стратегическое развитие города имеет собственную философию, отличную от философии агрессивного наступательного развития.



Примечание: ЭСМ - экономическая система мегаполиса; СОЭБМ - система обеспечения экономической безопасности мегаполиса; 1, 2, …, 11 - индексы соответствующих приоритетных направлений стратегии.

Рис. 3. Схема стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса

Стратегическое управление городом, как и государственное и муниципальное управление заключается в создании условий для заданного уровня и качества жизни населения, «нормального» функционирования всех элементов муниципального хозяйства и инфраструктуры.

В этой связи приоритет стратегии обеспечения экономической безопасности состоит в недопустимости запредельных рисков, связанных с жизнедеятельностью населения. На основании изложенных выше системных представлений в диссертации разработана общая схема стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса (рис.3).

Исследования показали, что в социально ориентированной стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса приоритетами должны являться меры по повышению уровня и качества жизни населения, снижению разрыва в доходах, сокращению теневого сектора и уровня криминализации экономики, повышению эффективности функционирования подсистемы жизнеобеспечения, снижению остроты транспортной проблемы, эффективному регулированию миграционных процессов, обеспечению защищенности и эффективности использования собственности города, обеспечению развития и защищенности интеллектуальной собственности и информационных ресурсов, а также малого и среднего бизнеса, продовольственной безопасности, безопасности финансовой подсистемы.

Состояние экономической системы мегаполиса и отдельных ее элементов оценивается управляющей подсистемой на предмет соответствия поставленным целям. Для этого необходимо организовать многоцелевой мониторинг экономической системы мегаполиса и разработать алгоритм ее оценки на основе предложенных выше интегральных критериев.

В случае выявления нежелательных отклонений от поставленных целей в управляющей подсистеме необходимо создать соответствующую информацию для принятия решений другими субъектами системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

К таким субъектам относятся законодательная подсистема, исполнительная подсистема, правоохранительная система и общественные организации, такие как торгово-промышленная палата, совет предпринимателей, ассоциация структур малого и среднего бизнеса, ассоциация финансовых и банковских структур и т.д.

Многоцелевое управление позволит отслеживать заданный набор внутренних характеристик объекта и формировать управляющие воздействия для достижения ряда целей одновременно или в определенной последовательности.

Во второй главе «Методологические основы деятельности в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса» на основе выработанных теоретических положений и стратегии, проведенного факторного анализа экономической системы мегаполиса разработаны методологические принципы организации деятельности и структурная модель системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса; раскрыты функции и взаимосвязи субъектов этой системы.

Необходимость решения вышеназванной задачи именно в такой постановке заключается в том, что, с одной стороны, масштабность экономической системы и специфический характер возникающих угроз обуславливают мало исследованную специфику организации деятельности по обеспечению безопасности мегаполиса.

С другой стороны, - реализация разработанной стратегии обеспечения экономической безопасности одновременно по нескольким социально ориентированным приоритетам требует адаптации методов многоцелевого управления применительно к объектам, обладающим качественно новой природой и свойствами. Поэтому методологические подходы к обеспечению экономической безопасности предполагают дополнительное научное обоснование.



Экономическая система мегаполиса как объект безопасности чрезвычайно обширна по своему составу. Поэтому для построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса предлагается выделить в экономической системе мегаполиса минимально достаточный набор подсистем.

В нашем случае базовая характеристика - это интегральный уровень безопасности экономической системы мегаполиса в аспекте достижения одной из целей обеспечения безопасности, а компоненты влияния - различные элементы ее структуры, которые насчитывают в исходном варианте до 50 объектов.

Для решения поставленной задачи при проведении исследования использовался метод главных факторов, критерий Кайзера и правило Парето. Построение динамической модели деятельности и формирование структурной модели системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса осуществлялось в соответствии с рекомендациями, разработанными на основе теории целеустремленных систем (рис. 4).

В результате установлено, что экономическая система мегаполиса как объект безопасности в составе разработанной структурной модели должна быть представлена 5 основными элементами: финансовая подсистема, информационно-интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый).

Целенаправленная деятельность по обеспечению экономической безопасности должна быть представлена моделью с отрицательной обратной связью. Экономические объекты как объекты управления находятся под воздействием двух основных видов деятельности: внешней и внутренней. Внешняя деятельность - это разнообразные воздействия внешних субъектов (в том числе конфликтного и недружественного характера, например, агрессивная приватизация или перепрофилирование) в процессе развития экономических отношений, которые изменяют состояние объектов.



Внутренняя деятельность - это деятельность органов городского управления, направленная на поддержание требуемого состояния объектов управления и тенденций их изменения для достижения поставленных целей.

Суть деятельности по обеспечению экономической безопасности заключается в своевременном выявлении проблемных ситуаций и тенденций в состоянии экономических объектов и выработке мер (воздействий), которые либо сохраняют объект в сложившемся состоянии, либо обеспечивают его прогрессивные изменения.

Дисбаланс состояний и тенденций объектов защиты может носить характер угроз. В состав собственно системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса включены управляющая, законодательная, исполнительная подсистемы, правоохранительная система и общественные организации.

Эффективность обеспечения экономической безопасности мегаполиса во многом зависит от слаженности взаимодействия (рис. 5), которое необходимо строить с учетом следующих основных принципов.

1. Единство целей и задач через регламентацию стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

2. Полнота и своевременность взаимного информирования.

3. Интеграция информационных ресурсов.

4. Функциональная координация действий субъектов системы в рамках выделенной компетенции.

5. Адаптивность к изменению внешних факторов.

Основная роль в координации и взаимодействии деятельности по обеспечению экономической безопасности компетентных органов принадлежит совету безопасности и аналитическому центру, функции которого, например, в Москве до недавнего времени выполняло Управление по экономической безопасности, образованное с учетом специфики, остроты и значимости проблем экономической безопасности Москвы.

Таким образом, организацию деятельности в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса необходимо проводить на основе взаимодействия субъектов деятельности, с учетом указанных выше основных методологических принципов.

В третьей главе «Многоцелевая оценка экономической безопасности мегаполиса» проведен анализ социально-экономического состояния и экономической безопасности мегаполиса Москва, предложены методические принципы и критерии оценки состояния экономической безопасности, алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса.

Необходимость многоцелевой оценки экономической безопасности обусловлена потребностью адаптации метода многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса. Многоцелевое управление позволяет отслеживать заданный набор внутренних характеристик объекта управления и формировать управляющие воздействия для достижения ряда целей одновременно или в определенной последовательности.

Основным свойством многоцелевых систем управления, отличающим их от традиционных систем управления, является возможность расширения круга решаемых задач по многокритериальному управлению объектом. Характер новых задач зависит от числа составляющих вектора фазового состояния, подлежащих управлению и целей этого управления. Информация об оценках значений всех переменных поступает от системы оценивания и используется для формирования закона управления.

Интегральной целью такого управления является обеспечение устойчивого функционирования объекта в нормальных условиях и его безопасности в аварийных ситуациях (при возникновении угроз, нарушений и т.д.). Включение в работу ограничивающего (противоаварийного) управления не приводит к снижению общего уровня экономических параметров объекта, в отличие от большинства традиционных систем защиты. Ограничивающее управление реализуется путем дополнительного воздействия на управляющие органы системы. Ключевым инструментом реализации такого метода управления является разработанный в диссертации алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса (рис. 6).

Рис. 6. Алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса: К_ч1,…,К_чn- частные критерии; К_ц - целевой критерий

Его идея заключается в формировании Парето - оптимального множества состояний экономической безопасности по каждой из целей управления и затем поиска такого управляющего воздействия внутри этого множества, которое является наилучшим по критерию затраты/риск. На первом шаге данного алгоритма осуществляется многокритериальное оценивание экономической безопасности по частным критериям и формирование интегральной оценки по одной из целей управления.

Например, оценка безопасности по степени достижения стратегической цели обеспечения защищенности и эффективности использования собственности (цель 7 рис. 3) предполагает многокритериальную оценку состояния бизнес-подсистемы экономической системы мегаполиса по четырем частным критериям: защищенность, рентабельность, управляемость, профильность. На втором шаге производится интегрирование полученных оценок по указанным частным критериям, что дает возможность определить соответствующую координату вектора фазового состояния в условиях ограниченности ресурсов по улучшению ситуации, связанной с достижением этой цели.

Определив координаты точек экстремумов по каждой из заданных стратегических целей, мы получаем на третьем шаге, так называемое, множество Парето-оптимальных состояний. На четвертом шаге в полученном множестве производится поиск таких улучшений состояния безопасности по каждой из стратегических целей, которые, во-первых, как минимум не ухудшают состояния безопасности по другим целям, во-вторых, в совокупности обеспечивают оптимизацию по критерию суммарные затраты/риск.

Для интегральной оценки состояния экономической безопасности предлагается использовать четырехзначную порядковую шкалу, имеющую следующие градации: «критическое», «опасное», «напряженное», «удовлетворительное». Разработан алгоритм соотнесения текущего состояния экономической безопасности в аспекте конкретной стратегической цели с той или иной градацией данной шкалы по результатам многокритериальной оценки по следующим частным критериям.

1. Если все оценки по частным критериям находятся в пределах заданных порогов, состояние по данной цели оценивается как «удовлетворительное».

2. Если одна или несколько оценок выходят за пороговые значения, но находятся в пределах допустимой флуктуации, не превышающей порог «опасности», состояние оценивается как «напряженное». Субъекты системы информируются о необходимости принятия профилактических мер и нормализации состояния.

3. Если одна или несколько оценок выходят за порог «опасности», состояние оценивается как «опасное». Управляющая подсистема информирует субъекты системы о необходимости включения одной из типовых схем действий в состоянии опасности.

4. Если одна или несколько оценок выходят за критический уровень, состояние оценивается как «критическое». Управляющая подсистема информирует субъекты системы о необходимости перехода к типовому управлению в критических ситуациях с перераспределением ресурсов.

Таблица 1

Состояние и тенденции изменения уровня жизни в г. Москве

Наименование показателя	значение	Допустимое значение	оценка состояния	динамика
Доля населения за чертой бедности	>20%	10%	напряженное	+
Разрыв в доходах	>50 раз	10 раз	опасное	-
Уровень безработицы	4,5 %	в пределах	удовлетворительное	+
Соотношение доходов и пенсий к прожиточному минимуму	2,5 и 1,5	по доходам - в пределах по пенсиям - ниже	удовлетворительное	+

Таблица 2

Состояние экономической безопасности г. Москвы по стратегическим целям

№п/п	Наименование	Уровень безопасности	Прогноз
1	Уровень жизни	опасный	+
2	Разрыв в доходах	критический	-
3	Криминализация экономики	опасный	+
4	Жизнеобеспечение	опасный	+
5	Транспорт	критический	-
6	Миграция	опасный	+
7	Защита собственности	опасный	+
8	Информационная и интеллектуальная безопасность	опасный	+
9	Малый и средний бизнес	опасный	+
10	Продовольственная безопасность	опасная	+
11	Финансовая безопасность	опасный	+

В работе рассмотрен пример использования разработанного алгоритма для формирования многоцелевой оценки и прогнозирования состояния экономической безопасности мегаполиса Москва. Результаты многоцелевой оценки состояния экономической безопасности приведены в таблицах 1 и 2.

В результате разработанный алгоритм дает необходимую информацию по выработке условно оптимальных вариантов решений для социально ориентированного многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

В четвертой главе «Механизмы обеспечения экономической безопасности мегаполиса» определены направления формирования политики управления и совершенствования организационно-управленческого механизма в системе обеспечения экономической безопасности, разработаны предложения по обеспечению информационной безопасности в системе управления мегаполисом.

В современных условиях принципиально изменился экономико-правовой статус мегаполиса Москва, его роль и место в национальной политике Российской Федерации. Мегаполис представляет собой особую региональную социально-экономическую систему, включающую как социально-экономическую систему города Москвы, так и социально-экономические системы сопредельных территорий, методология функционирования и развития которой в настоящее время не изучена.

В научных работах рассмотрены цель и задачи региональной политики в условиях становления рыночных отношений, уточнен понятийный аппарат, предложены различные классификации регионов с учетом целей региональной политики, дана оценка конкурентных позиций регионов различных типов, проведен анализ факторов, детерминирующих успешность адаптации региона к рынку.

В то же время, методология обеспечения экономической безопасности регионов, особенно таких как мегаполисы ещё не нашла отражение в научных исследованиях российских и зарубежных ученых с позиций построения целостной системы, в рамках которой концентрируются информационные ресурсы, ведется скоординированная работа по нейтрализации экономических угроз и противодействию теневой экономике и преступности экономической направленности.

Для реализации выработанной стратегии в мегаполисе с учетом специфики и перспектив социально-экономического развития целесообразно сформировать адекватные механизмы обеспечения экономической безопасности. Такие механизмы представляют совокупность форм и методов организации отношений в сфере экономической безопасности, применяемые для создания необходимых условий социально-экономического развития и защиты экономических интересов и собственности в мегаполисе. В структуру механизмов обеспечения экономической безопасности входят методы, меры, органы власти, организации и граждане, участвующие в обеспечении безопасности, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в этой сфере.

По форме можно выделить директивный и регулирующий характер действия механизмов обеспечения экономической безопасности. Директивный механизм связан с отношениями, в которых непосредственно участвует государство (например, налоги, государственный кредит, бюджетный процесс, расследование экономических преступлений и т.д.). Регулирующий механизм определяет основные направления функционирования отношений, которые напрямую не входят в компетенцию деятельности государственных органов (например, организация экономической безопасности частных предприятий).



Рис. 7. Схема организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности мегаполиса

Меры по обеспечению экономической безопасности обычно подразделяют на меры правового, организационно-управленческого, экономического, оперативно-розыскного и уголовно-процессуального, а также предупредительно профилактического характера. Используемые в механизмах обеспечения экономической безопасности методы включают в себя методы прогнозирования для подготовки упреждающих воздействий, методы стимулирования, принуждения и санкций, а также информирования.

В результате диссертационного исследования разработан организационно-управленческий механизм, который способен обеспечить эффективное функционирование предложенной системы для достижения стратегических целей безопасного и устойчивого развития экономической системы мегаполиса (рис. 7). Основным управленческим звеном данного механизма, которое и образует управляющую подсистему системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса, должен быть аналитический центр при правительстве мегаполиса и совете по экономической безопасности.

Аналитический центр, действуя в соответствии регламентом, утвержденным правительством мегаполиса, в своей деятельности реализует методы многоцелевого управления, прогнозирования и информирования. В соответствии с разработанным алгоритмом аналитический центр осуществляет многоцелевой мониторинг и оценку экономической безопасности и по результатам информирует субъекты системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса о ее состоянии, прогнозе развития и рекомендациях для принятия соответствующих управленческих решений. Собственно решения и меры по обеспечению экономической безопасности осуществляют исполнительные, законодательные и правоохранительные органы мегаполиса с участием общественных организаций.

С учетом обоснованных в диссертации приоритетов целесообразно, чтобы аналитический центр также выполнял функции головного информационно-аналитического звена в механизмах противодействия рейдерству и обеспечения информационной безопасности.

Принципиальным условием эффективности функционирования организационно-управленческого механизма является его способность своевременно вырабатывать достоверный прогноз значимых изменений состояния экономической безопасности. Тогда вся система обеспечения экономической безопасности мегаполиса будет работать на упреждение опасных и кризисных ситуаций.

Социально-экономическое прогнозирование основывается на ряде принципов, основными из которых являются системность прогнозирования, единство политики и экономики, научная обоснованность, адекватность (соответствие) прогноза, вариантность, целенаправленность.

В качестве основного метода разработки указанных прогнозов предлагается принять составление сценария перспективного развития. В этих сценариях описываются вероятные ситуации будущего развития экономической системы и её структур, её взаимосвязь с другими системами, определяются оптимальные показатели обеспечения экономической безопасности при различных сочетаниях факторов и условий развития мегаполиса. Вся совокупность сценариев, таким образом, делится на три группы:

· сценарии общеэкономического развития;

· сценарии развития отдельных отраслей;

· сценарии развития отдельных «сфер безопасности».

Последующий анализ сценариев позволяет оценить эффективность и согласованность управленческих решений, распределенных во времени и пространстве. Получаемый в результате оптимизации план, построенный на множестве сценариев, может гибко изменяться в соответствии с изменением социально-экономической обстановки, что особенно важно при ограниченности ресурсов управляющей стороны.

Особое место в системе обеспечения экономической безопасности занимает организация деятельности по обеспечению информационной безопасности мегаполиса. Экономическая система мегаполиса наиболее чувствительна и уязвима в отношении угроз безопасности ее информационной подсистемы, которая в значительной мере электронизирована и глобализирована. При этом информационные ресурсы и информационные системы мегаполиса сами по себе должны рассматриваться как объекты интеллектуальной и материальной собственности, имеющие все возрастающую ценность.

В современных условиях организованная преступность и терроризм активно используют в своих целях информатизацию финансовой системы, либерализацию движения капитала, увеличение скорости и снижение стоимости финансовых трансакций и развитие электронных и альтернативных платежных технологий. В результате многочисленных и масштабных компьютерных атак возникают опасные угрозы нарушения целевого функционирования, целостности и способности к восстановлению информационных систем налоговых, таможенных, кредитных, страховых организаций, электронных платежных систем, фондовых и валютных бирж.

На основе положений Доктрины информационной безопасности, федеральных законов и ведомственных нормативных актов должны формироваться общие требования по основным видам обеспечения информационной безопасности, к которым относятся: нормативно-правовое, техническое, организационное.

Методология обеспечения информационной безопасности состоит из следующих этапов. Прежде всего, необходимо определить объекты информационной безопасности и указать их иерархические взаимосвязи. Затем для каждого объекта необходимо определить его категорию, установить и описать угрозы безопасности, исходя из которых, с учетом специфических характеристик определяется необходимый уровень информационной безопасности, характеризующийся конкретной совокупностью требований и реализовать соответствующие этим требованиям меры защиты.

Планирование и документирование работ по результатам уже решенных задач задают направления разработки и реализации мероприятий по защите объектов. Поэтапное выполнение планов реализации мероприятий должно включать оценки и контроль достигнутого уровня информационной безопасности.

По завершении очередного этапа создания, модернизации, установленного календарного периода эксплуатации должен определяться текущий уровень объекта информационной безопасности в целях контроля его соответствия требуемому уровню. Определение и оценка уровня информационной безопасности, адекватности создаваемых или готовых решений защиты задаваемым требованиям к уровню информационной безопасности должны выполняться специалистами, прошедшими квалификационный отбор.

Система мер обеспечения информационной безопасности базируется на моделях защиты. Модель защиты должна описывать процессы, связанные с уязвимостями объекта информационной безопасности, формированием элементов обороны объектов информационной безопасности (структуры, функций, алгоритмов действий), выбора необходимых средств защиты и механизмов обратной связи.

Модель защиты не должна противоречить принципам, на которых впоследствии будет строиться система защиты, включая принципы системности; непрерывности защиты; разумной достаточности; гибкости управления и применения; открытости алгоритмов и мер защиты; простоты применения защитных мер и средств.

В пятой главе «Основные направления повышения уровня экономической безопасности мегаполиса» определены меры по обеспечению экономической безопасности финансовой системы, промышленной и продовольственной безопасности, безопасности в управлении собственностью и предпринимательства, а также транспортной системы и других сфер жизнеобеспечения мегаполиса; разработаны методические рекомендации по противодействию рейдерству в системе антикоррупционных мер, по организации противодействия экономической преступности.

Важнейшим индикатором состояния экономической безопасности является положение кредитно-банковской системы. Необходимо отметить, что большинство российских банков расположены в крупных городах, из них более половины в Москве и Санкт-Петербурге. Складывающаяся ситуация с размещением банковских учреждений в Москве и других крупных городах нарушает сбалансированность их распределения по регионам в соответствии с региональной воспроизводственной структурой.