Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса

В качестве одного из пороговых значений состояния кредитно-банковской системы целесообразно использовать оценку структурных сдвигов в формировании внутреннего кредита. Необходимо отметить, что около трети банков не кредитуют российскую промышленность вообще или кредитуют ее в незначительных масштабах. Потребительский кредит получает развитие в последнее время, однако его уровень несопоставим с общепринятыми критериями. Серьезной проблемой являются высокая степень рисков возвратности потребительских кредитов.

В целом в связи с имеющимися проблемами с формированием бюджета, массовыми нарушениями налогового законодательства, криминальными и теневыми процессами в кредитно-банковской сфере, состояние экономической безопасности финансовой подсистемы было оценено как напряженное с тенденцией к улучшению.

Необходимо отметить, что проблемы повышения эффективности управления бюджетными ресурсами неоднократно рассматривались на заседаниях Правительства Москвы и к настоящему времени многие из них решены. Например, в результате реализации утвержденной Правительством Москвы Концепции управления бюджетными ресурсами г. Москвы были успешно решены следующие задачи:

- проведена консолидация финансовых ресурсов в составе единого бюджета города Москвы;

- осуществлена концентрация финансовых потоков за счет сокращения многоступенчатости прохождения денежных средств по бюджетным счетам распорядителей бюджетных средств до конечных получателей;

- введено централизованное управление финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета и использования кредитно-финансовой системы города за счет мобилизации всех доходов на счетах казначейства и финансирования расходов с этих счетов;

- произведена регламентация полномочий участников бюджетного процесса и усиления их взаимодействия при составлении и исполнении бюджета;

- проведено внедрение автоматизированных технологий управления государственными финансовыми ресурсами города Москвы и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

В перспективе в бюджетно-налоговой сфере, значимость которой обусловлена целями защиты экономических интересов, сущностью финансов в качестве основного инструмента перераспределения материальных кадровых и иных ресурсов, предлагается формировать мониторинг расходов и источников доходов в целях повышения эффективности системы распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов города, а также установить своевременный контроль за финансовой деятельностью различных субъектов.

Совершенствование управления собственностью города, которая является материальной основой деятельности органов управления, целесообразно проводить на основе передачи в пользование или продажи недвижимости с учетом ее доходности, целевого использования и сохранения важнейших объектов жизнеобеспечения.

Учитывая высокую стоимость земли в г. Москве, повышение эффективности управления использованием земельных ресурсов важнейшим направлением государственной политики. В настоящее время основными нормативными правовыми актами данной области являются Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и Земельный Кодекс Российской Федерации. Реализация норм, вытекающих из этих федеральных документов, может привести к существенному сокращению земельной составляющей доходов города, так как изменяется порядок управления землями, которые будут отнесены к федеральной собственности. Необходимо отметить, что поступления от операций с московской недвижимостью должны на 50% обеспечить формирование доходной части бюджета столицы.

Формирование рынка недвижимости неотделимо от вопросов, связанных с земельной политикой города. Общая площадь земель столицы составляет 109 тыс. га. Для регулирования земельных отношений и эффективного использования городских земель разработана система государственного земельного кадастра Москвы.

В целях повышения эффективности использования земельных участков мегаполиса целесообразно ввести земельные платежи, которые будут взиматься на основе рыночной стоимости земли. Предполагается, что доходы по земельному налогу и арендной плате будут расти. Увеличивать же доходы в бюджет за счет продажи собственности города является неразумной мерой, поскольку продажа является разовой акцией.

Важнейшей задачей управления городской собственностью является максимизация доходов от участия города в капитале юридических лиц. На настоящий момент, несмотря на значительное количество государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, с участием города поступления от распределения их прибыли не имеют большого значения при формировании бюджета.

В сфере промышленного производства обеспечение экономической безопасности предусматривает способность экономики самостоятельно функционировать в режиме расширенного воспроизводства, повышения конкурентоспособности московских товаров не только на внутреннем, но и на внешнем рынке, высокую эффективность антимонопольной деятельности, ускоренную модернизацию основных фондов. Достижение указанных целей, учитывая высокую степень издержек отечественной промышленности, связанных с неблагоприятными природно-климатическими условиями, возможно только через развитие высокотехнологических отраслей экономики.

Первоочередными мерами инновационного развития промышленности являются: максимальная поддержка фундаментальной науки, создание системы поддержки инноваций в экономике, формирование всеобщей системы образования, нацеленной на подготовку высококлассных специалистов, в соответствии с современными реалиями. Достижение высоких темпов роста столичной промышленности невозможно без взвешенной поддержки малого и среднего бизнеса, развитие которого также является средством решения множества социальных проблем.

Проблема продовольственной безопасности обусловлена тем, что г. Москва, не имея своего сельскохозяйственного производства, полностью зависит от поставки продовольствия из-за рубежа и ряда регионов России. В настоящее время г. Москва закупает по импорту около 88% мяса, 67% растительного масла, 89% сливочного масла.

Проблема обеспечения г. Москвы основными видами сельскохозяйственного сырья в условиях развала сельского хозяйства России чрезвычайно сложна. Эту работу в настоящее время организует Департамент продовольственных ресурсов. В то же время в условиях продолжающегося спада в агропромышленном комплексе очевидна необходимость участия Москвы в восстановлении и развитии сельскохозяйственного и перерабатывающего производства регионов Российской Федерации в целях дополнительного обеспечения города отечественным сельскохозяйственным сырьем и продуктами питания.

Власти города, органы городского управления для решения данной задачи активно взаимодействуют с Центральным федеральным округом в целях осуществления программ расширения экономических, инвестиционных и социально-культурных связей с другими регионами центральной части страны.

Следующую группу жизненно важных экономических интересов можно выделить в транспортной системе Москвы, важнейшим показателем эффективного функционирования которой является пропускная способность каждого ее сегмента.

Решением данной проблемы может быть только целенаправленная политика, направленная на декриминализацию сферы пассажирских перевозок и направлению полученных дополнительных доходов на развитие системы городского транспорта. Здесь опять же необходимо отметить, что введение дополнительной платы с частных перевозчиков в пользу автопредприятий универсального обслуживания (по аналогии с телефонными компаниями) относится к ведению Российской Федерации.

Кроме того, сильным решением в данной области является вытеснение частных перевозчиков с наиболее доходных маршрутов с использованием экономических методов. В качестве примера можно привести создание скоростной транспортной системы «город-аэропорты».

Как показало исследование, для достижения стратегической цели обеспечения защищенности и эффективности использования собственности мегаполиса необходимо создать эффективный механизм противодействия рейдерству, которое становится все более опасной угрозой экономической безопасности и одной из основных форм проявлений коррупции. В последнее время, наряду с традиционными видами агрессивного захвата собственности, все отчетливее просматривается тенденция проявления, так называемого, интеллектуального «рейдерства», в отношении которого уязвимыми являются большинство результатов НИОКР, выполненных в различных областях за бюджетные средства, многие информационные ресурсы, известные торговые марки и бренды. Поэтому без принятия адекватных мер, развитие «рейдерства» способно нарушить нормальное функционирование экономики мегаполиса.

С учетом выявленных тенденций и опыта организации экономической безопасности Москвы определены основные направления деятельности аналитического центра и субъектов системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса по предупреждению и противодействию рейдерству:

сохранение реального сектора экономики мегаполиса;

противодействие стихийному переделу собственности;

мониторинг и обобщение практики недружественных слияний и поглощений для прогнозирования развития и преобразования отраслей экономики мегаполиса;

- оказание конкретной помощи предприятиям, подвергшимся недружественному поглощению, разработка методологии защиты.

Для организации работы по вышеуказанным направлениям разработан следующий алгоритм деятельности:

· мониторинг обществ на предмет выявления рисков их недружественного поглощения;

· проведение маркетинговых исследований рынка недружественных поглощений;

· формирование информационно-аналитических баз данных;

· обобщение практики недружественных поглощений с целью прогнозирования развития и преобразования обществ;

· разработка рекомендаций по внесению адекватных поправок в законодательство;

· разработка и внедрение современных управленческих технологий в сфере противодействия недружественным поглощениям;

· организация и проведение консультаций и семинаров;

· осуществление экспертной деятельности;

· привлечение негосударственных структур безопасности, аудиторских, консалтинговых, оценочных, страховых компаний, специализирующихся на оказании услуг по защите от недружественных поглощений;

· содействие привлечению инвестиций, установление и расширение контактов с отечественными и зарубежными партнерами - потенциальными инвесторами;

· проведение работы с агрессорами по разъяснению и упреждению от действий, наносящих социально-экономический ущерб интересам мегаполиса и его жителей;

· проведение консультаций по вопросам обеспечения экономической безопасности.

Необходимо отметить, что консультации по вопросам обеспечения экономической безопасности должны включать:

· канал «горячая линия», призванный обеспечить

· информационную поддержку акционеров и трудовых коллективов обществ по вопросам недружественных поглощений;

· встречи с акционерами и представителями трудовых коллективов обществ, подвергшихся поглощению;

· оперативный анализ внешних ситуаций обществ;

· разработку стратегии защиты обществ от поглощений;

· организацию практической реализации стратегии защиты с привлечением аккредитованных при соответствующих службах экспертов.

В таблице 3 приведена динамика масштабных корпоративных конфликтов (включая силовые захваты объектов собственности), для разрешения которых применялся разработанный механизм.

Таблица 3

Количество разрешенных конфликтов (результаты использования механизма противодействия рейдерству) за период 2002-2007 гг. в мегаполисе Москва

Основными способами противодействия рейдерству являются следующие:

- защита реестра;

- консолидация пакета акций (долей);

- публичность и PR-защита;

- объединение с дружественной компанией;

- реструктуризация активов.

В результате целенаправленной работы в соответствии с разработанными принципами и механизмом ситуацию с недружественным поглощением собственности в Москве удалось в целом нормализовать и взять под контроль. Накопленный методологический и практический потенциал актуален для его использования в реализации Президентской программы антикоррупционных мер.

Одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития экономики города и городского хозяйства Москвы является экономическая преступность. Несмотря на принимаемые правоохранительными органами и Правительством Москвы меры по обеспечению экономической безопасности и общественного порядка, противодействию террористическим актам, преступными группировками применяются новые схемы преступлений экономической направленности, остается напряженной ситуация в области незаконного оборота наркотиков, предпринимательской деятельности, в финансово-кредитной и налоговой сферах.

Внимание к проблемам преступности мегаполиса объясняется также и тем, что здесь, как правило, раньше, чем где-либо, зарождаются и формируются новые явления социального характера, новый тип экономических отношений между членами общества, которые в корне меняют устоявшуюся картину преступности, ее причины и условия, особенности личности преступника.

Основные подсистемы системы противодействия преступности предположительно должны включать: противодействие совершению преступления; выявление преступления; расследование преступления; воздействие на преступника; воздействие на общество. Такую структуру предлагается принять для проектирования оптимальной системы противодействия преступности в мегаполисе.

Результаты деятельности в каждой из этих подсистем должны быть измеримы и рассмотрены в качестве частных целей, способов достижения общей цели системы, что позволит установить для каждой из подсистем свой внутренний частный критерий принятия решений, критерий оценки деятельности и управления.

Таким образом, меры по защите основных сфер социально-экономической системы г. Москвы имеют комплексный характер и предполагают создание системы обеспечения экономической безопасности, основными элементами которой являются правовые, организационно-управленческие и экономические механизмы.

В процессе исследования разработаны методические рекомендации по формированию системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса, которые представлены в Приложении диссертационной работы.

Таким образом, в совокупности, разработанные в диссертации организационно-управленческий механизм, механизмы противодействия рейдерству, экономической преступности и поддержания информационной безопасности позволят обеспечить эффективное функционирование системы экономической безопасности мегаполиса.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА:

Статьи в журналах, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

1. Корсак А.Б. Система экономической безопасности мегаполиса. //Вестник Академии экономической безопасности МВД России, № 1, 2008.- 0,7 п.л.

2. Корсак А.Б. Проблема защиты интеллектуальной собственности в системе экономической безопасности мегаполиса. //Вестник Академии экономической безопасности МВД России, № 2, 2008.- 0,7 п.л.

3. Корсак А.Б. Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса.//Налоги, спецвыпуск, 2008.- 0,9 п.л.

4. Корсак А.Б. Противодействие рейдерству в системе антикоррупционных мер. //Налоги, № 3, 2008.- 0,8 п.л

5. Корсак А.Б. Организация системы информационной безопасности мегаполиса. //Аудит и финансовый анализ, № 4, 2008.- 0,7 п.л.

6. Корсак А.Б. Любая война по своему деструктивна. //Финансы, № 13, 2005.- 0,2 п.л.

7. Корсак А.Б. Модель экономической безопасности в системе управления Москвы. - М.: //Вестник Финансовой академии, № 5, 2004. -0,7 п.л.

8. Корсак А.Б. Проблемы экономической безопасности Москвы в условиях реформ. - М.: //Закон и право, № 11, 2003. - 0,4 п.л.

Книги и монографии

9. Корсак А.Б. Экономическая безопасность мегаполиса (Система обеспечения экономической безопасности). /М.: «Информ-Знание», 2008.- 15,3 п.л.

10. Корсак А.Б. и др. Информационная безопасность финансовой системы. М.: РИО АЭБ МВД России, 2008.- 15 п.л., из них автора 8,5 п.л.

11. Корсак А.Б. и др. Состояние и динамика экономической преступности в городе Москве и механизмы противодействия. М.: РИО АЭБ МВД России, 2006.- 9,7 п.л., автора 5,3 п.л.

12. Корсак А.Б. и др. Механизмы обеспечения экономической безопасности города Москвы. М.: РИО АЭБ МВД России, 2006.- 11,3 п.л., автора 5,7 п.л.

13. Корсак А.Б. Проблемы экономической безопасности в условиях крупного города. В кн. «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты». М.: МГФ Знание, 2005. - 30 п.л., из них автора 17,4 п.л.

14. Корсак А.Б. Способы предотвращения враждебных поглощений и порядок действий при угрозе корпоративного захвата (для руководителей и юридических служб предприятий г. Москвы). 2005. - 5,8 п.л.

15. Корсак А.Б. и др. Нормативная и правовая база и управленческие решения органов г. Москвы в сфере обеспечения экономической безопасности. М.: РИО АЭБ МВД России, 2005. - 7,5 п.л., автора 3,5 п.л.

16. Корсак А.Б. Информационная безопасность России в XXI веке. - М.: РИО АЭБ МВД России, 2004.- 11,9 п.л.

Статьи в других изданиях и журналах

17. Корсак А.Б. Управление экономической безопасности: итоги деятельности. //Враждебные поглощения. №2, Киев, 2008. - 0,6 п.л.

18. Корсак А.Б. Столичные фирмы обзаведутся партнерскими историями. //Московские торги, № 1, 2007.- 0,5 п.л.

19. Корсак А.Б. Построение «электронного государства» на примере Москвы. //Бизнес и безопасность в России, № 46, 2007.- 0,2 п.л.

20. Корсак А.Б. Короли рейдерства осваивают мирные профессии. //Московские торги, №4, 2007.- 0,4 п.л.

21. Корсак А.Б. Правовые пробелы - лазейки для рейдеров. //Экономика и жизнь. Юрист, № 14,2007.- 0,3 п.л.

22. Корсак А.Б. Планомерность развития, надежность исполнения - основы политики информационной безопасности Правительства Москвы.//Бизнес и безопасность в России, № 47, 2007.- 0,3 п.л.

23. Корсак А.Б. Комплексные решения в сфере информационной безопасности. //Бизнес и безопасность, № 43, 2006.- 0,4 п.л.

24. Корсак А.Б. Интеллектуальные решения для экономической безопасности. //Бизнес и безопасность в России, № 43, 2006.- 0,4 п.л.

25. Корсак А.Б. О решении проблем информационной и экономической безопасности в Москве. //Бизнес и безопасность в России, № 45, 2006.- 0,4 п.л.

26. Корсак А.Б. У рейдерства нет будущего. //Содружество, № 20, 2006. - 0,3 п.л.

27. Корсак А.Б. Борцы за экономическую безопасность города. //Акционерный вестник, № 11, 2006.- 0,3 п.л.

28. Корсак А.Б. Вопросы формирования системы обеспечения экономической безопасности г. Москвы. /Сб. «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействии экономическим правонарушениям, М.: АЭБ МВД России, 2005.- 0,9 п.л.

29. Корсак А.Б. Любой конфликт рано или поздно должен завершиться за столом переговоров. //Слияния и поглощения, № 1, 2005.- 0,4 п.л.

30. Корсак А.Б. Борьба с криминальными захватами предприятий - в консолидации усилий. //Высокие технологии, №1, 2005.- 0,3 п.л.

31. Корсак А.Б. Борьба с криминальными захватами.//Бизнес-журнал, №3, 2005.- 0,2 п.л.

32. Корсак А.Б. Актуальные проблемы экономической безопасности. //Духовность. Вера. Возрождение, №1, 2005.- 0,5 п.л.

33. Корсак А.Б. Защита собственности - ключевой вопрос экономической безопасности. //Финансы, право, менеджмент, № 6, 2004.- 0,2 п.л.

34. Корсак А.Б. Опыт работы Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы. // Право и безопасность, № 33, 2004. - 0,3 п.л.

35. Корсак А.Б. Задачи обеспечения информационной безопасности в городе Москве.//Бизнес и безопасность в России, № 38, 2004.- 0,2 п.л.

36. Корсак А.Б. Такая беззащитная собственность. // Московские торги, №5, 2004.- 0,3 п.л.

37. Корсак А.Б. Задачи обеспечения информационной безопасности в городе Москве. // Бизнес и безопасность в России, № 39, 2004.- 0,3 п.л.

38. Корсак А.Б. Захватчикам предприятий объявлена война.//Частный охранный бизнес, № 8, 2004.- 0, 6 п.л.

39. Корсак А.Б. Экономическая безопасность Москвы в условиях реформ. - М.: // Бизнес и безопасность, № 1, 2004.- 0,8 п.л.

40. Корсак А.Б. Обеспечение экономической и собственной безопасности . - М.: // Мир и безопасность, № 6, 2003. - 0,7 п.л.

41. Корсак А.Б. Вопросы формирования системы обеспечения экономической безопасности г. Москвы. /Сборник материалов круглого стола. - М.: РИО АЭБ МВД России, 2004. - 0,9 п. л.

42. Корсак А.Б. Исследование основных угроз безопасному экономическому развитию мегаполиса в условиях реформ. Материалы XII Научно-технической конференции «Системы безопасности». М.: Академия ГПС, 2003. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru