Концептуальные основы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Концептуальные основы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

На правах рукописи

Козлова Ольга Анатольевна

Екатеринбург, 2008

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Научные консультанты: академик РАН Татаркин Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Волгин Николай Алексеевич;

доктор экономических наук, профессор Власова Наталья Юрьевна;

доктор экономических наук, профессор Белкина Надежда Андреевна.

Ведущая организация: Институт социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук ( г. Москва)

Защита состоится 29 октября в 13.00 час. 2008 г на заседании диссертационного совета Д 004.022.01. в Институте экономики Уральского отделения РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул.Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики УрО РАН.

Автореферат разослан ___ 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., проф. Бочко В.С.

Общая характеристика работы

региональный занятость результативность экономический

Актуальность темы исследования. Современный этап социально-экономических преобразований характеризуется активным поиском путей решения проблем регионального развития. Среди них особую актуальность приобретает проблема формирования адекватной и эффективно функционирующей региональной системы занятости населения.

Феномен занятости состоит во взаимообусловленной двойственности, данного явления, выполняющего роль связующего звена между экономической и социальной составляющими воспроизводственного процесса. Являясь условием для создания валового продукта, фундамента конкурентоспособности регионов и страны в целом, она, в тоже время, создает базу для воспроизводства самого человека, его трудового потенциала, определяя качественный уровень этого воспроизводства.

Между тем, стержневая роль занятости населения в развитии регионов до сих пор не нашла должного отражения в проводимой государством региональной социально-экономической политике. Официальный подход к формированию политики занятости, как на макро, так и на мезоуровне, до последнего времени строился по принципу минимизации государственного вмешательства в социально-экономические процессы, оказывающих влияние на занятость населения. Необходимо признать факт, что на сегодняшний день политика занятости, проводимая в регионах является малоэффективной, не имеющей достаточного научного и методического обоснования.

В сфере занятости населения сосредоточены наиболее болезненные для общества экономические и социальные проблемы: усиление структурных и региональных диспропорций; регрессивные изменения в качестве трудового потенциала, мотивации к труду; низкий уровень доходов занятого населения, безработица, рост неформальных отношений занятости, неконтролируемой трудовой миграции. Эти проблемы оказывают разрушительное воздействие не только на эффективность региональной занятости, но и на социально-экономическое развитие региона и страны в целом.

Необходимость формулирования современной парадигмы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения обусловлена не только настоятельной потребностью решения имеющихся проблем в данной сфере, но и ее адаптации к новым социально-экономическим реалиям, для которых характерны:

- объективная потребность инновационного развития экономики;

- глобализация социально-экономических отношений, важной чертой которой стало формирование международного рынка труда;

- активно формирующийся институт частной собственности в корне изменивший отношения между государством, работодателями и работниками. Особую значимость при этом приобретает решение таких конкретных задач как выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение и границы частных и государственных инициатив, централизация и децентрализация процессов воспроизводства трудового потенциала;

- существенное изменение содержания и форм социально-экономического развития регионов России в условиях продолжения рыночных преобразований и интеграции национальной экономики в состав глобального мирового хозяйства.

Указанные процессы обусловливают функциональные и структурные изменения во всей системе управления региональным хозяйством и, в первую очередь, в системе занятости населения. Смена приоритетов, структурные сдвиги в экономике и социальной сфере,- все это требует переосмысления теории и практики государственного регулирования занятости в регионе с учетом территориальных особенностей.

Все выше сказанное свидетельствует об актуальности выбора темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы повышения эффективности функционирования региональной экономики всегда привлекали внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. Значительный вклад в теоретические исследования регионального аспекта создания целостного механизма регулирования территориального развития внесли Л. Абалкин, А. Гранберг, В. Евсеев, Е.Козаков, Н. Калюжнова, А. Осипов, П. Минакир, О.Пчелинцев, В. Рутгайзер, А.Татаркин, Б. Штульберг, Р. Шнипер, Л. Якобсон и др.

В западной экономической мысли значительный вклад в разработку основ государственной экономической политики, в том числе, и в сфере занятости населения, внесли такие экономисты, как: Дж.Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето, Дж. Сакс, И. Фишер, М.Фридмен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, Г. Рузавина, С. Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством законодательного установления государством «правил игры», обеспечения рыночного порядка, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А. Мюллер-Армак, В.Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж. Бьюкенен, Р.Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон и др.).

Новые линии институционального анализа развиваются в рамках двух основных направлений - неоинституциональной экономики и новой институциональной экономики. С позиции диссертационного исследования значительный интерес представляет сформировавшаяся в середине 1980-х гг. французская экономическая теория соглашений, исследующая нормы в качестве основополагающего ориентира экономического развития (Л.Болтянски, Р.Буайе, А.Орман, Л.Тевено, О.Фавро).

Научная разработка и обоснование государственной экономической политики в условиях смешанной экономики содержится в работах Дж. М. Кейнса и его последователей (Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Стиглица, П. Самуэльсона, Я. Тинбергена, Э.Хансена, Р. Харрода и др). Ими разработаны научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по государственному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В. Колесов, Д. Львов, Ю. Осипов, А. Певзнер,Ф. Швырков, Ю. Яковец и др.).

С точки зрения диссертационного исследования интерес представляет социологическое направление в разработке проблем занятости и рынка труда в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики получившего развитие в работах Т.Заславской, Ю.Попова, В.Ядова и др.

Проблемы регулирования занятости населения в рыночных условиях анализируются в работах И. Баландина, Т. Вечканова, Н. Волгина, Н. Горелова, Б.Збышко, Р. Капелюшникова, А. Котляра, И. Масловой, Н.Римашевской, В. Рутгайзера, М. Скаржинского, А. Тяжова, А.Шевякова и др. Занятость и рынок труда в региональном аспекте исследуются в работах Е.Анимицы, В.Белкина, Н. Белкиной, Н.Власовой, И.Заславского и др.

Необходимость тесного взаимодействия государственных управленческих структур и экономических субъектов по реализации политики занятости населения рассматривается автором с позиции институциональной теории, основные положения которой освещены в работах Т.Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Р.Капелюшникова, С.Кирдиной, , Г.Клейнера, Дж.Р. Коммонса, У.Митчелла, Г.Мюрдаля, Д. Норта, Р.Нуреева, А.Олейника, В.Полтеровича, Е.Попова, Р.Хайлбронера, А. Шеломенцева и др.

Достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические и методологические проблемы места и роли государства в механизме формирования и реализации политики занятости; развития ее институциональных основ, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования данной политики в России, определения приоритетов в условиях изменяющейся внешней среды и др. Одной из нерешенных задач научного обеспечения проблемы в настоящее время остается недостаточная разработанность концептуальных основ политики занятости как важнейшего направления социально-экономической политики, а также методических подходов к оценке ее результативности.

Целью диссертационного исследования является развитие концептуальных основ и методических подходов к разработке региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения

Задачи исследования

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- обобщить и систематизировать теоретико-методологические подходы к определению сущности региональной социально-экономической политики и регулированию сферы занятости населения как ключевого направления данной политики;

- обосновать концептуальные положения региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения;

- определить сущность и структуру организационно-экономического механизма формирования и реализации региональной политики занятости;

- разработать методические подходы к оценке социально-экономической результативности региональной политики занятости населения на различных уровнях ее реализации: федеральном, региональном муниципальном;

- определить место и роль социально-экономического программирования в реализации региональной политики занятости.

Объект исследования - региональная система занятости населения.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической основой исследования являются теория управления, теория организации, теория эффективного спроса, институциональные теории: теория экономики соглашений, теория контрактных отношений, теория общественного выбора; классическая и неоклассическая теории, теория социальной рыночной экономики, теория рыночного порядка; материалы по результатам исследований международных и отечественных экономических организаций, труды ученых - экономистов и социологов.

В методологическом плане диссертационное исследование опирается на методы экономического и институционального анализа, компаративных исследований, социологических опросов, структурного и сравнительного анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования, экспериментальные методы.

Аналитическая и информационная база исследования

Аналитической базой, обеспечивающей достоверность выводов, явились законодательные и нормативные документы в социально-трудовой сфере; результаты исследований академических и отраслевых институтов, ВУЗов и специализированных организаций, характеризующие тенденции изменения структуры занятости и рынка труда; авторские разработки; результаты исследований международных неправительственных организаций.

Информационной базой исследования явились данные государственной статистики; сведения государственных органов (в том числе Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, Артемовского, Верхнепышминского, Екатеринбургского центров занятости населения), публикации в деловой прессе за период 1991-2006 гг.; результаты широкого круга исследований, выполненных лично автором.

Научная новизна исследования

1. Обоснован теоретический подход к исследованию региональной политики занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащий уточнение и развитие на основе системного подхода понятийно-категориального аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение критериев эффективной политики занятости населения на основе паритета социально-экономических интересов субъектов данной политики. В отличие от существующих подходов, определяющих границы государственного регулирования занятости сферой общественного производства или, более узко - сферой рынка труда, содержание региональной политики занятости автором рассматривается с позиции территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето эффективного состояния занятости населения.

2. Сформулирована концептуальная модель региональной социально-экономической политики занятости населения, структурно- содержательную основу которой составляет разработка научных принципов формирования и реализации политики; определение особенностей и приоритетов реализации в условиях усиления процессов экономической глобализации и формирования новых технологических укладов; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач региональной политики занятости. Суть концептуальной модели заключается в расширительной трактовке отношений занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, а также обосновании особенностей их регулирования на основе определения характера причинно-следственных и функциональных взаимосвязей политики занятости, соответственно, с условиями и направлениями реализации региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости в контексте региональной стратегии социально-экономического развития.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма региональной политики занятости, включающие формулировку принципов его формирования, обоснование функционального содержания в условиях усиления противоречия основных интересов субъектов политики занятости, несбалансированности их реальных прав и обязанностей в системе социального партнерства, определение направлений институционального обеспечения реализации политики. Аргументировано, что региональная политика занятости будет эффективна лишь в том случае, когда механизм ее формирования и реализации будет учитывать интересы всех институционализированных субъектов политики. В методологическом плане авторский подход базируется на системном анализе факторов влияния на региональную занятость, формирующих условия ее реализации задолго до начала трудовой деятельности человека и в специфике проявления тесно связанных с наличием и функциональной развитостью региональных институтов согласования экономических интересов субъектов политики занятости. Обосновано, что системообразующим принципом взаимодействия субъектов политики занятости на современном этапе развития экономических отношений является принцип стратегического социального партнерства.

4. Определены методические подходы к оценке региональной политики занятости населения и измерению ее результативности, рассматриваемой в тесной увязке с особенностями и уровнем социально-экономического развития региона. Подход к оценке результативности базируется на основных принципах размещения и развития производительных сил, что позволяет при проведении оценочных процедур состояния занятости учитывать особенности воздействия территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики занятости.

Предложена и обоснована система индикаторов по шести факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционной активности, финансового состояния территории, хозяйственной освоенности, социального развития, институциональному, отличительная особенность которой заключается в выделении региональной специфики, отражающей характер влияния территориальных факторов на состояние системы занятости населения и потенциал ее развития. На основе кластеризации регионов по характеру воздействия территориальных факторов на систему занятости разработана методика рейтинговой оценки социально-экономической результативности политики занятости населения в субъектах Федерации, учитывающая три уровня ее реализации: локальный, региональный и макрорегиональный, что позволяет создать развернутую систему мониторинга и оценки результатов региональной политики занятости.

5. Обоснованы основные направления модернизации программно-целевых методов формирования и реализации политики занятости населения в регионе, включающие соблюдения обязательного условия встроенности программирования региональной занятости в систему территориального управления, совершенствование организационного алгоритма разработки многоуровневой комплексной программы развития занятости на основе поэтапного решения комплекса взаимоувязанных во времени и пространстве задач, предполагающего формирование институтов межведомственной координации принимаемых управленческих решений и согласования социально-экономических интересов субъектов политики занятости на различных уровнях ее реализации; ориентация в разработке и реализации программ развития занятости населения на конечные общественно-значимые результаты, определение особенностей применения программно-целевого метода регулирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда.

Пункты научной новизны соответствуют п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации» и п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки РФ

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные результаты развивают и дополняют теоретический и методологический аппарат по разработке социально-ориентированных механизмов реализации региональной экономической политики, создают возможность исследования современных тенденций регионального социально-экономического развития. Сформулированные в диссертации подходы к повышению результативности процесса государственного регулирования региональной системы занятости населения существенно развивают и конкретизируют, применительно к субъектам РФ, обоснованные в научной литературе механизмы осуществления политики занятости в регионе.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке концепции, функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения, а также региональных программ социально-экономического развития.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке и совершенствовании программ образовательных учреждений по следующим дисциплинам: «Стратегический менеджмент», «Стратегия социально-экономического развития регионов», «Региональная экономика», «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики».

Реализация результатов исследования

Основные положения диссертации реализованы:

- в нормативных и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления, в частности, Правительством Свердловской области, аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе;

- в аналитических и методических разработках по реструктуризации региональной занятости населения и формированию рынка труда, внедренных в отдельных регионах Уральского федерального округа.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования докладывались более чем на двадцати международных, всероссийских и межрегиональных конференциях в городах Екатеринбург, Курган, Челябинск, Москва, Магнитогорск, Орел, Пермь. В том числе в период 2005-2008 гг. автор участвовал в работе следующих конференций:

- Международном Российско-Китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- I Всероссийском симпозиуме по экономической теории (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- Всероссийском симпозиуме по миниэкономике (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, июнь 2006 г.);

-XIII Всероссийском экономическом форуме (г. Екатеринбург,2008г.).

Прикладные результаты исследования были внедрены при разработке и реализации программ содействия занятости населения Свердловской области (1994 г.), г.Екатеринбурга (1992-2006гг.), г. Н.Тагила (1994- 1996гг.), г. Заречного Свердловской области (1995г.), среднесрочной программы содействия занятости населения г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа (1995-1997гг.). За работу в составе авторского коллектива над циклом научных исследований и опубликование научных работ по теме «Программы содействия занятости населения г. Екатеринбурга» автор был удостоен звания лауреата Премии имени В.В.Татищева и Г.В. де Геннина г.Екатеринбурга за 2000 г. в области науки.

Результаты исследований автора использовались при разработке:

- при разработке кадровой политики и направлений развития трудового потенциала на ряде промышленных предприятий Свердловской области (1999г., 2000г.);

- прогнозов и программ социально-экономического развития Свердловской и Курганской областей (2000 г.);

- концепции программных мероприятий по содействию занятости населения с учетом социального и экономического развития Уральского федерального округа, тенденций и прогнозов на рынке труда на среднесрочную перспективу (государственный контракт с Министерством труда и социального развития РФ, 2001г.);

- системы мониторинга программных мероприятий по содействию занятости населения УрФО (государственный контракт с Министерством труда и социального развития РФ, 2001г.);

- стратегических приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года (2002г.);

- стратегического плана развития Екатеринбурга до 2015 г. Раздел «Занятость населения» (2001г.).

Ряд направлений исследований автора получил поддержку Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999г. «Трудовой потенциал в условиях трансформации экономических отношений» (проект № 99-02-00148а);

- в 2002г. «Рыночный механизм функционирования социальной инфраструктуры предприятий» (проект 02-02-00141а).

Результаты исследований автора были использованы при реализации проектов:

Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999-2000 гг. - «Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование на локальных депрессивных территориях» (проект №99-02-00212а);

- в 2001г. - «Проблемы и перспективы институциональных преобразований в реальном секторе экономики» (проект №01-02-14016г);

- в 2002-2003 гг. - «Региональные социально-экономические системы: диагностика, прогнозирование и государственное регулирование» (проект №02-02-00239а);

- в 2005г. - «Реструктуризация естественных монополий: социально-экономические последствия, обусловленные массовым высвобождением работников» (проект 05-02-18009е).

Российского фонда фундаментальных исследований:

- в 2003-2005 гг. - «Научные основы оценки социально-экономических последствий структурных преобразований базовых отраслей промышленности» (проект № 03-06-080307).

Результаты диссертационного исследования автора, как ответственного исполнителя, нашли отражение в плановых НИР Института экономики УрО РАН в рамках выполнения:

- Программы фундаментальных исследований Президиума РАН № 19 «Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировых интеграционных процессов».

- Целевой программы УрО РАН поддержки междисциплинарных проектов, выполненных в содружестве с учеными СО и ДВО РАН;

плановых НИР Института экономики УрО РАН по темам:

«Обоснование социальных приоритетов региональной экономической политики», 2000г.

«Методологические подходы к регулированию экономических отношений в социально-трудовой сфере региона», 2001

«Развитие трудового потенциала региона в условиях рыночных отношений», 2002г.

«Методологические основы регулирования отношений занятости в регионе», 2003г.

«Социальные условия и противоречия воспроизводственной динамики в региональных социально-экономических системах», 2004г.

«Социальные факторы регионального экономического роста», 2005г.

«Особенности формирования региональной социальной политики в условиях усиления интеграционных процессов», 2006 г. и др.

Публикации

Основные положения диссертации отражены в 80 публикациях, объемом 77,3 авторских печатных листов, в т.ч. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК опубликовано 9 статей («Общество и экономика»; «Социальная политика и социальное партнерство»; «Наука, общество, человек». Информационный вестник Уральского отделения РАН. Экономика. Политика. Право; «Экономика региона»; «Журнал экономической теории», «Вестник ЧелГУ». Серия Экономика).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, содержится характеристика теоретической и методологической основы, информационной базы, научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе « Теоретические основы исследования региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения» обоснованы теоретические подходы к исследованию региональной политики занятости, уточнено понятие занятости населения и ее место в системе государственного регулирования, обоснован теоретический подход к анализу занятости как объекту социально-экономической политики региона.

Во второй главе «Концептуальная модель региональной политики занятости населения» сформулированы цели, задачи и принципы реализации региональной политики занятости населения, проанализированы особенности занятости населения в условиях технологического и инновационного развития экономики, обоснованы приоритетные направления региональной политики занятости.

В третьей главе «Организационно-экономический механизм региональной политики занятости населения» определены сущность и структура организационно-экономического механизма политики занятости населения. Обоснованы формы взаимодействия субъектов политики занятости в решении проблем социально-трудовой сферы. Проанализированы особенности институционального обеспечения реализации политики занятости, обусловленные административной реформой.

В четвертой главе «Оценивание результативности региональной политики занятости населения обоснованы методические подходы к оценке результативности политики занятости в регионе. На основе факторного анализа динамики развития региональной системы занятости определена и обоснована система индикаторов, отражающих результативность реализации политики занятости в регионе.

В пятой главе «Социально-экономическое программирование в реализации региональной политики занятости» сформулирован и обоснован организационный алгоритм разработки региональных комплексных программ развития занятости населения, определены направления модернизации программных методов реализации политики занятости населения, выделены особенности программирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда.

В Заключении содержатся основные выводы по результатам диссертационного исследования.

В Приложении приведены алгоритм и расчеты автора по методике рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения на примере субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

основные результаты исследования, выносимые на защиту

1. Обоснован теоретический подход к исследованию региональной политики занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащий уточнение и развитие на основе системного подхода понятийно-категориального аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение критериев эффективной политики занятости населения на основе паритета социально-экономических интересов субъектов данной политики. В отличие от существующих подходов, определяющих границы государственного регулирования занятости сферой общественного производства или, более узко - сферой рынка труда, содержание региональной политики занятости автором рассматривается с позиции территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето эффективного состояния занятости населения.

Теоретический подход к исследованию региональной политики занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региона, основан на уточнении понятий «региональная политика занятости населения», «занятость населения», введении в научный оборот понятия «Парето эффективное состояние занятости»; установлении взаимосвязи политики занятости с другими направлениями региональной социально-экономической политики.

В авторской трактовке занятость населения - это система отношений, возникающая в процессе формирования и реализации возможностей экономических субъектов по осуществлению целесообразной деятельности, направленной на удовлетворение общественных и личных потребностей и приносящей доход. Данное определение занятости позволило автору выделить следующие важные методологические положения:

1) занятость населения - это неотъемлемая составная часть системы экономических отношений;

2) системный характер занятости определяет необходимость целостного подхода к ее изучению и комплексности мер по совершенствованию;

3) система отношений занятости охватывает весь процесс воспроизводства трудового потенциала, особенностью которого является, в основном, нерыночный характер. Данное обстоятельство определяет необходимость государственного регулирования этих отношений, принимая во внимание все фазы воспроизводства трудового потенциала, находящиеся как в сфере общественного производства, так и за его пределами.

В условиях изменения базовой основы отношений занятости феномен эффективной занятости рассматривается автором через взаимосвязь экономических интересов субъектов этих отношений. В диссертации раскрыты и обоснованы целевые установки основных субъектов занятости, при которых они максимизируют свои полезности. Аргументировано, что государство, как общественный институт, призвано максимизировать общественную полезность, решая задачу увеличения налоговых доходов в бюджет от расширения занятости и роста ее эффективности, предпринимательский сектор максимизирует индивидуальную полезность повышением прибыльности производства, наемные работники - ростом трудовых доходов. В диссертации аргументировано, что стремление максимизировать свою полезность одним из субъектов занятости может привести к ущемлению интересов других субъектов. С этих позиций, для раскрытия содержания эффективной занятости использован критерий оптимума Парето, в соответствии с которым система занятости будет прогрессировать в том случае, если улучшается положение хотя бы одного из ее субъектов при не ухудшении положения всех остальных. В авторской трактовке Парето эффективная занятость - это равновесная система отношений, формирующаяся на основе достижения компромисса социально-экономических интересов институционализированных субъектов занятости и при реализации, определяющая получение общественно значимых результатов. При этом под общественно значимыми результатами с позиции субъектов занятости автором предлагается рассматривать:

- уровень бюджетной обеспеченности региона;

- уровень эффективности труда;

- уровень покупательной способности заработной платы.

Под региональной политикой занятости автором понимается система экономических отношений между субъектами политики занятости по использованию институтов управления (государственных, частных, общественных) в целях достижения общественно значимых результатов.

В диссертации обосновано, что характер развития региональной системы занятости как сложного социально-экономического явления, зависит от комплекса составляющих: экономической специализации региона, определяющей тип и структуру занятости; демографического и миграционного состояния территории; наличия и степени развития системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров; развитости институтов найма и высвобождения работников; условий и содержания труда, его оплаты; профессиональной и территориальной мобильности населения, развития механизмов межведомственных согласований и взаимодействия субъектов занятости при решении социально-трудовых вопросов и др.



Рисунок 1- Взаимосвязь структурных элементов региональной социально-экономической политики с направлениями реализации политики занятости населения

Это позволило автору сделать вывод, что основным содержанием региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения является территориальная организация расширенного воспроизводства трудового потенциала, а ее результативность находится в тесной зависимости от особенностей и уровня социально-экономического развития территории. В диссертации аргументировано, что анализ влияния территориальных факторов на систему занятости на начальном этапе разработки региональной политики занятости в дальнейшем позволит целенаправленно и эффективно воздействовать на повышение ее результативности.

Раскрытие содержания политики занятости позволило автору обосновать ее ключевую роль и тесную взаимосвязь с другими направлениями региональной социально-экономической политики, сформулировав вывод о необходимости их межведомственной взаимоувязки (рис. 1).

2. Сформулирована концептуальная модель региональной социально-экономической политики занятости населения, структурно- содержательную основу которой составляет разработка научных принципов формирования и реализации политики; определение особенностей и приоритетов реализации в условиях усиления процессов экономической глобализации и формирования новых технологических укладов; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач региональной политики занятости. Суть концептуальной модели заключается в расширительной трактовке отношений занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, а также обосновании особенностей их регулирования на основе определения характера причинно-следственных и функциональных взаимосвязей политики занятости, соответственно, с условиями и направлениями реализации региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости в контексте региональной стратегии социально-экономического развития.

В диссертации обосновано, что регулирование занятости на территории как часть территориального регулирования, является неотъемлемой составляющей системы государственного управления и стержневым направлением социально-экономической политики, реализующейся на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В соответствие с данным положением обосновано, что политика занятости должна реализовываться при помощи механизма, сочетающего рыночные и административные регуляторы. Необходимость разработки механизма регулирования региональной занятости следует из ее свойств как системы, встроенности в данную систему процессов воспроизводства трудового потенциала, а также особенностей региональной системы занятости, обусловленных влиянием территориальных факторов.

Генеральная цель региональной политики занятости в России, по мнению автора, должна быть направлена на достижение Парето эффективного состояния занятости населения, способного обеспечить региональный экономический рост и повышение уровня жизни населения.



Рисунок 2- Иерархия целей региональной политики занятости населения

На каждом уровне реализации политики занятости формулируются стратегические и тактические цели тесно взаимоувязанные между собой (рис 2.). В рамках реализации политики предусматривается решение комплекса взаимоувязанных задач, представленных на рис.3.

Объектом политики занятости выступает воспроизводство трудового потенциала региона. При этом, с воспроизводственной точки зрения, важно регулирование как процесса формирования будущих работников в системе начального, среднего и высшего профессионального образования, так и эффективное использование квалифицированных кадров, в том числе уже вышедших за рамки определенного в нашей стране трудоспособного возраста.

Рисунок 3- Направления и задачи реализации региональной политики занятости населения

Аргументировано, что при реализации региональной политики занятости целевые ориентиры формулируются на основе фиксированных условий при их прогнозировании. Появляющийся при этом риск несовпадения целей и результатов политики может иметь как положительные, так и негативные последствия. Одним из основных источников риска, как показано в диссертационном исследовании, является проблема адаптации субъектов политики занятости к изменениям в региональной социально-экономической системе, происходящим при влиянии внешней среды (техногенных, глобализационных, экологических факторов) на современный образ жизни и, соответственно, характер занятости как одно из его проявлений.

Как свидетельствуют данные государственной статистики о динамике наиболее информативных показателей состояния занятости населения на примере регионов Уральского федерального округа, проводимая в течение всего периода после принятия в 1992г. Закона «О занятости населения в РФ», государственная региональная политика занятости недостаточно эффективна.

Рисунок 4- Динамика уровня безработицы в Уральском федеральном округе

Показатели уровня безработицы, рассчитываемые по методологии МОТ и государственных служб занятости населения отражают разнонаправленные тенденции в динамике показателей безработицы (см.рис.4). При незначительном снижении общей безработицы растет средняя продолжительность поиска работы, что свидетельствует о слабом инфраструктурном обеспечении рынка труда и структурных перекосах между спросом и предложением рабочей силы (см.табл. 1).

При росте инвестиций в основной капитал, растет заявленная предприятиями в службу занятости потребность в работниках, в тоже время экономическая активность населения за период 1995-2006гг. изменилась незначительно (см.рис.5).

Таблица 1 - Динамика средней продолжительности безработицы в субъектах РФ, входящих в Уральский федеральный округ, мес.

	1997г	1998г	1999г	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Российская Федерация	7,3	6,6	7,1	8,6	8,2	8,4	8,5	8,6	8,6	8,9
Уральский федеральный округ	-	-	-	7,3	6,9	7,2	7,1	7,8	7,8	8,3
Курганская область	7,3	6,7	6,1	7,9	9,6	7,9	8,3	8,4	9,3	8,2
Свердловская область	6,5	5,6	5,0	7,2	6,6	6,7	7,0	7,1	7,1	7,2
Тюменская область	7,7	7.5	7,7	7,0	6,3	6,7	6,9	7,7	8,2	8,8
В том числе:
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра	6,7	6,7	7,4	6,4	5,6	6,1	7,2	7,9	6,8	9,0
Ямало-Ненецкий автономный округ	5,8	5,8	6,2	8,6	6,9	7,9	9,4	6,2	7,1	8,1
Челябинская область	6,0	5,4	5,8	7,5	6,5	8,0	6,8	9,1	8,8	9,5

В диссертации обосновано, что в современных условиях качество управления воспроизводством трудового потенциала региона определяется эффективностью организационно - экономического механизма формирования и реализации политики занятости. Эти процессы неразрывно связаны и зависят от характера отношений между субъектами данной политики.

Исходя из системы целей политики, распределение функциональной нагрузки на разных уровнях управления определяется следующим образом:

- на федеральном уровне разрабатывается единая концепция развития занятости населения, формируется нормативно-правовая база по регулированию социально-трудовой сферы, разрабатывается система показателей результативности политики;

- на уровне региона решаются задачи достижения Парето эффективной занятости, конкретизируются положения федеральных решений в сфере занятости с учетом региональных особенностей, разрабатывается механизм их межведомственной увязки, и проведения процедуры согласования решений субъектами политики занятости с целью достижения компромисса;

- местный (локальный) уровень политики призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках политики занятости на данном уровне.

В целях повышения действенности региональной политики занятости в диссертации обоснована необходимость соблюдения следующих принципов при ее формировании и реализации:

1. Принцип встроенности в систему государственного и муниципального управления.



Рисунок 5 - Динамика показателей экономической активности в регионах Уральского федерального округа

Регулирование занятости на территории, как часть территориального регулирования, является неотъемлемой составляющей системы государственного управления. Данный принцип определяет необходимость межведомственной координации принимаемых решений в сфере регулирования занятости.

2. Принцип временного лага означает, что результаты (особенно социальные) реализуемой политики занятости могут проявиться через определенный и довольно длительный период времени. Такая особенность требует разработки стратегии региональной занятости на 10-15 лет вперед и прогнозирования не только результатов, но и рисков реализации данной политики.

3.Принцип системного подхода к развитию занятости. Данный принцип означает необходимость не только сбалансированного развития рынка труда, являющегося, по сути, лишь частью целого, но и развития всех других структурных элементов региональной системы занятости.

4.Принцип соответствия полномочий и ответственности предполагает, что ответственность за выполнение определенной функции не должна превышать объем предоставленных полномочий, но и не должна быть меньше этих полномочий.

Автором обосновано, что в условиях недостаточной институционализации субъектов политики занятости и их неравным положением в системе социального партнерства эффективность механизма формирования и реализации региональной политики занятости зависит от создания на региональном уровне института управления, обеспечивающего достижение компромисса между субъектами политики занятости и согласованности их действий по достижению целей политики.

Предпосылками для создания такого института являются:

- объективная необходимость рассмотрения политики занятости населения в качестве важнейшего системообразующего элемента по отношению к другим направлениям региональной социально-экономической политики;

- потребность концептуального оформления идеологии политики занятости на различных уровнях иерархии (хозяйственная единица, муниципальное образование, регион);

- несогласованность действий экономических субъектов в сфере управления занятостью населения;

- отсутствие единого информационного пространства, приводящее к неэффективным управленческим решениям в сфере занятости;

-необходимость стратегического подхода к формированию занятости населения в регионе. Функциями Регионального координационного центра по развитию занятости населения должны стать:

- анализ соответствия потребности региональной экономики в кадрах и возможностей региона по обеспечению трудовыми ресурсами;

- планирование и прогнозирование численности и структуры трудовых ресурсов на основании стратегии социально-экономического развития региона;

- анализ состояния рабочих мест, условий занятости, рынка образовательных услуг, рынка труда;

- мониторинг процессов региональной занятости населения;

- информационное обеспечение реализации политики занятости населения;

- координация взаимодействия субъектов политики занятости населения;

-координация межведомственного взаимодействия по вопросам обеспечения занятости в контексте стратегии социально-экономического развития региона;

-разработка целевых комплексных региональных программ развития занятости населения и корректировка хода их реализации;

- контроль за реализацией направлений политики занятости.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма региональной политики занятости, включающие формулировку принципов его формирования, обоснование функционального содержания в условиях усиления противоречия основных интересов субъектов политики занятости, несбалансированности их реальных прав и обязанностей в системе социального партнерства, определение направлений институционального обеспечения реализации политики. Аргументировано, что региональная политика занятости будет эффективна лишь в том случае, когда механизм ее формирования и реализации будет учитывать интересы всех институционализированных субъектов политики. В методологическом плане авторский подход базируется на системном анализе факторов влияния на региональную занятость, формирующих условия ее реализации задолго до начала трудовой деятельности человека и в специфике проявления тесно связанных с наличием и функциональной развитостью региональных институтов согласования экономических интересов субъектов политики занятости. Обосновано, что системообразующим принципом взаимодействия субъектов политики занятости на современном этапе развития экономических отношений является принцип стратегического социального партнерства.

В авторской трактовке организационно-экономический механизм реализации региональной политики занятости - это система взаимодействия различных ветвей власти и управления с общественными организациями, представляющими интересы субъектов политики занятости, на основе имеющихся законодательно закрепленных полномочий по осуществлению функций управления воспроизводством трудового потенциала региона в соответствии с целевыми ориентирами политики занятости населения.

Изменения в отношениях собственности, возникновение и развитие института найма в России коренным образом изменили отношения занятости населения. В настоящее время взаимодействие субъектов этих отношений - государства, общественных организаций работников и работодателей - определяется принципиальным различием их главных социально-экономических интересов и возникающими в силу этого противоречиями между ними.

Данное методологическое положение определяет необходимость формирования и реализации региональной политики занятости на основе социально-ориентированных моделей взаимодействия региональных властей, органов местного самоуправления, общественных и бизнес-структур. Это позволило сформулировать вывод, что системообразующим принципом регулирования отношений занятости становится принцип стратегического социального партнерства.

Анализ теоретических представлений и практики применения социального партнерства позволил автору обосновать основные положения, на которых оно должно базироваться:

- реализация партнерства только через взаимодействие, предполагающее открытый и свободный обмен мнениями, достижение согласованности и паритета интересов всех социальных субъектов;

- формы и методы социального партнерства должны учитывать историко-культурные традиции народа, его менталитет и т.п.;

- использование потенциала социального партнерства не должно ограничиваться только социально-трудовыми отношениями, его необходимо

задействовать при решении практических задач управления социальным развитием, разработке и реализации социально экономической политики.

В структуре организационно-экономического механизма формирования и реализации региональной политики занятости автором выделяются следующие элементы (рис.6):

? правовые рычаги влияния на сферу региональной занятости (законодательные акты, нормативно-правовые документы федерального и регионального уровня, способствующие занятости населения, а также регулирующие отношения различных ветвей власти в процессе реализации политики);

? стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций воспроизводства трудового потенциала, развития занятости в соответствие со структурными изменениями, происходящими в хозяйственном комплексе региона в целом, важнейших отраслевых и межотраслевых сферах экономики);

? экономические рычаги воздействия, включающие: налоговый и финансово-кредитный механизм реализации политики; материально-техническое и финансовое обеспечение выполнения региональных комплексных программ занятости населения;

? организационная структура управления политикой занятости (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления; организация контроля и мониторинга за ходом реализации программных мероприятий; оценка социально- экономической результативности реализации политики).

В диссертации обосновано, что функциональное содержание организационно-экономического механизма формирования и реализации политики занятости не является неизменным. Оно постоянно модифицируется и углубляется, усложняется содержание функций, выполняемых в соответствие с целевой ориентацией региональной политики занятости. Развитие и углубление каждой из рассматриваемых функций механизма происходит не только под воздействием внутренних закономерностей их совершенствования, но и под влиянием требований развития других функций. Отсюда вытекает важное методологическое положение, согласно которому развитие каждой из функций организационно-экономического механизма обусловлено влиянием объективных факторов. Будучи частью общей функциональной системы, каждая из функций должна совершенствоваться в направлении, определяемом общими целями и задачами реализации политики занятости в конкретных региональных условиях, что может привести к изменению ее содержания применительно к различным регионам.

4. Определены методические подходы к оценке региональной политики занятости населения и измерению ее результативности, рассматриваемой в тесной увязке с особенностями и уровнем социально-экономического развития региона. Подход к оценке результативности базируется на основных принципах размещения и развития производительных сил, что позволяет при проведении оценочных процедур состояния занятости учитывать особенности воздействия территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики занятости.