Эволюция государственной политики структурных преобразований экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Специальность - Экономическая теория

на тему: Эволюция государственной политики структурных преобразований экономики

Выполнила:

Малявина Анна Викторовна

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре Истории экономических учений ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова»

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Шапкин Игорь Николаевич.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, Архипов Анатолий Иванович, доктор экономических наук, профессор Чередниченко Лариса Геннадиевна, доктор экономических наук, профессор Романович Вера Кирилловна.

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Государственный университет управления».

Защита состоится 3 октября 2008 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.03 в ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова» по адресу: 115998, г. Москва, Стремянный пер., 36, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО РЭА им. Г.В. Плеханова.

Автоореферат разослан « » 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор Е.Г. Лисовская.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие ХХ века стало очевидным, что уровень развития и динамики инновационной сферы - фундаментальной и прикладной науки, новых технологий, наукоемких отраслей производства и инновационных компаний - обеспечивают основу экономического роста, определяют разделение государств на развитые и развивающиеся, на богатые и бедные. Научно-технический прогресс меняет масштабы и структуру производства, оказывает определяющее влияние на состояние национальной и глобальной экономики. В экономической науке сформирована новая парадигма динамичного роста на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов. Такие фундаментальные социально-экономические процессы происходят на фоне значительного усиления роли государства в экономике. Наряду с бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политикой, которые направлены на сглаживание цикличности развития рыночной экономики, в современном государственном управлении складываются новые виды долговременного регулирования. Их формулируют как структурную политику или политику долгосрочного экономического роста.

Неоправданное устранение государства от управления экономикой на начальном этапе рыночной трансформации привело к образованию в России экономической структуры, ориентированной главным образом на извлечение доходов из несовершенств рынка, а в некоторых случаях, искусственно создаваемых несовершенств рынка. Поэтому в настоящее время становится необходимым систематическое государственное управление структурными преобразованиями экономики, направленное на формирование современной рыночной структуры производства, акцентированного на инновационную сферу. Значение государственного регулирования возрастает в условиях перехода ряда стран в постиндустриальную стадию развития. Отраслевая структура постиндустриальных экономик неуклонно меняется в сторону постоянного увеличения доли высокотехнологичных отраслей и отраслей soft-технологий и услуг, характеризующихся преобладанием затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Специфика технологий этих отраслей состоит в том, что они базируются на использовании инноваций, результатов интеллектуального труда и формировании новых знаний. Большая часть добавленной стоимости создается в процессе научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, использования прав на интеллектуальную собственность и инновационного менеджмента. На этих этапах создается добавочная стоимость, трансформирующаяся в прибыль и сверхприбыль. Это свидетельствует о необходимости изменения отраслевой структуры российской экономики в сторону увеличения доли высокотехнологичных, наукоемких отраслей. На это направлены усилия российского государства в последнее время. В 2006 г. вступил в силу Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в РФ», устанавливающий порядок создания и функционирования промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреакционных особых экономических зон в России; определены направления национальной конкурентоспособности во внешнеэкономической деятельности; реализуется «Стратегия развития наноиндустрии в Российской Федерации» и «Концепция развития венчурной индустрии в России»; разработана программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»; принят новый закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и программа по государственной поддержке малого предпринимательства Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; «Стратегия внешнеэкономической деятельности Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)». - М., 2005; «Стратегия развития наноиндустрии в Российской Федерации» // Поручение Президента РФ от 24 апреля 2007 г., Пр-688; «Концепция развития венчурной индустрии в России (государственной системы стимулирования венчурных инвестиций)». - М., 2002; Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» // Распоряжение Правительства РФ № 328-р от 10 марта 2006 г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 «О реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства»; Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»..

Система рыночной самоорганизации не способна переместить капиталы в отрасли с высокими рисками и заставить инвесторов покинуть прибыльные сырьевые сектора российской экономики. Такое движение может быть реализовано только методами государственного регулирования и управления. Низкая эффективность прямых бюджетных инвестиций в коммерческие проекты и директивного управления экономикой доказаны российским историческим опытом. В современных условиях более эффективный путь - создание привилегий для частного капитала через разделение рисков с государством, уменьшение налоговой и таможенной нагрузки в особых зонах, дерегулирование, партнерское коммерческое инвестирование в инфраструктуру, государственное программирование и индикативное планирование. В практическом смысле такая система методов и форм реализации государственной структурной политики является одним из механизмов диверсификации российской экономики, которая изменит ее топливно-энергетический и сырьевой акцент, улучшит рыночную конъюнктуру, сделает ее более конкурентоспособной на мировом рынке. С этих позиций государственное участие в создании современной структуры экономики в России является ключевым.

На протяжении длительного периода реальные процессы трансформации социально-экономических систем и экономическая наука меняли ценностные ориентиры в подходах к формам, методам и целям государственной политики структурных преобразований экономики. Поэтому анализ исторического опыта развития и формирования государственной политики структурных преобразований экономки в России и других странах, выявление закономерностей эволюции теории и практики структурных преобразований, позволяет по-новому взглянуть на процессы дальнейшего развития этой важнейшей сферы социальных, экономических и политических отношений. Исследование эволюции государственной экономической политики в исторически различных социально-экономических условиях предоставляет возможность выделить системные основы формирования современной отечественной структурной политики в инновационной сфере экономики, и наряду с этим методологически корректно подойти к решению задач определения направлений, целей и способов ее реализации.

Степень разработанности проблемы. Научное осмысление роли структурных преобразований в экономике началось с конца XIX - начала XX в., когда были опубликованы работы Ф. Листа, К. Маркса, Ф. Энгельса, К. Викселля, М. Вебера, К. Каутского, Р. Гильфердинга, Г. Шмоллера, В. Зомбарта, У. Митчелла и других экономистов, политиков и общественных деятелей Лист Ф. Национальная система политической экономии. - СПб., 1891; Маrх К. Grundrisse der Kritik der politischen Oekonomie. Berlin, 1953; Маркс К. Капитал. В 3-х т. - М., 1983; Ф. Энгельс. «Анти-Дюринг».- М., 1957; Wicksell К. Geldzins und Guterpreise. Os., 1898; Вебер М. История хозяйства. Очерки всеобщей социальной и экономической истории. - Пг. 1923; Kautsky K. Die soziale Revolution. Berlin, 1907; Каутский К. Путь к власти. - М., 1918; Каутский К. Материалистическое понимание истории. - М.-Л., 1931; Гильфердинг Р. Финансовый капитал. Новейшая фаза в развитии капитализма. - М., 1912; Schumpeter J. Theorie der wirtschaftlichen Entwiklung. Leipzig, 1912; Schumpeter J. Zur Soziologie der Imperialismen. Tubingen, 1919; Шмоллер Г. Наука о народном хозяйстве, ее предмет и метод. - М., 1897; Sombart W. Studies in the History of the Development of Modern Capitalism. N.Y., 1913; Mitchell W. C. Business Cycles. N.Y., 1913..

В этот период интерес отечественной научной мысли к проблемам преобразований экономики возрос. Работы В.И. Ленина, Д.И. Менделеева, П. Милюкова, П.Б. Струве, Г.В. Плеханова, М.И. Туган-Барановского, С.Ю. Витте, П.А. Столыпина, А.В.Чаянова, К. Лодыженского, И.И. Янжула, А.И. Чупрова и других Ленин В. И. Развитие капитализма в России. - М.: Госполитиздат, 1952; Менделеев Д.И. Сочинения. т.19. - М., 1950; Милюков П. Очерки по истории русской культуры. Ч.1: Население, экономический, государственный и сословный строй. - СПб., 1904; Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. - СПб., 1905; Струве П.Б. Критические заметки к вопросу об экономическом развитии России. - СПб., 1894; Плеханов Г.В. К вопросу о развитии монистического взгляда на историю. - М., 1938; Туган-Барановский М.И. Очерки из новейшей истории политической экономии и социализма. - СПб., 1914; Туган-Барановский М.И. Земельный вопрос на Западе и в России. - М., 1917; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Stuttgart: I.H.W.Dietz, 1901; Витте С.Ю. Национальная экономия и Фридрих Лист. - СПб., 1912.; Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. - СПб., 1912; Программа реформ П.А.Столыпина. Документы и материалы. - М., 2002; Чаянов А.В. Избранные труды. - М., 1991; Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. - СПб., 1886; Янжул И. Очерки и исследования. - СПб, 1885; Янжул И. Отчет по исследованию фабрично-заводской промышленности в Царстве Польском. - М., 1887; Янжул И. Вопрос о государственном вмешательстве в области промышленности.- СПб., 1895; Ядров А. В защиту русских цехов. - СПб., 1897; Чупров А.И. Влияние урожаев и хлебных цен на некоторые стороны русского народного хозяйства .- М., 1897. дают возможность рассмотреть цивилизационный и общетеоретический характер экономических изменений, методы формирования государственной социально-экономической политики.

Фундаментальные изменения в экономике и структурная перестройка всей системы хозяйствования к середине XX в. стали результатом появления работ, основное внимание в которых уделяется проблемам политики экономического роста, теоретическим и методологическим вопросам структурной трансформации экономики. К ним относятся работы У. Ростоу, И. Берлина, И. Валлерстайна, Г. Менша, М. Фридмена, К. Фримана, П. Самуэльсона, В. Нордхауса, Дж. К. Гэлбрайта, Ф. Броделя, А. Гершенкрона, П. Грегори, Ф. Хайека, С. Кузнеца, К. Поланьи, К. Поппера, Р. Фогеля, Д. Хикса, Й. Шумпетера, Дж. М. Кейнса, Э. Хансена, Дж. М. Бьюкенена, Г. Таллока, Л. Эрхарда, В.В. Леонтьева Rostow W.W. The Stages of Economic Growth. A Non-Communist Manifesto. Cambridge, 1960; Berlin I. Historical Inevitability. London, 1959; Wallerstein I. The Capitalist World-Economy. Cambridge, 1979; Mensch G. Das technologische Patt: Jnnovationen uberfinden die Depression. Frankfurt-am-Main, 1975; Фридмен М. Методология позитивной экономической науки. - THESIS.1994 (1953); Фридмен М. Количественная теория денег. - М., 1996; Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. L., 1987; Самуэльсон П.Э., Нордхаус В.Д. Экономика. - М., 1996; Гэлбрайт Дж. К. Экономические теории и цели общества. - М., 1979; Гэлбрайт Дж. К. Новое индустриальное общество. - М., 2004; Бродель Ф. История и общественные науки. Историческая длительность. - М., 1977; Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм. - М., 1986-1992; Gerschenkron A. The Rate of Growth of Industrial Production in Russia Since 1885 // Journal of Economic History. Vol.7, 1947; Gerschenkron A. Continuity in History and Other Essays. Cambridge, 1968; Gerschenkron A. Europe in Russion Mirror. Cambridge, 1970; Gregory P.R. Russian National Income, 1885-1913. Cambridge, 1982; Hayek F.A. Studies in Philosophy, Politics and Economics. London, 1967; Kuznets S. Economic Growth and Income Inequality // American Economic Review, 1955; Polanyi K. Great Transformation. N.Y., 1944; Popper K.R. The Open Society and Its Enemies. London, 1957; Popper K.R. The Poverty of Historicism. London, 1961; Fogel R. The Reunification of Economic History with Economic Theory // American Economic Review. №2, 1965; Hicks J. A Theory of Economic History. London, New York. 1969; Schumpeter J. The Theory of Economic Development: An Inquiry into Profits, Capital, Credit, Interest and the Business Cycle. Cambridge, 1969; Nelson R.R., Winter S.G. An Evolutionary Theory of Economic Change. Cambridge, 1982; Keynes J. M. Tract on Money. New York, 1930; Keynes J. M. The General Theory of Employment, Interest and Money. New York, 1936; Buchanan James M. Fiscal Theory and Political Economy. U., 1960; Buchanan James M. Liberty, Market and State. Wheatsheaf, 1985; Hansen Alvin H. Economic Issues of the 1960s". New York, 1960; Tullock G. A New and Superior Process of Making Social Choices. With T.N. Tideman. JPE, 1976; Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М., 2001(1957); Leontief W. W. Studies in the Structure of the American Economy. New York, 1953; Леонтьев В.В. Будущее мировой экономики. - М., 1979. .

В советский период развития отечественной экономической мысли накоплен обширный фактический материал по российской экономической истории, развиваются прикладные исследования в сфере статистики, планирования, экономико-математического инструментария. В работах этого времени происходит осмысление экономической политики социалистического государства Богданов А.А. Вопросы социализма. - М., 1918; Богданов А. А. Краткий курс экономической науки. - М., 1922; Юровский Л.Н. Очерки по теории цены. - Саратов, 1919; Бухарин Н.И. Экономика переходного периода. - М., 1920; Преображенский Е. Экономические заметки.// Большевик. № 6, 1926; Милютин В.П. О проблеме диспропорции и темпе хозяйственного развития в СССР.// Вестник Коммунистической Академии. Кн. 16, 1926.; Базаров В.А. О методологии построения перспективных планов.// Плановое хозяйство. № 7, 1926; Леонтьев А., Хмельницкая Е. Очерки переходной экономики. - Л., 1927; Канторович В. Основные тенденции в области товарооборота в предстоящем пятилетии.// Социалистическое хозяйство. Кн. 3., 1927; Фельдман Г.А. Соображения о структуре и динамике народного хозяйства.// Плановое хозяйство. №7, 1927; Фельдман Г.А. К теории темпов народного дохода под углом зрения народного хозяйства СССР.// Плановое хозяйство. №11-12, 1928; Вознесенский Н.А. К вопросу об экономике социализма.// Большевик. № 23-24, 1931; Хромов П.А. Экономическое развитие России в XIX-XX вв. 1800-1917.- М., 1950; Лященко Л.И. История народного хозяйства СССР.- М., 1950; Струмилин С.Г. На плановом фронте. 1920-1930 гг. - М., 1958; Струмилин С. Г. Статистико-экономические очерки. - М., 1958; Канторович Л. В. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. - M., 1959; Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. - М., 2002; Л. Н. Юровский. Денежная политика Советской власти 1917-1927.- М., 1996.. В более поздний период проводятся исследования политической экономии социализма и систематизируется экономическая политика государства. Возникают концепции «планомерности» как исходного отношения социализма (Н.А. Цаголов, В.Н. Черковец), «оптимального функционирования экономики» (В.В. Новожилов, С.С. Шаталин), теория социализма как особой формации, разновидности «товарного производства» (Я.А. Кронрод). Самостоятельную роль играют конкретные исследования по вопросам эффективности производства, его пропорциональности, стимулирования НТП, применения экономико-математических методов в ценообразовании и практике планирования Цаголов Н.А. Вопросы теории производственных отношений социализма. - М. : Изд-во Московского университета, 1983; Черковец В. Н. Социализм как экономическая система. - М., 1982; Черковец В. Н. Формы и методы социалистического хозяйствования. Закономерности и совершенствование. - М., 1987; Новожилов В.В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. - М., 1972; Кронрод Я.А. «Капитал» К. Маркса и проблема стоимости.// «Вопросы экономики», 5 апреля 1961; Кронрод Я.А. Планомерность и механизм действия экономических законов социализма. - М.: Наука, 1988; Шаталин С.С. Функционирование экономики развитого социализма. - М., 1982; Фельдман Г.А. О теории темпов народного хозяйства.// «Плановое хозяйство». № 11-12, 1978; Слуцкий Е.Е. К теории сбалансированного бюджета потребителя.// «Экономико-математические методы». Вып.1, 1963; Анчишкин А.И. Наука - техника - экономика. - М., 1986; Анчишкин А.И. Экономические условия роста благосостояния советского народа. - М., 1977; Анчишкин А.И. Научно-технический прогресс и интенсификация производства. - М., 1981; Анчишкин А.И. Методы народнохозяйственного прогнозирования. - М., 1985; Петраков Н.Я. Управление хозяйственными системами. - М., 1975; Петраков Н.Я. Оптимальное планирование, рынок, цена. - М., 1971; Петраков Н.Я. Хозяйственная реформа: план и экономическая самостоятельность. - М., 1971; Кириченко В. Н. Долгосрочное планирование - важное условие реализации экономической политики КПСС.- М., 1980; Прикладное экономическое прогнозирование./ Под ред. Э.Б. Ершова. - М., 1970. .

Либерализация экономики во второй половине XX века, изменение ее структуры, переход ряда стран в постиндустриальную стадию развития повлияли на появление работ о снижении роли материального производства, развитии сектора услуг и информации, изменений характера человеческой деятельности и мотивации. К ним относятся работы У. Истерли, Д. Норта, А. Тойнби, Р.Л. Хайлброннера, Д. Г. Хофстеда, К. Фримана, Г. Менша, Ф. Хайека и других исследователей Easterly W. The Elusive Quest for Growth. Economists Adventures and Misadventures in the Tropics. Cambridge, Massachusetts, London., 2000; North D.C. Growth and Welfare in the American Past. A New Economic History. N.Y.,1966; North D.C. Srtucture and Change in Economic History. N.Y., 1981; Тойнби А. Постижение истории. - М., 1991; Хайлброннер Р.Л. Экономическая теория как универсальная наука. - THESIS, 1993; Hofstede G. Cultures Consequences: Intern Differences in Work-related Volues. London, 1980; Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. L., 1987; Mensch G. Das technologische Patt: Jnnovationen uberfinden die Depression. Frankfurt-am-Main, 1975; Hayek F.A. The Road from Serfdom. Foreseeing the Fall. Reason Magazine, 1992..

В этот же период сформировался структуралистский подход к анализу изменений и преобразований экономики, в основе которого лежит историко-экономический метод и социологический анализ взаимодействия различных субъектов хозяйства. Его представителями являются Э. Эррио, Г. Ардан, П. Мендес-Франс, Ф. Перру, Р. Буайе, А. Липец, М. Агльетта и другие экономисты, политики и общественные деятели Эррио Э. Из прошлого. - М., 1958; Перру Ф. Экономика ХХ века. - М., 2000; Boyer R. The regulation school: a critical introduction. New York, 1990; Piore M., Sabel C.F. Das Ende der Massenproduktion. Studie uber die Requalifizierung der Arbeit und die Ruckkehr der Okonomie in die Gesellschaft. Berlin, 1985; Aglietta M. A Theory of Capitalist Regulation: The US Experience. London, 1979; Lipietz A. Mirages and Miracles: the Crisis of Global Fordism. London, 1987. .

Теоретическое ядро концепции «постиндустриального общества», в рамках которой рассматриваются методологические проблемы современного общественного развития и трансформации социально-экономических систем, сформировалось благодаря работам Р. Арона, Дж. Гэлбрайта, Д. Белла, Дж. Гидденса, Л. Туроу и других Арон Р. Этапы развития социологической мысли. - М., 1992; Арон Р. Избранное: введение в философию истории. - М., 2000; Арон Р. Мемуары: 50 лет политических размышлений. - М., 2004; Гэлбрайт Дж. К. Экономические теории и цели общества. - М., 1979; Гэлбрайт Дж. Справедливое общество. Гуманистический взгляд. - М., 1999; Гэлбрайт Дж.К. Новое индустриальное общество. - М., 2004; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М., 1999; Bell D. The Social Framework of the Information Society. Oxford, 1980; Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. - М., 2000; Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М., 2004; Poster M. The Mode of Information: Poststructuralism and Social Context. Cambridge, 1990; Webster A. Science, Technology and Society. Macmillan, 1991; Giddens A. Runaway World. How Globalization is Reshaping Our Lives. N.Y., 2000; Giddens A. The Consequences of Modernity. Stanford, CA., 1990; Туроу Л. Будущее капитализма: как сегодняшние экономические силы формируют завтрашний мир. - Новосибирск, 1999..

Необходимо выделить ряд зарубежных и отечественных работ по формированию государственной экономической политики в переходных экономиках постсоциалистических стран Леонтьев В. Экономические эссе. - М., 1990; Корнаи Я. Дефицит. - М., 1990; Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. - М., 1995; Ойкен В. Основные принципы экономической политики. - М., 1995; Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. - М., 1997; Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. - М., 1996; Ослунд А. Строительство капитализма: рыночная трансформация стран бывшего советского блока. - М., 2003; Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени. - СПб., 2002; Blanshard О. The Economics of Post-Communist Transition. Clarendon Press, 1997; Fisher S., Sahay R. The Transition Economies after Ten Years. IMF, 2000; Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ. - М., 2002; Красникова Е.В. Развитие капитализма в России век спустя. - М., 2003; Львов Д.С. Экономика развития. - М., 2002; Бальцерович Л. Социализм, капитализм, трансформация. - М., 1999; Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. - М., 1995; Некипелов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. - М., 1996; Пивоварова Э.П. Социализм с китайской спецификой: итоги теоретического и практического поиска. - М., 1999; Яременко Ю.В. Экономический рост. Структурная политика.// «Проблемы прогнозирования». №1, 2001..

В последние несколько лет интерес российских экономистов к исследованию проблем государственной структурной политики повышается. Это связано с тем, что практические решения в экономике пока не приобрели системного характера, и необходима адаптация эффективного зарубежного опыта к специфике российских структурных и социально-экономических преобразований. Современный период в отечественной экономической науке носит характер терминологического и концептуального бума, который практически не затрагивает существо проблемы долгосрочных структурных преобразований экономики России. Работы В.Л. Иноземцева, Л.И. Абалкина, Ю.В. Яковца, Д.С. Львова, С.Ю. Глазьева имеют, как правило, цивилизационный характер Иноземцев В.Л. Расколотая цивилизация. Наличествующие предпосылки и возможные последствия постэкономической революции. - М., 1999; Иноземцев В.Л. Социально-экономические проблемы XXI века: попытка нетрадиционной оценки. - М., 1999; Иноземцев В.Л. Fin de siecle. К истории становления постиндустриальной хозяйственной системы. 1973-2000.// «Свободная мысль-XXI». № 7-8, 1999; Абалкин Л.И. Выбор за Россией. - М., 1998; Абалкин Л. Эволюционная экономика в системе переосмысления базовых основ обществоведения. - М., 1998; Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. - М., 1990; Яковец Ю.В. Сценарии технологического будущего России и приоритеты научно-технического прогресса и инновационной политики. - М., 1999; Львов Д.С. Эффективное управление техническим развитием. - М., 1990; Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. - М., 1999; Львов Д.С. Свободная экономика России: взгляд в XXI век. - M., 2000; Глазьев С.Ю., Львов Д.С., Фетисов Г.Г. Эволюция технико-экономических систем: Возможности и границы централизованного регулирования. - М., 1992; Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. - М., 1993., а ряда других авторов акцентируют свое внимание на отдельных аспектах формирования государственной структурной политики, не носят комплексного исследования проблемы Маевский В.И. Введение в эволюционную макроэкономику. - М., 1997; Маевский В.И. Эволюционная экономическая теория и некоторые проблемы современной российской экономики. - М., 2001; Ковальченко И.Д. Методы исторического анализа. - М., 2003; Мау В.А. Экономика и власть. Политическая история экономической реформы в России 1985-1994.- М., 1995; Мельянцев В. Восток и Запад во втором тысячелетии: экономика, история и современность. - М., 1996; Мельянцев В.А. Генезис современного (интенсивного) экономического роста и проблема догоняющего и перегоняющего развития в странах Запада, Востока и России. - М., 2004; Шмелев Н., Попов В. На переломе. Экономическая перестройка в СССР.- М., 1989; Шмелев Н.П. О консенсусе в российской экономической и социальной политике.// «Вопросы экономики». №8, 1999; Бородкин Л.И. Квантитативная история в системе координат модернизма и постмодернизма.// «Новая и новейшая история». №5, 1998; Бородкин Л.И. «Порядок из хаоса»: концепции синергетики в методологии исторических исследований.// «Новая и новейшая история». №2, 2003; Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. - М., 2005; Латов Ю.В. Может ли экономическая история не быть институциональной?// «Вопросы экономики». №2, 2004; Нуреев Р.М. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики.// «Вопросы экономики». №6, 2000; Нуреев Р.М. Основные институциональные модели становления и развития капитализма. - М., 2005; Полетаев А.В. Клиометрика - новая экономическая история - историческая экономика. - М., 1989; Полтерович В. Институциональная динамика и теория реформ. - М., 2000..

Структурная политика в инновационной сфере не может существовать сама по себе, независимо от экономической политики, вопросов национальной безопасности, направлений и приоритетов научно-технической и социальной политики. Отсутствие системных решений в инновационной сфере объясняется игнорированием эволюционного подхода к ее развитию, и становление и развитие инновационной сферы, как самостоятельная экономическая проблема, все еще остается недостаточно изученной. Так, по нашему мнению, слабо исследованы организационно-экономические и правовые проблемы коммерциализации инноваций, нет полного понимания необходимых условий и механизмов формирования производственно-технологической инфраструктуры научно-инновационной деятельности, не изучено влияние структурных инновационных сдвигов на социально-экономические процессы в обществе. Проблемы эффективности инновационного предпринимательства пока не входят в поле зрения исследователей.

Острота дискуссий о возможности и направлениях инновационного развития экономики Российской Федерации, роли государства в преобразованиях инновационной сферы, проблемы оптимизации регулирования и саморегулирования в период структурной трансформации экономики России предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационной работы является исследование деятельности государства, направленной на осуществление структурных экономических изменений, и разработка научных положений и принципов формирования и реализации структурной политики государства в инновационной сфере.

Поставленная цель определила решение следующих основных задач:

- провести исследование эволюции зарубежной и отечественной экономической мысли о структурных преобразованиях экономики на фоне развития и трансформации социально-экономических систем;

- на основе исследования теоретико-методологических аспектов и концепций государственного регулирования экономики обобщить методологические подходы и методы исследования структурных преобразований экономики;

- выявить общие закономерности и особенности социально-экономического развития России и государственного регулирования российской экономики от периода становления капитализма до настоящего времени;

- провести историко-экономическое исследование развития экономик ряда зарубежных стран;

- определить роль государства в формировании переходной экономики современной России, а также в развитии инновационной сферы экономики;

- провести исследование современного состояния российской инновационной системы, обосновать стратегические цели государственного регулирования и приоритетные направления развития инновационной сферы экономики;

- выявить возможность использования зарубежного опыта инновационного развития в экономике современной России;

- обосновать формы, методы и инструменты государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской экономики.

Объектом исследования является государственная структурная политика в период экономического роста экономики Российской Федерации и зарубежных стран.

Предметом исследования являются процессы структурной трансформации экономики Российской Федерации и зарубежных стран, инструменты, методы и механизмы формирования и реализации государственной структурной политики в инновационной сфере.

Методологическую основу исследования составляют системный, комплексный и эволюционный подходы, логический и статистический анализы. Теоретической основой диссертационного исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов по теоретическим и практическим вопросам рыночного реформирования российской экономики, научно-технического прогресса и формирования современной инновационной системы. В качестве основных инструментов исследования использованы методы историко-экономического, системно-структурного, системно-функционального, факторного и структурно-динамического анализа.

Информационную базу исследования составили: законодательные и нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность; статистические данные Центрального банка России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, а также ОЭСР, МВФ, Мирового банка, Европейского банка реконструкции и развития, ООН, входящих в ее структуры организаций по формированию длинных рядов статистических показателей, характеризующих социально-экономическую динамику; результаты социологических опросов и фактологические данные, содержащиеся в изданиях Российской Академии предпринимательства, Института экономики РАН, а также ряда других научных центров; материалы конференций, симпозиумов и теоретических семинаров; монографические исследования, статьи в периодической печати; личные выводы автора, полученные в ходе научной работы.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями.

1) На базе формационного и цивилизационного подхода разработана авторская концепция исследования структурных преобразований экономики, основанная на системном и эволюционном подходе, являющимся методологической базой современного институционализма, который создает предпосылки для развития теории государственного регулирования экономики с учетом особенностей российского экономического менталитета.

2) Разработан авторский вариант периодизации эволюции государственной политики структурных преобразований экономики на основе исследования теоретических подходов и методов проведения государственной структурной политики, особенностей ее формирования и реализации.

3) Выявлено, что трансформация экономической системы определяется управляемыми преобразованиями, составляющими предмет государственной экономической политики, а также неуправляемыми изменениями генетической природы, являющимися неотъемлемыми элементами экономических систем, на которые государственные воздействия не оказывают влияния; компромиссом между краткосрочными и долгосрочными ориентирами экономической политики государства является управление структурными сдвигами, обеспечивающее устойчивый экономический рост и необходимый уровень социальной стабильности; для преодоления структурной отсталости экономики целесообразно применение элементов индикативного и институционального планирования.

4) На основе историко-экономического исследования развития России за длительный период времени сделан вывод, что ее экономика была не исключительным феноменом, а по-своему логичным, хотя и экстремальным, проявлением «догоняющего» типа развития; ускоренный характер догоняющего развития объективно обусловил незавершенность преобразований, поскольку они не охватывали всю экономику; более того, сам характер преобразований предполагал сосуществование и взаимодействие в экономике «новых» и «старых» экономических способов организации хозяйства, самых «передовых» и исторически отсталых технических, технологических форм и экономических отношений.

5) Определено, что как в странах с переходной экономикой, так и в странах с «квазипереходной экономикой», центральное место в формировании и проведении экономических реформ занимает, с большей или меньшей степенью участия, государство; особенности экономики России обусловливают выработку государственной экономической политики, направленной не только на построение рыночных институтов, но и разработку стратегии, стимулирующей включение передовых регионов страны в постиндустриальное общество, требуют разработки для ряда регионов экономической политики, основанной на индустриальной модели развития; инструменты государственного регулирования индустриальной и постиндустриальной экономики различны.

6) Определено, что в контексте глобального исторического процесса развитие российской инновационной системы предстает как фундаментальная предпосылка перехода общества в постиндустриальную стадию. Разработаны концептуальные положения государственной структурной политики в инновационной сфере российской экономики. Выявлен ряд ограничений в использовании зарубежного опыта инновационного развития в России, которые определяются, в первую очередь, национальной экономической ментальностью, включающей стереотипы потребления, нормы и образцы взаимодействия, организационные формы, ценностно-мотивационное отношение к труду и богатству, степень восприимчивости к зарубежному опыту.

7) С учетом национальной специфики смоделирован организационно-экономический механизм государственного регулирования структурных преобразований экономики России; определено, что основными задачами при этом являются использование опыта регионов на федеральном уровне и корректировка приоритетных направлений развития экономики. Доказано, что одной из эффективных мер оптимального использования государственных средств, выделяемых на развитие российской инновационной системы, может стать модель государственно-частного партнерства; для нашей страны эта модель решает не только экономические, но и политические задачи. Обосновано, что Россия объективно имеет все возможности играть роль лидера в новой парадигме развития (новой экономической волны).

8) Доказана необходимость применения в экономике России индикативного планирования, а также проверенных мировым опытом принципов успешного влияния государства на позитивные структурные экономические преобразования; обосновано, что системные модели индикативного планирования в первую очередь предназначены для решения глобальных, национальных и крупномасштабных региональных задач в условиях децентрализованных рынков; определено, что становление в России рыночной экономики, создание частных компаний, смешанных акционерных обществ и корпоративных образований коренным образом меняют направленность и функции государственной политики структурных преобразований.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его концептуальные и методологические положения вносят вклад в приращение научных знаний, характеризующих исторический опыт формирования и развития государственной политики структурных преобразований экономки в России и других странах, закономерности эволюции теории и практики структурных преобразований. Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться законодательными и исполнительными органами власти при разработке и реализации программ инновационного развития и стимулировании наиболее приоритетных, с точки зрения стратегических интересов страны, направлений развития экономики. Результаты исследования могут также использоваться в учебных программах для подготовки высококвалифицированных специалистов в инновационной сфере.

Апробация исследования. Практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании могут быть использованы при разработке программ инновационного развития. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в ряде вузов г. Москвы.

Предложения по совершенствованию программ инновационного развития на основе моделирования организационно-экономического механизма государственного регулирования структурной трансформации экономики России обсуждены и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции «Современная Россия: экономика и государство» (г. Москва, 2004), 27-ой международной научной школе-семинаре «Системное моделирование социально-экономических процессов» им. акад. С.С. Шаталина (г. Воронеж, 2004), Международной конференции «Психологические основания исследований в социологии и образовании» (г. Сургут, 2005), Восемнадцатых Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2005), II Международной научно-практической конференции «Экономическое прогнозирование: модели и методы» (г. Воронеж, 2006), Международной научно-практической конференции «Компьютерные технологии при моделировании, в управлении и экономике» (г. Харьков, 2006), Международной научно-практической конференции «Динамика научных исследований - 2006» (г. Белгород, 2006), Международной научно-практической конференции «Наука: теория и практика - 2006» (г. Днепропетровск, 2006), ІI Международной научно-практической конференции «Наука и образование - 2007» (г. Днепропетровск, 2007), V Международной научно-практической конференции «Проблемы экономики и информатизации образования» (г. Тула, 2008) и других научных, научно-практических и научно-методических конференциях.

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 38 научных работах общим объемом 67,3 п.л., из них авторских - 60,8 п.л.

Структура диссертации обусловлена главной целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены ее цель и задачи, степень разработанности проблемы, раскрыта научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Экономическая мысль о структурных преобразованиях экономики» рассматривается эволюция теории трансформации социально-экономических систем, на фоне развития экономической мысли проводится ретроспективный анализ теоретико-методологических аспектов государственной экономической политики.

Во второй главе «Эволюция государственного регулирования экономики» анализируются теоретико-методологические аспекты и современные концепции государственного регулирования экономики.

В третьей главе «Государственная политика структурных преобразований экономики России: исторический аспект» рассматриваются общие закономерности и особенности государственной политики структурных преобразований экономики России, от феодализма к капитализму до нерыночного периода российской истории.

В четвертой главе «Государственная структурная политика в экономиках переходного периода» проводится сравнительный анализ эволюции «переходных» экономик ряда стран, выявляются особенности трансформации экономики Китая, рассматривается роль государства в переходной экономике, анализируется роль государства в формировании структуры современной российской экономики.

В пятой главе «Государство в формировании структуры постиндустриальной экономики» анализируется роль государства в развитии инновационной сферы экономики, делается вывод о смене парадигмы стратегических целей государственного воздействия на экономику и рассматривается возможность использования зарубежного опыта инновационного развития в современной России, проводится анализ форм, методов и инструментов государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской экономики.

В заключении сформулированы основные научные и практические выводы проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Исследование эволюции зарубежной и отечественной экономической мысли о структурных преобразованиях экономики на фоне развития и трансформации социально-экономических систем позволяет сформулировать ряд концептуальных положений. Определено, что история общества - это история развития различных социально-экономических систем. Социальные аспекты человеческого бытия неотделимы от идей - в самом широком толковании этой категории - и, если говорить об экономической истории России, - от истории мировой экономической мысли. Нельзя понять изменения, происходящие в настоящее время в российской экономике, без учета особенностей ее развития в исторически длительном периоде. Недостаточно рассматривать исторические события в кратковременном интервале. Понять логику развития экономики можно только в долговременной исторической перспективе. Другим методологически важным принципом исследования структурных преобразований является обращение к сравнительным методам анализа экономической истории. Осмысление социально-экономического пути России, выявление его исторических особенностей требует глубокого анализа хозяйственного развития ведущих стран мира.

Общая концепция исследования структурных преобразований экономики неразрывно связана с концепциями развития социально-экономических систем. Сосуществующие в настоящее время две наиболее влиятельные и формально противоположные концепции их развития - формационная и цивилизационная - в реальном анализе составляют в совокупности диалектическое единство. При исследовании структурных сдвигов в экономике продуктивным также становится эволюционный подход, являющийся основой современного институционализма как развитой системы взглядов на структуру и пути трансформации общества и его институтов.

На основании изложенных концептуальных положений предложен авторский подход исследования структурных преобразований экономики, которые следует рассматривать не как однозначно определенные внешними условиями и законами экономических отношений, а как целенаправленные процессы, подлежащие управлению и корректировке. C такой точки зрения, обе концепции - формационная и цивилизационная - являются следствиями более широкой концепции системного подхода, рассматривающего любой процесс с позиций управления. Исследование мирового опыта показало, что роль и степень участия государства в структурных преобразованиях изменяется по мере развития как отдельно рассматриваемой национальной экономики, так и всего мирового сообщества в целом. Существенное влияние на эти процессы оказывает развитие теоретической экономической мысли. Так, для эпохи перехода от феодальных к капиталистическим отношениям был характерен ярко выраженный государственный протекционизм как отражение раннего, а затем и позднего меркантилизма. Для становления капитализма доминирующим являлся принцип минимизации вмешательства государства в «саморазвитие» рынка, теоретически нашедший обоснование в классической политической экономии. Периоду монополистического капитализма отвечает концепция государственного регулирования экономических процессов, основанная на признании несовершенств рыночных отношений. По мере становления в ряде стран постиндустриального общества на первое место выходят проблемы определения оптимальных направлений и интенсивности государственного влияния на рынок, а теоретической базой становятся различные течения неоинституционализма.

Проведенный анализ подходов, применяемых в экономической науке для исследования процессов трансформации социально-экономических систем, позволяет утверждать, что в рамках этого направления экономической мысли создано достаточно значительное число методов (рис. 1).

Исследование структурных изменений экономики

Подходы Методы

Институциональный «Затраты-выпуск»

Эволюционный Структурный анализ

Кибернетический Эконометрические

Синергетический Портфельный анализ

Структуралистский Кластерный анализ

Неоклассический анализ динамики инновационно- трансакционных технологический и трансформационных издержек

Методологические подходы и методы исследования структурных изменений экономики

Однако каждый из них позволяет выявить только часть изменений хозяйственной структуры. В связи с этим, при разработке и осуществлении структурных преобразований необходимо применять все многообразие научных методов, делая акцент на структурный анализ и регуляцию экономического развития, как две важнейшие методологические составляющие структурной политики. Помимо общих закономерностей, обусловленных трансформацией экономических систем и сменой технологических укладов, существенное влияние на формы участия государства в экономике оказывают особенности национального экономического менталитета.

В процессе исследования определено, что для раскрытия причин и закономерностей развития и трансформации социально-экономических систем важно установить временные рамки начала современного экономического роста. Под этим понятием, введенным С. Кузнецом, понимается существенный, длительный и устойчивый рост производства валового общественного продукта (в расчете на душу населения) на фоне глубоких и быстрых изменений в жизни общества - материальных, социальных и духовных, которые стимулируют повышение эффективности экономики. Разные авторы приводят различные оценки начала современного экономического роста, от середины XVIII в., 20-х годов XIX в. (после наполеоновских войн в Европе) до начала ХХ в. С позиций исследования более важно, что этот процесс связан с масштабными социально-экономическими переменами, особенно заметными в контрасте со стабильностью и устойчивостью предшествующих столетий. Эти перемены обусловлены становлением институциональных основ рыночной экономики, пришедшей на смену феодальной системе хозяйствования.

Исследование методологических подходов и методов анализа структурных преобразований экономики позволило наряду с такими важнейшими составляющими структурных изменений, как демографическая динамика, изменение возрастной структуры населения, устойчивость пенсионной системы, сдвиги в структуре производства и потребления, имеющие долгосрочный характер, рассматривать структурные изменения в обществе, связанные с современным экономическим ростом: норма сбережений; структура занятости в главных секторах экономики, изменения структуры расселения (степень урбанизации), норм демографического поведения и структуры семьи; изменения продолжительности обучения; изменения структуры капитала; изменения доли международной торговли в мировой экономике и другие изменения, связанные с государственным регулированием социально-экономических и политических отношений.

2. В диссертационном исследовании раскрыто содержание категории «структурные преобразования экономики». Сложность этого понятия обусловлена как многоаспектностью понятия «структура», что определяется уровнем анализа экономики (макро-, мезо-, микро-), так и активной направленностью, телеологичностью термина «преобразования». В разрезе нашего исследования выделяются как институциональные структурные преобразования - на уровне институтов, так и преобразования экономики в рамках изменения технологических укладов, определяющих социально-экономическое развитие на макроэкономическом уровне. На страновом уровне структурные преобразования рассматриваются как изменение соотношения секторов экономики, разграничиваемых по различным классификационным признакам: по форме собственности, объемам производства, направлениям инвестиционной деятельности, отраслям. На региональном уровне структура экономики рассматривается по отраслям производства. Самостоятельное значение при исследовании имеет структура промышленности, АПК и сферы услуг.

Под «структурными изменениями» нами понимается такое изменение соотношения между элементами системы, которое приводит к ощутимому изменению качества их взаимодействия и меняет характер их взаимосвязей. Наряду с этим понятием, многими исследователями применяется понятие «структурный сдвиг» как качественное изменение взаимосвязей между сопоставимыми элементами макроэкономической системы, обусловленное неравномерной динамикой. Однако здесь необходимо учитывать, что структурные сдвиги могут охватывать как короткие, так и длинные исторические периоды. С повышением трансакционности экономики эти интервалы времени приобретают тенденцию к сокращению. Структурные сдвиги становятся все более скоростными и по этой причине отчасти неуправляемыми. Инерция принятия правительственных решений, наличие политической системы и бюрократические процедуры затрудняют оперативные управленческие решения относительно изменений экономических структур, и эффективность такого управления понижается.