Аграрная реформа Республики Таджикистан (теория, методология, проблемы и решения)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таджикском аграрном университете Министерства сельского хозяйства и охраны природы Республики Таджикистан

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Аграрная реформа Республики Таджикистан (теория, методология, проблемы и решения)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Ашуров Ихтиёр Саидович

Москва 2008

Диссертационная работа выполнена в Таджикском аграрном университете Министерства сельского хозяйства и охраны природы Республики Таджикистан

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН Миндрин Алексей Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Коровкин Виктор Петрович

доктор экономических наук Самандаров Искандар Хусейнович

доктор экономических наук, профессор Панкова Клара Ивановна

Ведущая организация: Институт экономики академии наук Республики Таджикистан

Защита состоится «12» ноября 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 при ГНУ Всероссийский НИИ экономики, труда и управлении в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, ул. Оренбургская, 15

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИЭТУСХ.

Автореферат разослан 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент О.И. Бундина.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Сельское хозяйство является одной из основных отраслей экономики Республики Таджикистан: здесь формируется более 20% валового внутреннего продукта и занята половина работающего населения страны.

Распад СССР, новое для республики положение суверенного члена мирового сообщества поставили перед ней вопрос выбора направлений экономического реформирования народного хозяйства, в том числе и аграрного сектора. Это, в первую очередь, относилось к социально-политическому строю республики, экономическому курсу, формам земельной собственности и земельных отношений. Ликвидация СССР явилась неожиданностью для республиканского сообщества и положила начало хозяйственной разрухе, экономическому кризису, последствия которого не удалось преодолеть до сих пор. Отсутствие быстрых и приемлемых для всех слоев населения республики ответов на насущные для них вопросы новой хозяйственной и социальной организации стало одной из причин начала затяжной гражданской войны, нанесшей республиканской экономике дополнительные ущербы. В этих условиях Республика Таджикистан к аграрным преобразованиям приступила позже и ориентировалась на российский вариант аграрной и земельной реформы. В результате приобретался опыт, в том числе и отрицательный, заставляющий корректировать реализованные по российским сценариям первоначальные модели и варианты аграрных преобразований.

Сохранение в Республике Таджикистан монополии государственной собственности на землю, утверждение права частной формы земельной собственности, курс на уменьшение роли крупных коллективных сельскохозяйственных организаций и развитие мелкого дехканского хозяйства при недостаточности законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, организационные и земельно-территориальные аспекты управления аграрной отраслью и ее многоукладным производством, ставили задачи завершения аграрных преобразований и создания устойчивой правовой и экономической системы функционирования сельского хозяйства, способного эффективно использовать его трудовые, материальные и земельные ресурсы на основе устойчивого экономического роста. Это и определило актуальность выполненной работы.

Методические основы исследования природы, генезиса и системности, структуры и функций, способов моделирования и алгоритмов совершенствования аграрных преобразований исследовали многие ученые. Выдвинутая в диссертации концепция основана на критическом анализе и синтезе методологических подходов и методических решений, предложенных в трудах российских ученых: В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, Г.И. Будылкина, А.М. Гатаулина, В.А. Добрынина, А.М. Емельянова, С.Н. Ивашковского, В.П. Коровкина, Э.М. Крылатых, А.И. Костяева, И.В. Курцева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.И. Назаренко, А.А. Никонова, К.И. Панковой, А.В. Петрикова, П.М. Першукевича, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова и ученых Республики Таджикистан: И.А. Асророва, Х.Г. Гафурова, Т.Б. Ганиева, И.Х. Самандарова, Х.У. Умарова, А.Г. Хаджибаева, А.Э. Эргашева, А. Рауфи, А.А. Мадаминова, Х.А. Одинаева, Дж. Пириева.

Однако исследование методологических основ формирования новой аграрной политики и экономического механизма проведения аграрных преобразований в условиях, сложившихся в экономике Республики Таджикистан, по времени отставали, оставались незавершенными и требовали продолжения исследований. Например, не было комплексного изучения вопросов: сущности и основных особенностей аграрной политики периода реформ; места и роли государства в ее реализации этого периода и в будущем, предпочтений и преимуществ тех или иных организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе, ценовой и кредитной политики, земельных отношений, перераспределения прав и функций в системе организационных связей и экономических отношений, обеспечивающих в целом решение главной задачи республики - формирование устойчиво развивающегося эффективного сельскохозяйственного производства.

Цель и задачи исследования. Целью работы является формирование через аграрные и земельные преобразования оптимальной модели национальной аграрной экономики на базе конструктивной адаптации передового зарубежного опыта с учетом специфических особенностей, возможностей, экономических интересов страны.

В рамках этого на научно-исследовательском уровне потребовалось:

- изучить опыт аграрных и земельных преобразований стран СНГ, а также рыночно развитых государств;

- определить роль разных форм хозяйствования в продовольственном обеспечении страны;

- на этой основе с учетом собственного, в т.ч. исторического опыта, возможностей и требований общественного производства республики, а также установленных перспектив формирования его экономического базиса обосновать принципиальный вариант аграрной политики и аграрной экономики, соответствующих им систем аграрных и земельных преобразований и механизмов их реализации;

- дать обоснованные предложения по организации управления сельским хозяйством в условиях рыночной экономики;

- сформировать базовый пакет проектов нормативных актов и научно-методических разработок, обеспечивающих проведение и контроль аграрных и земельных преобразований;

Предмет исследования - производственные отношения и организационно-экономические условия эффективного функционирования субъектов аграрного производства, закрепляющие их нормативно-правовые акты.

Объект исследования - система сельскохозяйственного производства, как органическая часть общественного производства Республики Таджикистан.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемым в диссертации аграрным и земельным проблемам. В качестве информационного материала использованы нормативные и правовые акты Республики Таджикистан, постановления Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические данные Госкомстата Республики.

В процессе исследования использованы: абстрактно-логический метод - для раскрытия понятия сущности аграрной реформы, разработки концепции аграрного реформирования, направлений и методов регулирования процессов продовольственного обеспечения Республики Таджикистан; экономико-статистического анализа - при исследовании тенденций экономики хозяйствующих субъектов; монографический - для уточнения состава элементов системы рыночных структур, их функций и организационно-правового статуса; расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный - в анализе и обосновании ценовых соотношений, финансово-кредитных механизмов; экономико-математического моделирования - для определения кредитоспособности сельскохозяйственных организаций, оптимизации размеров дехканских хозяйств.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании выносимых на защиту предложений по решению основных проблем аграрных и земельных преобразований Республики Таджикистан, в числе которых:

- обобщение и конкретизация теоретических положений о сущности, содержании и целях аграрной политики, как направляющей аграрного реформирования, на этой основе - развитие теории и методологии аграрного реформирования, как формы преодоления сложившихся в отрасли организационных и экономических противоречий;

- выделение особенностей аграрной экономики Республики Таджикистан, определяющих специфические закономерности, направления и методы проведения аграрных преобразований, формирующих условия роста объемов производства продукции сельского хозяйства и повышение его эффективности;

- выявление приоритетного значения в продовольственном обеспечении крупных коллективных сельхозорганизаций республики, как обладающих в сравнении с мелкими формами производства повышенными потенциальными возможностями роста производительности труда и увеличения объемов товарной продукции;

- разработка комплекса мер по развитию оборота сельскохозяйственных угодий, основанных на учете интересов субъектов земельных отношений и обеспечивающих рациональное использование земли;

- обоснование мер, направленных на совершенствование государственного регулирования аграрной экономики, и институциональных преобразований, разработанных на основе конструктивной адаптации зарубежного опыта с учетом условий республики (природных, экономических, национальных), обеспечивающих в совокупности рост доходов сельского населения и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции;

- разработка системы мер по совершенствованию ценового, налогового и финансово-кредитного механизмов, обеспечивающих устойчивость процессов развития отрасли и эффективное сельскохозяйственное производство.

Практическая ценность работы. Внедрение в практику результатов исследования способствовало научной обоснованности в Республике Таджикистан: направлений и методов аграрной реформы, формированию новых систем землевладения, землепользования и управления земельными ресурсами рациональной структуры многоукладной экономики. Результаты исследований использованы при разработке государственных комплексных программ и подготовке нормативных актов по вопросам аграрных преобразований. Результаты исследования могут быть использованы в учебных программах высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля по экономической теории, макроэкономике, экономике сельского хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования являются итогом многолетней научной и практической работы автора, докладывались им на международных и национальных конференциях по аграрным и земельным преобразованиям. Автор является непосредственным участником разработок республиканских законодательных актов, направляющих и регламентирующих деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По теме диссертации опубликовано 33 научных работ общим объемом ___ п.л., из которых ____ п.л. подготовлены лично автором.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, изложена научная новизна, практическое значение работы, степень ее апробации.

В первой главе «Аграрная политика: сущность, основные черты и особенности» раскрыто экономическое содержание аграрной политики, определены место и роль государства в ее реализации, изучена сущность аграрной политики развитых стран.

Во второй главе «Аграрная реформа Республики Таджикистан» анализируются результаты институциональных преобразований. Определены формы хозяйствования в переходном периоде, специфика и их особенности, преимущество и недостатки. Показана новая роль личных подсобных хозяйств в аграрной экономике. Дан анализ тенденций аграрной реформы и современное состояние сельского хозяйства, изложены проблемы сельскохозяйственного производства, продовольственного обеспечения и рынков.

В третьей главе «Земельная реформа Республики Таджикистан» раскрыты правовые основы республиканской земельной реформы, дан анализ и обоснованы изменения в системе земельных отношений. Определена связь целей, задач и методов аграрных преобразований и земельной реформы, открывающая возможность для развития разных форм хозяйствования в интересах разных слоев населения. Разработаны направления повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов.

В четвертой главе «Стратегия развития аграрного сектора и механизмы ее реализации» разработана концепция развития аграрного сектора, в рамках которой определены принципы формирования механизма государственного регулирования, налогового, ценового и финансово-кредитного механизмов, развития интеграции и кооперации участников рынка в агропромышленном комплексе. Обоснована национальная система сельскохозяйственных инвестиций.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования.

Основное содержание работы (обоснование положений, выносимых на защиту)

1. Теоретико-методологические основы преобразований, как способ преодоления противоречий в аграрной экономике

В исследовании темы диссертации автор особое внимание уделил вопросам теории возникновения и преодоления противоречий в экономике, которые являются базовыми в анализе и конструировании программ экономического реформирования.

Научное осмысление истории общественного развития доказывает неизбежность формирования и постепенного накопления противоречивых процессов и их проявлений в форме частных или общих сбоев и торможений развития общественных систем. Их неизбежность является объективной, заложенной в самом процессе развития, двигающегося от простых форм и способов организации производства и производственных отношений к все более усложняющимся. Процесс перехода и замены одних форм и способов на другие, более зрелые и продуктивные, есть процесс отмирания устаревшего, появление, развитие и утверждение нового.

Постепенность накапливания производных этого процесса делает нарастание противоречий до определенного времени малозаметным. Но тенденция ускоренных, в сравнении с производственными отношениями прогрессивных изменений в сфере действия сил производства углубляет и усиливает противоречивость отдельных элементов в системах общественного производства, вызывая потребность их преодоления, ликвидации выявленных анализом «узких» мест и диспропорциональностей в системах производства и отношений. Путем освобождения от мешающего и устаревшего, замены его новым, прогрессивным, открывается повышенная возможность ускоренного развития системы. Частные противоречия преодолеваются путем преобразования проблемных участков в рамках неизменных общих социально-экономических систем (общественных укладов). Общие противоречия при их затяжном характере могут приводить к слому одних социально-экономических систем и возникновению принципиально иных.

Теорию развития общественного производства через преодоление противоречий можно считать научной базой управления экономическими системами, формирования экономической политики разных уровней, масштабов и сфер общественного производства. Сказанное в полной мере относится к экономике аграрного сектора Таджикистана, аграрной политике республики и ее аграрным преобразованиям.

Типичность процессов формирования и разрешения противоречий в экономике дает возможность говорить о типичности механизма организации процесса преодоления противоречий, это:

- анализ состояния аграрной системы;

- выявление противоречий и определение их характера (частные, системные, т.е. общие);

- разработка методологии, направлений и мер их снятия (в рамках действующих социально-экономических систем, переход к новой социально-экономической системе производственных отношений);

- преобразования аграрной практики.

Изложенное легло в основу исследования и разработки проблем аграрной реформы в Республике Таджикистан. В результате анализа процессов, имевших место в аграрном секторе республики, автор приходит к выводу, что предварительной и системной работы, связанной с экономической реформой сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом в странах - бывших республиках СССР - не было. Отсюда и изначальная хаотичность действий, отсутствие системности и не подкрепленная аргументами ориентация на формы и методы аграрного реформирования России, несоразмерные специфической экономике Таджикистана.

Изложенные положения легли в основу как анализа направлений, состава мер и методов аграрной реформы Республики Таджикистан и результатов ее аграрных преобразований, так и предложений по укреплению и развитию экономики аграрного сектора республики.

Положения теории противоречий, особенностей и требований развития экономики Республики Таджикистан послужили основой предложений по методологии, стратегии и тактики ее аграрных преобразований.

В числе принципиальных методологических положений формирования аграрной политики в диссертации рассмотрены методы реформирования, формы хозяйствования и формы земельной собственности как важнейшие факторы экономического развития, а также экономические отношения и платность землепользования как основные элементы механизма повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

В результате анализа имеющихся точек зрения на содержание основных понятий аграрной политики предложена ее авторская трактовка - как стратегия развития, реализуемого совокупностью тактических мер и методов, обеспечивающих рациональное использование природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, и на этой основе - эффективное развитие агропромышленного производства.

Изучение опыта развитых стран дает дополнительную возможность для обобщений и их использования при формировании аграрной политики Таджикистана.

2. Особенности аграрной экономики Республики Таджикистан, специфические закономерности, направления и методы аграрных и земельных преобразований

Аграрный сектор Таджикистана традиционно занимает особое положение среди других отраслей республики, а в сравнении с сельским хозяйством стран Европы обладает рядом особенностей, которые нельзя не учитывать при формировании аграрной политики и преобразовательной деятельности.

Прежде всего, Таджикистан является аграрной страной. Сельскохозяйственным производством занято подавляющее большинство населения, более 75% которого в той или иной степени связаны с сельскохозяйственным производством.

Спад производства в крупных коллективных хозяйствах, т.е. в общественном секторе, переход огромного числа людей на продовольственное самообеспечение по целому ряду базовых продуктов питания, привел к тому, что за последние 5 лет доля хозяйств населения возросла в выпуске продукции сельского хозяйства с 22,4% до 57,6% (табл. 1).

Таблица 1 Доля отдельных категорий в валовой продукции сельского хозяйства Республики Таджикистан, %

Показатели	1991	2001	2003	2005	2007
Общественный сектор
Всего	77,6	38,8	32,0	19,5	9,2
в т.ч. растениеводство	90,1	46,4	39,5	23,7	11,2
животноводство	52,4	16,6	11,4	8,6	4,5
Хозяйства населения
Всего	22,4	48,4	51,6	57,6	66,6
в т.ч. растениеводство	9,9	36,9	38,9	45,8	55,3
животноводство	47,6	81,8	86,6	88,2	92,8
Дехканские хозяйства
Всего	-	12,8	16,4	22,9	24,2
в т.ч. растениеводство	-	16,7	21,6	30,7	33,5
животноводство	-	1,6	2,0	3,2	2,7

В настоящее время в этом секторе производится 68,6% картофеля, 70% фруктов, 61,8% винограда, 91% мяса и молока, 62% яиц, 77% шерсти. Сложившееся положение - переход основной части производства аграрного продукта в сферу подсобного и малого предпринимательства делает остро актуальной задачу выбора приоритетов в стратегии направлений развития аграрного сектора республики.

Среди основных причин, определяющих эту задачу и возможность ее решения, в работе выделено несколько.

Первая причина связана с вопросом продовольственного обеспечения: ближайшие несколько лет - это для республики тот период, когда еще можно с необходимыми и в определенной мере посильными для государственного бюджета финансовыми результатами затормозить на отдельных направлениях процесс падения аграрного производства, прекратить его массовое превращение из товарного в натуральное.

Вторая - высокий процент занятости в сельском хозяйстве значительной части (более 3 млн. человек) экономически активного населения.

Третья причина связана с массовым применением в сельском хозяйстве ручного труда - свыше 30% всех трудовых операций.

Четвертая - кризис в отрасли, снижение производственного потенциала сельского хозяйства, вызывающие цепную реакцию в смежных с ней секторах экономики.

Пятая причина - разрушение общественного сельскохозяйственного производства и, соответственно, деревни, без возрождения которой невозможно сохранение сельскохозяйственных земель и сельских ландшафтов. Отсутствие работающего сельского населения обрекает аграрные территории на деградацию и превращение в свалки для отходов городов и промышленности.

Шестая причина связана с проблемой сохранения таджикской идентичности, истории и культуры страны. Разорение деревни подрывает традиции и глубинные основы национального самосознания таджикского народа.

Перечисленное не только дает веские основания для рассмотрения рациональной модели перспективной аграрной организации в качестве приоритетного направления развития таджикской экономики в целом, но и определяет основные направления работы, а имеющиеся трудовые и земельные ресурсы - реальность ее выполнения.

Встает вопрос о принципиальной направленности долговременной аграрной политики. В диссертации дается на него следующий ответ.

Либерализация экономики, устранение государственного регулирования сельского хозяйства имели тяжелые последствия. Основными и наиболее разрушительными факторами стали: реорганизация колхозного и совхозного производства, снижение уровня оптовых цен на сельскохозяйственную продукцию, сокращение финансовой поддержки, монополизм заготовительных и перерабатывающих предприятий, вытеснение импортом с внутреннего рынка продукции отечественного производства.

Жестко проведенные институциональные преобразования, в ходе которых было реорганизовано более половины колхозов и совхозов, когда более 600 тыс. человек получили земельные паи не стали запускающими для рыночных механизмов саморегуляции. Сельское хозяйство становилось все более затратным, с низкой производительностью труда, экстенсивным характером развития, с использованием биологического потенциала растений и животных на 30-40%. В итоге отрасль перестала обеспечивать внутренние потребности в продовольствии, что стало причиной роста объемов его импорта. Среднесрочная программа вывода из кризиса АПК Республики Таджикистан и приоритетные направления стратегии развития его отраслей на период до 2005 г., одобренные Правительством республики в 2000 г., остались не выполнены, уровень сельского хозяйства 1991 г. до сих пор не восстановлен (рис. 1).

Рис. 1. Индексы объема продукции сельского хозяйства Республики Таджикистан (во всех категориях хозяйств, в % к 1991 г. в ценах 2003 г.)

Уменьшение посевных площадей в сельхозпредприятиях на 61,7% привело к снижению объемов производства валовой продукции на 58,1%, а дехканские хозяйства при увеличении размеров посевных площадей с 15,0% до 45,3%, увеличили объем валовой продукции с 9,1% до 22,9%.

Среди конкурентно значимых факторов аграрного производства Таджикистана есть исторически сложившиеся постоянные и временные. К постоянным конкурентным факторам в республике относится необходимость выращивания культур на орошении. Площадь пашни, особенно орошаемой, в Республике Таджикистан ограничена. Горы занимают почти 93% ее территории и только 3,2% составляют сельхозугодия, из которых почти 81% - это сезонные пастбища. В республике лишь 820,0 тыс. га пашни, из которых 737,7 тыс. га - орошаемая, с которой получают 90% ВВП, создаваемого в сельском хозяйстве страны (табл. 2).

Таблица 2 Землеобеспеченность Республики Таджикистан

Показатели	1991	2001	2003	2005	2007
Численность населения, тыс. человек	5515	6250	6640	6920	7216
Площадь пашни, тыс. га, всего	937,5	812,5	883,1	820,2	877,0
в т.ч. орошаемой	661,8	562,5	657,4	737,7	600,3
Площадь пашни на 100 человек, га, всего	17	13	13,3	13,6	12,1
в т.ч. орошаемой	12	9	9,9	8,7	8,3

Исследования выявили четкую тенденцию отчуждения сельскохозяйственных земель для гражданского строительства. В 1991 г. под зданиями и сооружениями находилось 12200 га земель, в настоящее время - 29495 га. Если учесть, что в структуре пашни почти 60% орошаемых земель в той или иной степени эродированы (22% приходится на песчаные и каменистые почвы, 16% - засоленные, 8-10% - подверженные водной и ветровой эрозии, 10-12% - расположенные на просадочных землях), то можно сказать, что сельскохозяйственное производство республики ведется в экологически неблагоприятных условиях.

Поскольку расширение площади орошаемых земель становится для республики проблематичным как в связи с ограниченностью соответствующих земельных ресурсов, так и с недостаточностью финансовых средств для строительства ирригационных систем, исключительное значение приобретает рациональное использование имеющегося потенциала орошаемых земель и, в первую очередь, воды. По расчетам ученых в Таджикистане годовой смыв почв на орошаемых полях хлопковых плантаций из-за неправильного полива за вегетационный период составляет до 100 т/га. Если не принять эффективных мер по восстановлению ирригационных и дренажных систем, то в последующие 10-15 лет страна может потерять до 150 тыс. га плодородных земель. Полезное действие водопользования составляет около 20%, поскольку нет нужного контроля распределения воды. Для повышения эффективности водопользования автор разработал методы его оплаты - стоимость ирригационных услуг оплачивает водопользователь, насосные станции и техника остаются собственностью государства и содержатся на бюджетные средства.

Второе направление - формирование рациональной системы производственных связей и экономических отношений сельского хозяйства с перерабатывающими предприятиями, организациями рыночной инфраструктуры, системами обеспечения ресурсами.

Отрасль нуждается в государственной поддержке при организации хозяйственных связей как на договорных принципах, так и при разных формах кооперирования, организации оптовых продовольственных рынков и других маркетинговых структур, страховых и кредитных объединений. Трансформация системы управления АПК проходила в республике не через конструктивные изменения форм и методов управления в связи с переходом на рыночные отношения, а через разрушение существующей системы управления без замены ее комплексной и согласованной новой. Это усилило тенденции снижения управляемости агропромышленной экономикой от уровня, бывшего к началу реформ. В диссертации обоснована необходимость в таких условиях, прежде всего, существенного расширения функций государства, особенно ежегодного установления уровня цен поддержки на сельхозпродукцию (как это делается в Европейском Союзе), утверждение пятилетних продуктовых программ (как это делается в США).

Особо необходимо участие государства в формировании продовольственных рынков, которые в республике складываются стихийно и характеризуются отсутствием:

- маркетинговой стратегии у подавляющего большинства производителей товарной продукции;

необходимой для потребителей информации о спросе и предложении продовольственных товаров;

соответствующего механизма обеспечения баланса спроса и предложения на рынках всех уровней.

В результате на местные рынки поступает лишь 10-15% общего объема плодоовощной продукции. В розничной торговле доминируют рынки (базары), 75% которых принадлежит кооперативной сельской торговой организации «Таджикматлубот».

Экспортируется примерно 20% свежих и более 80% переработанных плодовоовощных продуктов. Экспортный маркетинг, где тоже преобладают мелкие участники, опирается на традиционные торговые каналы: 95% таджикских плодоовощных продуктов экспортируется в Россию. В диссертации отмечено, что торговые связи с Россией играют неоднозначную роль в развитии экспорта плодоовощной продукции Таджикистана. С одной стороны, таджикские продукты имеют экспортное преимущество, поскольку хорошо известны на российском рынке. Кроме того, Таджикистан может поставлять и внесезонные продукты. Однако свежих продуктов Таджикистан поставляет на российский рынок немного, его позицию ослабляет конкуренция со стороны других стран. Высокие транспортные затраты, длительные процедуры таможенной очистки и трудности с обеспечением высоких стандартов качества дополнительно сокращают конкурентные возможности республики, в особенности - на высокостоимостных рынках свежих плодоовощных продуктов. В результате доля свежей продукции в общем объеме экспорта сократилась с 44% до 22% при увеличении низкостоимостных переработанных продуктов.

3. Крупное специализированное товарное общественное производство, как основа многоукладной аграрной экономики Республики Таджикистан

В условиях усиливающихся связей мировой экономики аграрная политика любой страны все сильнее подчиняется международным правилам. Мировой продовольственный рынок становится открытым. В этих условиях обеспечение конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров становится основополагающим направлением аграрной политики правительств.

Объективный анализ эффективности разных по размерам предприятий многих стран мира показывает неоспоримые преимущества крупного производства. В основе эффективного функционирования крупных ферм лежат интенсивные факторы производства (высокий уровень материально-технической базы, систематическое использование достижений научно-технического прогресса, глубокая специализация и концентрация производства, высокий уровень квалификации кадров). Оптимальная структура агропромышленного комплекса, высокоразвитые складское хозяйство, перерабатывающая промышленность, средства доставки продукции до потребителя практически исключают ее потери, обеспечивают ей высокое качество, снижают затраты сырья и ресурсов на производство единицы конечного продукта. Научно-технический прогресс заставляет сельскохозяйственные предприятия приобретать высокопроизводительную технику, использовать новейшие технологии и на этой основе повышать производительность труда, увеличивать доходы. С индустриализацией сельского хозяйства, наращиванием материально-технической базы закон примата крупного производства по сравнению с мелким проявляется все в большей степени, дифференциация доходности углубляется, влияние формулы «мое лучше, чем наше» на эффективность крупного производства сказывается все меньше и меньше.

Зарубежный опыт и традиции таджикского сельского хозяйства советского периода убеждают, что основой реализации задач аграрной политики государства должны рассматриваться крупные сельскохозяйственные предприятия и их объединения, способные обеспечить высокую производительность труда и эффективное использование ресурсов.

Автор критикует позиции ученых-экономистов, утверждающих преимущества мелкого производства перед крупным, вопреки фактам, призывающим к увеличению численности семейных хозяйств.

Кооперативы, акционерные фирмы и фирмы с очень крупным семейным капиталом теперь являются ключевым организующим звеном американского аграрного производства. Именно они кормят население городов. Свыше половины владельцев фермерских хозяйств постоянно работают по найму в других отраслях, а сельское хозяйство становится для них лишь приработком к основной зарплате. По мнению председателя Совета директоров Аграрного банка штата Айова Джона Кристалла, колхозы и совхозы при определенных корректировках экономического механизма, особенно в части собственности на результаты труда, были в СССР перспективными формами организации дела. Острота продовольственных проблем Советского Союза начиналась за пределами колхозов и совхозов, в сфере закупки сырья, его транспортировки, хранения, переработки и торговли. Практика убеждает в правоте его слов: от роспуска колхозов и совхозов такие потери не уменьшились, а, наоборот, возросли.

В связи с этим в диссертации обращено внимание на позиции Восточно-Европейских стран, прежде всего Восточной Германии.

После объединения, сельское хозяйство восточных земель подпало под юрисдикцию Западной Германии. В августе 1990 г. вступил в силу "Закон о приватизации сельского хозяйства". Для ускоренного развития фермерских хозяйств, на новых землях были созданы особые финансовые и экономические условия. Правопорядок и отношения были ориентированы на расширение в присоединенных землях сектора фермерского хозяйства, как доминирующего в Западной Германии. Кооперативные сельскохозяйственные предприятия восточных земель, в соответствии с западногерманскими правовыми нормами, должны были быть преобразованы в другие формы хозяйствования. Политическое давление на кооперативные предприятия, навязывание западных форм хозяйствования, пропаганда их высокой эффективности, всемерная помощь государства желающим отделиться позволили в начале реформы активизировать создание фермерских хозяйств: их численность ежегодно возрастала на 5,5-6,0 тыс. Но коллективные формы продолжали работать, и даже повышать эффективность своего производства и в настоящее время они показывают, фермерским хозяйствам даже западных земель свою высокую конкурентоспособность.

Объективный экономический закон преимущества крупного производства над мелким заставлял и Таджикистан искать пути качественной эволюции коллективных сельскохозяйственных предприятий, трезво учитывая зарубежный опыт, отечественную историческую практику, тяготение подавляющей части сельского населения к коллективным формам работы. Автор в итоге приходит к выводу, что для условий Таджикистана социально и экономически наиболее, приемлемым является свой вариант отношений, основанный на приоритете крупных коллективных организаций разных организационно-правовых форм, и признании полноправности единоличных дехканских хозяйств в составе многоукладного аграрного производства. рыночный экономика таджикистан

Главной задачей государства становится формирование такого механизма реализации этих отношений, который гарантирует, с одной стороны, сохранение и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, с другой - реализацию всех групп интересов: личных, коллективных и общественных.

Передача дехканам - бывшим работникам колхозов и совхозов - прав собственности на сельскохозяйственные угодья создает правовую основу для структурных преобразований в сельхозпредприятиях в соответствии с компетентным решением держателей свидетельств на земельные участки. Вмешательство государства в этот процесс не избежать, но не в форме всеобщего, а в виде селективного, имея в виду отбор первоочередных хозяйств, которые не в состоянии работать эффективно даже при условии государственной поддержки и нуждающихся в санации. Механизм оздоровления экономически ослабленных хозяйств ставит задачи не ликвидации, а определения комплекса требующихся мер структурно-организационного, управленческого, финансового характера. Структурное преобразование сельскохозяйственных предприятий, подбор их руководителей и руководителей производственных единиц хозяйства должны сочетаться с государственной помощью в установлении связей с переработчиками, заготовителями и рынками, гарантированным и льготным кредитом. Республиканские и региональные программы и индивидуальные проекты санации предприятий, учитывающие конкретные условия и условия, обеспечивающие восстановление экономики хозяйств, целесообразнее разрабатывать на уровне местных администраций. В диссертации предлагается специальная федеральная программа поддержки восстановления экономически слабых хозяйств.

Автор обосновывает необходимость государственной помощи дехканам в выборе организационных форм своего хозяйства, отвечающих потребностям страны и населения, в частности коллективное или индивидуальное хозяйство на семейной основе. Как стороннику таких реформ, правительству следует оказать поддержку развитию современных форм коллективной (кооперативной) деятельности дехканских хозяйств на основе снабжения их объединений материально-техническими ресурсами, использования техники и кредита.

Анализ состояния сельского хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости корректив политики в отношении общественных и частных форм сельскохозяйственного производства.

В отношении дехканских хозяйств основной задачей на ближайшие годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько повышение устойчивости и подготовка условий для последующего развития их производства. Однако многое здесь будет зависеть не только от аграрной политики, но и бюджетных возможностей страны.

В отношении крупных сельскохозяйственных предприятий необходима избирательная политика: сохранить те хозяйства, которые в прошлых и нынешних трудных условиях производят сельскохозяйственную продукцию.

4. Комплекс мер по развитию оборота сельскохозяйственных угодий, основанных на учете интересов субъектов земельных отношений, обеспечивающих рациональное использование земли

Вовлечение земель в сферу хозяйственного использования в условиях рынка выявило необходимость правового регулирования процесса, формирования системы земельных отношений, рыночной экономики в основе которого стоял вопрос собственности на землю.

В диссертации отмечено, что вопросы земельной собственности в Таджикистане необходимо решать с учетом не только теоретических основ этой проблемы и тенденций мировой практики, но и исторического прошлого республики.

Автор доказывает преувеличение роли частной земельной собственности. Учитывая экономические условия Таджикистана, в диссертации выделены причины, определяющие ее нецелесообразность для республики. Во-первых, используемые в России методы (распределение земли пропорционально трудоспособному населению или на душу населения, продажа участков земли на аукционах) не приемлемы, так как приводят к чрезмерному дроблению земельных угодий и организации небольших дехканских хозяйств, основанных в основном на ручном труде, производящих относительно небольшой объем товарной продукции. Продажа земель колхозов и госхозов на аукционах приведет к образованию капиталистически организованных производств, утрате земли сельским населением, у подавляющего большинства которого нет денег для ее покупки.

Во-вторых, мелкая земельная собственность и, как следствие, земельный рынок в свою очередь могут ускорить обезземеливание дехкан и привести к новому витку социально-политической нестабильности в республике, население которой исторически не подготовлено к владению землей на условиях частной собственности.

В-третьих, для эффективного использования земли и формирования эффективно хозяйствующих на ней субъектов частная собственность на землю не обязательна. Об этом говорит опыт Израиля, Нидерландов, Китая, где земля находится в государственной собственности, а успех этих стран в области сельского хозяйства общеизвестен.

Исходя из сказанного, в диссертации обоснован в качестве предпочтительного для Таджикистана варианта - сохранение государственной собственности на землю.

В работе автор обосновал также необходимость последовательно-этапного проведения земельных преобразований, целесообразность которого подтверждена в настоящее время реальной практикой. Именно рекомендованный им подход к реформированию позволил республике в какой-то мере обеспечить научную проработку вариантов земельных преобразований, подготовить необходимую для этого правовую и организационную базу, выявить и исправить ошибочные решения.

В рамках этого подхода процесс земельного реформирования в республике Таджикистан прошел к настоящему времени через три этапа. На первом этапе (1996-2000 гг.) был принят Земельный кодекс, законы «Об упрощенном порядке образования и регистрации прав пользования землей», «Об охране и рациональном использовании орошаемых земель», сыгравшие положительную роль в создании новых форм земельных отношений.

Особенность первого этапа земельных преобразований в Таджикистане - это массовое перераспределение земель, структурные изменения в формах земельной собственности и землепользования (табл. 3).

В республике 615,2 тыс. граждан получили свидетельства о праве на земельный пай.

Таблица 3. Состав хозяйствующих субъектов и землепользование в аграрном секторе

Категории хозяйствующих субъектов	1991 г.	2002 г.	2005 г.	2007г.
	число	посевная площадь, тыс. га	%	число	посевная площадь, тыс. га	%	число	посевная площадь, тыс. га	%	число	посевная площадь, тыс. га	%
Общественное производство	587	782,7	95,3	1073	525,7	60,8	1075	303,2	33,6	2605	217,1	24,4
Дехканские хозяйства	-	-	-	11934	129,9	15,0	23101	407,9	21,1	26518	481,7	54,0
Хозяйства населения	510049	38,3	4,7	721528	208,7	24,2	761483	190,1	45,3	782154	192,3	21,6
Всего	510636	821	100	734535	864,3	100	785659	901,2	100	811277	891,1	100

Вторым этапом (2001-2003 гг.) был постепенный переход к платному землепользованию, адаптации земельного законодательства и условий формирующегося земельного рынка. Все это способствовало развитию оборота земли через институт купли-продажи прав землепользования при сохранении конституционных основ государственной собственности на землю.

На этом этапе были решены принципиальные вопросы: принят закон «О земельной реформе», ориентированный на закрепление и обеспечение разных видов прав на землю государства, граждан, физических и юридических лиц в целях рационального использования и охраны земель; законодательно утвержден статус земельной недвижимости; признана возможность передачи в частную собственность граждан земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а также для строительства и обслуживания жилых домов; созданы объективные предпосылки для гражданского оборота земель, в том числе и на праве пользования, и условия для проведения активной инвестиционной политики в аграрном секторе экономики. Были определены предельные размеры земельных участков, которые могут находиться в долгосрочном землепользовании для ведения дехканских хозяйств Т.е. товарных мелких (крестьянских) производств., которые устанавливаются совместными решениями местных представительных и исполнительных органов в зависимости от конкретных условий и факторов, т.е. землеобеспеченности региона, плотности населения, производственного направления. Установлен единый правовой режим землепользования для всех негосударственных землепользователей в сфере сельскохозяйственного производства: с момента введения Закона в действие стали временными долгосрочными землепользователями на условиях аренды.

Изложенная общая концепция земельной реформы в Таджикистане была обеспечена согласованным комплексом правовых, экономических и организационно-технических мер, формирующих новую структуру землевладения и землепользования, отвечающую социально-экономическим целям республики и задачам сохранения и рационального использования ее земельного фонда.

В целом формирование новой системы земельных отношений и переход к новому земельному строю осуществлялись путем:

- разработки законодательно - нормативных документов по вопросам содержания и проведения земельной реформы;

передачи части земель из специального фонда в ведение населенных пунктов для сельскохозяйственного производства;

предоставления гражданам Республики Таджикистан земель в пожизненное наследуемое владение, для ведения дехканского и личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами;

- перераспределения земель в случаях преобразования колхозов, совхозов и других государственных предприятий при меняющемся размере землепользований.

В результате земельной реформы, совершенствования земельных отношений значительно изменилось распределение земельных угодий по категориям земель и видам угодий, субъектам хозяйствования и формам собственности, владения и пользования. Сократилась площадь пашни за счет выведения из ее состава низкопродуктивных земель. Работы по оптимизации площади пахотных угодий с учетом их качественных характеристик продолжаются. Разрабатываются правовой режим земель каждой категории и механизмы, обеспечивающие их целевое использование.

Формирование системы хозяйствующих субъектов в аграрном секторе в формах физических и юридических лиц проходило практически через институт свидетельств на часть земли организаций и бесплатное наделение ею дехкан при организации ими единоличного семейного сельскохозяйственного производства (дехканского хозяйства). Развитие новой системы землевладения и землепользования потребовало разработки проектов республиканских и региональных программ и схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов орошения и охраны земель.

Рыночная экономика диктовала новые требования к пользователям земель. Земельные участки, рассматриваемые объектами недвижимости и предметами сделок, нуждались в учете в составе уставного фонда организаций, следовательно, - в денежной оценке, а их использование становилось платным. Платность землепользования - наиболее конкретная форма регулирования земельных отношений, стимулирования эффективного рационального использования земельных ресурсов и организации эффективного земледелия. На основе анализа более чем десятилетнего опыта земельных преобразований в Республике Таджикистан, автором были определены и проверены основные элементы системы земельных платежей, основанной на следующих условиях:

- наличие экономических предпосылок, обеспечивающих возможность восстановления и расширенного воспроизводства плодородия почв, в первую очередь, - восстановления и улучшения естественного и экономического плодородия сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- возможность стимулирования рационального использования земельных ресурсов;

- обеспечение через дифференцированную систему земельного налогообложения равных экономических условий развития всех форм хозяйствования с учетом условий природно-экономических зон их расположения.

Совершенствовать систему платного землепользования, которая решает проблему экономического регулирования земельных отношений и эффективного управления земельными ресурсами, автор предлагает через оптимизацию ее базовых элементов, т.е. цены земли, ставок земельного налога и арендной платы.

Основным в системе платного землепользования является вопрос нормативной цены земли. В работе изложена методология решения этого вопроса, где нормативная цена рассматривается измерителем потребительной стоимости земли, как основного средства производства, базы определения рыночной цены и арендной платы, формирования налоговой системы на основе учета рентного фактора.

В работе обоснованы рекомендации формирования налогообложения в сельском хозяйстве через единый земельный налог, рассчитываемый исходя из рентных характеристик и размеров ее площадей. Именно такая форма налога в сельском хозяйстве может повысить ответственность землепользователей за рациональное использование не только сельскохозяйственных угодий, но и других производственных ресурсов, расширяет возможности государства в распоряжении земельной рентой, как устойчивым источником гарантированных поступлений в бюджеты финансовых средств, и выравнивания экономических условий для хозяйствующих субъектов.

Декханы, которые оплачивают сельскохозяйственный налог, освобождаются от налога на добавленную стоимость, дорожных сборов, корпоративного налога на прибыль, налога на малые предприятия, муниципального налога на доход предприятия, личного подоходного налога для сельскохозяйственных работников. С земель, занятых под хлопчатник, оплачивается половина начисленного налога (табл. 4).

Таблица 4 Ставки единого земельного налога для производителей сельскохозяйственной продукции по кадастровым зонам области Сугд (фрагмент).

Кадастровые районы	Ставки налога, сомони/га:
	пахотные земли	многолетние насаждения
	естественное орошение	машинное орошение	богара	естественное орошение	машинное орошение	богара
Область Сугд	120	88	7	140	100	8
Ашт	120,9	88,6	7,0	141,0	100,7	7,9
Б. Гафуров	121,1	88,8	7,1	141,3	100,9	8,1
Зафарабад	141,9	104,0	7,0	165,5	118,2	8,0
Исфара	133,9	98,2	7,0	156,2	111,6	8,0
Истаравшан	98,7	72,4	7,7	115,1	82,2	8,8
Канибадам	133,6	97,9	7,0	155,8	111,3	8,0
Мастчох	140,7	103,2	8,2	164,1	117,2	9,4
Спитамен	146,6	107,0	8,2	170,3	121,6	9,4
Дж. Расулов	143,6	105,3	7,7	167,5	119,6	8,8
Ганчи	93,6	68,6	7,3	109,2	78,0	8,3

В диссертации рассмотрены направления формирования первичного оборота и рынка земли, основанных на отношениях государства, с одной стороны, физических и негосударственных юридических лиц, - с другой, по операциям продажи земельных участков в частную собственность для установленных законом целей и по операциям предоставления права пользования землей на возмездной и безвозмездной основе (табл. 5).

Таблица 5 Направления формирования первичного оборота и рынка земли

Продажа государством земельных участков в частную собственность	Продажа государством права постоянного пользования землей	Предоставление государством земельных участков в собственность на безвозмездной основе	Предоставление государством земельных участков в постоянное землепользование на безвозмездной основе
Под застройку или застроенные производственными и непроизводственными зданиями и сооружениями, включая земли для их обслуживания. Сверх установленных норм для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, дачного строительства	Дехканскими хозяйствам сверх установленных норм	Для ведения личного подсобного хозяйства, строительства, обслуживания жилого дома, садоводства, дачного строительства, в пределах установленных норм бесплатной передачи инвесторам в соответствии с контрактом Для строительства производственных объектов	Отечественным инвесторам, в соответствии с контрактом для сельхозпроизводства. Негосударственными юридическими лицами для ведения сельхозпроизводства в пределах установленных норм бесплатной передачи с последующим переводом в аренду.

Подобные документы

• Система заработной платы как юридическое понятие и Трудовой кодекс Республики Таджикистан

  Описание основных проблем трудового законодательства Республики Таджикистан. Рассмотрение системы оплаты по труду как важнейшего требования к организации заработной платы. Предложение о внесении соответствующих изменений в Трудового кодекс Республики.
  
  реферат [25,8 K], добавлен 17.02.2015
  

• Свободные экономические зоны как форма привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Таджикистан

  Сущность, содержание, цели создания и классификация свободных экономических зон (СЭЗ), институциональные и экономические механизмы их формирования и развития. Предпосылки формирования СЭЗ, их роль в притоке иностранного капитала в Республику Таджикистан.
  
  диссертация [8,3 M], добавлен 01.09.2013
  

• Всемирная Торговая Организация и Таджикистан

  Историческая основа Всемирной Торговой Организации. История образования Генерального соглашения по тарифами и торговле. Торговые переговоры в рамках ГАТТ. Правовые основы и принципы ВТО. История образования ВТО. ВТО и Таджикистан.
  
  курсовая работа [40,7 K], добавлен 29.08.2006
  

• Социально-экономические основы совершенствования системы управления трудом в Республике Таджикистан

  Факторы, влияющие на состояние рынка труда в Таджикистане. Стратегия государственной политики содействия занятости населения. Проблемы управления производительностью труда на предприятиях (дешевизна рабочей силы), совершенствование нормативной базы.
  
  статья [42,5 K], добавлен 21.11.2016
  

• Республика Беларусь как пример открытой рыночной экономики

  Понятие теории открытой экономики. Анализ открытой экономики на современном этапе. Перспективы включения Республики Беларусь в международные экономические организации. Анализ статистических данных и вывод об открытости экономики Республики Беларусь.
  
  курсовая работа [72,2 K], добавлен 19.12.2008
  

• Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства

  Изучение структуры, факторов и моделей управления сельским хозяйством. Определение современного состояния аграрного бизнеса. Государственное регулирование производства. Рассмотрение тенденций и анализ перспектив развития данного сектора экономики.
  
  контрольная работа [236,7 K], добавлен 23.08.2014
  

• Эффективность национальной экономики Республики Беларусь

  Сущность, критерии и показатели эффективности национальной экономики. Анализ уровня эффективности производственной деятельности субъектов Республики Беларусь. Пути повышения эффективности производства в условиях переходной экономики Республики Беларусь.
  
  курсовая работа [194,0 K], добавлен 19.12.2008
  

• Проблемы структурной перестройки экономики Республики Беларусь

  Понятие национальной экономики. Предпосылки ее становления и развития. Сущность структурной политики Республики Беларусь. Сравнительный анализ отраслевых структур национальных экономик Беларуси, России и Казахстана. Методы решения проблем в этой сфере.
  
  курсовая работа [311,8 K], добавлен 06.05.2015
  

• Модели рыночной экономики

  Основные признаки современной капиталистической экономики. Государственное регулирование рыночной экономики. Национальные модели организации экономической жизни. Особенности современных моделей экономики Российской Федерации и Республики Татарстан.
  
  курсовая работа [77,4 K], добавлен 17.02.2011
  

• Предприятие в рыночной экономике

  Общая характеристика предприятия как основного звена рыночной экономики и определение его роли в осуществлении предпринимательской деятельности. Функции производственной и управленческой системы организации. Изучение основных форм собственности фирм.
  
  реферат [38,2 K], добавлен 27.01.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам