Аграрная реформа Республики Таджикистан (теория, методология, проблемы и решения)

Дехканским хозяйствам в пределах установленных норм бесплатной передачи с последующим переводом в аренду.

Субъектам малого предпринимательства для ведения сельскохозяйственного производства.

Предоставление земельных участков во временное землепользование на условиях аренды.

На основе первичного оборота формируются последующие земельные сделки: купли-продажи - по поводу: земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома; полученных в собственность под застройку, или застроенные производственными и непроизводственными объектами. Имеют также место операции купли-продажи прав землепользования в секторе дехканских хозяйств.

В диссертации отмечено, что по мере проникновения рыночных отношений в аграрную экономику земельный рынок должен жестче контролироваться государством, имея в виду процессы перераспределения земель, неукоснительность их использования по целевому назначению, размеры частного землевладения. Доказывается, что неконтролируемая и широкая передача в частную собственность участков продуктивных земель, в том числе через покупку на рынке, может создать в сельском хозяйстве большие проблемы, нарушить организацию территориальных производственных структур, сформировать условия для спекуляции земельными участками в случае превышения спроса над их предложением. Земельный рынок, по обоснованию автора, может нормально формироваться и функционировать только при наличии определенных предпосылок, а именно:

- наличия у граждан и юридических лиц законодательно установленного права собственности на земельные участки;

- законодательного разрешения на сделки с земельными участками;

-при соблюдении двух первых условий - наличия предложения участков на земельном рынке.

В случае если этих предпосылок нет, сделки с земельными участками приобретают неконтролируемые, а часто - и криминальные формы. Основная задача государственных органов в том, чтобы направить развитие земельного рынка по разработанному и четко регулируемому руслу, не допуская спекуляции земельными участками, изъятия из севооборотов ценных земель.

В мировой практике земельные участки, как объект хозяйствования, привлекают к себе внимания больше, нежели чем объект собственности. Учитывая массовость этого предпочтения, в диссертации сделан вывод, что такая тенденция - результат действия объективных социально-экономических факторов и должна рассматриваться как выражение процесса естественного и прогрессивного. Широкое использование аренды земли в Таджикистане в ближайшей перспективе станет мерой общей, сокращая число операции с землей, как с объектом собственности, и увеличивая число сделок с землей, как с объектом хозяйствования.

Задача формирования рационального землепользования в условиях рынка приобретает общегосударственное значение. Только с помощью государства можно устранить противоречия между проведенным в начале 90-х гг. массовым уравнительным распределением и приватизацией земель и необходимостью формирования рационального и эффективного аграрного землепользования.

Учитывая, что товаропроизводителям, нуждающимся в расширении земельной площади, требуется государственная поддержка, в диссертации обоснованы две ее схемы.

Первая - освобождение товаропроизводителей в случае приобретения ими земли от земельного налога в размере связанных с этим затрат, а также выплата прямых бюджетных субсидий на приобретение дополнительной земельной площади в размере до 50% ее стоимости, предоставление льготного кредита долгосрочного характера под залог приобретаемого участка с гарантией государства.

Вторая - поддержка аренды земли в форме снижения арендной платы при передаче в аренду государственных земель.

В диссертации отмечено, что упорядочение землевладения в новых условиях не может опираться на традиционные административные процедуры. Возникают новые формы земельных отношений, например, обмен земельными участками. Здесь также необходимо государственное регулирование и поддержка в форме кредитов, субсидий или налоговых льгот, а в случаях необходимости - компенсация потерь участника сделки, получившего в ходе обмена более ценного (по плодородию, местоположению) земельного участка на менее ценный.

По исследованию автора, наиболее острая по своим негативным последствиям задача - предотвращение спекуляции землей. Опасения подобного рода инициируют предложения о запрещении продажи земли и запрещении частной земельной собственности. Между тем оборот земли - непременное условие нормального функционирования аграрного сектора экономики. В диссертации доказано: вреден не оборот земли, а негативные проявления, вызываемые отсутствием его экономических регуляторов.

Сейчас в республике имеет место теневой земельный рынок, устранить который запретительными мерами невозможно. Но для обоснования норм его регулирования необходимо определить признаки неправомерности операций с землей. В диссертации предложено отнести к ним скупку и накапливание участков для последующей перепродажи до размеров, обрабатывать которые собственник заведомо не в состоянии. В качестве одного из противовесов, предотвращающих такие тенденции, в работе обоснованы налоговые меры, в первую очередь - налог на добавочный доход (или на прибыль) от продажи земли: в этом случае прибыль, как разница между покупной и продажной ценой, облагается по прогрессивной шкале в зависимости от ее величины и продолжительности периода между покупкой и продажей земли.

В условиях перехода к рыночной экономике особо актуальным становится вопрос управления земельными ресурсами, сущность которого в период преобразований составляет главное содержание государственного регулирования всей системы земельных отношений. Основой механизма государственного регулирования земельных отношений является земельный кадастр.

5. Направления совершенствования государственного регулирования аграрной экономики и необходимые для этого институциональные преобразования

Продовольственный рынок и сельское хозяйство не являются саморегулирующимися секторами хозяйственной системы. Рыночные силы сами по себе не в состоянии создать социально приемлемый баланс спроса и предложения. В силу объективно высокой фондоемкости и низкой фондоотдачи сельского хозяйства необходимо государственное регулирование продовольственного рынка и сельского хозяйства при значительных затратах государства для поддержания уровня рентабельности, необходимого для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве.

В большинстве стран с рыночной экономикой действуют исторически сложившиеся и дорогостоящие развитые системы государственного регулирования аграрной сферы. В целом все они решают одни задачи: во-первых, поддержания в сельском хозяйстве стабильной экономической ситуации и рыночной конъюнктуры, сдерживания колебаний доходности в отрасли; во-вторых, предотвращения нежелательных процессов миграции населения; в-третьих, финансирования программ помощи адаптации населения к возникающим новым экономическим условиям; в-четвертых, поддержания продовольственной безопасности страны, защиты ее внутреннего рынка, обеспечения конкурентоспособного участия отечественных национальных товаропроизводителей в международном разделении труда. Реализуются они через программы и механизмы: скупки у товаропроизводителей государством излишков продукции, государственных закупочных и товарных интервенций на рынке продовольствия, льготного кредитования, таможенного регулирования.

Использование и экологическое состояние земли сельского хозяйства, представляющей собой объект хозяйствования и важнейший элемент национального богатства страны тоже находится под контролем государства и расходы на его охрану тоже финансируются из централизованных источников. Кроме того государства проводят политику формирования паритета уровня и качества жизни сельского и городского населения.

Исходя из практики развитых стран и анализа системы госрегулирования аграрного сектора Республики Таджикистан, в диссертации обоснованы направления совершенствования государственного аграрного регулирования и его основные меры.

До сих пор в Таджикистане в отношении сельского хозяйства применялись лишь отдельные элементы регулирования, недостаточной была государственная поддержка селу, нуждались в корректировке таможенные пошлины. Система государственной поддержки складывалась хаотично, не носила системного и согласованного характера. Основными ее недостатками стали нелегитимность, непрогнозируемость, а также несвоевременность, неполнота и неритмичность необходимых субъектам аграрного производства выплат. Многочисленные элементы системы экономических отношений законодательно не оформлялись, были причиной дискуссий и не могли служить четкими ориентирами для прогнозирования развития аграрного производства. Формы поддержки оказывались неэффективными из-за отсутствия ясной аграрной стратегии развития отрасли, в условиях нерешенности многих базовых проблем, прежде всего, неравных межотраслевых отношений, неупорядоченности финансовой сферы.

Переход к рынку требовал создания адекватных механизмов государственного регулирования. В диссертации обосновывается несколько направлений этой регулирующей деятельности.

1. Проведение антимонопольной политики в отношении обеспечивающих сельское хозяйство отраслей. Существовавший в республике расчет на высокий уровень доходов в переработке и торговле, как способ вызвать приток капиталов в эти отрасли и усилить между ними конкуренцию, себя не оправдал. Монополии в этой сфере оказались способны не только противостоять появляющимся конкурентам, но и не допускать их на рынок. Для реального ограничения сверхдоходности монополистов автор предлагает использовать режим максимальных отпускных и подвижных минимальных закупочных цен, устанавливаемых на уровне средних цен конкретных рынков.

2. Повышение инвестиционных возможностей сельхозтоваропроизводителей, прежде всего, через развитие системы поддерживаемого государством лизинга техники и товарного кредита. В существующем сейчас виде эти формы имеют принципиальные недостатки, снижающие их положительный эффект. Подбор участников лизинговых операций и товарного кредита должен проходить на основе открытых конкурсов.

3. Регулирование цен на продукцию естественных монополий. Действующий его механизм носит характер лоббирования ими повышения цен на свою продукцию.

4. Увеличение конкурентного потенциала сельхозтоваропроизводителей через их добровольное объединение в отраслевые и профессиональные союзы и ассоциации при активном стимулировании этого процесса со стороны государства. Такие союзы и ассоциации существенно повысят конкурентный потенциал сельского хозяйства. В связи с этим необходимо также поощрять равнозаинтересованное кооперирование сельхозпроизводителей с перерабатывающими предприятиями.

5. Использование на продовольственном рынке гарантированных цен, поддерживающих необходимый уровень доходности сельскохозяйственного производства и защищающих рынок от непредвиденных конъюнктурных колебаний. Гарантией соблюдения цен должны стать обязательства государства скупать товарные излишки, проводить закупочные и товарные интервенции. Интервенционные продуктовые запасы государства могут стать источником снабжения «нерыночных» потребителей, а снабжение городов - традиционных потребителей государственных фондов - в этом случае осуществлялось бы по интервенционной схеме. Учитывая, что рынок продовольствия пока развит недостаточно, а государство должно стимулировать увеличение «свободного» его сегмента, объемы интервенционных операций должны быть ограничены предельными квотами. Последние необходимо рассчитывать и распределять по регионам, исходя из сложившегося уровня развития рыночной инфраструктуры, мощности собственно рыночных каналов реализации и перспектив их развития.

6. Применение одновременно с гарантированными ценами по отдельным продуктам ориентировочных цен, формируемых при посредничестве государства на основе добровольных соглашений между представителями сельхозпроизводителей, посреднических структур и конечных потребителей. Такие цены служат ориентиром на рынке и непосредственно используются в тех случаях, когда рыночные субъекты не могут достичь договоренности о цене. Заранее объявленные ориентировочные цены являются также важным индикатором для планирования производства.

7. Использование механизма государственных операций залога сельхозпродукции. Низкая доходность сельского хозяйства практически исключила отрасль из состава полноценных получателей коммерческих кредитов, которые с учетом особенностей производства ей жизненно необходимы. Развитие систем ипотечного кредитования сдерживается в республике нерешенностью вопросов кадастрового учета земельных участков. Государственные же залоговые операции с сельхозпродукцией этих трудностей не содержат. Кредит под залог продукции должен предоставляться для финансирования текущих производственных затрат по регулируемым государством ставкам. Залогодержателем должно стать государство.

8. Государственное регулирование через стимулирование платежеспособного спроса населения, в том числе - через оказание продовольственной помощи малообеспеченным семьям. Сельхозпродукция для таких программ поддержки может закупаться государством либо на свободном рынке, либо в ходе товарных интервенций.

9. Изменение ориентации дотаций и компенсаций сельхозпроизводителям: с цен - на стимулирование роста объемов производства продукции, исходя из требований рынка и повышения конкурентоспособности. Дотации и компенсации должны носить строго целевой характер, стимулировать рост объемов и повышение эффективности производства в сельском хозяйстве, выплачиваться сельхозпроизводителям, независимо от организационно-правовых форм.

10. Помощь сельхозтоваропроизводителям в приспособлении к рыночным условиям, которая может быть организована по двум основным направлениям: первое - стимулирование и поддержка, при необходимости, перепрофилирование производства, обучение и повышение квалификации кадров, создание консультационных служб; второе - для случаев, когда государство, исходя из анализа конъюнктуры рынка, должно сдерживать развитие отдельных производств путем перепрофилирования неперспективных в конкурентном отношении (убыточных) производств с применением специальных единовременных премий за снижение объемов производства. Необходимо также поощрять развитие народных промыслов, подсобных хозяйств промышленных отраслей, стимулировать разработку уникальных местных ресурсов.

11. Содействие развитию рыночной инфраструктуры, поддержка развития независимых посреднических структур, оптовой торговли, сервисного обслуживания, информационной инфраструктуры рынка. Система государственной ценовой и конъюнктурной информации позволит ослабить монополизм в сферах торговли и переработки, ускорить процесс освоения сельхозтоваропроизводителями условий и особенностей рынка. В этих целях необходимо развивать государственную экономическую аналитическую службу, которая позволила бы субъектам агарного рынка ориентироваться в рыночной конъюнктуре.

12. Протекционистская политика защиты сельхозпроизводителей от неравной конкуренции с иностранными товаропроизводителями на отечественном рынке. Здесь автор предлагает использовать механизм компенсационных (переменных) таможенных сборов, величина которых зависит от таможенной стоимости товара и пороговой цены, с помощью которых выравниваются уровни цен внутри страны и за ее пределами. Пороговые цены при этом могут быть как чисто расчетными, так и установленными на основе средних сложившихся рыночных цен. Также может быть использован вариант свободно реализуемых переуступаемых квот на импорт продовольствия и другие регулирующие меры защиты и стимулирования отечественного аграрного производства.

Общим условием оживления аграрного производства автор считает четкое и адекватное современным условием разграничение функций государства и всех участников производственного экономического процесса. В начале аграрных преобразований в качестве главного направления реформы явилось перераспределение юридических прав собственности на землю и другие средства производства. В настоящее время центр проблемы перемещается в область содержательного разграничения прав и обязанностей субъектов аграрного производства и государства, которое призвано эти права и обязанности определить и гарантировать. В развитых странах, где господствует государственная собственность на землю, а производитель является ее арендатором, и там, где приоритет отдан частной собственности, в основе экономики - система аграрного законодательства, возможность государства и общества контролировать его соблюдение.

На нынешнем этапе важнейшую роль играют в республике процессы интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими, торговыми и финансовыми организациями в целостные агропродовольственные и иные группы. Именно такие структуры в сложившихся условиях обещают стать наиболее устойчивыми и жизнеспособными производственными образованиями, поскольку позволяют преодолеть диспаритеты (за счет введения внутренних трансфертных цен), риски неплатежей контрагентов (за счет авансирования и взаимозачетов), получать выгоду от совместного использования средств для инвестирования объектов инфраструктуры.

Принципиально важное и в целом стратегическое значение для аграрной экономики Таджикистана имеет положительная позиция государства по вопросам финансовых и экономических обязательств сельскому хозяйству, позволяющих создать умеренно протекционистский режим для всех без исключения субъектов хозяйствования этой отрасли; на основе долгосрочных прогнозов определять свое предпочтительное по всем отраслям сельского хозяйства место в экономике страны и на приемлемых для частного сектора условиях создавать рыночную инфраструктуру; взять на себя обязательства по гарантированному финансированию достаточно быстрой (до 10 лет) подготовки земельного кадастра, без которого невозможен переход к эффективному управлению, обеспечивающему включение в хозяйственно-экономический процесс земли на условиях собственности и аренды, активизировать подготовку аграрной нормативно-правовой базы.

6. Система мер совершенствования ценового, налогового и финансово-кредитного механизмов, обеспечивающих экономическую устойчивость процессов развития эффективного сельскохозяйственного производства

В диссертации доказывается, что в основе укрепления аграрной экономики лежит снятие в республике проблемы диспаритета закупочных и розничных цен, розничных цен и доходов населения.

Изложен опыт развитых стран в использовании механизмов поддержания необходимого уровня сельскохозяйственных цен. Основными их элементами являются минимальная (или интервенционная) цена, по которой государство обязуется скупить излишки у производителей, и максимальная (целевая) цена, соответствующая уровню, на котором с помощью импортных пошлин удерживается цена конкурирующей импортной продукции. Используется также государственный контроль за ценами крупных перерабатывающих производств (как правило, региональных монополистов) и государственное регулирование ценовых соотношений на сельскохозяйственное сырье и продукцию, в том числе - путем государственных (акционерных) синдикатов по закупке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Решение проблемы диспаритетов обеспечит решение другой проблемы - восстановления собственных оборотных средств предприятий. Дополнительно - за счет льготного кредита в пределах их нормативов, освобождения от налога инвестиций в расширение производства. Чтобы устранить инфляционное влияние этих мер на экономику, каналы передачи денежных средств должны быть ограждены от утечки средств из производственного сектора в сектор банковско-посреднических услуг.

Исследование показало, что техническая вооруженность сельского хозяйства Таджикистана и в докризисный период существенно отставала от технической оснащенности других среднеазиатских союзных республик, поэтому не случайно, что его сельское хозяйство и сейчас остается относительно более затратным и энергоемким. В этих условиях внешнеэкономические связи Таджикистана с рынками стран СНГ должны формироваться, прежде всего, исходя из интересов собственного производителя и первоочередного насыщения внутреннего рынка. К сожалению, аграрная политика 90-х годов привела республику к фактической утрате своих позиций на рынке продовольствия: импорт пшеницы в 2006 г. составил в республике 277,3 тыс. т. (рост против 2004 г. в 2,2 раза); муки - 376,8 тыс. т. (рост в 1,7 раза); сахара - 140,9 тыс. т. (рост в 1,4 раза); макарон - 9,9 тыс. т. (рост 1,6 раза); масла растительного - 50,9 тыс. т. (рост в 1,5 раза); яиц - 10,0 тыс. шт. (рост в 3,2 раза).

В этих условиях требуется новый подход к политике импортных пошлин на отдельные виды товаров, поддержки развития своих аграрных рынков, определения внутренних налогов и акцизов, компенсирующих разницу мировых и внутренних цен. Одновременное использование этих мер позволит получить более значительный эффект от государственной поддержки, нежели одни прямые субсидии и компенсационные платежи. Автор предлагает также установить прямой канал перераспределения средств, поступающих от импортных тарифов, для финансирования гарантированной закупки сельхозпродукции по минимальным ценам у своих товаропроизводителей. Вместе с тем, последние должны ощущать и «дыхание» мирового рынка, так как без конкуренции нет и качества продукции, но эта адаптация к новым условиям должна сопровождаться обучением людей и информационным обеспечением. В работе доказывается равная опасность как экономической изоляции страны, так и безоглядного ее подчинения механизмам мировой конкуренции. Разумная политика - это всегда определенная национально необходимая мера сочетания открытости и протекционизма.

Переход к рыночной экономике объективно требует соответствующей системы финансовых и кредитных отношений, где важная роль принадлежит налогообложению.

Правительство Таджикистана выбрало здесь путь компромисса, поскольку пытается поднять уровень налоговых поступлений (16% от ВВП), одновременно поощряя инвестиции и пытаясь не наносить ущерба мерам по сокращению бедности. Являясь одним из основных секторов экономики с большим потоком наличности в основном от продажи хлопкового волокна, сельское хозяйство по праву рассматривается как один из важных источников налоговых поступлений.

Действующая в республике налоговая система не выполняет главную задачу налогов - не обеспечивает поступления в республиканские и местные бюджеты необходимых денежных средств для финансирования государственных расходов. И другое - налоговая политика не имеет приоритетов, что отрывает ее от структурной и инвестиционной политики. В настоящее время по социальному и экономическому значению аграрный сектор республики выдвигается на первый план. Не решив продовольственную проблему невозможно решить ни одну из других проблем. Однако в налоговой политике приоритетность этого сектора не учтена. Не учитывается также неравновесное состояние отдельных отраслей народного хозяйства, их место в сложившейся политике перераспределения доходов. Между тем, различия в рентабельности отраслей и сфер деятельности в экономике республики составляют десятки раз. Например, рентабельность сельского хозяйства находится на грани отрицательной, а доходность операций в финансовом секторе превышает 100%. За последние годы резко возросла доля услуг, возникли их новые виды - банковские, финансовые, информационные, которые лишь отчасти учитываются или вовсе не учитываются в существующей налоговой системе.

Другим стратегическим направлением является денежно - кредитная система. В диссертации предложены направления совершенствования кредитной политики в аграрном секторе экономики. В настоящее время сельское хозяйство получает весьма небольшую долю имеющихся кредитных средств, так как банки относят эту отрасль к категории высокого риска, где лишь немногие сельскохозяйственные предприятия получают достаточно прибыли для обслуживания долга.

Обеспеченность сельского хозяйства кредитными ресурсами в настоящее время находится на чрезвычайно низком уровне. В развитых странах мира объем кредитных вложений в экономику составляет от 90 до 110% ВВП. В Таджикистане же этот показатель составил в около 18%. Еще более неблагополучен этот показатель в сельском хозяйстве. В 1991г. кредитные вложения в сельское хозяйство в процентах к валовой продукции сельского хозяйства составляли 26%, сейчас они снизились до 10,4%. В составе кредитных вложений преобладают краткосрочные. Долгосрочные кредиты занимают в общей сумме кредитов от 1,6 до 3,8%. Сельское хозяйство Таджикистана пока «работает» в основном на текущее производство и потребление, в нём не создается задела будущего развития, более того, в отдельных регионах не происходит и простого воспроизводства.

В Таджикистане быстрыми темпами развивается система микрокредитования, хотя и на весьма ограниченной базе. Услугами кредитного сектора охвачено примерно 60 тыс. клиентов при объеме кредитов 14 млн. долл. США. Средний размер кредита составлял от 35 до 2600 дол. США при месячной процентной ставке 2-4%. Возврат кредитов в хорошо организованных микрокредитных организациях и программах составляет примерно 98%. Источниками микрофинансирования являются микрофинансовые организации, коммерческие банки, донорские проекты и программы с общим объемом кредитов в настоящее время примерно 6 млн. дол. США.

Закон "О лизинге", принятый в октябре 2003 г., положил начало созданию правовой и нормативной среды для развития и этого вида кредита. Отдельные финансовые организации уже начали лизинговую деятельность, однако она ограничена из-за отсутствия опыта и долгосрочного капитала.

После обретения страной независимости правительство предоставляло сезонные кредиты для производства хлопчатника через «Агроинвестбанк» под руководством ответственного за производство хлопка республиканского агентства «Пахтаи Тоджик». Однако бюджетные проблемы привели к тому, что в 1997 году Правительство организовало партнерские отношения со швейцарской компанией Пауль Рейнхарт, занимающейся торговлей хлопком, которая обеспечила необходимое финансирование поставок хлопка-сырца в обмен на право торговать таджикским хлопком. Эта структура остается основой финансирования производства хлопка. Помимо этого, действует система кредитующих организаций, о которых уже говорили. Центром расчетов является «Агроинвестбанк», действующий на основе трехстороннего рыночного контракта (банк, инвестор и производитель), оговаривающего максимальную сумму кредита, которую может получить производитель, и объем урожая, который он обязан поставить инвестору. Такие контракты дают инвестору значительную свободу, как при установлении цен на производственные ресурсы, так и на хлопок, обеспечивая возможность повышать собственные доходы за счет хлопкоробов. Дехкане жалуются на задержки с поставкой инвесторами материально-технических ресурсов и их низкое качество. Однако отсутствие государственных источников получения кредитов и материально-технических средств и принуждения со стороны местных органов власти заставляют производителей хлопка пользоваться инвестиционными услугами, формируя тем самым местную финансовую монополию. Кроме того, в случае, если у сельскохозяйственного производителя появляется задолженность перед инвестором, действующее законодательство чрезвычайно затрудняет для него возможность переключиться на другую кредитную организацию. Подобная ситуация, сохраняющаяся с 1997г., привела к накоплению в сельском хозяйстве высокой кредитной задолженности.

Анализ показал, что за 12 лет инвесторами - посредниками вложено в хлопководство 944,1 млн. дол. или в среднем 340,7 долл. на гектар. За этот период реализовано 1324,6 тыс. тонн хлопка-волокна на сумму 1554,0 млн. дол., что в расчете на гектар составляет 561,0 долл. (табл. 6).

Таблица 6 Кредитование отрасли хлопководства по фьючерсным контрактам

Годы	Площадь хлопчатника, отводимая по договору (тыс.га)	Инвестиции (тыс. долл.)	Производство хлопка-сырца	Реализация хлопка-волокна	Средняя цена 1т волокна (долл.).
		всего	на 1 га	всего, тыс. т	на 1 га	Всего, т	тыс. долл.
1996	228,2	60000	263	317	13,9	104084	156797	1506,4
1997	218,7	65200	298	353	16,1	108105	166823	1543,2
1998	223,7	89000	376	383	16,1	88414	111973	1266,5
1999	247,8	45500	172	315	12,7	91479	90390	988,1
2000	193,6	37042	191	335,4	14	78890	91882	1164,7
2001	252,8	65525	259	452,7	17,5	73726	70090	950,7
2002	228,1	62322	259	515,4	22,5	136997	127857	933,3
2003	259,1	88414	341	537,3	19,0	149213	192743	1291,7
2004	267,0	121300	454	557,0	19,1	139606	161078	1153,8
2005	227,7	97279	427	447,9	15,5	138068	148655	1076,7
2006	229,7	109094	474,9	437,9	17,0	109626	114759	1046,8
2007	194,7	103457	531,5	419,8	16,6	106345	120981	1137,6
Всего	2771,1	944133	340,7	5073,6	18,3-	1324553	1554028	1173,2

За этот период расходы без учета затрат на производство хлопка-сырца составили 928,3 млн. долл. или 70,4% от суммы реализации хлопка - волокна, т.е. из 1318,3 млн. долл., поступивших от реализации хлопка - волокна за 10 лет, только 390,2 млн. долл. или 29,6% остались в распоряжении производителей хлопка.

Ценовая и торговая политика в Таджикистане в целом характеризуется минимальным прямым влиянием государства. Не существует ценового контроля, производственных или экспортных субсидий, лицензий или квот на импорт или экспорт, остаются низкие тарифы. Взимается 10% налог на экспорт хлопка-волокна, годовые поступления которого составляют приблизительно 15 млн. дол. США. Этот налог косвенно компенсируется субсидированием затрат на оплату ирригационной воды на сумму, эквивалентную приблизительно 25 млн. дол. США.

Законы Республики Таджикистан защищают иностранных инвесторов и предприятия с иностранными инвестициями от национализации, реквизиции и других насильственных действий. В случае если законодательство Республики Таджикистан будет обновляться и совокупная налоговая нагрузка на деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в результате этого увеличится, то в течение 10-ти лет им даётся гарантия применения законодательства, действовавшего на момент регистрации предприятия. В случае реинвестирования иностранные инвесторы пользуются в полном объеме правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными законодательством республики. Налоговый и Таможенный кодексы Республики Таджикистан предусматривают освобождение их от уплаты НДС и таможенной пошлины с производственно - технологического оборудования и комплектующих изделий к нему, завозимых предприятиями с иностранными инвестициями в Республику Таджикистан для формирования и пополнения уставного фонда предприятий. В целях улучшения инвестиционного климата в республике Налоговым кодексом предусматривается освобождение предприятий с иностранными инвестициями от налога на прибыль до 5 лет в зависимости от объёма вложенных инвестиций.

И, тем не менее, как показывают статистические материалы, инвестиции в экономике Таджикистана в расчете на 1 га сельхозугодий составили 1,8 долл. США (в Киргизии - 2,1; в России - 8,8).

Исследование показало, что продовольственную безопасность правительства многих стран обеспечивают, проводя по отношению к своему сельскому хозяйству протекционистскую политику, гарантируя достаточность финансовых средств, поступающих в аграрный сектор по ценовому, кредитному и бюджетному каналам.

Условия поступления доходов товаропроизводителей и стимулы увеличения объемов производства могут быть улучшены и в Таджикистане, если будут изменены механизмы ценообразования и налогообложения экспорта за счет:

- пересмотра официальной формулы ценообразования путем уменьшения существующих параметров, используемых для корректировки цен CIF при их переводе в цены FOB; использования этой формулы для установления минимальных, а не максимальных цен;

предоставления отечественным экспортерам больше прав в определении цены и условий продажи, включая возможность страхования ценовых рисков;

обложения экспортным налогом цены франко-завод на хлопковое волокно, исключая стоимость переработки и экспортной транспортировки.

В налоговой системе Республики Таджикистан не используется стимулирующая роль налогов, которые могут воздействовать на рост объемов производства стратегических сельскохозяйственных продуктов и укрепление экспортного потенциала страны.

В диссертации доказывается, что функционирование различных форм хозяйствования, сложившихся в многоукладной экономике Республики Таджикистан невозможно без кредитной поддержки со стороны институциональных инвесторов и коммерческих банков. Однако кредитный механизм должен работать эффективно, обеспечить не только возврат вложенных средств, но и получение прибыли. Для этого кредит должен быть строго целевым и выделяться под выпуск конкретных видов и объемов продукции. В диссертации обоснованы принципы, которые должны быть положены в основу формирования политики и механизмов ценообразования, финансовых и кредитных отношений. В их составе:

-сочетание свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования цен, как общей системы рыночного ценообразования;

- обеспечение паритетности экономических отношений и эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

-создание равных экономических условий всем товаропроизводителям независимо от форм собственности и хозяйствования.

Для выработки эффективной ценовой политики необходимо организовать постоянный контроль за динамикой основных экономических показателей, как это принято в развитых странах. Необходимо постепенное, поэтапное решение проблемы путем как прямого так и косвенного воздействия на сокращение диспаритета цен. По расчету автора, треть суммы потерь сельского хозяйства от диспаритета цен должна быть возмещена за счет внутренних резервов аграрной страны: роста производства, снижения издержек, выявления наиболее выгодных рынков сбыта. Остальное подлежит компенсации. Настоятельно необходимо реформирование существующей системы кредитования (финансирования) производства хлопка и расширение государственной сети финансовых институтов, занимающихся кредитованием производства хлопчатника для разрешения долговой ситуации и создания условий развития эффективного производства в хлопководстве - основной отрасли аграрной экономики республики.

Выводы и предложения

1. Проведенное исследование показало, что повышение эффективности аграрного сектора Республики Таджикистан связано с необходимостью как ускорения адаптации субъектов хозяйствования к рыночным условиям, так и совершенствования механизмов, формирующих рыночную экономику. Именно нерешенность этих вопросов привела к тому, что более, чем десятилетний ход реформы и в агарном секторе создана многоукладность хозяйствования, достичь уровня производства сельскохозяйственной продукции 1990 г. пока не удалось.

2. Центральным звеном аграрной политики республики стала земельная реформа, результатом которой должно было стать: социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель, равенство условий для всех форм собственности и хозяйствования, создание эффективных механизмов регулирования земельных отношений и стимулов рационального использования и охраны земель. Эти задачи окончательно пока не решены. Для их последовательного выполнения этой задачи в работе предлагается использовать:

- широкомасштабную программу повышения информированности сельского населения о новых институциональных преобразованиях в аграрной сфере;

- расширение полномочий государственных органов управления;

- содействие населению в выборе организационной формы хозяйства, учитывающей местные условия, возможность производственных инвестиций, рыночную конъюнктуру.

3. Мнение о том, что передача земли в частную собственность, предоставление прав продажи и перепродажи земли приведут к ускоренному развитию сектора дехканских хозяйств, сосредоточению земельных угодий в руках эффективно хозяйствующих дехкан практика не подтвердила. Экономические условия Таджикистана на данном этапе не позволяют провести полную приватизацию земель сельского хозяйства. Исследование показало отсутствие в этом экономической необходимости, так как, для эффективного использования земли это условие не является обязательным. Об этом говорит опыт развитых стран, где земля находится в государственной собственности, а достижения их в области сельского хозяйства общеизвестны. Высокую мотивацию труда, которую создает частная земельная собственность, могут обеспечить и другие институты: наследуемое землепользование, долгосрочная аренда, полное право, на распоряжение продукцией. Именно эти институты в перспективе должны получить в республике наибольшее развитие.

4. Сельское хозяйство Республики Таджикистан продолжает функционировать в неблагоприятных макроэкономических условиях, прежде всего из-за нарушения в стране межотраслевых ценовых соотношений, низкого уровня ресурсного обеспечения, неразвитости инфраструктуры рынка. Исследованием выявлено, что в основу политики ценообразования, финансовых и кредитных отношений в Таджикистане отношения с аграрным сектором должны строиться на основе принципов: сочетания свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования цен; обеспечения паритетности экономических отношений и эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; создания равных экономических условий товаропроизводителям независимо от их форм собственности и хозяйствования; государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий; применения закупочных и товарных интервенций; государственной поддержки и защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке; регулирования налоговых ставок.

5. Механизм адаптации субъектов хозяйствования к современным условиям хозяйствования необходимо формировать одновременно и по нескольким направлениям.

- Прежде всего, за счет укрепления кредитных возможностей коммерческих банков через постепенное сокращение резервных требований с действующих 18%, что увеличит фонды кредитования и усилит надзор за деятельностью коммерческих банков. Эти меры должны сопровождаться ослаблением существующих ограничений на доступ иностранных банков на финансовый рынок Таджикистана, отменой "потолка" на участие иностранного капитала и требования о руководстве банковской деятельностью в стране лицами, имеющими только гражданство Республики Таджикистана.

- Улучшение доступа к долгосрочному кредиту с опорой на повышение устойчивости экономики в целом и банковской системе в частности и улучшение доступа к кредиту на внешних финансовых рынках. В краткосрочной перспективе необходимо увеличить предложение льготных кредитных линий, пригодных для среднесрочных и долгосрочных кредитов.

- Укрепление возможности общей оценки кредитов и рисков с учетом специфики сельскохозяйственного кредитования через расширение работы с отдельными коммерческими банками (освоение ими методов оценки кредитов и мониторинга мелких кредитов) и предоставление кредитных средств через "Таджикский фонд микро и малых предприятий". Необходимо также расширить и включить оценку кредитов и анализ рисков среднесрочных и долгосрочных займов для предприятий переработки сельскохозяйственной продукции и агробизнеса, а также микрозаймов для дехканских хозяйств. Необходимо также укрепить возможности управления портфелем сельскохозяйственных кредитов. Эффект от таких мероприятий повысится за счет увеличения поддержки программ помощи малому бизнесу по улучшению финансового управления, что повысит их возможности получения банковских кредитов.

- Совершенствование правовой и административной базы залогового обеспечения кредитных сделок через пересмотр и усиление законодательства по вопросам землевладения, земельной регистрации и владения движимым имуществом, имея ввиду обеспечение ясности и защиты, как заемщикам, так и кредиторам для активизации их участия в гарантированных сделках. Также необходимо модернизировать административные структуры и процедуры регистрации залогового обеспечения в виде земли и движимого имущества, обеспечить их доступность для владельцев имущества и финансовых институтов.

- Поддержка развития новых видов финансовых институтов и финансовых инструментов путем создания сберегательно-кредитных ассоциаций и кредитно-снабженческих организаций, принадлежащих дехканским хозяйствам и функционирующих на коммерческой основе. Необходимо также распространить их в других регионах и расширить сферу их деятельности в сельской местности. Также существует возможность оказать поддержку кредитованию поставщиков за счет улучшения для переработчиков сельскохозяйственной продукции и производителей материально-технических ресурсов доступа к сезонным кредитам коммерческих банков. Необходимо поощрять лизинг посредством долгосрочного ссудного капитала; помогать банкам и другим институтам в разработке более эффективных кредитных инструментов.

- Реформа существующей системы кредитования производства хлопка и расширение сети финансовых институтов, занимающихся кредитованием производства хлопчатника. Оперативное завершение решения проблемы долгов в хлопководстве.

6. Для усиления конкуренции и повышения эффективности отрасли и доходов производителей необходимо:

- стимулировать развитие коммерческих поставщиков материально-технических ресурсов, разрабатывать новые формы контрактных отношений производителей и кредиторов, использующих залоговое обеспечение (а не право на удержания урожая), позволяющих производителям выплачивать кредиты денежной наличностью (после самостоятельной реализации хлопка-волокна);

- ввести практику постоянных биржевых торгов кипованным хлопком на Таджикской универсальной товарно-сырьевой бирже (ТУТСБ), чтобы обеспечить дополнительные возможности сбыта для производителей хлопка и хлопкоочистительных заводов, а также своевременную информацию о текущих рыночных ценах. Сертификаты качества, выданные независимой организацией, будут способствовать участию международных покупателей в аукционах ТУТСБ и усилению конкуренции;

- повысить прозрачность новой системы классификации хлопка, что в сочетании с ценовой информацией, предоставляемой в ходе биржевых торгов на ТУТСБ, сократит возможность хлопкоочистительных предприятий и экспортеров увеличивать собственную прибыль за счет платежей за товар ниже рыночных цен.

- организовать учебу товаропроизводителей по вопросам организации их материально-технического снабжения, переработки и маркетинга в качестве альтернативы услугам, предоставляемых инвесторами.

Доходы товаропроизводителей и стимулы для увеличения объемов производства также возрастут в результате совершенствования механизмов ценообразования и налогообложения экспорта для этого необходимо:

- пересмотреть официальную формулу ценообразования, уменьшив существующие параметры, применяемые для корректировки цен CIF при их переводе в цены FOB; использовать эту формулу для установления минимальных, а не максимальных цен;

- предоставить экспортерам больше прав в определении цены и условий продажи, включая возможность страхования ценового риска;

- облагать экспортным налогом цену франко-завод на хлопковое волокно, исключая стоимость переработки и экспортной транспортировки.

7. В налоговой системе Республики Таджикистан не используется стимулирующая роль налогов, которые должны стать методом воздействия на рост объемов производства стратегических сельскохозяйственных продуктов и экспортного потенциала страны. Например, рост производства хлопка - сырца для нашей страны является стратегической задачей. Стимулировать ее решение налогом за землю, вполне возможно, освободив дехканские хозяйства, получающие в среднем не менее 30 центнеров урожая с одного гектара, от уплаты налога за землю без ущерба для доходной части бюджета, так как снижение здесь налоговых поступлений будет компенсировано приростом налога с продаж.

8. Эффективное функционирование разных форм хозяйствования, сложившихся в многоукладной экономике АПК Республики Таджикистан, невозможно без кредитной поддержки со стороны институциональных инвесторов и коммерческих банков. Однако кредитный механизм должен работать эффективно, обеспечить не только возврат вложенных средств, но и получение прибыли. Для этого:

- кредит должен быть строго целевым под выпуск конкретных объемов продукции;

- своевременный возврат ссуд должен стать единственным условием выдачи новых кредитов и таким образом стимулировать эффективное ведение хозяйства;

- используя опыт развитых стран, необходимо создать фонд льготного кредитования АПК из средств государственного бюджета, за счет которого обеспечивать сезонные затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- для использования временно свободных денежных средств первичных товаропроизводителей, посредников, переработчиков в инвестирование производства необходимо организовать сельские кредитные кооперативы.

По теме диссертации опубликовано

Монографии, брошюры, методические рекомендации.

1. Ашуров И.С. Аграрная политика в условиях переходного периода. - Душанбе: ИРФОН, 2006, 15,6 п.л.

2. Ашуров И.С. Переходный период в аграрном секторе экономики - Душанбе: «Ирфон», 2006, 3,2 п.л.

3. Ашуров И.С. Личные подсобные хозяйства населения и их роль в развитии аграрной экономики переходного периода - Душанбе: «Ирфон», 2006, 0,95 п.л.

4. Ашуров И.С. Политика структурных преобразований в переходный период - Душанбе: «Ирфон», 2006, 2,3 п.л.

5. Ашуров И.С. Земельная реформа - основа аграрной политики в Республике Таджикистан-Душанбе: «Ирфон», 2006, 2,4 п.л.

6. Ашуров И.С. Налоговая политика, её необходимость и пути её совершенствования. - Душанбе: «Ирфон», 2006, 1,3 п.л.

7. Ашуров И.С. Политика ценообразования в аграрной экономике переходного периода. - Душанбе: «Ирфон», 2006, 2,3 п.л.

8. Ашуров И.С.,Э Мансуров Ш.Дж. Особенности кредитной политики в условиях переходного периода. - Душанбе: «Ирфон», 2006, 4,9 п.л., в т.ч. авторских 2,2 п.л.

9. Ашуров И.С. Современное состояние сельского хозяйства и проблемы его развития. - Душанбе: «Ирфон», 2006, 1,9 п.л.

10. Ашуров И.С., Ганиев Т.Б., Орипова С.У. Рекомендации по реорганизации сельскохозяйственных предприятий в Республике Таджикистан, Диловар: - ТГНУ, Душанбе, 1998, 12,5 п.л., в т.ч. авторских 5,0 п.л.

11. Ашуров И.С. Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов Республики Таджикистан, УД Минсельхоза Республики Таджикистан, Душанбе, 1997, 1,4 п.л.

12. Ашуров И.С. Фьючерс в хлопководстве, - Душанбе, «Ирфон», 2006, 1,3 п.л.

13. Ашуров И.С. Сельское хозяйство: состояние и перспективы форм хозяйствования - Душанбе «Адиб», 2008, 6,0 п.л.

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях,

рекомендованных ВАК РФ

14. Ашуров И.С. Аграрная политика в современных условиях. // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия Экономика, 2005г., №3-4, 0,7 п.л.

15. Ашуров И.С. Сельское хозяйство Таджикистана за годы независимости. // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия: Экономика, 2006г., № 1-2, 0,5 п.л.

16. Ашуров И.С. Личные подсобные хозяйства населения и их роль в развитии аграрной экономики переходного периода. // Доклады Таджикской Академии сельскохозяйственных наук, 2007г., №1(11), 0,7 п.л.

17. Ашуров И.С. Долги хлопкосеющих хозяйств: причины и пути их разрешения. // Экономика Таджикистана: стратегия развития, 2007. №3, 1 п.л.

18. Ашуров И.С. Преимущества крупнотоварных форм хозяйствования. // Экономика Таджикистана: стратегия развития, 2008. №2, 1 п.л.

19. Ашуров И.С. Земельная реформа и формирование новой системы земельного строя. // Доклады Таджикской Академии сельскохозяйственных наук, 2008г., №1-2, 0,7 п.л.

20. Ашуров И.С. Национальная система сельскохозяйственных инвестиций как институт обеспечения развития аграрного сектора. // Международный сельскохозяйственный журнал, 2008 г., № 5, 0,6 п.л.

21. Ашуров И.С. Продовольственные рынки Таджикистана: проблемы и пути их решения. // АПК: экономика и управление, 2008 г., № 7 0,6 п.л.

22. Ашуров И.С. Структурная реформа и реформирование системы управления АПК // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия: экономика, 2008, № 1-2, 0,5 п.л.

Статьи в научных трудах и материалах научно-практических конференций

23. Ашуров И.С. Устойчивое развитие сельского хозяйства Таджикистана (на таджикском языке), Душанбе, Диловар - ДДМТ, 1997 г., 0,5 п.л.

24. «Экономические преобразования» (на таджикском языке) / «Дехгон» № 1, 2001 г., 0,5 п.л.

25. Ашуров И.С. Состояние отрасли в переходном периоде / «Дехќон», 2003 № 4., 0,3 п.л.

26. Ашуров И.С. Финансовая система аграрного сектора Республики Таджикистан в переходном периоде. / В сб. «Пути развития АПК Таджикистана: проблемы и суждения» (Материалы национальной конференции, посвящённой 40-летию образования экономического факультета ТАУ. - Душанбе, 2003, 0,3 п.л.

27. Ашуров И.С. Формы хозяйствований в переходном периоде. Перспективы кооперации. Ежемесячный информационно - аналитический бюллетень. Центр реализации проекта при Министерстве сельского хозяйства Республики Таджикистан, 2004г., № 5-6, 1,3 п.л.

28. Ашуров И.С. Долги хлопкосеющих хозяйств: причины и пути их разрешения. / Заминдор, 2006г., №4, 1,0 п.л.

29. Ашуров И.С. Тенденции экономического роста Республики Таджикистан и ее сравнения с Россией и Казахстаном. / Материалы международного научно - практической конференции на тему «Содействие финансого сектора в развитии экономики и сокращения бедности в РТ за годы независимости». - Душанбе, 2006г., 0,3 п.л.

30. Ашуров И.С. Материально-техническое снабжение в аграрной сфере Республики Таджикистан / Агропомишленный комплекс СНГ: современное состояние и перспективы, М; №1, 0,4 п.л.

31. Ашуров И.С. Личные подсобные хозяйства населения и их роль в развитии аграрной экономики переходного периода. - Бишкек, 2001 г., 0,1 п.л.

32. Ашуров И.С. Современное состояние экономики Республики Таджикистан. - г. Амман, Иордания, 2005г.,0,1 п.л.

33. Ашуров И.С. Аграрная реформа: итоги и проблемы. / Девятнадцатые международные Плехановские чтения. Часть 1. - М, 2006г., 0,1 п.л.

Размещено на Allbest.ru