Методология и организация мониторинга региональной социально-экономической системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Методология и организация мониторинга региональной социально-экономической системы

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Аралбаева Галия Галаутдиновна

Оренбург - 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет".

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Афанасьев Владимир Николаевич.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Френкель Александр Адольфович,

доктор экономических наук, профессор Даванков Алексей Юрьевич,

доктор экономических наук, профессор Сажин Юрий Владимирович.

Ведущая организация: ГОУ ВПО "Самарский государственный экономический университет".

Защита состоится "21" ноября 2009 г. в __ часов на заседании диссертационного совета при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" по адресу: 460018, г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 170215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет", с авторефератом диссертации на официальном сайте www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан "__"__________ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Ф.З. Аралбаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование эффективной региональной социально-экономической политики в условиях экономического кризиса, происходящего в стране, определяет необходимость поиска резервов совершенствования управления территориями.

В системе управления регионами России с середины прошлого столетия наблюдается повышение роли территориального фактора, активизируются процессы регионализации, обеспечивающие территориям получение относительной экономической самостоятельности в принятии управленческих решений по рациональному использованию экономических ресурсов. В государственных программах социально-экономического развития Российской Федерации среди проблем регионального управления, решение которых обеспечит устойчивое развитие страны, отмечена необходимость принятия управленческих решений с учетом особенностей отдельных территорий (регионов).

Развитие региона имеет динамичный и конкретно-временной характер, который проявляется как быстроменяющиеся свойства экономического объекта. В этой связи с целью усиления позиций субъекта Федерации повышается значимость разработки четко налаженного, оперативного механизма его информационного обеспечения.

В условиях рыночной экономики происходит интенсификация процесса взаимодействия рыночных субъектов, усложняются их взаимосвязи, что влечет за собой увеличение объемов информации, служащей основой принятия управленческих решений. Возрастает роль случайного фактора как неотъемлемого компонента рыночных процессов.

В этой связи возникает необходимость совершенствования действующих механизмов принятия управленческих решений по разрешению социально-экономических проблем в регионах. Одним из элементов такого механизма является организация мониторинга. Мониторинг позволяет дать комплексную сравнительную оценку социально-экономического развития территориальных структур Российской Федерации - федеральных округов, экономических районов, субъектов РФ, городов и районов. Новая роль мониторинга заключается в том, что он способствует выработке стратегии развития региона, налаживанию взаимодействия федерального Центра и территориальных органов власти и управления, укреплению экономического пространства страны и выводу ее из кризиса.

В настоящее время мониторинг в региональном управлении осуществляется, в основном, на основе использования системного подхода, регион рассматривается при этом как социально-экономическая система. Однако объективные предпосылки и возможности проведения мониторинга обусловливают необходимость исследования процессов, происходящих в прошлом, настоящем и будущем на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне отдельных городов, районов или территорий; процессов функционирования и развития; процессов и особенностей реализации функций управления в подсистемах региональной социально-экономической системы (РСЭС), усиливающихся взаимосвязях между экономической, социальной, организационной и экологической подсистемами что определяет целесообразность разработки и использования процессно-функционального подхода.

Использование мониторинга в РСЭС позволяет оценивать: уровень развития или стагнации как региона в целом, так и отдельных его подсистем; действенность помощи по вертикали; соответствие индикаторов и показателей региональной экономики предельным уровням. Однако отсутствие общепринятой методологии мониторинга и механизма его организации в РСЭС и ее подсистемах препятствует эффективному его использованию. Таким образом, актуальность диссертационного исследования, проблем методологии мониторинга и его организации в РСЭС обусловлена:

- необходимостью систематизации и теоретического обоснования слагаемых и процедур управленческого процесса для обеспечения повышения качества жизни населения в регионе;

- потребностью в обеспечении управленческих структур достоверной, своевременной, достаточно полной информацией обо всех изменениях, происходящих в региональной экономике;

- актуальностью организации мониторинга в РСЭС как решающего условия формализованности, прозрачности и информативности отчетности, обеспечивающей обоснованность управленческих решений по совершенствованию управления;

- расширением объектов и предметов мониторинга, определяемых выбором приоритетных направлений развития региона с учетом его особенностей;

- возросшей необходимостью принятия управленческих решений, обеспечивающих снижение риска при разработке стратегий РСЭС, обоснованием мер по ускорению позитивных изменений, выборе путей, гарантирующих безопасность жизнеобеспечения населения;

- повышением требований к управленческим решениям по эффективному использованию экономических ресурсов на территориях;

- потребностью предоставления более полной информации для контроля деятельности подсистем РСЭС органами регионального управления на основе использования мониторинговой системы показателей и критериев;

- необходимостью дальнейшего совершенствования организации мониторинга, связанной с использованием его результатов для выявления тенденций развития РСЭС и ее подсистем;

- целесообразностью разработки и использования новых подходов в механизме реализации и организации мониторинга.

Степень изученности проблемы. Среди исследователей мониторинга можно выделить ученых, уделяющих в своих работах основное внимание проблемам мониторинга развития региональной социально-экономической системы в целом и тех, кто занимается исследованием мониторинга отдельных направлений развития РСЭС с целью определения их значений (влияния) на качество жизни населения, как миссии регионального развития.

Если теоретические и методологические проблемы региональной экономики достаточно глубоко рассматриваются в исследованиях: A.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, А.Ю. Даванкова, А.И. Добрынина, Ю.С. Дульщиковой, В.В. Кистанова, В.В. Климанова, Н.В. Копылова, Е.Г. Коваленко, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозовой, A.C. Новоселова, Т.Г. Розановой, Н.И. Синдяшкина, А.И. Татаркина; обоснование системы статистических показателей, методов их обработки в работах: Т.Н. Агаповой, И.И. Елисеевой, М.П. Ефимовой, Е.В. Заровой, В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина, А.А. Френкеля (данная проблематика применительно к Оренбургской области нашла отражение в исследованиях: В.Н. Афанасьева, М.Г. Лапаевой, В.А. Сивелькина), то сущность, проблемы и методология мониторинга в регионе рассматриваются в работах ограниченного числа исследователей: С.П. Быстрицкого, Н.А. Казаковой, А.Е. Когута, К. Морса, А.С. Пузанова, А.С. Ревайкина, В.Е. Селиверстова, Р. Страйка, Е.Н. Телушкиной, Г. Хатри, А.Н. Швецова. Работ, касающихся общепринятой методологии мониторинга функционирования или развития РСЭС и ее подсистем, нет.

В исследованиях ученых недостаточно внимания уделяется развитию методологии и организации мониторинга РСЭС и ее подсистем на основе использования стратегических приоритетов, нацеленных на повышение качества жизни населения. Отсутствует единство мнений по формированию систем показателей мониторинга: развития отраслей национальной экономики; предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности; развития инфраструктуры региона. Следует обратить внимание на целесообразность формирования методик оценки эффективности и результативности мониторинга в РСЭС и ее подсистемах, механизма его организации.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методологии и механизма организации мониторинга региональных социально-экономических систем во взаимосвязи с процессами их функционирования и развития.

Реализация поставленной цели предусматривает решение ряда задач, агрегированных в три блока:

1. В области теории исследуемой проблемы:

- разработка и научное обоснование понятийного аппарата и основных положений концепции мониторинга РСЭС;

- обоснование системы индикаторов оценки результатов мониторинга РСЭС и ее подсистем;

- выявление и теоретическое обоснование причин и факторов межрегиональной социально-экономической дифференциации в условиях Приволжского федерального округа;

- конкретизация влияния региональных факторов на межрегиональную социально-экономическую дифференциацию в качестве жизни населения;

- обоснование целесообразности развития мониторинга РСЭС.

2. В области методологии реализации поставленной цели:

- обобщение существующих методологических основ исследования мониторинга РСЭС;

- разработка понятийного аппарата и логической схемы методологии мониторинга и его организации;

- разработка и использование новых подходов в методологии мониторинга с целью выявления тенденций его развития, ограничений при использовании;

- обоснование подходов к формированию новых индикаторов, адекватных требованиям повышения качества жизни населения в РСЭС;

- моделирование алгоритма организации мониторинга РСЭС.

3. В области практического использования инструментария мониторинга в управлении РСЭС:

- представление методики оценки эффективности реализации мониторинга РСЭС с учетом изменения социально-экономического состояния развития региона и его влияния на качество жизни населения;

- формирование механизма организации идентификации ключевых направлений оптимизации мониторинга РСЭС;

- разработка рекомендаций по организации мониторинга инвестиций, инноваций, инфраструктуры; качества жизни населения;

- обоснование процедуры разработки программ социально-экономического развития регионов.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система (РСЭС) и ее подсистемы.

Предметом исследования выступают развитие методологии и организация мониторинга региональной социально-экономической системы и связанные с ней организационно-управленческие отношения.

Область исследования. Исследования проведены в рамках: п.5.1. "Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений"; п.5.9. "Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем"; п.5.13. "Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня: мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня" специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: (5. Региональная экономика) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные положения общественных наук. Многогранные исследования экономической науки (экономической теории, национальной экономики, региональной экономики) раскрывают понятия "регион", "региональная социально-экономическая система"; "мониторинг", "качество жизни населения"; содержат методы и результаты проведенных в этой области аналитических разработок.

Использование методологий управленческих дисциплин (теории управления, стратегического менеджмента, маркетинга) предоставило возможность обоснования научных подходов к совершенствованию системы мониторинга региональной социально-экономической системы.

Основой применения методологии, обеспечивающей логическую стройность научного поиска, является использование концептуального подхода как научного метода изучения процесса формирования, реализации и организации мониторинга развития региональной социально-экономической системы, выбора стратегических направлений этого развития.

В диссертационном исследовании использовались общенаучные и специфические методы познания - количественные, эвристические, графические, экономико-математического моделирования, аналитико-информационные, статистические, социологические, прогнозирования.

Информационно-теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные: использованию процессного и функционального подходов в решении проблем развития региональной социально-экономической системы; мониторингу региональных социально-экономических подсистем для обеспечения качества жизни населения, как важнейшему компоненту общественного развития мирового сообщества; а также законодательные акты РФ, Оренбургской области. В процессе исследования использовались аналитико-информационные данные Министерства экономического развития РФ и Оренбургской области, материалы Росстат и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, периодической печати и Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработана методология мониторинга РСЭС, включающая его цели, предмет, объекты, подходы, методы и методики исследования, ограничения.

Предметом методологии мониторинга РСЭС являются: ее состояния функционирования или развития в определенные периоды времени; конкретные изменения в границах этой системы, что означает актуальность реализации всех операций мониторинга не только эпизодически, но и систематически, т.к. выявляются отклонения в итоге сравнения происходящих изменений не только в регионах, но и в стране в целом и осуществляется выбор стратегии и тактики поведения РСЭС.

В качестве объектов мониторинга РСЭС следует рассматривать: регион, подсистемы региональной социально-эколого-экономической системы и приоритеты их развития. Объекты мониторинга РСЭС различаются: локальными целями; критериями выбора приоритетов и стратегий; степенью сложности управленческой деятельности; возможностями удовлетворения потребностей человека по месту его проживания; возможностями одновременного решения проблем, носящих региональный характер; степенью рискованности (опасности) при реализации управленческих решений; возможностями построения прогноза развития любого элемента системы; степенью ориентированности на качественные и количественные взаимозависимости подсистем РСЭС; степенью активности и способности к самореализации, наличием синергетических эффектов.

2. Обоснована концепция мониторинга РСЭС как система теоретических положений, определяющих его направленность, архитектонику и результативность.

Представлена концепция мониторинга РСЭС, рассматривающая его как специфический вид управленческой деятельности, реализуемой региональными органами управления посредством использования таких инструментов как: наблюдение, сбор, контроль, диагностика, учет, анализ, оценка и прогноз, взаимодействие которых обеспечивает осуществление мониторинговых процедур.

Архитектоника мониторинга определяется его многосферностью, многоуровневостью, многопредметностью, многообъектностью. Доказано, что всех их объединяет единая цель - реализация стратегических приоритетов развития региона для обеспечения повышения качества жизни его населения.

Уточнены элементы мониторинга как системы. Ими являются: субъекты и объекты мониторинга, система мониторинговых показателей, механизм и процессы мониторинговой деятельности.

Субъектами мониторинга РСЭС являются исполнители мониторинговых процедур, операций - органы управления экономической, социальной, экологической, информационной, организационной подсистем РСЭС; региональные органы управления; аппарат управления региональных предприятий и организаций.

Выделена система мониторинговых показателей как совокупность количественных и качественных измерителей по: подсистемам региональной социально-экономической системы; характеру связей между подсистемами и внутри этих подсистем; внешним связям системы; общим и особенным свойствам развития всей системы и ее подсистем; эффективности развития подсистем и региона в целом и привязке этих показателей к общей системе индикаторов.

Разработан процесс организации мониторинга, предполагающий: обоснование цели и постановку задач; ситуационный анализ состояния объекта; формирование и обоснование вариантов развития; оценку и выбор наиболее эффективного варианта управленческого решения; формирование алгоритма его реализации и механизма оценки результатов.

3. Сформулированы требования к реализации, факторам активации и тенденциям развития мониторинга РСЭС.

Обоснованы объективные предпосылки и возможности реализации мониторинга РСЭС, заключающиеся в: органическом единстве прошлого, настоящего и будущего на определенной территории между измерениями, исследованиями, экспериментами, информационными технологиями и формами управления; функционировании и развитии регионов; усиливающихся взаимосвязях (экономических, социальных, экологических, организационных) как внутри, так и между подсистемами; создании региональных, территориальных и местных самообеспечивающих систем.

Сформулированы требования к реализации мониторинга в РСЭС в настоящее время: учет дифференциации важнейших параметров развития регионов; иерархическая взаимосвязанность частных и обобщающих показателей развития регионов и стран; однородность систематически исследуемых объектов; адаптивность системы мониторинговых индикаторов к существующей в России статистической отчетности; стандартизация оценок мониторинга. Представлено, что результаты мониторинга РСЭС являются основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также для принятия соответствующих решений по предупреждению и устранению негативных процессов и критических ситуаций в экономической, социальной, экологической и организационной подсистемах.

Выявлено, что организация мониторинга РСЭС тесно связана с мониторингом качества жизни населения.

Доказано, что факторы активации мониторинга региона определяют направления его развития такие как: инновационное, институциональное, инвестиционное, интеллектуальное, инфраструктурное.

4. Расширена классификация мониторинга РСЭС за счет выделения родовых, видовых, типовых признаков; систематизированы виды мониторинга с целью формирования организационного механизма их использования.

На основе анализа различных подходов к классификации мониторинга выделены следующие родовые и видовые признаки: по масштабам применения (общий, относимый ко всей системе, и специфический, обращенный к отдельным составным частям этой системы); по видам экономической деятельности (сферы применения); по степени опосредованности воздействия (прямой, косвенный); по управленческим функциям (анализ и учет, планирование, организация, мотивация, контроль); по периодам проведения (эпизодический, постоянный, периодический, систематический); по используемым информационным технологиям; по уровню автоматизации (неавтоматизированный, частично автоматизированный, полностью автоматизированный).

Обоснованы типовые признаки мониторинга: 1) по типу оценки параметров объекта контроля: качественный - информация об объекте носит общий, описательный характер, без выделения зависимостей или закономерностей; количественный - получаемая информация представлена в виде численных результатов, асимптотических зависимостей или функциональных зависимостей; 2) по величине стоимости: ресурсно-затратный, стоимостной (включая разработку, накопление и обработку статистических данных); 3) по частоте контроля во времени: дискретный, в виде планового контроля (разовое обследование за определенный период времени); непрерывный, в виде постоянного отслеживания состояния системы, 4) по целостности (триада "управление-мониторинг-прогноз"); 5) по информационной открытости (открытый, закрытый).

Выделены типовые формы мониторинга в регионе: пассивный и активный; стратегический и оперативный; параметрический (если регистрируются числовые характеристики), концептуальный (если регистрируются оценочные характеристики) и событийный; формальный (объективный, определение числовых характеристик) и неформальный (субъективный на основе мнений экспертов).

5. Обоснована целесообразность использования процессно-функционального подхода в организации мониторинга РСЭС.

На основе использования метода синергетического эффекта предложен новый методологический подход, включающий интеграцию процессного и функционального подходов в организации мониторинга РСЭС. Как показало исследование, использование только процессного подхода позволяет: изучить комплекс изменений, происходящих в управляемом объекте в определенном промежутке времени, в их определенной последовательности и комбинации на основе учета свойств самого процесса управления; ориентировать на желаемый результат или исходное положение; более гибко реагировать на внешние и внутренние изменения; оптимизировать обмен информацией между функциональными подразделениями.

Функциональный подход представлен как совокупность конкретных методов: управления функциональными подсистемами; выполнения функций управления; принятия управленческих решений. Основываясь на том, что процессный подход, предполагая осуществление серии непрерывных взаимосвязанных действий, формирует функции управления как сумму этих действий обосновано, что сочетание процессного и функционального подходов к управлению РСЭС является "золотой серединой", определяющей границы деятельности, виды деятельности (действия), осуществляемые функциональными специалистами, функциональными подсистемами, занимающимися мониторинговой деятельностью в подсистемах региона.

Раскрыто содержание этапов проектирования, формирования, использования и оптимизации системы мониторинга с применением процессно-функционального подхода. Представлена программа устранения межфункциональных и межпроцессных барьеров в организации мониторинга РСЭС.

Представлены основные (интегративная, диагностическая, компаративистская, экспертная, информационная, прагматическая) и специфические (обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; обеспечение экологической безопасности; соблюдение прав граждан; поддержка действий на благо общества) функции мониторинга.

6. Разработаны системы показателей мониторинга социальной и экономической подсистем РСЭС, алгоритмы мониторинга подсистем с целью выявления тенденций изменения каждой из них и принятия эффективных управленческих решений.

Проблема мониторинга социальной и экономической подсистем РСЭС в работе рассматривалась как двуединая. Во-первых, она заключается в том, что необходимо сформировать информационную базу исследования, то есть построить систему показателей, наиболее адекватно отражающую исследуемые процессы, наполнить ее достоверными данными. Во-вторых, определить методологическую базу исследования, то есть разработать систему методов, применение которых позволит получить наиболее точные результаты эффективным путем. Разработка системы показателей велась с позиции рассмотрения региона, как социально-экономической системы, подсистемы которой (социальная и экономическая) могут быть представлены при организации мониторинга результативными и факторными показателями.

Мониторинг социальной подсистемы региона включает мониторинг: занятости населения, условий труда и отдыха, уровня материального благосостояния населения, обеспеченности жильем и бытовыми условиями, условий воспитания, образования, здравоохранения, условий для освоения духовных ценностей, доступности участия населения в управлении общественными отношениями. Такое выделение обосновывается целесообразностью формирования политики социальной защиты, жизнеобеспечения и повышения качества жизни населения в регионе, на территориях и в муниципальных образованиях.

В мониторинге социальной подсистемы РСЭС в качестве результативных используются показатели, отражающие уровень развития общества по социальным составляющим (уровень образования, здравоохранения, приобщение населения к культуре и спорту); в качестве факторных - деятельность региональных органов управления по предоставлению населению различных благ (мощности учреждений здравоохранения в регионе, уровень социальных выплат и льгот, предоставление жилья и т.д.).

При проведении мониторинга экономической подсистемы, необходимо исследовать деятельность хозяйствующих субъектов, принимающих ограниченно рациональные решения по вопросам организации: экономических процессов (производство, распределение, обмен и потребление благ); материальных, информационных и энергетических потоков, представляющих входы и выходы подсистемы; информационной среды; использования региональной специфики, мотивационного механизма принятия управленческих решений.

Мониторинг экономической подсистемы РСЭС включает мониторинг: макросреды (рынок товаров и услуг, рынок труда, рынок денег и ценных бумаг, рынок недвижимости и др.); микросреды (ТЭК, машиностроение, металлургия, АПК, строительство, транспорт и связь, химическая, легкая, пищевая промышленность, малое предпринимательство). Результативными показателями мониторинга, в этом случае, являются темпы роста, отражающие динамику социально-экономических процессов в регионах. К факторным относятся показатели, характеризующие уровень использования природных, демографических, технико-экономических, инвестиционных, инновационных, инфраструктурных составляющих социально-экономического потенциала региона.

7. Предложена конвергенция подсистем РСЭС (социальной и экономической) и механизм мониторинга процессов, происходящих в них.

Доказано, что повышение качества жизни населения реализуется посредством конвергенции (сближения) уровней, темпов и качества развития социальной и экономической подсистем, обусловленных общностью социально-экономических проблем и наличием единых объективных закономерностей этого развития.

В условиях растущей межрегиональной взаимной интеграции и конкуренции регионов на рынках инвестиций, капитала, квалифицированной рабочей силы решающим фактором обеспечения долговременных устойчивых преимуществ в региональном развитии становится реализация комплексных программ социально-экономического развития региона, разработка антикризисных программ, программ социально-экономического восстановления региона. Обосновано, что в этих программах действенным является создание эффективной институциональной инфраструктуры для обеспечения деловой среды развития бизнеса и социальной среды партнерства общественных институтов и предприятий, что предполагает проведение мониторинга их воздействия на повышение имиджа и социально-экономического статуса региона. Основой для развития региона является его социально-экономический потенциал, представляющий собой сложную систему взаимосвязанных компонентов. Принимая во внимание, что Россия вступила в этап построения инновационной экономики, в социально-экономический потенциал включены информационная, инновационная, инвестиционная, интеллектуальная составляющие, что определяет необходимость разработки механизма организации их мониторинга.

8. Разработаны методики оценки организации мониторинга, оценки эффективности управленческих решений, принятых по результатам мониторинга, оценки эффективности мониторинга.

Предлагаемая методика оценки организации мониторинга РСЭС реализуется по схеме: отбор подсистем мониторинга; выбор совокупности показателей оценивания каждой из них; подбор технологий расчета каждого показателя; количественное отображение целевых установок и задач мониторинга отобранных подсистем, их стратегий, вариантов, сценариев и параметров развития; выявление тенденций развития оцениваемых подсистем; определение времени и ответственных управленческих подразделений за сбор, обработку, передачу, хранение информации; составление плана проведения мониторинга по подсистемам; определение степени укрупнения или развертывания информации по любым из уровней управления подсистемой в соответствии с характером решаемых проблем; принятие управленческого решения; оценка его эффективности.

Разработана методика оценки эффективности управленческих решений, принятых по результатам мониторинга, предполагающая построение системы (дерева иерархии) целей РСЭС и ее подсистем, и соответствующее выделение групп показателей на основе соотношения "цель - результат" с последующим сравнением их с нормативными, пороговыми, базовыми. К ним относятся соответствие уровня и образа жизни населения государственным или мировым стандартам, стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации; максимизация бюджета за счет способности территории привлекать мобильные ограниченные ресурсы; повышение продуктивности территории, увеличение доли экспорта продукции, особенно наукоемких производств; использование и развитие конкурентных преимуществ территории; нивелирование возможных угроз и негативных факторов.

Обосновано, что эффективность мониторинга РСЭС зависит от качественных параметров его элементов, представленных в предлагаемой процедуре принятия управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем мониторинга РСЭС, выявлением условий и предпосылок повышения эффективности деятельности территорий за счет реализации принятых по итогам мониторинга управленческих решений, обоснованием и развитием методологических подходов и разработкой адекватных современному состоянию конструктивных по результативности инструментов методологии и организации мониторинга региона.

Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление целесообразности осуществления мониторинга РСЭС, разработанные методики оценки организации мониторинга, оценки эффективности принятия управленческих решений, оценки эффективности мониторинга, алгоритмы мониторинга социальной и экономической подсистем, системы показателей мониторинга этих подсистем, классификация мониторинга, организационный механизм создания мониторинговой системы вносят существенный вклад в развитие теории региональной экономики и управления; могут явиться теоретической базой формирования новой региональной политики, формирования стратегии социально-экономического развития субъектов РФ; разработки программ развития регионов по приоритетным для них направлениям. Предложенная в работе концепция, методология мониторинга, использование процессно-функционального подхода в мониторинге могут быть рекомендованы для совершенствования структуры и организации взаимодействия отдельных элементов системы регионального управления.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения по организации мониторинга доведены до уровня конкретных рекомендаций региональным и муниципальным органам власти, что подтверждено соответствующими актами.

Результаты работы могут быть использованы: в качестве методологической основы в процессе оценки уровня и качества населения в МО и в регионе; при разработке планов и программ социально-экономического развития органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в учебном процессе системы профессиональной подготовки и переподготовки менеджеров специальностей 080504 - Государственное и муниципальное управление и 080103 - Национальная экономика.

Апробация результатов исследования. По итогам диссертационного исследования автор выступил с докладами на международных и всероссийских научно-практических конференциях и симпозиумах: "Управление в социальных и экономических системах" (Пенза, 2003г.); "Проблемы демографии, медицины и здоровья населения России: история и современность" (Пенза, 2005г.); "Проблемы и перспективы Российской экономики" (Пенза, 2006г.); "Здоровье нации - основа процветания России" (Москва, НЦССК им. А.Н. Бакулева, 2006г.); "Современное состояние и перспективы развития экономики России" (Пенза, 2006г.); "Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе" (Пенза, 2006г.); "Научно-образовательный потенциал нации и конкурентоспособность страны" (Пенза, 2006 г.); "Реформы местного самоуправления: проблемы и пути решения" (Магнитогорск, 2007 г.); "Актуальные проблемы управления экономикой региона" (СПб, СПбИЭУ, 2008 г., 2009 г.); "Совершенствование организационного механизма обеспечения конкурентоспособности промышленных систем региона" (Тюмень, 2008 г., 2009 г.); "Проблемы менеджмента и рынка" (Оренбург, 2005-2007 гг.), а также научных конференциях ГОУ ВПО ОГУ в 2002-2009 гг.

Наиболее существенные положения, научные и практические результаты исследования нашли отражение в 25 основных публикациях автора (из них в 12 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ) общим объемом 55 печ.л., авторский вклад 53 печ.л.

Объем и структура работы. Основное содержание работы изложено на 320 страницах основного текста, включая 22 рисунка, 43 таблицы и 8 приложений. Диссертация содержит список использованной литературы из 310 наименований.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Разработанная методология мониторинга РСЭС, включающая его цели, предмет, объекты, подходы, методы и методики исследования, ограничения.

Методология по содержанию рассматривается как получение, структурирование, организация использования новых знаний по выбору, постановке, формулированию цели; выделению объекта и предмета исследования; подходу (как направленности относительно цели); обоснованию средств и методов исследования; определению и формулированию ограничений.

Исследование генезиса методологии региональной экономики позволило сделать вывод о необходимости представления нового теоретического подхода к пониманию методологии мониторинга РСЭС как многофункциональной и многоаспектной системы и формированию ее элементов. Такое утверждение основывается на представлении региона как социально-эколого-экономической системы, состоящей из подсистем: социальной, экономической, экологической, организационной, информационной, объединенных едиными целями и задачами (рис. 1).

Рисунок 1 - Взаимосвязь подсистем мониторинга региональной социально-эколого-экономической системы региона

Сформулированы цели методологии мониторинга РСЭС (рис. 2).

Мониторинг РСЭС рассматривается как специфический вид управленческой деятельности, появившийся в результате горизонтального и вертикального разделения труда, осуществляемый управляющей подсистемой субъектом (региональными органами управления) по отношению к управляемым подсистемам - объекту (экономической, социальной, организационной, экологической) посредством прямой и обратной связям, путем принятия управленческих решений на основе использования достоверной, своевременной, достаточно полной, релевантной информации обо всех изменениях, происходящих в них.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Цели методологии мониторинга региональной социально-экономической системы

Предметом исследования в методологии мониторинга являются проблемы функционирования и развития РСЭС, различающиеся по степени их использования (не решаемые, переходящие, назревающие) и по степени их осуществления. Методы исследования в зависимости от рассматриваемой проблемы подразделяются на формально-логические (анализ, синтез, сравнения и др.), общенаучные (наблюдения, эмпирические, теоретические и др.), специфические (экономико-математического моделирования, статистические и др.). Методика мониторинга РСЭС включает: требования к классификации мониторинга и к его организации; порядок формирования, включающий уточнение элементов мониторинга как системы; выявление особенностей реализации и тенденций развития мониторинга РСЭС; разработку функций мониторинга; реализацию процесса конвергенции подсистем РСЭС и процессов, происходящих в них; оценку организации мониторинга; оценку эффективности принятия управленческих решений по результатам мониторинга; выделение основных этапов процесса формирования и использования мониторинговой системы. Ограничения реализации мониторинга обусловлены характером его использования и назначения. В целях устранения выявленных ограничений по характеру использования (гибкие и жесткие) и по характеру результатов (явные и неявные) целесообразно использовать инструментарий, научные подходы: мониторинговые (аспектный, системный; концептуальный, ситуационный, процессно-функциональный, воспроизводственно - эволюционный); общеметодологические (эмпирический, прагматический, научный).

2. Обоснованная концепция мониторинга РСЭС как система теоретических положений, определяющих его направленность, архитектонику и результативность.

Сформулированные цели методологии мониторинга РСЭС позволили обобщить существующие концепции мониторинга по его содержанию (табл. 1) и сформулировать авторскую. Особенностью формирования концепции мониторинга РСЭС является то, что в ней присутствует направленность на управление функционированием или развитием, что обеспечивает эффективность ее использования.

Таким образом, мониторинг рассматривается как специфический вид управленческой деятельности в РСЭС, реализуемый на основе использования таких инструментов как: наблюдение, контроль, анализ, учет, диагностика, оценка, прогноз развития региона для ускорения социально-экономических процессов, если они желательны для территорий или принятия адекватных будущим событиям мер с целью достижения повышения качества жизни населения.

Таблица 1 - Характеристика концепций мониторинга РСЭС с позиции его содержания

Современная концепция мониторинга	Описание концепции	Основные цели мониторинга в регионе	Содержание деятельности по мониторингу
Мониторинг как непрерывное наблю-дение за состоянием изучаемого процесса	- общность наблюдения, отслеживания, надзор, управление за объектом мониторинга	- сбор и обработка данных для предупреждения нежелатель-ных отклонений по важнейшим параметрам деятельности объекта мониторинга	- контроль не результата, а процесса деятельности; - выявление тенденций, динамики развития объекта
Мониторинг как последовательность процедур управления	- непрерывная последовательность осуществления операций (действий), увязанных во време-ни с использованием специфических средств производства	- информационное обеспечение цикла постоянно действующего сканирования всех явлений, операций, процессов, происходящих в объекте мониторинга	- реализация операций последовательно, параллельно, последовательно-параллельно по принятию решений
Мониторинг как система специально организованного отслеживания развития и характера количественных и качественных изменений объекта	- взаимосвязь, взаимозависимость подсистем, обладающих специфическими качествами, для выявления качеств и тенденций развития мониторинга	- выявление сопоставимой информации по особенностям развития подсистем (компонентов) системы мониторинга для принятия обоснованного управленческого решения	- формирование показателей и установление критериев; - сбор и обработка данных; - диагностика состояний объекта; - выявление направле-ний преобразования данного состояния в желаемое; - оценка полученного результата
Мониторинг как специфический вид управленческой деятельности	- система теоретических положений, определяющих его направленность, архитектонику и результативность на основе использования процессно-функционального подхода и специфической технологии	- обеспечение подсистем РСЭС достоверной, своевременной и дифференцированной социально значимой информацией о повышении качества жизни населения, состояния РСЭС	- наблюдение; - диагностика; - учет; - анализ; - оценка; - прогноз; - контроль

Для оптимальной оценки протекающих в РСЭС процессов, правильной их интерпретации, выработки эффективных управленческих решений на основе оперативного, надежного оценивания происходящих изменений в развитии территорий необходимо владеть соответствующей информацией. С этой целью возникает необходимость проведения мониторинга деятельности объектов управления на основе использования новых подходов к управлению территориями, среди которых особое значение уделяется пересмотру, дополнению, разработке специальных функций мониторинга, реализация которых обеспечит принятие эффективного управленческого решения.

Концепция использования мониторинга в развитии РСЭС включает в себя следующие положения:

- регион рассматривается как социально-эколого-экономическая система, являющаяся объектом мониторинга;

- цель РСЭС выражается в достижении повышения качества жизни населения;

- степень достижения вышеназванной цели оценивается системой индикаторов, рассчитываемых по подсистемам РСЭС на основе использования показателей мониторинга;

- процесс организации мониторинга РСЭС предполагает выполнение следующих операций: выявление участников, выбор базы мониторинга, виды проводимых наблюдений, формирование системы показателей, выбор методов осуществления операций, выводы и рекомендации по процессу (табл. 2);

- мониторинг состоит из видов деятельности: интегративной (комплексная характеристика процессов, происходящих в РСЭС); диагностической (сканирование РСЭС и происходящих в ней изменений для оценки данных изменений); компаративистской (создание условий для заданных состояний РСЭС в целом и различных ее элементов как во времени, так и в пространстве); информационной (регулярное получение, сопоставление информации о состоянии РСЭС); прагматической (использование мониторинговой информации при принятии максимально обоснованных и адекватных требованиям ситуации управленческих решений).

Таблица 2 - Операции по организации мониторинга региональной социально-экономической системы

Операции	Исполнители и виды операций по реализации мониторинга РСЭС
Выбор участников	- специально подготовленные эксперты; - научные работники; - практические специалисты в сфере управления; - государственные служащие; - преподаватели вузов, аспиранты, студенты
Выбор базы мониторинга	- правовая (кодексы, законы, международные нормативные материалы и рекомендации); - информационно-статистическая (данные массовой статистики, единовременных обследований, изучение общественного мнения, публикации в СМИ и т.п.); - экономическая; - трудовая
Виды проводимых наблюдений	- текущий; - периодический; - квартальный; - годовой
Формирование системы показателей	- количественные; - качественные; - относительные; - абсолютные
Выбор методов осуществления операций	- формально-логические; - общенаучные; - специфические
Выводы по процессу	оценка соответствия показателей: - пороговым значениям, - нормативным значениям; - заданному уровню
Рекомендации по процессу	сформулированное мнение экспертов по данным анализа мониторинга о возможных путях дальнейшего улучшения ситуации

Особенностями мониторинга в регионе являются его направленность на: обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; обеспечение экологической безопасности (вода, воздух, земля); соблюдение прав граждан (на труд и отдых, социальную поддержку). Специфика мониторинга проявляется в использовании его результатов в организации деятельности: познавательной, поддерживающей (на благо общества), профилактической.

Познавательная деятельность реализуется в тех случаях, когда точно не известно, какие нарушения преобладают в РСЭС, и величина потерь от этих нарушений (например, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха). Поддерживающая деятельность на благо общества (передавать информацию вышестоящим органам или партнерам) проводится в тех случаях, когда точно известно, какие нарушения в РСЭС необходимо предотвратить (мониторинг условий жизни населения, мониторинг охраны труда). Профилактическая деятельность или наблюдение проводится в тех случаях, когда необходимо само присутствие как способ воздействия (мониторинг выборов, мониторинг заседаний).

3. Сформулированные требования к реализации, факторам активации и тенденциям развития мониторинга РСЭС.

Современная реальность, предъявляя все более высокие требования к качеству информации о социально-экономических процессах, протекающих в регионе, МО, стране, обосновывает целесообразность выделения следующих комплексных направлений развития регионального мониторинга: экономического, социального, экологического, общественно-политического и инновационного. То есть, мониторинг региона рассматривается как совокупность регулярно повторяющихся исследований, особенностями которых является то, что оказывается практическая помощь региональным подсистемам в реализации национальных программ, проектов, стратегий, обеспечивающих повышение качества жизни населения, а в научных целях - он используется для доказательства тех или иных исследовательских гипотез. Особенностью реализации мониторинга, в этом случае, является обязательная направленность его на совершенствование управления РСЭС. Развитие объектов мониторинга определяет необходимость исследования интегрального их воздействия на человека, проживающего на территории с целью выявления и предупреждения рисковых ситуаций в его жизнедеятельности. Благодаря своей структуре мониторинг приобретает комплексный, целостный характер, при котором предполагается такое состояние региональной экономики, когда следует выделять факторы активации развития РСЭС, поддержания внутреннего и внешнего равновесия, обеспечения постепенного перехода в управлении от решения простых задач к решению вероятностных в связи с повышением неопределенности поведения подсистем региона в условиях экономического кризиса, избыточности основных элементов и подсистем, сложности связей между ними, многовариантности реализации функций управления в каждой из подсистем, территориальной распределенности ее элементов.

При выявлении факторов активации мониторинг РСЭС следует проводить с оценкой экономической безопасности региона, которая сочетает в себе:

1) обеспеченность региона ресурсами (самодостаточность, экономическая независимость), определяемую через интегральный показатель - потенциал региона; агрегированные группы: природные ресурсы, человеческие ресурсы, экономические и финансовые ресурсы, производственные ресурсы; инструментарий: относительный и интегральный показатели, декомпозиция; 2) участие в кооперации и интеграции с другими регионами; 3) эффективное использование потенциала (стабильность, устойчивость, способность к саморазвитию), оцениваемое через интегральный показатель.

Необходимо учитывать следующие тенденции в развитии мониторинга РСЭС: регион обладает потенциалом объективным и приобретенным, следовательно, целесообразно рассчитывать показатели, отражающие соответственно потенциал региона, эффективность использования этого потенциала и эффективность развития РСЭС, а также приобретенные характеристики, определяющие результативность управления по таким направлениям, как инновационное, инвестиционное, интеллектуальное, инфраструктурное, институциональное.

4. Расширенная классификация мониторинга РСЭС за счет выделения родовых, видовых, типовых признаков; систематизированы виды мониторинга с целью формирования организационного механизма их использования.

В специальной литературе отсутствует единство мнений исследователей по поводу классификации мониторинга, что приводит к различному трактованию этого понятия и формированию организационного механизма его использования. Существование большого количества различных видов мониторинга обосновывает необходимость их определенного упорядочивания (табл. 3). Как показало проведенное исследование, по какому-бы признаку классификации не формировался вид мониторинга, следует выделить его типовые признаки.

Таблица 3 - Классификация мониторинга РСЭС по родовым и видовым признакам

№ п/п	Родовой признак классификации	Видовой признак классификации мониторинга
1	масштаб применения	- общий (относимый ко всей РСЭС); - особенный (относимый к подсистемам)
2	вид экономической деятельности	- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; - рыболовство, рыбоводство; - добыча полезных ископаемых; - обрабатывающие производства; - производство и распределение электроэнергии, газа и воды; - строительство; - оптовая и розничная торговля; ремонт изделий; - гостиницы и рестораны; - транспорт и связь;

Подобные документы

• Социальная экономика в концепции эволюции социально-экономических систем

  Сравнительный анализ конкретных социально-экономических систем, действовавших в разных странах и регионах. Саморегулируемые и культурно-регулируемые социально-экономические системы: их признаки и варианты синтеза. Процесс формирования новой системы.
  
  контрольная работа [33,9 K], добавлен 27.01.2010
  

• Особенности региональной социально–экономической политики в Республике Башкортостан

  Общая характеристика региональной политики в республике, региональная рента как мотив региональной хозяйственной ассоциации. Управление и прогнозирование развития и социально-экономической политики, специфика формирований рыночных отношений в республике.
  
  дипломная работа [76,3 K], добавлен 29.08.2010
  

• Экономические кризисы и циклы. Новый взгляд

  Анализ фундаментальных причин экономических кризисов и циклов: философская сущность этих феноменов по теории организации социально-экономических систем. Особенности, факторы роста и дестабилизации социально-экономической системы кризиса 2008-2009 гг.
  
  статья [26,6 K], добавлен 18.11.2012
  

• Современное состояние теорий инноваций

  Исследование становления концепции волнообразного развития социально-экономических систем. Изучение циклов эволюции мировой экономической и политической системы. Основные теории инновационного развития. Технологические уклады экономического развития.
  
  лекция [42,4 K], добавлен 19.06.2012
  

• К вопросу об эффективности регулирования социально-трудовых отношений

  Особенности регулирования социально-трудовых отношений в современной экономической системе. Преимущество региональной системы регулирования социально-трудовых отношений, внешние и внутренние факторы влияния, оценка эффективности ее функционирования.
  
  статья [33,5 K], добавлен 15.08.2013
  

• Методические проблемы интегральной оценки региональных финансовых систем

  Решение проблем создания рыночной среды с благоприятным инвестиционным и предпринимательским климатом. Регулирование социально-экономических процессов, методические подходы оценки и основные факторы функционирования региональных финансовых рынков.
  
  реферат [21,8 K], добавлен 27.08.2009
  

• Спиралевидность социально-экономического развития экономических систем в России

  Сущность и теоретическое содержание спирали социально-экономического развития экономических систем. Построение коммунизма по теории спирали общественного развития в Советской России. График социально-экономического развития России на перспективу.
  
  курсовая работа [269,1 K], добавлен 02.06.2011
  

• Анализ проекта минэкономразвития "Стратегия социально-экономического развития города Москвы до 2025 года"

  Совершенствование системы управления социально-экономическими процессами, происходящими в регионах. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2025 года. Обоснование выбора базового сценария развития Москвы, его преимущества.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 21.03.2016
  

• Социально-экономическая политика государства

  Исследование социально-правовых и экономических реалий обеспечивающих достойный уровень доходов и качество жизни населения государства в условиях рыночной экономики. Анализ современной концепции социально-экономической политики Российской Федерации.
  
  дипломная работа [717,6 K], добавлен 14.12.2013
  

• Понятие и структура экономической системы общества

  Сущность, структура и классификация экономической системы общества. Типы экономических систем. Общие понятия и типология кризисов в развитии социально-экономических систем общества. Циклы общественного воспроизводства и их роль в возникновении кризисов.
  
  курсовая работа [49,6 K], добавлен 06.08.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам