Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике депрессивного региона (на примере Республики Дагестан)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: региональная экономика)

На правах рукописи

Бейбалаева Джамиля Куберовна

Махачкала 2009 г.

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский педагогический государственный университет».

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Дохолян С.В.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Денисов В.И.

доктор экономических наук, профессор Алиев М.А.

доктор экономических наук, профессор Петросянц В.З.

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет»

Защита состоится «29» октября 2009 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного Совета Д.002.089.01 в Учреждении Российской академии наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН по адресу: 367030, г.Махачкала, ул. М. Ярагского, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского научного центра РАН.

Автореферат разослан «28» сентября 2009 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М.Ярагского, 75, УРАН ИСЭИ ДНЦ РАН, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент О.И. Гордеев.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проводимые в стране социально-экономические преобразования привели к радикальным изменениям в жизни российского общества. Они предопределяют экономическое развитие Российской Федерации, тесно связанное с многообразием региональных проблем реформирования. Среди них особая роль принадлежит регулированию территориально-отраслевых отношений, определяющих тенденции развития, направления реформирования и воздействие на общее движение экономики страны и регионов по пути прогресса и роста благосостояния населения.

В сложившихся условиях становится все более необходимым учитывать региональные особенности и факторы развития отечественной экономики, игнорирование которых ведет к обострению противоречий в народнохозяйственном комплексе. Практически это проявляется в спаде производства, деформировании структуры и, в конечном счете, возникновении кризисной ситуации в экономике и социальной сфере. Подобные процессы начали действовать в России при переходе к рыночной экономике, чему во многом способствовало проведение реформ без соответствующего научного обоснования выдвигаемых структурных изменений на всех уровнях национального хозяйства. Решение накопившихся проблем в значительной степени определяется регулированием территориально-отраслевых отношений в регионах, тесно связанных со структуризацией экономики, развитием инфраструктуры рынка, институциональными преобразованиями собственности и др.

Особе значение исследование приобретает для депрессивных регионов, низкие стартовые условия которых для вхождения в рыночное хозяйство обусловили резкое отставание в своем развитии от более подготовленных регионов. Подобное положение характерно для Республики Дагестан, занимающей по уровню социально-экономического развития одно из последних мест среди субъектов РФ. Серьезный кризис переживают такие важные отрасли экономики, как нефте- и газодобывающая, нефтехимическая, машиностроительная и др. По ряду параметров можно говорить даже о распаде целых отраслей экономики и обнищании широких слоев населения. В то же время экономические реформы в регионе идут с большими трудностями и отстают от среднероссийских. Это требует пристального внимания от органов власти к проводимым преобразованиям с учетом региональных особенностей при одновременном соблюдении закономерностей и требований регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

Достижение такого положения предполагает постоянный поиск направлений и средств их совершенствования с привлечением достижений современной экономической науки, опыта других регионов и зарубежных стран. Становится все более важным ясное представление проведения регионального реформирования субъектов РФ с отражением его особенностей в РД. Главной из них выступает исторически сложившаяся многонациональность, при которой каждая коренная национальность является субъектообразующей, обладая тем самым правом не только экономического, но и политического участия в решении проблем республики, обостренных депрессивным состоянием региона. Данная и другие особенности в совокупности с возникающими проблемами требуют умения управлять потенциальными ситуациями риска, способными привести к новому кризису.

Сложность и острота стоящих задач выдвигает необходимость разработки рациональной структуры территориально-отраслевых отношений, оптимальной управляемости регулирования и определения прогрессивных направлений экономического развития региона. Одновременно требуются концепции и стратегии, а также методологический инструментарий регулирования таких отношений. Все значимым становится также создание оптимальных моделей регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. Решение такого рода задач невозможно без теоретических и методических разработок, что в целом предопределяет создание современной научной базы, отвечающей потребностям практики.

С другой стороны, исследованию регулирования территориально-отраслевых отношений в депрессивном регионе до настоящего времени экономическая наука не уделяет достаточного внимания. Отсутствуют четкие рекомендации и концепция улучшения положения в этой области, требуются новые подходы к совершенствованию механизмов регулирования и т.п. Вместе с тем, в сложившихся экономических условиях РД становится все более необходимым поиск новых путей формирования экономических механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений, способствующих активизации экономического роста региона. Переход к стабилизации его экономики предопределяет также наличие научно обоснованной концепции регулирования этих отношений. Одновременно становится все более важным устранение наиболее явных недостатков их функционирования в реалиях региона на основе государственного регулирования.

С учетом изложенного актуальность темы диссертационного исследования определяется:

во-первых, его направленностью на решение научной проблемы, имеющей важное институциональное, экономическое и социальное значение, а именно, концентрации усилий на региональных направлениях развития отечественной экономики в условиях постиндустриального общества на основе регулирования территориально-отраслевых отношений в регионах;

во-вторых, особенностями депрессивного региона, обусловленными низкими стартовыми условиями вхождения в рыночную экономику, что предопределяет необходимость вовлечения в производственную деятельность незанятой рабочей силы и всесторонней ориентации на человека;

в третьих, потребностью в разработке теоретических, методологических и методических основ развития экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе, формирования механизмов их регулирования и обеспечения условий создания эффективной экономики региона;

в четвертых, обоснованием и необходимостью формирования новой системы управления, обеспечивающей восприимчивость отраслей и сфер экономики региона к инновационному развитию и социальной направленности хозяйственной деятельности, как главному условию соблюдения интересов товаропроизводителей и государства;

в пятых, необходимостью создания методологической и методической базы выбора основных направлений совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений, опирающихся на использовании всей совокупности методов управления, способствующих наиболее полному отражению действия факторов внутренней и внешней среды развития экономики региона.

Решение подобного рода задач возможно только путем системного, комплексного изучения имеющихся проблем, составляющих основу данного диссертационного исследования. Такой подход способствует выбору наиболее научно обоснованных и эффективных мер и мероприятий по регулированию территориально-отраслевых отношений в экономике региона, целостных по своей сущности и принципам построения.

Эти и другие обстоятельства и определяют актуальность темы настоящей диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. На современном этапе развития экономической науки проблемами формирования и развития территориально-отраслевых отношений в экономике достаточно широко занимаются как в нашей стране, так и за рубежом. Теоретические, методические и прикладные положения решения данной проблемы нашли отражение в работах ряда известных ученых-экономистов России, а именно: Абалкина Л.И., Афанасьева В.Г., Бачурина А.П., Вольского А.Р., Валового Е.Н., Гранберга А.Г., Глушкова В.М., Иванченко В.Н., Котилко В.В., Котова И.В., Кугаенко А.А., Лившица А.Я., Лексина В.Н., Морозовой Т.Г., Муравьева И.В., Нечаева А.А., Плышевского Б.Г., Рубинштейна А.Г., Суслова И.П., Федоренко Н.Д., Хасбулатова Р.И. и др.

Регулирование территориально-отраслевых отношений находит свое отражение и в работах ряда дагестанских ученых: Алиева А.И., Алиева В.Г., Ахмедуева А.Ш., Багомедова М.А., Дохоляна С.В., Петросянца В.З., Юсуфова Р. Ш., Сагидова Ю.Н., Цапиевой О.К. и др.

Однако, несмотря на достигнутые результаты в рассматриваемой области исследований, все еще остается значительный ряд неизученных проблем, что сдерживает полномасштабное и рациональное преобразование территориально-отраслевых отношений на региональном уровне. При этом наименее разработаны, прежде всего, системные проблемы их формирования и регулирования теоретического и методологического характера. Не охвачены все аспекты функционирования механизмов регулирования таких отношений, влияния процессов глобализации и интеграции на характер их проявления, а также особенностей конкретных регионов на формирование и эффективное развитие территориально-отраслевых отношений в современной рыночной экономике. Наблюдается также противоречивость и дискуссионность существующих подходов к их регулированию в регионах. Все это и определило постановку цели, основных задач и направления исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических, методологических и методических положений регулирования территориально-отраслевых отношений, а также комплекса мер по их совершенствованию в экономике региона.

Реализация данной цели потребовала постановки и решения следующих задач, определивших логику диссертационного исследования:

v рассмотреть направления развития общества и экономики, а также особенности изменений территориальной и отраслевой структуры региона;

v изучить существующие подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений в экономике конкретного региона (РД);

v провести аналитическое обобщение основных теоретических подходов к определению территориально-отраслевых отношений и уточнить содержание и сущность данного понятия;

v раскрыть закономерности и принципы регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе;

v систематизировать механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений и обобщить функции таких механизмов;

v разработать методологические основы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона;

v установить современные тенденции развития государственного регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений на уровне региона;

v определить влияние интеграционных процессов на развитие экономики и формирование эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений в масштабе отдельного региона;

v обобщить состояние и направленность моделирования развития территориально-отраслевых отношений в регионе;

v разработать комплекс математических моделей регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона;

v обобщить и уточнить методические положения построения технологических моделей экономической динамики региона;

v выдвинуть и обосновать концептуальные положения совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона;

v разработать методические рекомендации формирования механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона;

v разработать комплекс мер и мероприятий по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений региона.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и практических проблем регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона депрессивного типа на этапе стабилизации отечественной экономики.

Объектом исследования выступает экономика Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии управления рыночным хозяйством, регулирования территориально-отраслевых отношений, региональной экономики, разработки экономической и промышленной политики на общегосударственном и региональном уровнях. Методологической основой работы служат комплексный, системный и исторический подходы, математическая интерпретация управленческих и экономических процессов и явлений.

В процессе проведения исследования были использованы математический аппарат моделирования экономических процессов, методы корреляции и регрессии, а также методы логического, системного, экономико-статистического анализа и др. общенаучные методы.

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД, материалы Министерства экономического развития РД, справочные и нормативные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методических и концептуальных положений, а также мер практического характера, связанных с совершенствованием территориально-отраслевых отношений в условиях региональной депрессии, на основе системного, комплексного подхода к управлению данным процессом, и формированием механизмов регулирования этих отношений, обеспечивающих эффективное функционирование и устойчивое развитие экономики региона.

К наиболее существенным научным результатам, характеризующим научную новизну диссертационного исследования и полученным лично автором, относятся следующие:

v обоснована необходимость новых подходов к пониманию региональной депрессии, исходя из особенностей развития территориальной и отраслевой структуры экономики региона, предопределяющих аномальное усиление региональных диспропорций.

v предложены подходы к выбору направлений регулирования территориально-отраслевых отношений на основе эволюционной модели развития, углубления интеграционных процессов и усилении государственного регулирования, способствующих созданию эффективной экономики с поворотом к социальной ориентации ее развития в регионе.

v предложена концепция переустройства экономики региона, основанная на конкретно-промышленных, национально ориентированных и территориальных (кластерных), а не только финансово-экономических преобразованиях, воплощающих общие принципы рынка.

v уточнено понятие территориально-отраслевых отношений с позиции системного происхождения взаимоотношений между отраслями народнохозяйственного комплекса и территориальными структурами, как основы реализации интересов отдельных отраслей и региона, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие его экономики.

v установлена основополагающая роль гармонизации экономических взаимоотношений в организации регулирования территориально-отраслевых отношений, опирающейся на процессы самозарождения, поддерживания определенного уровня ее функционирования и саморазвития, что способствует возникновению самоорганизации экономической системы региона.

v сформулированы методологические основы формирования территориально-отраслевых отношений, базирующиеся на реализации организационных механизмов, предполагающих соединение и разъединение различных элементов, вхождение элементов одной системы в другую, распад целостных образований и др., которые обеспечивают прогрессивное развитие организационных форм управления экономикой.

v предложена система принципов регулирования территориально-отраслевых отношений с выделением подсистем по формам их действия, включающих классификационные группы принципов по ряду признаков, способствующая объективному отражению действительности, как первичного условия научно обоснованного воздействия на данный процесс в регионе.

v сформулированы методологические основы регулирования территориально-отраслевых отношений, базирующиеся на сочетании методов, применяемых в кибернетике, общей теории систем, теории катастроф, синергетики, теории управления и др., оптимальное использование которых способствует эффективному ведению экономики.

v разработана методология государственного регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе, опирающаяся на инструментарий непосредственного воздействия, косвенного воздействия, государственных гарантий и информационного обеспечения, способствующая выходу экономики региона из депрессивного состояния.

v обоснована возможность применения модели факторного анализа источников экономического роста (модели Солоу), как наиболее оптимальной с позиции взаимодействия основных факторов экономического роста, для пассивного прогноза, оценки управленческих решений и анализа экономической политики региона.

v предложена многоуровневая, иерархическая модель системного планирования экономического развития региона, представляющая собой последовательность рекуррентных математических операторов, идентичных алгоритмам реализации, позволяющая решать задачи эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений.

v уточнена динамическая модель межотраслевого баланса региона на основе расширенного баланса производства продукции и использования основных производственных фондов, способствующая концептуальному описанию территориально-отраслевых отношений.

v сформулированы методические положения использования технологических моделей экономической динамики, исходящих из описания состояния экономики на конкретный момент времени набором неотрицательных чисел, характеризующих экономический потенциал, отвечающих улучшению регулирования экономики и совершенствованию развития территориально-отраслевых отношений региона.

v сформулированы методические рекомендации совершенствования механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений, исходящие из рационального сочетания рыночных и государственных регуляторов обеспечения пропорций воспроизводства и поэтапного реформирования экономики, направленных на создание самообеспечиваемой экономической системы региона в едином экономическом пространстве страны.

v разработана система мер совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений, предполагающих социально-экономическую реабилитацию и становление инновационного типа развития экономики, как основы устранения причин депрессии и дифференциации на уровне конкретных территорий региона с учетом специфики их проблем.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе теоретические, методические и прикладные результаты исследования позволяют сформировать эффективно функционирующую и развивающуюся систему территориально-отраслевых отношений в экономике региона, способствующих преодолению его депрессивности и созданию устойчивого и конкурентоспособного регионального хозяйства. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть также использованы научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями и другими учреждениями, занимающимися проблемами эффективности и конкурентоспособности экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение: на научно-практических конференциях «Экономика. Бизнес. Информационные технологии» (г. Барнаул 2001 г.); «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» в НПК СПбГТУ (г. С.-Петербург, 2002 г.); «Наука - Техника Технология» (г. Находка, 2002 г.); «Государственное регулирование экономики в условиях рынка» в Дагестанском техническом университете в г. Махачкала (2000, 2001, 2004 г.г.); 6-я Международная научно-практическая конференция «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика». Санкт-Петербургский государственный политехнический университет (2005 г.); «Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане. Народное собрание РД (г. Махачкала. 2005 г.); XVII Международная научно-техническая конференция «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании» (г. Пенза. 2006 г.) и др. (всего принято участие в более 50 международных, российских и региональных конференциях).

По проблематике диссертации опубликовано 64 научных работы общим объемом 36,8 п.л., в т. ч. 2 авторские монографии и 10 статей в изданиях, одобренных ВАК для публикации материалов докторских диссертаций.

Объем и структура работы определены целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем диссертации 435 страниц. В работу включены 25 таблиц и 28 рисунков.

Во введении обосновывается актуальность, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Особенности структуры экономики и механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений региона» рассмотрены особенности развития территориальной и отраслевой структуры в регионе, основные подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений и направления развития современного общества и экономики региона.

Во второй главе «Теоретические основы экономического развития региона и регулирования территориально-отраслевых отношений» раскрываются сущность и содержание территориально-отраслевых отношений, механизмы их регулирования, а также закономерности и принципы регулирования экономики региона и данных отношений.

В третьей главе «Методологические основы развития экономики региона и регулирования территориально-отраслевых отношений» разработаны методологические подходы к экономическому развитию и государственному регулированию территориально-отраслевых отношений, определяется влияние интеграционных процессов на них в экономике региона.

В четвертой главе «Моделирование развития экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе» предлагаются модели факторного анализа источников экономического роста, экономической динамики региона, системного планирования экономического развития и межотраслевого баланса региона.

В пятой главе «Совершенствование регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе на современном этапе развития экономики» сформулированы концептуальные подходы совершенствования регулирования экономического развития и территориально-отраслевых отношений, методические основы формирования механизмов регулирования и выдвигаются мероприятия по совершенствованию регулирования таких отношений в регионе.

В заключении приведены основные выводы и рекомендации по совершенствованию территориально-отраслевых отношений с использованием всего арсенала средств и методов системной теории, методологии и практики, отвечающей требованиям рыночной экономики.

СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Рыночные преобразования в России проходят при неодинаковых стартовых условиях вхождения регионов в рынок, обусловленных объективными и субъективными причинами, что предопределило аномальное усиление региональных диспропорций. В сложившихся условиях нужна активная региональная политика государства, направленная на достижение долгосрочного экономического роста за счет внутренних резервов и с максимально эффективным использованием имеющихся средств. Такая задача невыполнима без применения современных достижений науки в области развития экономики и территориально-отраслевых отношений на уровне региона.

В то же время региональные проблемы экономического роста остаются значительно менее изученными, чем страны в целом. Во многом это обуславливается наличием ограничений в воздействии государства на темпы экономического развития регионов, накладываемых рамками разграничения полномочий между Центром и субъектами Федерации. С другой стороны, региональные власти, прежде всего, заинтересованы в устойчивом экономическом развитии территорий. Следует учитывать также воздействие на национальную экономику мирового финансового и экономического кризиса. Тем самым, все более необходимы новые теоретические подходы к изучению проблемы региональной депрессии. На это указывают и дискуссии российских ученых-регионалистов по осмыслению понятия «депрессивный регион», разработке методических основ их выделения в составе РФ и концепций региональной политики в отношении депрессивных территорий.

Традиционно проблемы развития кризисных, депрессивных и остальных регионов находились в ведении федерального центра и решались за счет экономически развитых регионов. Однако в условиях общероссийского кризиса экономики и усиления позиции экономической суверенизации региональных властей тех субъектов Федерации, которые обладают значительным экономическим потенциалом, федеральное правительство в ближайший период не в состоянии решить все проблемы дотируемых регионов за счет средств федерального бюджета. Поэтому становится все более важным ясное представление о влиянии особенностей конкретных регионов на выбор прогрессивных путей своего развития и возможностей регулирования этого процесса.

С данной точки зрения в работе рассматриваются особенности рыночных преобразований в экономике Республики Дагестан как депрессивного региона, а также их влияние на регулирование территориально-отраслевых отношений. Обобщенно к ним относятся: тяжелое финансовое положение, высокий уровень инфляции и низкая инвестиционная активность в регионе. В результате этого экономика до настоящего времени развивается неустойчиво, несмотря на определенные позитивные сдвиги. Причиной такого положения является нерешенность финансовых, кредитных, налоговых, организационных, структурных и др. проблем, и, как следствие, медленное преобразование экономического механизма.

Исследование показало, что ситуация в экономике РД остается нестабильной, поскольку не создаются надежные предпосылки экономического роста, сохраняются и углубляются острые экономические и социальные проблемы, требующие безотлагательной активизации государственной инвестиционной политики, в первую очередь, путем создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Вместе с тем, в последние годы наметилась тенденция оживления производства. Так, ВРП РД (в сравнении с предыдущим годом) составил: в 1994 г. - 84,2%, в 1995 г. - 87,3%, в 1996 г. - 90,4%, в 1997 г. - 102,6%, в 1998 г. - 97,6%, 1999 г. - 102,3%, в 2000 г. - 115,0 %, в 2001 г. - 119,0%, в 2002 г. - 111,1%, 2003г. - 113,9%, 2004 г. - 115,9%, 2005 г. - 115,2%, 2006 г. - 116,4%, 2007 г. - 119,1%. В то же время доля накопления основного капитала в ВРП постоянно уменьшается, что негативно отражается на прогрессивном изменении материально-технической базы народного хозяйства региона в виду невозможности обеспечения полноценного обновления основного капитала и стабильного расширенного воспроизводства (табл.1).

Таблица 1. Накопления основного капитала в ВРП Республики Дагестан Источник: Госкомстат и Минэкономики Республики Дагестан (млн. руб.)

	2000г	2001г	2002г	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
ВРП	16031,7	31507,9	37242,0	41829,9	54851,7	114187,1	118298,0	141366,1
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	3479,0	8088,8	7906,5	10793,9	16652,7	24029,3	39584,2	58415,4

Однако в современных условиях становится все более важным поступательное и устойчивое развитие, предполагающее как количественный, так и качественный рост экономических, производственных, технических и социальных показателей. Оно зависит от ряда факторов: географического расположения региона, наличия природных ресурсов, транспортной инфраструктуры, производственно-технического потенциала, численности населения и др. Вместе с тем, устойчивое развитие регионов выступает одним из основных условий устойчивого развития страны. В этой связи становится особенно важным определение основных направлений регулирования территориально-отраслевых отношений для создания эффективной экономики. С этой позиции в работе указывается на важность создания стабилизационной программы развития РД, направленной, прежде всего, на устранение структурных диспропорций, возникших из-за несоответствия действующих структур современным требованиям.

Таким образом, для устойчивого экономического роста в данном регионе требуется, прежде всего, усилить инвестиционную активность и увеличить инвестиционные ресурсы. За годы реформирования экономики наметилась устойчивая тенденция децентрализации инвестиционного процесса. Подтверждением этого факта является крайняя ограниченность инвестиционных ресурсов на начальной стадии рыночных реформ, что привело к свертыванию производства практически во всех отраслях экономики региона.

Рост инвестиций является необходимым, но не достаточным условием ее устойчивого развития. Важно, прежде всего, выйти из нестабильного состояния экономики и обеспечить ее стабилизацию. Данному процессу отвечает реализация комплекса следующих мер:

v совершенствования системы финансовых отношений;

v увеличения собираемости налогов при общем снижении нормативов налогообложения;

v проведения структурных преобразований в экономике;

v формирования цивилизованных рыночных отношений;

v проведения активной инвестиционной политики;

v демонополизации производства;

v развития предпринимательства;

v социальной ориентация рыночного хозяйства;

v развития внешнеэкономической деятельности.

В совокупности они способствуют усилению действия интеграционных процессов, выступающих основой решения задач регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе. По своему содержанию они включают:

v углубление взаимодействия в производственной и инвестиционной сферах;

v формирование общего научно-технологического пространства, объединения научных, образовательных потенциалов;

v создание эффективной системы платежно-расчетных отношений;

v последовательное сближение хозяйственных механизмов путем скоординированного проведения реформенных преобразований и унификации хозяйственного законодательства.

Вместе с тем, для стабилизации регулирования территориально-отраслевых отношений в рассматриваемом регионе требуется реальный подход и пересмотр ряда механизмов управления народным хозяйством и четкий подход к разработке законов и постановлений по экономическим вопросам. На этом этапе, как показало исследование, необходимы:

v укрепление управляемости экономикой и переход к эволюционной модели общественного развития, направленной на усиление экономической роли государства в регулировании хозяйственных процессов;

v изменение налоговой политики, позволяющее стимулировать активность предпринимательства и эффективность инвестиционного процесса;

v упорядочение форм и методов финансово-денежной стабилизации, корректировка валютной и внешнеэкономической деятельности, исключающих обесценивание национального богатства;

v усиление роли государства в регулировании экономикой, проявляющейся, в первую очередь, в стабилизации производства, сохранении и активизации научно-технического потенциала, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития народного хозяйства и др.

Не менее важным направлением устойчивого развития экономики региона выступает расширение ее управляемости, скоординированности, комплексности и целенаправленности с использованием прямых и косвенных методов государственного регулирования. Кроме того, важнейшим приоритетом инвестиционной политики должно стать развитие расширенного воспроизводства, для чего необходимо инвестирование коротких воспроизводственных цепочек с одновременным развитием высокотехнологических средств и предметов труда.

Одновременно следует всемерно способствовать расширению торговых, межотраслевых, производственно-кооперационных связей и контактов, предпринимательской деятельности. Необходимо снятие барьеров на пути развития взаимной торговли и других форм сотрудничества, создание эффективной системы взаимных расчетов, скоординированное проведение рыночных реформ. Следует добиваться создания эффективного механизма ответственности за выполнение партнерами принятых на себя обязательств.

Для стимулирования развития сельского хозяйства в регионе, как показало исследование, наиболее приемлемы следующие методы регулирования:

v финансирование из регионального бюджета программы поддержки развития фермерского хозяйств;

v создание социальной инфраструктуры на селе;

v улучшение земель, связанное с повышением плодородия, закладкой многолетних насаждений;

v строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленностей, торговли, бытового обслуживания;

v расходы по развитию местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

v взыскание штрафов с предприятий, не выполнивших поставки в сельское хозяйство на сумму причиненного ущерба и поступление их равными долями хозяйству и местному бюджету.

Неуклонное укрепление России в мировом экономическом пространстве и процессы глобализации объективно усиливают влияние внешнеэкономической деятельности на экономические и социальные аспекты развития территорий региона. Дальнейшая их интеграция в мировой рынок предопределяет необходимость решения широкого круга проблем. Наиболее важной из них является формирование новой геополитической роли приграничных районов РД с Азербайджаном и Грузией. Ее решение во многом зависит от формирования рациональных внешнеэкономических связей, которые могут возникнуть только в результате совместной работы.

Проведенное краткое аналитическое обобщение состояния и развития экономики РД по содержанию и назначению способствует выявлению основных механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе. Следовательно, такого рода анализ может рассматриваться в качестве одного из средств управления их функционированием и развитием, обеспечивающим принятие верных управленческих решений с учетом специфики действия данных отношений и особенностей конкретного региона.

Многообразие условий субъектов РФ, неодинаковый уровень экономического, технического и социального развития выдвигают необходимость разработки региональных программ реструктуризации промышленности. В работе она понимается как комплекс взаимосвязанных экономических, финансовых, социальных, технических, экологических, мероприятий, направленных на совершенствование структуры промышленного производства, эффективную деятельность предприятии, решение социальных и экологических проблем.

С этой позиции в исследовании предлагается при разработке программы реструктуризации промышленности исходить из следующих принципов:

v программа должна иметь комплексный характер и затрагивать все виды деятельности (экономическую, финансовую, социальную и др.);

v реструктуризация - важнейший механизм стабилизации и конкурентоспособности промышленности региона;

v реструктуризация промышленности должна быть увязана с задачами развития др. сфер экономики региона;

v - горизонт осуществления мероприятий реструктуризации должен занимать минимум пять лет с выделением конкретных этапов.

Наряду с принципами, необходимо обоснование путей и направлений развития региона на среднюю и дальнюю перспективу. Их реализация связана с управлением этим процессом, что требует выбора методов государственного и рыночного регулирования и стимулирования, обеспечивающих действие мотивационного механизма и повышение доходной части бюджета.

Учитывая сложные экономические и социально-политические условия промышленности РД, при осуществлении реструктуризации предлагается проведение дифференциации предприятий на следующие группы:

1. Промышленные предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию и имеющие собственные инвестиционные ресурсы развития.

2. Предприятия с устойчивым спросом на внутреннем рынке, но требующие временных кредитов.

3. Экономически неустойчивые предприятия, деятельность которых требует осуществление системы мероприятий для стабилизации положения.

4. Предприятия, подлежащие санации или переориентации деятельности.

С другой стороны, важнейшим исходным разделом реструктуризации должна выступать оценка спроса на все виды промышленной продукции, который неотделим от потребности в наличии определенных материальных ценностей для осуществления социальной и производственной жизни общества. Она рассчитывается по физическим и социальным нормативам, которые носят оценочный характер и отражают жизненный уровень региона в определённый период. В то же время они отражают «жизненный стандарт».

Для более достоверной оценки тенденций развития экономики России и региона важно рассмотреть последовательность осуществления рыночных преобразований, начиная с 1991 года. На этой основе строится стратегия развития экономики региона в определенной последовательности, включающей следующие этапы:

1 этап - анализ экономических и социальных процессов с целью повышения эффективности развития региона;

2 этап - обоснование стратегии социально-экономического развития региона;

3 этап - разработка концепции и выбор методов государственного и рыночного регулирования территориально-отраслевых отношений;

4 этап - прогноз финансовых ресурсов и поиск путей укрепления и расширения доходной части бюджета.

Вместе с тем, в ходе исследования делается вывод, что политика по переустройству экономики в регионе не может быть только финансово-экономической, воплощающей некие общие принципы рынка. Она должна быть конкретно-промышленной, национально-ориентированной, а также четко-территориальной (кластерной). Промышленная политика в принципе не может стать проблемой второй очереди по сравнению с задачами налаживания финансовой системы. Она должна быть основным содержанием радикальных реформ с самого их начала.

В целом выдвигаемые в работе положения по выбору направлений, разработке программ и стратегий социально-экономического развития депрессивного региона прямо связаны с созданием условий для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений в его экономике. С другой стороны, укреплению научной обоснованности и комплексности создания и развития их как системы, решению проблем методологического характера по формированию экономического механизма управления ими отвечает разработка теоретических основ экономического развития региона. В работе дается определение территориально-отраслевых отношений, которые представляют собой, по мнению автора, комплексную систему взаимоотношений между отраслями народнохозяйственного комплекса региона и его территориальными структурами (районами), направленную на согласование (реализацию согласования) интересов отдельных отраслей с интересами развития региона. Тем самым, решение проблемы повышения эффективности их регулирования органически включается в процесс социально-экономического развития общественной системы (региона).

В этом аспекте рассматривается понятие «регулирование», входящее в состав управления и одновременно выступающее как регулятор, сохраняющий устойчивость территориально-отраслевых отношений, и как интегративную деятельность, которая имеет в своем составе организацию в виде функции управления. Исходя из понимания управления, как элемента, функции организационных систем, можно выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) части. Тогда объектом управления выступает система, выполняющая регулирующую функцию территориально-отраслевых отношений, а субъект управления поддерживает выходы этой системы на уровень, удовлетворяющий заданным условиям ее функционирования.

С этой позиции в работе отмечается, что регулирование территориально-отраслевых отношений, как одна из функций управления, влияет на экономическое развитие в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают устойчивые связи, проявляющиеся в обществе. Они имеют всеобщий, частный, и специфический характер и отражают количественные и качественные связи, относящиеся к законам функционирования и развития (динамическим и статистическим).

Для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений важен процесс организации экономической системы. Содержание этих процессов, механизмы их реализации основаны на общих способах взаимодействия «активностей» и их сочетаниях. С учетом этих и других научных положений в работе раскрывается содержание и назначение организации экономики региона, под которой, по нашему мнению, следует понимать упорядоченное состояние элементов целого и процесс по их упорядочению в целесообразное единство.

С данной точки зрения для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений особое значение приобретает организация экономической системы. В работе установлено, что в основе реализации процессов организации регулирования территориально-отраслевых отношений находится развитие гармоничных взаимоотношений в экономике. При этом выделяются три типа процессов самоорганизации экономической системы при ее регулировании:

- самозарождения, возникновения качественно нового целостного формирования из совокупности объектов определенного уровня;

- поддерживающие определенный уровень при применении внешних и внутренних условий ее функционирования;

- совершенствования и саморазвития, способные накапливать и использовать прошлый опыт.

Одновременно установлено, что основной характеристикой самоорганизации является необратимость, выражающаяся в самоорганизации систем и их определенной направленности, что формирует кооперативные процессы.

В своем развитии территориально-отраслевые отношения подчиняются объективным историческим и экономическим закономерностям и основываются на тех отношениях в экономике, которые связаны с процессом производства, распределения, обмена и потребления. Их развитие зависит от целей и задач, стоящих перед государством, отраслями, предприятиями и регионами в современных условиях. Каждый из них в разной степени влияет на регулирование территориально-отраслевых отношений и в целом на экономическое развитие регионов.

В этом качестве регулирование выступает составной частью управления. Тем самым объектом управления выступает система, выполняющая регулирующую функцию территориально-отраслевых отношений, а субъект управления поддерживает выходы этой системы на уровень, удовлетворяющий заданным условиям ее функционирования. Отсюда вытекает, что регулирование территориально-отраслевых отношений, как одна из функций управления, влияет на экономическое развитие в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают закономерные и устойчивые связи в обществе.

В данном ключе исследованием выявлено, что к общим законам экономического регулирования относятся следующие: синергии, наименьших, самосохранения, упорядоченности, единства анализа и синтеза, развития (онтогенеза), композиции, пропорциональности, действие которых распространяется и на территориально-отраслевые отношения. Схематически они представлены ниже (рис. 1). Важнейшим механизмом действия этих законов выступает упорядоченность, представляющая собой характеристику системы, отражающую наличие определенным образом установленных взаимосвязей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Основные законы регулирования территориально-отраслевых отношений

Указанные законы проявляют свое действие в организационных процессах, которые сводятся к образованию и развитию организационных комплексов, переходу из одного состояния в другое. Общим результатом их действия выступает синергетический эффект, прирост которого характеризует устойчивость, а снижение - дезорганизованность системы. Поэтому действие законов регулирования территориально-отраслевых отношений в целом сводится к увеличению или уменьшению синергетического эффекта.

Вместе с тем, при регулировании территориально-отраслевых отношений важно свойство «выживания», выступающее основным критерием эффективности функционирования экономики. При этом организация считается «хорошей», если она делает систему устойчивой относительно некоторого состояния равновесия.

Достижение подобного положения в экономике региона предполагает определение следующих методических и практических задач:

v современный социально-экономический уровень развития региона;

v показатели (индикаторы), определяющие устойчивое развитие региона;

v внешние и внутренние условия (факторы), обеспечивающие устойчивое развитие региона;

v механизмы и инструменты, необходимые для достижения основных показателей устойчивого развития региона.

Методология устойчивого развития региона включает в себя научно-обоснованные принципы и методы решения этой проблемы, важнейшие цели и задачи долгосрочной социально-экономической стратегии региона, механизмы и инструменты для достижения этих целей и задач, оценку конечных результатов. Обязательным условием устойчивого развития регионов также является обеспечение социальных требований.

Устойчивое развитие экономики затрагивает все сферы общества, что предопределяет ведущую роль государства в экономике и социальной сфере. Только сильное государство, способное управлять своей собственностью и отвечать по своим обязательствам, может создать эффективные рыночные институты. С этой позиции в настоящее время и в среднесрочной перспективе необходимо усиление ответственности и повышение эффективности воздействия государства в таких традиционных сферах общественной жизни, как управление, оборона, поддержка социальной сферы, фундаментальной науки и образования.

Выступая собственником природных ресурсов, оно через законодательные акты и органы власти на федеральном и региональном уровнях должно обеспечивать сохранность, рациональное пользование и воспроизводство восстанавливаемых ресурсов. Для этого необходимо широко использовать рыночные механизмы, передавая в установленном порядке хозяйственные функции юридическим и физическим лицам на обусловленных законодательством условиях.

В целом рассмотренные в ходе исследования теоретические и методологические положения о сущности и содержании территориально-отраслевых отношений, влиянии их организации на устойчивое развитие и роли государства в современном обществе позволяют, по нашему мнению, эффективно управлять экономикой региона.

Экономика рыночного типа полагается не только на государственное управление, но также на рыночные механизмы саморегуляции, опирающиеся на взаимодействие рыночной цены, соотношение спроса и предложения и конкуренцию. При этом саморегулирование рыночной экономики обеспечивается превалированием в управлении экономических, а не административно-распорядительных методов. Указанные общие положения должны рассматриваться и при регулировании территориально-отраслевых отношений.

На этой теоретической базе в работе раскрывается содержание и назначение экономических механизмов регулирования данных отношений. По своему действию на объект управления они подразделяются на прямые (налоговые, социальной защиты, совершенствование финансово-денежной системы) и косвенные. К числу последних из них относятся:

v механизм рыночного саморегулирования, обеспечивающий самонастройку экономических объектов и процессов, рациональный и эффективный режим хозяйствования;

v механизм договорных отношений, опирающийся на экономические способы, меры и средства побуждения к ответственности, используя принцип возмещения ущерба;

v механизм возмещения ущерба, основывающийся на экономических способах, мерах и средствах повышения ответственности;

v механизм самофинансирования, приучающий жить на собственные средства, порождающий экономическую ответственность в связи с угрозой банкротства, упорядочивающий учет и контроль за финансами;

v ценовой механизм, выступающий в качестве инструмента регулирования экономических процессов;

v механизм управления затратами, направленный на снижение непроизводительных затрат и улучшение финансовых показателей предприятий;

v механизм инновационной деятельности, направленный на создание и внедрение нового оборудования и прогрессивных технологий, что позволяет улучшить финансовое положение предприятий и региона в целом и др.

Помимо указанных механизмов для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений необходима также система государственной поддержки экономики региона. Она должна содействовать устойчивому развитию регионов в инновационной, инвестиционной и финансово-экономической сферах, что важно для снятия социальной и экономической напряженности.

Таким образом, процессы формирования территориально-отраслевых отношений представляют собой реализацию организационных механизмов: соединение и разъединение различных элементов, вхождение элементов одной системы в другую, распад целостных образований, осуществление подбора и отбора элементов, обеспечивающих прогрессивное развитие организационных форм.

Экономические механизмы для своего действия предполагают обязательное выполнение требований объективных законов и соблюдение принципов регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений на всех уровнях, в том числе региона. Автор считает, что по существу они отражают один и тот же фрагмент действительности, но в разной форме: закон - в виде образа (положительного знания), принцип - в виде определенного требования (регулятивной нормы). Отличие принципа от закона выражается в возможности его формулировки на основе не одного, а нескольких законов, той или иной всеобщей формы бытия, того или иного свойства материальных и идеальных образований.

Все многообразие принципов регулирования территориально-отраслевых отношений можно классифицировать по ряду признаков. По степени обоснованности выделяют научные и обыденные принципы. К научным принципам относятся такие, которые могут быть сформулированы на основе познания законов и закономерностей и содержат в себе определенные требования к мыслящему субъекту, ориентирующие его на познавательную деятельность. К обыденным принципам относятся в основном те правила и действия, которые сформулированы на основе традиций. Они не несут достаточной научной обоснованности.