Теоретико-методологические основы управления эколого-экономическим развитием региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика природопользования, региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Белик И.С.

Екатеринбург - 2009

Работа выполнена на кафедре экономической безопасности

ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Акимова Татьяна Акимовна (Россия), профессора кафедры макроэкономического регулирования и планирования Российского университета дружбы народов, г. Москва доктор экономических наук, профессор

Игнатьева Маргарита Николаевна

(Россия), заведующая кафедрой экономической теории и предпринимательства

Уральского государственного горного университета, г. Екатеринбург доктор экономических наук, профессор Мекуш Галина Егоровна

(Россия), заведующая кафедрой общей и региональной экономики Кемеровского государственного университета, г. Кемерово

Ведущая организация: Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования» (ФГУП «ВИЭМС»), г. Москва

Защита состоится « 29 » июня 2010 г. в час. мин. на заседании диссертационного совета Д 212.285.01 при Уральском государственном техническом университете - УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина по адресу: 620002, г. Екатеринбург, ул. Мира 19, в зале заседаний ученого совета (ауд. I римская)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государ-ственного технического университета - УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина Автореферат разослан « » 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета канд. экон. наук А.Ю. Домников

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Климатические изменения, вызванные угрозами природного характера и техногенной деятельностью человека, по оценкам специалистов приводят к экологической сукцессии, трансформации состояния биогеоценозов на глобальном и региональном уровнях. Подобные изменения состояния и закономерности, свойственные природным системам, в последнее время наблюдаются и в человеческом сообществе. Отмечается и увеличение скорости наращивания техногенных, природных угроз, проявление которых отражается на масштабах и динамике увеличения экологических проблем. По мнению экспертов Программы развития человека (ООН), регистрируемые явления вызваны техногенным типом развития общества, опирающегося на критерии максимизации стандартов потребления, абсолютизация которых приводит к несбалансированности экономической и экологической систем.

Глобальные экологические вызовы последних десятилетий потребовали изменения парадигмы развития и корректировки теории экономического роста. В этой связи ориентиры научного поиска сместились в направлении совершенствовании методологии исследования экологических проблем, основанных на подходах и методах экономической теории, включающей экологические, институциональные аспекты развития, требования безопасности. Инициировались исследования влияния экологической деградации на экономический рост, проявлений экономических закономерностей в воспроизводстве экономического и экологического секторов, условий допустимого уровня их развития. Вследствие отмеченного актуальность темы исследования обусловливается следующими причинами:

- перманентностью процессов трансформации, происходящих в эколого-экономических системах на глобальном и локальном уровнях, научное понимание которых с позиций устойчивости функционирования систем зависит от уровня развития экономической теории, расширяющей в последнее время свою проблематику за счет включения неэкономических сфер рыночных отношений (политико-правовой, культурно-этической, экологической);

- исчерпаемостью модели экономического роста, основанной на ресурсном подходе, и развитии методологии теории экономики благосостояния и общественного выбора принципами устойчивого развития;

- консервативностью основ современной политики охраны окружающей

среды, сформированных в 70-х годах в условиях, когда человек рассматривался как наиболее чувствительный объект экосистемы, а его защищенность, как защищенность собственно природной среды. Последнее ограничивало проведение политики в непосредственной близости к человеку и отражалось на недооценке в системе экологического нормирования таких агрегатных параметров, как ассимиляционный потенциал и техноемкость территории.

Выбор темы также определен недостаточным методологическим и методическим обеспечением исследования проблем изменения качества территориальных природно-технических систем, создания систем регулирования, направленных на эколого-экономическое развитие региона в рамках глобальной программы развития человека, отраженной в документе "Цели развития тысячелетия".

Степень разработанности проблемы исследования. Теоретические подходы к эколого-экономическому развитию находят отражение в модели устойчивого развития мировой системы, истоки которой связаны с тематикой классической экономической школы (Т. Мальтус, Д. Рикардо, Д. Ст. Милль). Вопросы ограниченности природных ресурсов и роста благосостояния хозяйствующих субъектов в работах представителей этой школы приобрели самостоятельное значение и получили развитие в исследовании проблем экономического роста Д. Ст. Милля.

В неоклассической теории проблемы экономического роста с позиций ресурсной экономики рассматривались такими учеными как Д. Медоуз, Дж. Ро-бинсон, Р. Солоу, Р. Харрод, А. Пигу. Последний, отталкиваясь от взглядов неоклассиков на теорию благосостояния, разъединил благосостояние на экономическое и общее, включив в понятие «общее благосостояние» параметры качества окружающей среды, поставил вопрос о необходимости учета при оценке благосостояния будущих потребностей последующих поколений. В том же ключе представителями либерального направления экономической школы (Р. Коуз, Дж. Хикс) и сторонниками государственного регулирования (М. Добб, Ф. Хольцман, Й. Хершлифер) анализировалась проблема «недостаточной экологической обоснованности рыночного поведения хозяйствующих субъектов». В последние десятилетия идея экологически устойчивого экономического роста на основе перестройки стратегии развития человечества и обеспечения конкретных путей ее решения разрабатывалась Х. Дейли, Р. Гуд-ланд, Р. Констаца.

В России идеи устойчивого развития рассматривались как конкретизация учения В. Вернадского о ноосфере и теории устойчивости состояний А. Ля-пунова учеными В. Горшковым, Р. Кучуковым, К. Лосевым, Н. Лукьянчиковым, Н. Моисеевым, Н. Реймерсом, П. Олдаком, А. Урсулом, Ю. Урманцевым и др.

Исследованиями функционирования и развития эколого-экономических систем с позиций системного подхода занимались Т. Акимова, М. Лемешев,

О. Литовка, В. Протасов, И. Потравный, Н. Тихомиров, А. Хачатуров, В. Хаскин.

Вопросы устойчивого безопасного развития гетерогенных систем разрабатывались в работах К. Гофмана, А. Гусева, М. Лескова, А. Муравых, Н. Орехова, Е. Олейникова, В. Сидорчука, территориальных систем - уральскими учеными: А. Выварцем, М. Игнатьевой, А. Куклиным, А. Татаркиным, Я. Яндыгановым и др.

Стратегические аспекты устойчивого развития эколого-экономических систем исследовались в работах Т. Акимовой, О. Грунина, Е. Рюминой, Л. Ша-киро. Методологические проблемы разработки интегрированных критериев устойчивого развития анализировались И. Глазыриной, В.Гусевым, О. Дрейер, Г. Мекуш, Б. Кочуровым, А. Семиным, Н. Пахомовой, К. Рихтером и др.

Несмотря на широкое исследование проблем устойчивого развития не получили полноценного отражения вопросы, связанные с содержанием понятия безопасного развития эколого-экономических систем региона, определения критериев минимального уровня их функционирования. Нерешенными остаются проблемы диагностики эколого-экономического состояния (ЭЭС) территорий и практического использования ее результатов при принятии управленческих решений хозяйственного развития региона. Актуальность поставленных проблем, их теоретическое, методологическое и практическое значение, наличие нерешенных вопросов определили цель, предмет и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических основ управления эколого-экономическим развитием региона в транзитивной экономике.

Цель работы определила постановку и последовательность решаемых задач:

· исследовать на основе теории экономики благосостояния с позиций системного подхода возможность эколого-экономического развития региона с учетом требований безопасности;

· развить теоретико-методологические основы оценки эколого-экономического состояния региона с учетом условий защищенности системы и разработать критерии и интегральный показатель, контролирующие изменение эколого-экономического состояния;

· разработать аппарат диагностики эколого-экономического состояния и

исследовать возможности учета ее результатов в системе принятия стратегических решений хозяйственного развития региона;

· проанализировать взаимодействие систем принятия стратегических управленческих решений и формирования инвестиционной политики региона и разработать методический инструментарий выбора типа инвестиционной политики, учитывающий эколого-экономическую обстановку в регионе;

· разработать критерии и систему неформальных показателей ранжирования и отбора природоохранных проектов на основе анализа регионального механизма формирования инвестиционной политики и поддержки инвестиционных природоохранных проектов;

· сформировать и апробировать модель прогнозной оценки техногенного воздействия промышленных объектов на элементы природной среды;

· проанализировать эффективность системы принятия решений по управлению экономическим развитием региона и разработать схему принятия стратегических решений по управлению эколого-экономическим развитием, ориентированную на выбор экологически обеспеченной альтернативы хозяйственного роста региона.

Объектом исследования являются эколого-экономические системы на уровне субъектов Федерации и территориальных образований и экономический механизм управления экологически обеспеченным экономическим развитием. Модельными территориями апробации результатов исследования избраны Свердловская и Челябинская области, как составные части Уральского федерального округа, несущие наибольшую техногенную нагрузку.

Предмет исследования - экологические и экономические взаимоотношения, возникающие в процессе управления эколого-экономическим развитием региона, основанном на принципах безопасности, позволяющем сохранять и развивать благосостояние будущих поколений.

Область исследования соответствует п.п. 12.4, 12.6, 12.14, 5.13, 5.14 паспорта специальности 08.00.05. ВАК Минобразования России.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения экономической теории, экономики благосостояния и общественного выбора, теории принятия управленческих решений; теория экономической эффективности и безопасности; основополагающая концепция устойчивого развития и др. В работе для обоснования методов изучения процессов функционирования и воспроизводства эколого-экономических систем использована экономическая теория воспроизводства и теория систем.

Основные методы исследования. В работе к изучению проблем устой-чивости социально-экономических систем применялся системный анализ, метод сравнительного, структурно-функционального, корреляционно-регрессионного анализа; методы динамического программирования и исследования операций, индикативно-индексный, метод оценки экономической эффективности инвестиционных проектов; метод «доза-эффект», используемый в системе санитарно-гигиенического мониторинга для оценки социально-экономических последствий от измененной среды обитания на здоровье населения и др.

Информационную базу исследования составили нормативные документы РФ; справочные материалы Федеральной службы государственной статистики и территориальных органов статистики Свердловской и Челябинской областей; ежегодные «Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области»; нормативно-справочная информация в форме инструкций, сборников, актов; первичные материалы хозяйствующих субъектов; научные отчеты по НИР и грантам РФФИ-Урал (2003/2004 и 2005/2006 гг.), РГНФ-Урал (№ 08-02-83201а/У, 2008/2009гг.), ответственным исполнителем которых являлся автор; материалы конференций по проблемам развития общественных систем и др.

Основные научные и практические результаты, полученные автором:

· сформированы концептуальные основы развития эколого-экономических систем, базирующиеся на экологическом императиве и требованиях безопасности, определяющие условия экологически обеспеченного экономического роста региона;

· обоснован методологический подход и разработан интегральный показатель, характеризующий изменение эколого-экономического состояния региона, на основе выделения факторов и критериев, определяющих состояние защищенности системы;

· разработан аппарат диагностики эколого-экономического состояния и схема учета результатов диагностики в системе принятия стратегических решений социально-экономического развития региона;

· предложена концептуальная схема принятия стратегических решений по

формированию инвестиционной политики региона, содержащая этап формирования матрицы распределения инвестиций и карты оценки коэффициентов значимости, служащих для выбора типа инвестиционной политики, соответствующей эколого-экономическому развитию региона;

· дополнена система эколого-экономических критериев оценки эффективности природоохранных проектов, используемых при отборе проектов, планируемых к поддержке региональными органами власти, показателями риска здоровью населения от ухудшения качества окружающей среды, бюджетным эффектом от его снижения, эластичностью загрязнения по объему промышленной продукции; предложена методика оценки и отбора проектов на основе рейтинга, включающего введенные показатели;

· разработана модель прогнозирования уровня эмиссии загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, используемая для оценки техногенного воздействия промышленных объектов и определения допустимых значений показателей в диагностике;

· предложена схема принятия решений по управлению эколого-экономическим развитием региона, стратегически ориентированная на выбор экологически обеспеченной альтернативы хозяйственного развития.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1. Развиты и дополнены теоретико-методологические основы системного исследования проблем функционирования эколого-экономических систем принципом стратегического безопасного эколого-экономического развития, предполагающего наряду со способностью систем сохранять базовые свойства учитывать способность противостоять действию угроз и дестабилизирующих факторов, что дает возможность в комплексе выявлять тенденции и особенности эколого-экономического развития региона и обеспечивать хозяйственный рост на экологически допустимом уровне (п. 12.14 паспорта специальности).

2. Предложен методологический подход к оценке эколого-экономического состояния региона, базирующийся на дифференциации факторов состояния и среды по уровням иерархии, что позволяет установить факторы, влияющие на защищенность системы, и ранжировать параметры развития по критерию безопасности, сформировать интегральный и систему оценочных показателей, контролирующих изменение эколого-экономической ситуации в регионе (п. 12.4 паспорта специальности).

3. Сформированы методические принципы и аппарат диагностики эколого-экономического состояния региона, включающий факторы влияния, методику определения описательных и нормированных показателей, используемых для оценки эколого-экономического состояния в системе мониторинга, и схема учета результатов диагностики в системе принятия стратегических решений развития региона (5.13 паспорта специальности).

4. Обосновано взаимодействие систем принятия стратегических решений хозяйственного развития и регулирования инвестиционного климата региона на

этапе формирования инвестиционной политики посредством введения проце-дуры разработки «когнитивных» карт, содержащей матрицу распределения инвестиций и карту оценки коэффициентов значимости, как основы выбора типа инвестиционной политики, соответствующей эколого-экономическому развитию региона (п. 5.14 паспорта специальности).

5. Сформулированы основные принципы оценки эколого-экономической эффективности природоохранных проектов и разработана методика отбора проектов, основанная на рейтинге стандартных и неформальных критериев, включающих фактор риска здоровью населения от ухудшения качества окружающей среды, позволяющая обосновать целесообразность бюджетного финансирования природоохранных проектов (п. 12.4 паспорта специальности).

6. Обосновано применение параметра «эластичность» в исследовании зависимости между эмиссией загрязняющих веществ, поступающих с выбросами, сбросами, размещением отходов в окружающую среду, и объемами промышленного производства, на основании которого предложена модель прогнозирования, используемая для получения прогнозных оценок техногенного воздействия промышленных объектов и формирования области допустимых значений в диагностике (п. 12.6 паспорта специальности).

7. Установлена необходимость введения в систему принятия стратегических решений блока диагностики эколого-экономического состояния как основы получения прогнозной оценки уровня ЭЭС по каждой альтернативе и сценариям развития, с целью выработки мер по предупреждению проблемных экологических ситуаций, рекомендаций по выбору экологически обеспеченной альтернативы и оценки инвестиционных возможностей, предложена концептуальная схема принятия решений по управлению эколого-экономическим развитием региона (п. 12.14 паспорта специальности).

Практическая значимость работы определена возможностью использования предложенных методологических положений и методических рекомендаций в практической деятельности, связанной с обеспечением экологически безопасного экономического развития региона. Полученные результаты должны способствовать повышению действенности управленческих решений в системе реализации инвестиционной стратегии и росту инвестиционной привлекательности регионов.

Результаты и выводы исследования могут быть рекомендованы:

- планово-аналитическим службам исполнительных органов государственной

власти субъектов федерации для разработки региональной стратегии экологически обеспеченного социально-экономического развития;

- муниципальным органам управления при разработке программ и прогнозов развития территориальных образований, а также с целью управления инвестиционным процессом, основанным на приоритете улучшения качества окружающей среды и снижения риска здоровью населения;

- хозяйствующим субъектам при формировании портфеля реальных инвестиций и анализе природоохранных проектов, ориентированных на социальный эффект и требующих поддержки региональных или муниципальных органов;

- высшим учебным заведениям для развития тематики научных исследований связанных с системой принятия стратегических решений и формирования инвестиционной политики региона; в учебном процессе для преподавания дисциплин экономика природопользования, эколого-экономическая безопасность, экологический менеджмент и др.

Апробация работы. Положения и результаты исследования докладывались

на научно-практических международных, Всероссийских, региональных конференциях, симпозиумах, семинарах (Межвузовский семинар по повыше-нию квалификации специалистов в области экологического образования, 2006г., 11 Всероссийский симпозиум по экономической теории, Уральский междуна-родный экологический конгресс, г. Екатеринбург, 2007г. и др.). Результаты исследования были использованы: Министерством промышленности и науки Свердловской области; реализованы в научно-исследовательской работе, выполненной с ОАО «Свердловскоблгаз» (хоздоговор № 02924 от 25.12.2002 г.) и в Федеральной программе развития образования и научно-технических программ (подпрограмма Правительства Свердловской области, № 2842), в грантах РФФИ - Урал (№ 02-06-96413, 2002/2003 гг. и № 04-06-96045 2004/2005 гг.), РГНФ-Урал (№ 08-02-83-201аУ, 2008/2009 гг.), РГНФ (№ 09-02-000030, 2009/2010 гг.).

Теоретические положения и результаты исследования внедрены в учебный процесс ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» и Уральского государственного университета путей сообщения при чтении курсов «Эколого-экономическая безопасность», «Экономика природопользования», «Экономическая оценка инвестиций». Использованы в проекте, являющимся составной частью диссертационного исследования, получившем Национальную экологическую премию Фонда им. В.И. Вернад-ского в номинации «Наука для экологии» в 2009 г (третье место). Положения диссертации отражены в 73 научных работах, включая 7 коллективных и 2 авторские монографии, в учебно-методических пособиях и препринтах, 10 стать-ях в журналах, рекомендованных ВАК, статьях, опубликованных в академических и периодических изданиях. Общий объем публикаций составляет 116,8 п. л., из них авторских 95,8 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 6 глав, заклю-чения, библиографического списка, 10 приложений, содержит 83 таблицы, 54 рисунка.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, рассматривается степень разработанности проблемы, формулируются цели, за-дачи, предмет и объект исследования, отражаются основные результаты, полученные лично автором, обосновывается научная новизна, практическая значимость работы, представляется апробация результатов и структура диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические основы эколого-экономического развития региона» анализируются основные положения теории экономического роста на непротиворечивость условию устойчивого развития общественных систем. Исследуются теоретические основы устойчивого развития систем, обосно-вывается введение требований безопасности в модель стратегически ориентированного эколого-экономического развития региона. Раскрывается содержание эколого-экономического развития региона на основе принципа безопасности, аргументируется необходимость выделения междисциплинарной области исследования эколого-экономической безопасности, формулируются ее сущностные характеристики и понятийный аппарат. Обосновывается мето-дологический подход к оценке эколого-экономического состояния региона, опирающийся на базовые свойства системы, обеспечивающие состояние ее защищенности.

Во второй главе «Теоретико-методологический подход к управлению эколого-экономическим развитием региона» обоснован методологический подход к управлению эколого-экономическим развитием региона, основанный на принципе стратегического безопасного эколого-экономического развития. Проведен анализ эффективности системы принятия стратегических решений социально-экономического развития региона, разработана принципиальная схема механизма принятия решений по управлению эколого-экономическим развитием, включающий стратегическую экологическую оценку, учитывающую эколого-экономическое состояние территории, блоки формирования стратегических альтернатив и реализации выбранного стратегического направления. Сформулировано и обосновано включение в систему экологической оценки фактора риска здоровью населения от ухудшения качества природной среды, уточнены принципы учета и усовершенствована методика оценки риска здоровью населения, основанная на доходном подходе, вводимая для опреде-ления бюджетного эффекта в процедуре отбора инвестиционных проектов.

В третьей главе « Анализ экологической обстановки как основа выработки эколого-экономических приоритетов развития региона» выполнен комплексный анализ эколого-экономической ситуации Свердловской и Челябинской областей с целью выявления приоритетных экологических проблем территорий УрФО. Исследованы тенденции развития Свердловской области в условиях интен-сивной эксплуатации природных ресурсов, выявлены закономерности ее экономического роста с учетом экологического состояния. Обоснованы экологические ограничения, учитываемые при разработке эколого-экономической политики развития региона.

В четвертой главе «Методический аппарат диагностики эколого-экономического состояния региона». Разработан методический аппарат диагностики эколого-экономического состояния. Предложена модель прогнозирования уровня выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в основные элементы природной среды, поступающих как от промышленности в целом, так и от базовых отраслей, используемая для оценки техногенного воздействия на природную среду. Представлена диагностическая картина эколого-экономического состояния Свердловской области в текущем и перспективном периодах и в разрезе инновационного и инерционного сценариев развития.

В пятой главе «Влияние эколого-экономической ситуации на инвестиционную политику региона» обоснован подход к выбору направлений инвестиционной политики региона при разных сценариях социально-экономического развития, учитывающий приоритетность ее эколого-экономического состояния. Сформулированы методические принципы оценки эффективности инвестиций на природоохранные цели, методика отбора проектов, планируемых к поддержке территориальными органами власти, основанная на использовании стандартных и неформальных критериев, включа-

ющая систему показателей, методику рейтинга.

В шестой главе «Прогнозная оценка техногенной нагрузки на элементы природной среды по сценариям социально-экономического развития региона» приведены результаты исследования взаимосвязи между уровнем хозяйственной

активности региона и техногенным воздействием на элементы природной среды. На основе установленной связи, оцениваемой параметром «эластичность», выполнен прогноз эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу Свердловской и Челябинской областей. Сформулированы рекомендации по изменению целевых нормативов диагностики эколого-экономического состояния.

В заключении приводятся обобщающие положения, содержащие основные результаты и выводы исследования.

2. Основные научные положения, выносимые на защиту

1. Теоретико-методологические основы системного исследования проблем функционирования эколого-экономических систем принципом стратегического безопасного эколого-экономического развития, предполагающего наряду со способностью систем сохранять базовые свойства учитывать способность противостоять действию угроз и дестабилизирующих факторов, что позволяет в комплексе выявлять тенденции и особенности эколого-экономического развития региона и обеспечивать хозяйственный рост на экологически допустимом уровне.

Системный подход рассматривает созданную человеком техносферу, как несвойственное природе образование, способную к развитию и сосуществованию с макросистемой (биосферой) исключительно в рамках взаимодействия. В исследовании региональных проблем, связанных с сохранением среды обитания человека и основных характеристик природной среды, системный подход представляет территорию, как совокупность организованных взаимодействующих подсистем, обладающих многообразными типами связей и способностью к саморазвитию. Однако подход не поддерживает идею приоритетности факторов влияния роста, что затрудняет формирование стратегически ориентированных моделей развития и вызывает необходимость проведения исследований в этом направлении.

По мнению автора, восприятие биосферы как среды распространения всех экономических процессов определяет роль экологического фактора и задает целевую направленность модели регионального развития, что позволяет рас-сматривать регион как эколого-экономическую систему, сориентированную на экологически обеспеченное экономическое развитие, требующее согласованных управленческих решений по его реализации. Обоснованность заявленной позиции усиливается в условиях трансформационных преобразований, характерных для экономики переходного периода, сопровождаемой угрозами эколого-экономическим отношениям со стороны нарушений законодательства при эксплуатации природных ресурсов, выдаче лицензий на пользование месторождениями, установлении лимитов природопользования, угрозами, вызванными структурным многообразием субъектов на микро- и мезоуровне, различающихся несогласованностью целей, транспарентностью связей распоряжения экономическими и экологическими ресурсами. Наблюдаемое воздействие деструктивных факторов приводит к повышению неустойчивости региональных систем, усложнению взаимоотношений между человеком, природой и государством, отражается на воспроизводстве эколого-экономических ресурсов, устойчивости экономики.

Современная экономическая теория, объясняя процессы изменения в современных экологических и экономических системах, трансформирует подходы к управлению экономическим развитием, выстраивает их на критериях устойчивости. Автор, рассматривая эколого-экономическую систему региона как часть техносферы, развивает подход, основанный на критериях устойчивости, с учетом требований безопасности, что становится основополагающей идеей исследования (рис. 1).

С точки зрения системного подхода причина удержания устойчивого равновесия систем в процессе развития объясняется их способностью сохранять базовые свойства, отвечающие за согласованное развитие и воспроизводство. В аспекте безопасности саморазвитие систем обеспечивается за счет наличия способности противостоять действию комплексных угроз и дестабилизирующих факторов. В этой связи, способность сохранения базовых свойств системы в соединении со способностью противостоять действию комплексных угроз и дестабилизирующих факторов в работе рассматривается как условие, обеспечивающее безопасное развитие.

Рис. 1. Концептуальные основы эколого-экономического развития

Кроме того, позиция безопасности связывается с условием поддержания основных параметров функционирования системы в определенных (допустимых) пределах. Таким образом, в работе принцип безо-пасности становится ключевым в исследовании факторов, условий, форм, особенностей организации процесса развития эколого-экономической системы региона. На его основе формируется модель управления эколого-экономическим развитием, выстраиваемая на экологическом императиве и требованиях безопасности, а также подход к исследованию критериев и параметров состояния эколого-экономической системы.

Исследование взаимовлияния экологической и экономической систем в границах техносферы (рис. 2) обнаруживает проблемные эколого-экономические ситуации, складывающиеся в результате действия многочисленных угроз, имеющих неодинаковый характер и природу их возникновения.

Рис. 2. Эколого-экономическая система регионального уровня

Проблемы природы угроз, их «множественности» обусловлены тем, что экономическая деятельность практически в любых своих проявлениях является причиной возникновения опасности, порождает антропогенное воздействие на природную среду, вызывает негативные последствия, которые в свою очередь создают угрозы хозяйственной деятельности. Систематизация причин возникновения угроз и видов безопасности по типам деструктивного воздействия и сферам жизнедеятельности, выполненная в форме матрицы взаимовлияния (табл. 1), позволяет, установить природу возникновения опасностей, связать причины и последствия угроз с видами безопасности,

Таблица 1 Матрица взаимовлияния видов безопасности

* ++ - сильное влияние; + - слабое влияние; - - незначительное сгруппированными по сферам жизнедеятельности и ранжированными по масштабам и временной отдаленности последствий. Матрица взаимовлияния свидетельствует, что такие сферы жизнедеятельности как экологическая и экономическая испытывают наибольшие угрозы и нагрузки, исходящие от геобиофизического и технико-технологического воздействия. Следовательно, обе сферы объединяют общие эколого-экономические ситуации, связанные с безопасным состоянием экологической и экономической подсистем, исследование проблематики которых требует своего осуществления на основе экономического подхода. Представление о регионе как эколого-экономической системе, требующей единых форм принятия управленческих решений по экономическому развитию, на основе принципов безопасности, формирует следующее определение: регион рассматривается как эколого-экономическая система, способная сохранять свои базовые свойства, включая способность противостоять угрозам и дестабилизирующим факторам, имеющая общие цели развития, выраженные особенности хозяй-ственной структуры, экологической обстановки, социальных приоритетов, обусловленных взаимоотношениями, возникающими при взаимодействии ее подсистем, требующая единых форм принятия управленческих решений по экологически обеспеченному экономическому развитию.

Применение условий безопасности к процессу эколого-экономического развития позволяет усилить принцип гармонии, отвечающий за согласованное развитие всех подсистем на качественно новом уровне, свойством стратегически ориентированного безопасного развития, и тем самым расширить содержание понятия «эколого-экономическое развитие».

Эколого-экономическое развитие региона - процесс, направленный на поддержание основных параметров эколого-экономической системы в пределах, обеспечивающих развитие, приводящее к качественным изменениям воспроизводства условий жизни и состояния защищенности интересов субъектов, обусловленный действием экономического механизма, основанного на экономических стимулах экологически приемлемого развития.

Таким образом, введенные понятия и принцип стратегического безопасного эколого-экономического развития, служат основой разработки концептуальной схемы механизма управления эколого-экономическим развитием, ориентированного на экологически обеспеченный экономический рост, возможностью выбора экологически обоснованной альтернативы, контролем параметров функционирования системы, инструментарием диагностики эколого-экономического состояния, транслированием результатов диагностики в систему принятия стратегических инвестиционных решений.

2. Методологический подход к оценке эколого-экономического состояния региона, базирующийся на дифференциации факторов состояния и среды по уровням иерархии, что позволяет установить факторы, влияющие на защищенность системы, и ранжировать параметры развития по критерию безопасности, сформировать интегральный и систему оценочных показателей, контролирующих изменение эколого-экономической ситуации в регионе.

Состояние защищенности от угроз, исходящих от природных и производственно-технических систем, зависит от многочисленных факторов, действующих практически на всех уровнях управления территорией. Автор, опираясь на системный подход в исследовании проблем безопасного развития региона и принципы иерархичности, сопоставимости, динамичности и паритетности критериев отбора новых показателей качества окружающей среды, оценке уже существующих и дополнении модифицированными версиями формирует подход, дифференцирующий факторы влияния на эколого-экономическое состояние региона по иерархии, с разделением на группы состояния и среды. Факторы среды отражают качественные характеристики наличия условий формирования и функционирования среды жизнедеятельности. Факторы состояния являются количественными характеристиками потенциала саморазвития и устойчивости воспроизводственных процессов. В классификации (табл. 2) факторы первого уровня учитывают взаимосвязи и взаимодействие основных подсистем региона, второго - структурно раскрывают условия, особенности хозяйственного потенциала, экологической обстановки, третьего - характеризуют динамику факторов первого и второго уровней (изменение состояния).

Таблица 2 Факторы эколого-экономического состояния региона

Традиционно для анализа процессов развития и оценки соответствия текущего состояния рекомендуемому (приемлемому) привлекаются показатели третьего уровня (табл. 2). В работе на их основе разрабатывается система показателей диагностики эколого-экономического состояния, ранжированных по вводимому критерию безопасности.

Подход к исследованию региона как единой эколого-экономической системе позволяет учитывать свойство стратегически ориентированного безопасного развития в установлении критериев и параметров оценки уровня эколого-экономического состояния. Применение подхода в анализе воздействия угроз базовым свойствам эколого-экономических систем (табл. 3) свидетельствует, что состояние защищенности системы определяется критериями, оценивающими свойства «способность противостоять дестабилизирующим факторам» и «саморазвитие», поскольку они испытывают наибольшую нагрузку по масштабам и тяжести последствий.

Результаты анализа воздействия угроз и система критериев в последовательном разложении по базовым свойствам эколого-экономической системы, представленные в табл. 3, свидетельствуют, что критериями, определяющими состояние защищенности эколого-экономической системы, являются: «наличие адаптивных механизмов к внешним воздействиям» и «достаточность ресурсов для простого и расширенного воспроизводства». Параметрами, регламентирующими использование природно-ресурсного и хозяйственного потенциала региона, характеризующими устойчивость его состояния, определены техноемкость природной среды, техногенная нагрузка на окружающую среду и хозяйственная емкость (см. табл. 2). На их основе строится модель интегрального показателя, определяющего изменение эколого-экономической нагрузки региона.

Таблица 3 Влияние угроз на базовые свойства эколого-экономической системы

Принятые в настоящее время для оценки качества природной среды (ПС) и экологической безопасности территории ресурсный и индикативно - индексный подходы раскрываются, как экологически ориентированные, но слабо связанные с ростом социально-экономического потенциала и особенностями хозяйственного развития региона.

Индикативный подход, основанный на применении индикаторов и индексов, рекомендованный Всемирным Банком и Комиссией по устойчивому развитию при ООН, а также рядом других Международных организаций, характеризует состояние экологической безопасности индикаторами, структурированными по элементам природной среды. Однако индикаторы состояния ПС по степени полноты и значимости имеют разное пространственно-временное распределение и служат в основном для сравнения на макроуровне. Так, индекс экологического измерения (ESI), имеющий высокий уровень агрегирования (рассчитывается на основе 76 наборов экологических данных), служит для межстранового сравнения; индекс экологической эффективности (EPI) отражает оценку текущего состояния ПС по составляющим «деградация экосистем» и «природных ресурсов», однако не может использоваться для оценки уровня безопасности эколого-экономической системы.

Ресурсный подход применяет показатели состояния, характеризующие в основном химический состав контролируемого объекта, оценивая степень соот-ветствия текущего состояния природной среды принятым стандартам. И хотя он формирует условия сохранности экологических систем региона, комплексной оценки уровня экологической безопасности не достигается, так как важнейшие экологические параметры, такие как экологическая емкость, техноемкость ПС, характеризующие равновесие природных систем, в нем нормативно не закреплены. Кроме того, применяемые показатели, слабо совмещаются с требованиями, предъявляемыми информационными системами и системами принятия решений.

В ходе исследования было уточнено содержание понятия «хозяйственная емкость», так как традиционная формулировка рассматривает ее как некий потенциал системы, способный поддерживать производственную функцию, сравнимую с продуктивностью. Определение автора структурирует содержание потенциала и вводит критерий эффективности экономической деятельности.

Под хозяйственной емкостью понимается обобщенная характеристика хозяйственного и природно-ресурсного потенциала региона, необходимого для реализации эффективной экономической деятельности (выпуска продукции, работ, услуг), осуществляемой на основе расширенного воспроизводства при условии сохранения требуемого уровня природной среды.

Исходя из определения хозяйственной емкости региона и ее способности эффективно реализовать основную производственную функцию при требуемом качестве природной и среды обитания человека, емкость (EV) характеризуется как функция двух аргументов - природно-ресурсного (NK) и хозяйственного (EP) потенциалов (последний включает материальные потоки текущего периода, т. е. ресурсы, поступающие в процесс производства - потребления):

EV = f (, EP),

Оценка экономической нагрузки на природный комплекс территории осуществляется через соизмерение природно-ресурсного и хозяйственного потенциалов (характеризует истощение природно-ресурсного потенциала), оценка техногенной нагрузки определяется отношением техноемкости к техногенной нагрузке региона для каждой природной среды.

Сводная оценка эколого-экономического состояния региона выражается в форме интегрального индикатора, связывающего индикаторы техногенной и экономической нагрузки (табл. 4). В диссертационном исследовании интеграль-ный индикатор применяется в форме приростной характеристики . С этой целью определяется с помощью параметров скорости потока, поступаю-щих в экосистему загрязняющих веществ в единицу времени (). Учитывая, что скорость изменения таких агрегатных параметров как природный критический капитал и техноемкость должна быть в краткосрочном периоде незначительной, дифференцируем выражение с введением следующих обозначений что приводит к формуле 2:

, ,

Таблица 4 Критерии оценки эколого-экономического состояния региона

,

где - индикатор изменения эколого-экономического состояния;

- индекс прироста объема выпуска продукции (услуг, работ) в регионе;

- индекс прироста техногенной нагрузки на природную среду;

- const.

При значении 1 состояние характеризуется как удовлетворительное, при = 1 - эколого-экономическое состояние региона приближается к критическому.