Теоретико-методологические основы управления эколого-экономическим развитием региона

Индикатор изменения эколого-экономического состояния переводится в форму оценочного () с использованием отношения текущего значения () к рекомендованному (). В форме оценочного он может использоваться для контроля за темпами прироста объемов загрязнения и объемов промышленного производства на уровне региона и территориально-производственных комплексов. На уровне предприятий рекомендуется контролировать параметр "эластичность загрязнения по объему производства" (пункт 6 положений) как при оценке уровня воздействия на ПС, так и при разработке стратегии экономического и инвестиционного развития.

3. Методические принципы и аппарат диагностики эколого-экономического состояния региона, включающий факторы влияния, методику определения описательных и нормированных показателей, используемых для оценки эколого-экономического состояния в системе мониторинга, и схема учета результатов диагностики в системе принятия стратегических решений развития региона.

Общий анализ эколого-экономического состояния отдельных территорий УрФО, выполненный в диссертационном исследовании, показал, что уровень техногенной нагрузки на окружающую среду Свердловской и Челябинской областей очень высокий. Однако результаты традиционно выполненного анализа не позволяют оценить изменение качества среды обитания и эколого-экономического состояния по сравнению с приемлемым уровнем. Подобные задачи решаются с использованием инструментария диагностики, дополняющего картину ситуации.

На базе подхода к оценке эколого-экономического состояния региона (п.2 положений), учитывающего принцип безопасности, был разработан аппарат диагностики. В основу системы показателей заложены параметры, характеризующие состояние безопасности приоритетных сфер жизнедеятельности, последовательно сгруппированные по обозначенным критериям. Результатом классификации является формирование ассоциативной матрицы (табл. 5), позволяющей установить основные показатели. Включенные в ассоциативную матрицу параметры, проранжированные по степени действия на эколого-экономическое состояние региона, были отобраны для оценки значимости влияния учтенных факторов на индикатор "эластичность загрязнения" (агрегированного по средам). По итогам корреляционно-регрессионного анализа выбраны следующие:

· объем промышленной продукции (ОПП) природопользователей в доле ВРП;

· эмиссия загрязняющих веществ, поступающая в основные элементы природной среды (атмосферу, водные ресурсы, почву);

· основные производственные фонды (ОПФ) природоохранного назначения,

в расчете на единицу объема промышленной продукции;

Таблица 5 Показатели, характеризующие состояние безопасности приоритетных сфер жизнедеятельности

Сферы жизнедеятельности	Показатели, характеризующие эколого-экономическое состояние региона**
	Свойства
	способность к саморазвитию	способность противостоять дестабилизирующим факторам
Экономическая	Объем промышлен- ной продукции (ОПП) предприятий-приро- допользователей в доле от ВРП	Материало- и энергоемкость ВРП (ОПП) в сравнении со странами «восьмерки»	Соотношение потен-циальных запасов при-родных ресурсов, ис-пользуемых в хозяйст-венной деятельности	Наличие и степень износа фондов природоохранного назначения
Экологическая	Продуктивность экосистем региона, биоценозов	Наличие площади сель-скохозяйственных земель, лесных угодий	Эмиссия загрязняющих веществ, поступающих в элементы ПС	Изменение ассимиляци-онной способности эко-систем, техноемкости
Про- извод-ствен-ная	Доля эксплуата-ционных затрат на ОС в текущих зат-ратах на производ-ство продукции	Динамика основных производственных фондов природоохран-ного назначения рассчитанных на единицу ОПП	Отношение прироста запасов полезных иско-паемых к объемам пога-шения запасов в недрах по их важнейшим видам	Рост потребления водных, минеральных ресурсов на произ-водственные цели; рост отходоемкости
Науч-но-техни-ческая	Стоимость экологически чистого оборудования, технологий в доле от стоимости научно-тех-нической продукции	Доля инновационно-активных предприятий добывающей отрасли в целом по промыш- ленности	Доля экспорта науч-но-технической продук-ции экологического профиля в общем объеме экспорта	Доля затрат на иссле-дования в области экологии и природо-пользования в объе- ме затрат на НИР
Инвестицион-ная	Динамика природоохранных инвестиций в расчете на ОПП	Динамика инвестиций в энерго- и ресурсосбере- гающие проекты в об- щем объеме инвестиций	Доля бюджетных средств, направляемых на финан-сирование природоохран ных проектов	Инвестиции в прог-раммы, связанные с изменением климата
Финан-совая	Расходы на охрану ПС в общих расходах бюджета	Затраты на охрану природной среды в доле от ВРП (ОПП)	Доля в доходах консоли-дированного бюджета платежей за пользование природными ресурсами	Суммарные поступ-ления от экологи-ческих платежей в процентах от ВРП
Социальная	Среднедушевые до-ходы населения в рас-чете на единицу ОПП	Рост расходов населения на лечение в экологичес- ки неблагополучных зо-нах	Темпы прироста населе-ния в экологически не-благополучных регионах	Уровень заболеваемо-сти населения от вли-яния экологического фактора*

* Показатель строится на основе методов теории риска, поэтому рассматривался отдельно, независимо от влияния на .

** Курсивом отмечены показатели, отобранных для оценки значимости влияния на безопасное эколого-экономическое состояние региона.

· эксплуатационные затраты на охрану окружающей среды, рассчитанные на единицу ОПП, к затратам на 1 руб. товарной продукции (ТП);

· среднедушевые доходы населения территории, рассчитанные на единицу объема промышленной продукции.

Все отобранные параметры, названные показателями - представителями, переведены в неименованную систему по причине разной размерности и разнонаправленного действия на эколого-экономическое состояние, и представлены в форме индексов с переменной базой сравнения. Показатели-представители, как следует из содержания, обладают допустимыми значениями, т. е. приемлемыми по уровню состояния и безопасности приоритетных сфер жизнедеятельности. Наличие отмеченных условий позволяет сформировать область нормируемых оценок эколого-экономического состояния региона, сохраняющей допустимое состояние других сфер. Область нормируемых оценок по форме разработана в виде матрицы, в которой все показатели переведены в систему нормализованных единиц.

Приведение к нормированному виду выполняется по формуле

,

если рост значения показателя () ведет к ухудшению состояния и по формуле (4), если снижение индекса, негативно влияет на состояние

,

где - принятое значение показателя, не нарушающее состояние безопасности;

- наибольшее и наименьшее значение показателя (i = 1, 2,.., n).

Результатом формирования матрицы нормализованных значений является получение сводной оценки (S), вычисляемой суммированием взвешенных на оценки влияния k нормированных величин () по формуле = , и графическое изображение области допустимых значений.

Оценки влияния (k) устанавливаются на основе «шкалы оценок», применяемой с целью определения соответствия полученного количественного значения индикатора его качественной характеристике и отражаются в матрице шкалы оценок (табл. 6). Матрица разрабатывается на основе перечня показателей-представителей и их качественных характеристиках, оцениваемых эквивалентом в баллах. Операция выполняется для определения уровня текущего значения показателя допустимому по каждому описываемому состоянию.

Матрица нормализованных значений (табл. 7) отражает допустимое и текущее эколого - экономическое состояние, что позволяет осуществлять контроль за отклонениями текущего значения индикатора от его допустимой величины и оценивать степень изменения состояния.

Таблица 6 Шкала оценок влияния на уровень ЭЭБ

Показатели-представители	Шкала оценки (k)
	1	2	3	4	5(эталон)
Темп роста промышленной продукции отраслей-загрязнителей в доле от ОПП	Очень высокий	Высокий	Средний	Низкий	Очень низкий
Темп роста ОПФ природоохранного значения в расчете на ОПП	Очень низкий	Низкий	Средний	Высокий	Очень высокий
Темп роста эмиссии загрязняющих веществ в атмосферный воздух	Очень высокий	Высокий	Средний	Низкий	Очень низкий
Темп роста эмиссии загрязняющих веществ в водные объекты	Очень высокий	Высокий	Средний	Низкий	Очень низкий
Темп роста объемов размещения твердых отходов (земная поверхность)	Очень высокий	Высокий	Средний	Низкий	Очень низкий
Темп роста текущих затрат на охрану ОС рас-считанных на ед. ОПП к затратам на 1 руб ТП	Очень низкие	Низкие	Средние	Высокие	Очень высокие
Темп роста среднедушевых доходов населения рассчитанных на единицу ОПП	Очень низкие	Низкие	Средние	Высокие	Очень высокие

Преимуществом предложенной методики диагностики является использование показателей, отвечающих критериям сохранения базовых свойств; необязательное выделение потенциальных классов состояний в границах, искусственно заданных для эколого-экономических систем; возможность применения для территориальных образований разного уровня иерархии; получение частных и сводной (S) оценок эколого-экономического состояния, используемых для разработки региональной стратегии экологически обеспеченного экономического развития и в системе принятия стратегических инвестиционных решений при выборе типа инвестиционной политики.

стратегический управленческий инвестиционный капиталовложение

Таблица 7 Матрица нормализованных значений параметров ЭЭС

Критерий оценки	Допусти мое знач.	1	2	3	4	5	Нормиро- ванное	Взвешен-ное знач
Темп роста промышленной продукции отраслей-загрязнителей в доле от ОПП
Темп роста ОПФ природоохранного значения в расчете на ОПП
Темп роста эмиссии загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Темп роста эмиссии загрязняющих веществ в водные объекты
Темп роста объемов размещения твердых отходов (земная поверхность)
Темп роста текущих затрат на охрану ОС рас-считанных на ед. ОПП к затратам на 1 руб ТП
Темп роста среднедушевых доходов населения рассчитанных на единицу ОПП
Итого				S

В диссертационной работе с этой целью выполнена диагностика эколого-экономического состояния Свердловской области по инерционному и инновационному сценариям до 2010г (табл. 8).

Промышленно развитые регионы, являясь основными пользователями природных ресурсов, чаще всего проявляют себя как территории ресурсного типа, основным видом деятельности которых служит добыча, поставка, полная или частичная переработка полезных ископаемых. Для таких регионов создание инвестиционного климата и оценка инвестиционной привлекательности должны строиться не только на традиционном коммерческом подходе, но с учетом экологического фактора. Инвестиционный климат как форма государственного регулирования создает условия функционирования рынка, его субъектов, среду развития инвестиционных процессов и поэтому теснее связан с решением локальных экологических проблем региона.

Таблица 8 Прогнозная оценка по инновационному и инерционному сценариям до 2010г.

Тип сценария	Оценка* (2009 г.)	Оценка* (2010 г.)
	Простое воспро-извод-ство	Отношение допустимой оценки к текущей(R)	Расши-ренное воспро-извод-ство	Отноше- ние допус тимой оценки к текущей	Простое воспро- извод- ство	Отноше-ние допус-тимой оценки к текущей	Расширенное воспроизвод-ство	Отноше- ние допус -тимой оценки к текущей
Инерционный	7,63	1,1	8,08	1,04	7,92	1,06	8,19	1,02
Инновационный	7,87	1,06	8,48	0,99	7,85	1,07	10,19	0,82

* - сводная оценка допустимого уровня ЭЭС для Свердловской области составляет 8,38.

4. Обосновано взаимодействие систем принятия стратегических решений хозяйственного развития и регулирования инвестиционного климата региона на этапе формирования инвестиционной политики посредством введения процедуры разработки «когнитивных» карт, содержащей матрицу распределения инвестиций и карту оценки коэффициентов значимости, как основы выбора типа инвестиционной политики, соответствующей эколого-экономическому развитию региона

Важнейшим условием сохранения благоприятного инвестиционного климата региона является соответствие инвестиционного предложения ресурсопотребляющих производственных комплексов качеству природной и среды жизнедеятельности человека. Исходя из этого, разработка инвестиционного климата регионов ресурсного типа должна ориентироваться на приоритеты эколого-экономического развития. Следовательно, схема взаимодействия (рис. 3) механизма принятия стратегических управленческих решений и регулирования инвестиционного климата региона должна включать этап формирования соответствующего типа инвестиционной политики, отвечающего эколого-экономическому состоянию (ЭЭС) региона.

Рис. 3. Схема взаимодействия систем принятия стратегических управленческих решений и регулирования инвестиционного климата региона

Согласно схеме (рис. 3) взаимодействие механизма реализации стратегических решений развития и системы регулирования условий поддержания инвестиционного климата региона осуществляется на этапе формирования типа инвестиционной политики (блок 1, рис. 3).

Результаты диагностики эколого-экономического состояния в соответствии с концепцией эколого-экономического развития должны использоваться на этапе выбора конкретного типа инвестиционной политики, соответствующей сценарию социально-экономического развития региона. С этой целью вводится процедура формирования когнитивных карт ( табл. 9), которая учитывает

Таблица 9 Когнитивная карта распределения инвестиций по сценариям развития и типам инвестиционной политики

Сценарии развития	Краткая характеристика варианта развития	Политика простого воспроизводства (1) - ограниченные финансовые ресурсы, направляемые на модернизацию и активизацию инновационных проектов, оптимизация затрат и капитала	Политика умеренного роста (2) - инвестиции направлены на расширение деятельности, на качественное обновление экономики, реинвестирование в восстановление и т.д.	Политика активного инвестирования (3) - инвестиции в поиск новых направлений, расширение производства, повышение конкурентных позиций на основе инноваций	Распреде-ление инвестиций по сценариям развития
Пессимисти-ческий (1)	Углубление социального неравенства, высокие ставки налогов, низкие тем-пы экономического роста, увеличе-ние теневого сектора экономики, вы-сокая социальная напряженность. Характерны тенденции ухудшения ПС. Критический уровень ЭЭС				(i =от 1 до 3)
Умеренное по-требление (2) (2)	Умеренное потребление. Расширение возможностей роста качества ОП за счет новых технологий и научно-технических решений. Снижение темпов потребления невозобнов-ляемых природных ресурсов. Низкий уровеньЭЭС				(i =от 1 до 3)
Оптимисти-ческий (3)	Сокращение социального неравенства, высокий уровень жизни всего населе-ния. Незначительный экономический рост за счет экстенсивных факторов, улучшение всех показателей, харак-теризующих качество жизни и ОП. Нормальный уровень ЭЭС				(i = от1 до 3)
	Распределение инвестиций по вариантам ИП в соответствии с выделенными сценариями развития	(n=от 1до 3)	(n=от 1до 3)	(n=от1до3)

комплексную оценку диагностики ЭЭС. Содержание процедуры разработки когнитивных карт состоит в формировании матрицы распределения инвестиций (табл. 9) и карты оценки коэффициента значимости (табл. 10) и носит регулятивный характер.

Таблица 10 Карта оценки коэффициента значимости

Сценарии	Политика простого воспроизводства (1)	Политика умеренного роста (2)	Политика активного инвестирования (3)
	расчетная оценка ЭЭС (S n1)	отношение расчетной оценки к те-кущей (R)	расчетная оценка ЭЭС (S n2)	отношение расчетной оценки к текущей (R)	расчетная оценка ЭЭС (S n3)	отношение расчетной оценки к те-кущей (R)
Пессимистический (1)
Умеренное потребление (2)
Оптимистический (3)

Матрица распределения инвестиций (табл. 9) отражает потребность в капитале для соответствующего n-го сценария развития при проведении инвестиционной политики i-го типа, которая рассчитывается с использованием суммы общих инвестиций (IC), т. е. планируемых вложений по всем сценариям развития, и доли (d) инвестиций в сценарий n.

В силу отсутствия индикаторов, информативных с точки зрения выработки инвестиционной политики, при расчете потребности в капитала вводятся коэффициенты значимости эколого-экономической ситуации (Rni), которые определяются путем составления карты (табл. 10) и учитывают сводную оценку расчетного (допустимого) состояния (S), определенную для каждого типа сценария и вида инвестиционной политики, и текущую сводную оценку эколого-экономического состояния региона. Коэффициенты значимости рассчитываются с целью обоснования выбора i типа инвестиционной политики при заданном n-м сценарии социально-экономического развития территории. Разработка когнитивных карт призвана обеспечивать трансляцию информации об экологической ситуации в регионе в систему выбора типа инвестиционной политики, формируемой в разрезе сценариев социально - экономического развития, с целью оптимального распределения сумм бюджетных инвестиций и обоснования альтернатив экологически допустимого экономического роста территории. В диссертационной работе выполнена диагностика в разрезе инерционного и инновационного сценариев до 2010 г. и даны рекомендации по корректировке уровня инвестиций с учетом складывающейся эколого-экономической ситуации региона (табл. 11).

Таблица 11 Когнитивная карта распределения инвестиций, млн. руб.

Сценарии развития	Краткая характеристика варианта развития	Политика простого воспроизводства -	Политика активного инвестирования
		2009 год	2010 год	2009 год	2010 год
Инерционный (пессимистический)	.Критический уровень ЭЭС	5226	6296	5436	6664
Инновационный (оптимистический)	Нормальный уровень ЭЭС	5927	7009	6430	7533

- Объем инвестиций, определенный по сценариям корректируется на коэффициент значимости, если его величина больше единицы (R) и остается без изменения, если - меньше единицы (принимается, что влияние R равно 1).

5. Сформулированы основные принципы оценки эколого-экономической эффективности природоохранных проектов и разработана методика отбора проектов, основанная на рейтинге стандартных и неформальных критериев, включающих фактор риска здоровью населения от ухудшения качества окружающей среды, позволяющая обосновать целесообразность бюджетного финансирования природоохранных проектов

Реализация принципа «предотвращения воздействия на окружающую среду» на практике осуществляется путем мотивации природоохранной деятельности субъектов инвестиционного рынка, правового закрепления стимулирующей экологической и социальной направленности действующего законодательства, системы софинансирования природоохранных проектов и др.

По мнению автора, инвестиционная политика, формируемая на основе учета эколого-экономического состояния региона, должна дифференцироваться по группам состояния ресурсных территорий и ориентироваться на поддержку инвестиционных объектов, обладающих помимо коммерческой и экологической эффективностью. Данная позиция, рассматривается как принципиальный подход и раскрывается в следующих положениях:

· эколого-экономические (неформальные) критерии оценки эффективности инвестиций, имеющие для ресурсных территорий равнозначное со стандартными критериями значение, должны включаться в систему рейтинга и процедуру отбора проектов планируемых к бюджетной поддержке;

· неформальные критерии, рассматриваемые как дополнительные, обязаны

отвечать требованиям полноты оценки эколого-экономических последствий реализации проекта и учета экологических приоритетов территории;

· эффективность реализации проектных решений должна определяться с учетом всех негативных и позитивных социально-экологических последствий.

В качестве эколого-экономических критериев для проектов, осуществление которых связано с воздействием на окружающую среду, предлагается учитывать предотвращенный ущерб и производные от него показатели, имеющие прямое и косвенное к нему отношение, а именно: изменение платежей за загрязнение окружающей среды; удорожание затрат на содержание и эксплуатацию экологически опасного оборудования и техники; выплаты компенсационного характера за нанесенный ущерб здоровью населения, обусловленный воздействием загрязняющих веществ; снижение риска здоровью населения от ухудшения качества ПС, эластичность загрязнения по объему продукции и др.

Важнейшим из перечисленных является критерий состояния здоровья человека, который может выражаться с помощью специальных показателей риска. Методология медико-экологических исследований концепции риск - анализа основана на предположении о том, что риск, создаваемый конкретным фактором окружающей человека среды, пропорционален его дозе (или концентрации) при этом, чем больше продолжительность контакта фактора с биологической тканью, тем больше вероятность неблагоприятных эффектов. На этом предположении базируется вывод о том, что для определения риска нужно знать осредненную воздействующую концентрацию (или дозу) и время, в течение которого эта концентрация (доза) действовала на организм.

Среди геоэкологических факторов риска здоровью населения выделяются уровень атмосферного загрязнения, качество питьевой воды, почвы. Элементом природной среды, несущим основную техногенную нагрузку, считается воздух, так как его загрязнение приводит к замедлению физического и нервно-психического развития у детей, изменениям функции внешнего дыхания, сердечно-сосудистой системы. Кроме того, совместное действие пыли и некоторых загрязнителей имеет высокотоксичный и канцерогенный эффекты.

Действующая методика расчета натуральных показателей ущерба требует установления средней воздействующей концентрации, на базе которой опре-деляется величина индивидуального и популяционного рисков, позволяющих вычислить количество дополнительных случаев заболевания, смерти.

Величина среднесуточного поступления загрязняющих веществ (ЗВ) в

приземный слой атмосферного воздуха, если в зоне активного загрязнения не производится замеров концентрации ЗВ, может определяться с использованием предлагаемой формулы, в соответствии с которой величина среднесуточного поступления ЗВ на единицу веса тела человека, рассчитывается как

где mi - фактическая масса загрязняющего вещества i-го вида, т/год;

h - усредненное значение высоты приземного слоя (принимается 2 м), м;

- поправка (безразмерная величина), учитывающая характер рассеивания загрязняющего вещества в атмосфере;

S - площадь зоны активного загрязнения (ЗАЗ), м2;

Т - количество дней в году;

V - объем воздуха, проходящего через легкие человека в течение суток, м3;

М - масса тела человека, кг.

Оценка последствий для здоровья от ухудшения качества окружающей среды в стоимостном выражении проявляется в форме социального и бюджетного эффектов. Социальный эффект, присущий всем природоохранным проектам выражается в повышении уровня социальной безопасности; адаптации ресурсопотребляющих и загрязняющих производств к общественным потребностям территории и т. д. Бюджетный - в повышении доходов региональных бюджетов от дополнительных налоговых поступлений из-за сокращения уровня заболеваемости и увеличения продолжительности жизни. По мнению автора, учет всех результатов от осуществления природоохранных проектов, включая экологические, бюджетные, социальные эффекты, делает многомиллионные инвестиции в проекты выгодными.

С учетом комплексной (эколого-экономической) оценки эффективности инвестиционных проектов государственная поддержка проектов, обладающих коммерческой и экологической эффективностью выгодна не только инвесторам, но и территориальным органам планирования, занимающимся разработкой и реализацией региональных программ. Для обоснования выбора проектов планируемых к финансированию предлагается ввести процедуру их рейтинга по стандартным коммерческим и эколого-экономическим критериям.

Методика отбора инвестиционных проектов применяется после этапа анализа проектов и выполняется в соответствии со следующим алгоритмом:

· разрабатывается исходная матрица, в которой по строкам представляются показатели, полученные на основе стандартных и дополнительных критериев, а по столбцам - расчетные значения по каждому анализируемому проекту;

· экспертным путем определяется значимость каждого формального и неформального показателя в баллах ();

· формируется «матрица влияния», в которой по строкам располагаются ранжированные по значимости показатели, в следующей очередности: от стандартных к неформальным. Итоговая графа матрицы отражает лучшее значение из всех рассматриваемых проектов;

· на основе матрицы влияния создается «матрица нормированных значений». Нормированное значение показателя () определяется путем деления расчетной величины, полученной по каждому проекту, на лучшее;

· выполняется ранжирование проектов (табл. 12) с использованием рейтинговой оценки ();

Таблица 12 Матрица нормированных значений показателей по анализируемым проектам

Показатель	Нормированное значение показателей по проектам	Балл ()	Рейтинговая оценка по проектам
Чистый дисконтированный доход (NPV)	NPV1	…	NPVn		P NPV1	…	P NPVn
Внутренняя норма доходности (IRR)	IRR1	…	IRRn		P IRR1	…	P IRRn
Модифицированный срок окупаемости капвложений (PP)	PP1	…	PPn		P PP1	…	P PPn
Снижение платежей за загрязнение (р)	Р1	…	Рn		P Р1	…	P Рn
Размер предотвращенного ущерба в стоимостном выражении	U1	…	Un		P U1	…	P Un
Эластичность выбросов (сбросов) по объему производства*	E1	…	En		P E1	…	P En
Отношение предотвращенного ущерба к затратам по проекту	RU1	…	RUn		P RU1	…	P RUn
Сокращение риска здоровью населения от улучшения качества* ОС	PR1	…	PRn		P PR1	…	P PRn
Отношение бюджетного эффекта к затратам по проекту*	RB1	…	RBn		P RB1	…	P RBn
Сводная оценка по проекту	-	-	-	-	P	…	P

*Курсивом выделены показатели, предлагаемые автором для включения в систему рейтинга

· определяется сводная рейтинговая оценка путем суммирования частных оценок по всем рассматриваемым проектам;

· рейтинг проектов выполняется по сводной оценке в порядке ее убывания.

Методика отбора инвестиционных проектов, включающая процедуру рейтинга по эколого-экономическим и стандартным критериям коммерческой эффективности, позволяет повысить объективность выбора проектов и стимулировать процесс инвестирования в природоохранную сферу.

6. Обоснование применения параметра «эластичность» в исследовании зависимости между эмиссией загрязняющих веществ, поступающих с выбросами, сбросами, размещением отходов в окружающую среду, и объемами промышленного производства, на основании которого предложена модель прогнозирования, используемая для получения прогнозных оценок техногенного воздействия промышленных объектов и формирования области допустимых значений в диагностике

В сложных эколого-экономических системах антропогенная нагрузка с одной стороны проявляет себя как источник угроз способности системы про-тивостоять дестабилизирующим факторам, с другой - является следствием хозяйственной деятельности человека, выступая результативным признаком.

Изучение характера зависимости между воздействием, оказываемым на основные элементы природной среды отраслями-загрязнителями, и объемами промышленного производства (ОПП) выполнялось с позиций определения антропогенной нагрузки результативным фактором, зависящим от интенсивности прироста хозяйственной мощности территории. Установление формы и тесноты связи дало возможность определить критерием оптимальности минимальный прирост эмиссии загрязняющих веществ (ЗВ), поступающих в элементы природной среды (атмосферный воздух, водные ресурсы, почву).

Целевая функция (), сформированная исходя из условия минимизации приращения антропогенной нагрузки (U), связала независимые переменные -эмиссию ЗВ в j (j=1-n, n=3) элемент природной среды, рассчитанную на единицу ОПП (), и параметры эластичности () загрязнения j элемента ПС, записана в следующем виде и принимает минимальное значение на множестве точек, координаты которых

 ,

,

удовлетворяют условиям , , ,

где - индекс прироста массы ЗВ в j среду от отрасли i (i = 1- m).

Формирование целевой функции дает возможность установить предельные значения суммарной техногенной нагрузки на элементы ПС и использовать, получаемые при этом величины эластичности, для определения области допустимых значений в диагностике эколого-экономического состояния.

Изменение уровня антропогенной нагрузки под влиянием воздействия промышленных объектов, в работе описывается параметром «эластичность» («эластичность загрязнения j элемента ПС по объему промышленной продукции»), введенному на основании исследования связи между рассматриваемыми факторами. Обоснование зависимости выполнялось на примере Свердловской области, которая выступила доказательной базой исследования, с использованием данных за период с 1992 по 2008 гг.

Наличие корреляционной связи между анализируемыми факторами эмиссией загрязняющих веществ, поступающих в элементы ПС, и объемами промышленного производства подтверждено высоким значением коэффициента детерминации, отражающим степень тесноты изучаемой зависимости (для линейной формы он превышал 80 % по сбросам и выбросам). Показатель эластичности загрязнения () среды, подвергшейся антропогенному воздействию, определяется по следующей формуле:

,

где - соотношение индексов прироста эмиссии загрязняющих веществ в природную среду j и объемов производства (ОПП);

- отношение средних индексов эмиссии загрязняющих веществ в природную среду j и объемов производства.

В диссертационной работе эластичность загрязнения рассчитывалась по объему промышленной продукции региона и в декомпозиции по отраслям, что позволило установить "вклад" каждой отрасли в загрязнение природной среды. Анализ динамики эмиссии загрязняющих веществ за многолетний период (17 лет) показал, что существенных структурных изменений ЗВ в составе выбросов, сбросов, размещении отходов не наблюдается, так как они в первую очередь связаны с изменениями технологического уклада и масштабным вводом новых объектов, применяющих традиционно "грязные" технологии и технику. В этой связи использование параметра эластичности рекомендовано для сравнения техногенной нагрузки на основные элементы природной среды, а также для контроля приростных характеристик объема промышленной продукции с целью избежания выхода на предельные уровни техногенной нагрузки.

Прогнозирование скорости загрязнения основных элементов ПС, т. е. определение будущих темпов прироста эмиссии загрязняющих веществ в каждую принимающую среду, выполняется с использованием выражения 8:

k,

где - прирост объема загрязнения на прогнозный период t+1, %;

- индекс прироста объема производства (ОПП) в периоде t+1, %;

- эластичность загрязнения соответствующей j- й среды в период t;

k - коэффициент изменения структуры ОПП.

В ходе исследования были выполнены расчеты по прогнозу эмиссии ЗВ в атмосферу Свердловской и Челябинской областей до 2010г., что позволило разработать и рекомендовать соответствующие экологически безопасному уров-ню развития значения целевых параметров (табл.13), установленных Концеп-цией экологической безопасности Свердловской области на период до 2015г.

Таблица 13 Основные критерии и показатели оценки ЭБ

Наименование показателя	Базисный уровень** (2003)	Ожидаемый уровень**	Норматив-ное значе-ние **	Рекомендо-ванное значение
		2010	2015
1	2	3	4	5	6
Показатели оценки негативного воздействия на окружающую среду
Объем выбросов ЗВ в атмосферу от стационарных источников, тыс.т	1310,2	1160,0	1100,0	-	не более 1300
Объем сбросов загрязняющих сточ-ных вод, тыс.м3	869,2	803,5	695	-	не более 870
Объемы размещения отходов, млн. т	100,4	90,0	80,0	-	не более 100
Инвестиции в природоохранную сферу в доле от общего объема инвестиций, %	4,3	5,1	5,8	10	темп при-роста 9 %
Индекс* роста ОПФ природоохран-ного назначения в доле от ОПП, %	95,9	-	-	-	min темп прироста 5 %
Затраты* на охрану ОС в расчете на единицу ОПП, руб./руб.	0,019	-	0,04	-	min темп при-роста 10 %

* Дополнительные показатели, предлагаемые для включения в систему диагностики ЭЭБ

** Критериальное значение, отражаемое в Концепции экологической безопасности Свердловской области

7. Установлена необходимость введения в структуру системы принятия стратегических решений блока диагностики эколого-экономического состояния как основы получения прогнозной оценки уровня ЭЭС по каждой альтернативе и сценариям развития, с целью выработки мер по предупреждению проблемных экологических ситуаций, рекомендаций по выбору экологически обеспеченной альтернативы и оценки инвестиционных возможностей и предложена концептуальная схема принятия решений по управлению эколого-экономическим развитием региона

В нормативной базе стратегического планирования и утвержденных методиках разработки документов стратегического уровня, при разработке государственных прогнозов и программ социально-экономического развития, до настоящего времени отсутствуют нормы, регулирующие процесс проведения стратегической экологической оценки, организационный механизм закрепления результатов экологического мониторинга и оценки. При этом действующая система формирования и выбора стратегии социально-экономического развития региона учитывает только виды хозяйственной деятельности, развитие которых неприемлемо на данной территории, и международные обязательства в контексте трансграничного загрязнения и мало принимает во внимание уровень экологических ограничений, изменения качества природной среды.

Эколого-экономическое развитие как процесс, направленный на поддержание ключевых параметров системы в определенных пределах, предусматривает управляемое воздействие не только при реализации принятых решений, но и на этапах формирования стратегии. В этой связи механизм принятия стратегических решений по управлению эколого-экономическим развитием в своей структуре должен содержать этапы: анализа и формирования экологически обеспеченной альтернативы, выбора, формализации и реализации выбранной стратегии развития. Механизм реализации стратегических решений должен охватывать комплекс методов экономического стимулирования, правового регулирования, организационные мер, оценки инвестиционных возможностей, источников финансирования и включать систему выбора типа инвестиционной политики (рис. 4).

Исходной точкой выбора направления развития служит стратегический анализ, включающий оценку эколого-экономического состояния (ЭЭС). Выполняется ЭЭС после процедуры распознавания ситуации и формирования перечня эколого-экономических последствий (рис. 4). Итоговыми документами,

Рис. 4. Концептуальная схема принятия стратегических решений по управлению эколого-экономическим развитием региона

разрабатываемыми на этапе стратегического анализа, являются: перечень причин возникновения проблемных экологических ситуаций, оценка значимости последствий, список приоритетных эколого-экономических ограничений, сводная оценка ЭЭС.

Результаты анализа используются на этапе формирования стратегических альтернатив для выработки критериев и перечня мер по предупреждению возникновения неприемлемых последствий, служащих выбору экологически обеспеченной альтернативы. В концептуальной схеме, предлагаемый критерий безопасности, вводится в перечень критериев оценки мер по предупреждению проблемных экологических и экономических ситуаций, и принимается во внимание при выборе экологически обеспеченной альтернативы.

Этап выбора и формализации стратегии служит основой для долгосрочного и программно-целевого планирования. Результаты диагностики эколого-экономического состояния, полученные по каждой выявленной альтернативе, на

данном этапе уточняются в оценках по выбранному направлению (сценарию) развития региона и по значимости проблемных экологических ситуаций, влияющих на эколого-экономическое состояние.

Этап реализации выбранной стратегии, содержит организационный блок, нормативно-правового обеспечения, экономического стимулирования, оценки инвестиционных возможностей региона. Для регионов, характеризующихся массовым использованием воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов (регионы ресурсного типа), важнейшим условием является обеспечение воспроизводства природно-ресурсной подсистемы. С этой целью предусматривается включение в механизм экономического стимулирования эколого-экономического развития региона методов взыскательного и стимулирующего характера. К традиционно стимулирующим методам добавить:

· дифференциацию цен на земельные участки и плату за жилье в зависимости от экологических факторов;

· специальные налоговые режимы для регионов особого эколого-экономического статуса;

· льготное кредитование проектов, применяющих низкоуглеродные технологии, налоговые льготы хозяйствующим субъектам, участвующим в системе государственного партнерства по направлениям энергосбережение, лесопользование, переработка отходов;

· систему льготного режима амортизации для очистного оборудования и др.

Методы взыскательного характера ужесточить в части платежей за загрязнение:

· при обосновании ставок платы за загрязнение учитывать ущерб здоровью населения от конкретных видов загрязняющих веществ;

· режимами страхования ответственности за экологический ущерб.

Отмеченные меры в хозяйственной практике при определении эффективности функционирования экономики региона уменьшают недооценку экономических показателей по экологическим параметрам.

Предложенная концептуальная схема управления эколого-экономическим развитием региона, основанная на экологически обеспеченном варианте экономического роста, ориентирует на контролируемое ресурсопотребление, создает предпосылки перехода к технологическому укладу, реализующему условие экологически сбалансированного экономического развития.

ВЫВОДЫ

Предложенные концептуальные основы, базирующиеся на принципе стратегического безопасного эколого-экономического развития, обеспечивают контроль параметров функционирования системы инструментарием диагностики и ориентируют на экологически допустимый вариант экономического роста.

Методологический подход к оценке эколого-экономического состояния региона позволяет установить факторы влияния, сформировать интегральный и систему оценочных показателей, которые предлагается использовать для контроля эколого-экономической ситуации и выработки стратегических управленческих решений хозяйственного развития региона.

Аппарат диагностики эколого-экономического состояния, включающий факторы влияния, методику определения описательных и нормированных показателей разработан с целью применения в системе мониторинга региона для текущего контроля и получения прогнозной оценки ЭЭС по сценариям развития.

Концептуальная модель принятия стратегических решений по формированию инвестиционной политики региона, включающая разработку когнитивных карт, рассматривается как основа выбора типа инвестиционной политики, соответствующей эколого-экономическому развитию региона.

Система эколого-экономических критериев эффективности природо-охранных проектов обеспечивает отбор проектов, планируемых к поддержке региональными органами власти. Методика отбора инвестиционных проектов по эколого-экономическим критериям, включающая оценку риска здоровью населения от ухудшения качества окружающей среды, позволяет предвидеть ответную реакцию общества на внедрение экологически опасных проектов и моделировать экологически безопасное поведение хозяйствующих субъектов.

Модель прогнозирования уровня эмиссии загрязняющих веществ, поступающих в ПС, планируется к использованию в системе мониторинга для оценки техногенного воздействия промышленных объектов и определения области допустимых значений в диагностике.

Концептуальная схема принятия решений по управлению эколого-экономическим развитием нацелена на сбалансированное функционирование экономического и экологического секторов и вооружает руководство управленческим инструментом выбора экологически приемлемой альтернативы развития.

Основные публикации по теме диссертации

Монографии

1. Белик И.С. Оценка и диагностика эколого-экономического безопасного развития территории / И.С. Белик. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008. 16,9 п.л.

2. Белик И.С. Влияние эколого-экономической безопасности на обоснование стратегических инвестиционных решений: монография/ И.С. Белик. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008. 7 п.л.

3. Белик И.С. Экологические приоритеты инвестиционной активности территории / И.С. Белик, Н.В. Стародубец. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. 8,5 п.л., в т.ч. автора - 6,2 п.л.

4. Белик И.С. Социально-экономическое обоснование экологической безопасности региона / А.А. Куклин, И.С. Белик, Н.Л. Никулина. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2005. 9,1 п.л., в т.ч. автора - 5,7 п.л.

Разделы в коллективных монографиях

5. Белик И.С. Интегральные показатели эколого-экономического состояния территории и их использование для прогнозирования социально-экономического развития Свердловской области /А.Д. Выварец, И.С. Белик и др.. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2003. 6,1 п.л., в т.ч. автора - 1,3 п.л.

6. Белик И.С. Реформирование эколого-экономического механизма обеспечения экологической безопасности/Н.В. Хильченко, И.С. Белик [и др.] // Депонированная монография в ИНИОН 22.07.03 № 58150. 7,9 п.л., в т.ч. автора - 2,3 п.л.

7. Белик И.С. Анализ и моделирование эколого-экономического состояния региона: Свердловская область / А.Д. Выварец, И.С. Белик, и др.. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2004. 6,8 п.л., в т.ч. автора - 1,9 п.л.

8. Белик И.С. Оценка загрязнения атмосферы промышленными выбросами / А.Д. Выварец, И.С. Белик, Н.В. Степанова, Ю.В. Леонтьева, Н.Л. Никулина. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2006. 6,8 п.л., в т.ч. автора - 1,5 п.л.

Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК для опубликования результатов докторских диссертаций

9. Белик И.С. Индикативная оценка эколого-экономического состояния региона / И.С. Белик, В.Г. Пермяков // Вестник УГТУ-УПИ. Сер. экономика и управление. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2003. № 1. 0,6 п.л., в т.ч. автора - 0,3 п.л.

10. Белик И.С. Роль экологического фактора в оценке конкурентного потенциала региона / И.С. Белик, В.В. Криворотов.// Вестник УГТУ-УПИ. Сер. экономика и управление. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2005.№ 2. 0,75, в т.ч. автора - 0,37 п.л.

11. Белик И.С. Методические подходы к оценке экологической безопасности региона / И.С. Белик, Н.Л. Никулина.// Вестник УГТУ-УПИ. Сер. экономика и управление. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2006. № 1. 0,73, в т.ч. автора - 0,4 п.л.

12. Белик И.С. Эколого-экономическая безопасность территории: понятийный аппарат и методы оценки /И.С. Белик, А.Д. Выварец //Наука. Общество. Человек. Вестник УрО РАН Экономика. Политика. Право. Екатеринбург: УрО РАН, 2006. 0,94 п.л., в т.ч. автора - 0,47 п.л.

13. Белик И.С. Комплексная оценка эффективности природоохранных проектов / И.С. Белик, Н.М. Пермякова. // Региональная экономика: теория и практика. М.: «Финансы и кредит», 2008. № 1. 0,84 п.л., в т.ч. автора - 0,45 п.л.

14. Белик И.С. Влияние Киотских соглашений на инвестиционную привлекательность территории/ И.С. Белик, Н.В. Стародубец// Проблемы совре-менной экономики. С.Пб. : Астерион, 2008. № 2. 0,9 п.л., в т.ч. автора - 0,45 п.л.

15. Белик И.С. Интегральный показатель эколого-экономического развития территории/ И.С. Белик// Экономика региона. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2008. № 3. 0,35 п.л.

16. Белик И.С. Роль эколого-экономической безопасности в обеспечении устойчивого развития и инвестиционной активности территории /И.С. Белик // Вестник УГТУ-УПИ Сер. экономика и управление. Екатеринбург : УГТУ-УПИ, 2008. № 3. 0,81 п.л.

17. Белик И.С. Основы диагностики состояния эколого-экономической безопасности территории /И.С. Белик, Н.В. Стародубец // Региональная эконо-мика: теория и практика. М.: «Финансы и кредит», 2008.№ 35. 0,88 п.л, в т.ч. автора - 0,44 п.л.

18. Белик И.С. Оценка влияния антропогенного фактора на инвестиционную активность территории / И.С. Белик, Н.В. Стародубец // Вестник УГТУ-УПИ Сер. экономика и управление. Екатеринбург : УГТУ-УПИ, 2009. № 5. 0,9 п.л., в т.ч. автора - 0,48 п.л.

Статьи в журналах

19. Белик И.С. Теоретико-методический аспект развития эколого-экономических отношений транспортного комплекса (железнодор. транспорт) / И.С. Белик, А.А. Литвинова. // Материалы Всероссийской научно-технической конференции, посвященной 125-летию Свердловской железной дороги в 3-х т. Т. III. Екатеринбург: Екатеринбург: УрГУПС, 2003 г. 0,6 п.л., в т.ч. автора - 0,3 п.л.

20. Белик И. С. Оценка воздействия загрязнения атмосферы на здоровье населения./ И.С. Белик, А.Д. Выварец// Труды II Всерос. симпозиума по эконо-мической теории. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2006. 1 п.л., в т.ч. автора - 0,5 п.л.

21. Белик И.С. Методологические основы оценки уровня эколого-экономической безопасности территории/ И.С. Белик// Вестник УГТУ-УПИ. Серия экономика и управление. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2007. № 3. 0,8 п.л.

22. Belic I. The Role of Kioto protocol in increasinq the investment attractiveness of the territory / I. Belic, A. Vyvarets // The international collected scientific work by economic security's problem: society, state and region. Ekaterinburq : IE UB RAS. 2008. P. 179 - 188., в т.ч. автора - 0,5 п.л.

23. Белик И.С. Влияние экологии на экономику. Аналитическая оценка влияния экологической безопасности на экономическую безопасность региона / И.С. Белик, Н.В. Никулина. // Технадзор. Информационно-консультативное издание Ростехнадзора. № 5. 2008. 0,4 п.л., в т.ч. автора - 0,2 п.л.

24. Белик И.С. Роль Киотских соглашений в повышении инвестиционной активности строительных предприятий Свердловской области/ И.С. Белик, Н.В. Стародубец// Стройкомплекс Среднего Урала № 10 2008. 0,6 п.л., в т.ч. автора - 0,3.

Препринты

25. Концептуальные основы обеспечения и правовое регулирование эколого-экономического развития территории / И.С. Белик, А.Д. Выварец. [и др.]// Препринт. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2002. 4,6 п.л., в т.ч. автора - 2,8 п.л.

26. Экономический механизм экологического регулирования /Н.В. Хильченко, А.А. Литвинова, И.С. Белик. Препринт. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2002. 4,2 п.л., в т.ч. автора - 1,4 п.л.

27. Мониторинг воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду и экономический механизм экологического регулирования./ Н.В. Хильченко, А.А. Литвинова, И.С. Белик. // Препринт Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2002. 57 с., в т.ч. автора - 1,2 п.л.

28. Методика оценки экологической безопасности региона / А.А. Куклин, И.С. Белик, Н.Л. Никулина. Препринт. Екатеринбург: ИЭ РАН, 2005. 3,4 п.л., в т.ч. автора - 1,2 п.л.

29. Оценка влияния эколого-экономической безопасности на инвестиционную активность региона / И.С. Белик [и др.]. Препринт. Екатеринбург: НТЦ УГТУ-УПИ, 2009. 76 с., в т.ч. автора - 1,4 п.л.

Доклады, статьи в сборниках научных статей и материалах конференций

30. Прогнозирование и управление развитием эколого - экономического состояния Свердловской области / И.С. Белик, А.Д. Выварец, Н.Н. Охремчук. Сборник аннотированных отчетов по проектам регионального конкурса РФФИ «Урал» по Свердловской области за 2003 г. Екатеринбург: УрО РАН, 2004. С. 601- 604, в т.ч. автора - 0,12 п.л.

31. Диагностика и управление уровнем воздействия промышленных предприятий на загрязнение атмосферы /И.С. Белик, А.Д. Выварец. Сборник аннотированных отчетов по проектам регионального конкурса РФФИ «Урал» Свердловской области за 2004 г. Екатеринбург: УрО РАН, 2005, 0,32 п.л., в т.ч. автора - 0,2 п.л.

32. Белик И.С. Современный подход к разработке экологической стратегии/ И.С. Белик // Материалы межрегиональной научно-практич. конференции «Развитие экономики региона: инновации, инвестиции, менеджмент». Секция III-IV. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2001. С. 27-29.

33. Белик И.С. Методические подходы к экономической оценке экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения, наносимого промышленными предприятиями./ И.С. Белик, В.Г. Пермяков. //Международная научно-практическая конференция «Уралтехноген-2003», «Экологические проблемы промышленных регионов». Сборник материалов. Екатеринбург: УрО РАН, 2003, 0,24, в т.ч. автора - 0,12 п.л.

34. Белик И.С. Современные проблемы отбора экологических проектов и обоснование их эффективности/ И.С. Белик //Всероссийский симпозиум по эко-номической теории. Сб. материалов. Екатеринбург: УрО РАН, 2003, 0,25 п.л.

Размещено на Allbest.ru