Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство - значительная отрасль российской экономики. В новых экономических реалиях у государства уже не хватает возможностей и свободных ресурсов эффективно управлять жилищным и коммунальным комплексами на уровне страны. Эта сфера народного хозяйства должна стать самостоятельным, саморазвивающимся и «самообеспечивающим» организмом, функционирование которого возможно только при условии создания нормальной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Среди задач, которые необходимо будет решать в прогнозируемый период - задача привлечения в жилищно-коммунальную сферу инвестиций частного бизнеса, нового менеджмента и современных бизнес-технологий.

Повышение рентабельности невозможно без привлечения значительного объема инвестиций, но собственных источников финансирования капвложений у предприятий коммунальных комплексов не хватает. Привлечение же внешних источников инвестирования весьма проблематично, в том числе из-за отсутствия у инвесторов желания осуществлять вложения в отрасль с низкой рентабельностью. Сегодня ситуация вокруг инвестиций в коммунальные предприятия напоминает замкнутый круг. Высокая рентабельность - условия притока инвестиций, а привлечение инвестиций - условие повышения рентабельности.

С принятием Федерального Закона «О приватизации жилищного фонда РФ» начались массовая передача жилых помещений в собственность граждан, начал формироваться рынок жилищной недвижимости, было положено начало демонополизации государственного управления жилищным фондом. Всего за период с начала приватизации в частную собственность было передано 22,1 млн. квартир общей площадью 1088,2 млн.кв.м.

Произошло выделение в самостоятельный вид деятельности функции управления объектами жилищной недвижимости, переход к договорным отношениям между управляющими жилищными организациями и подрядными компаниями, обеспечивающими эксплуатацию, обслуживание и ремонт домовладений, а также с ресурсоснабжающими предприятиями - поставщиками коммунальных услуг.

Начался процесс демонополизации коммунальной инфраструктуры, эффективность функционирования которой оказывает непосредственное влияние на качество обслуживания населения. Рынок коммунальных услуг в 2007 году составил 738 млрд.руб., а число частных предприятий выросло до 40%. Коммунальная сфера оказалась более адаптированной к проведению реформ: число акционированных предприятий водоснабжения составило 25,5%, тепло- и электроснабжения - 40%, газоснабжения - 90%. Внедряются механизмы государственно-частного партнёрства, в том числе концессия.

Происходящие процессы децентрализации управления, смещение акцента в проведении реформ на субфедеральный и муниципальный уровни, вызывают необходимость проведения анализа социально-экономической ситуации в регионе, без учёта которой невозможно осуществление преобразований.

Проблема обеспечения эффективного управления недвижимостью в жилищной сфере требует от администрации регионов решения важных задач, связанных с введением конкурсных механизмов по управлению жилищной недвижимостью, а также задач её содержания, обслуживания и развития, в том числе решение вопросов по осуществлению модернизации, капитальному ремонту и реконструкции предприятий коммунального комплекса. Не менее актуальным является вопрос в сфере предоставления коммунальных услуг, т.к. устойчивое тепло-, газо-, электроснабжение оказывают влияние на комфортность проживания населения.

Несмотря на позитивные результаты последних лет, среди основных нерешённых вопросов остаётся низкий уровень развития рынка профессиональных услуг по управлению жилищной недвижимостью. Низкими темпами осуществляется структуризация собственников жилищного фонда в товарищества собственников жилья, отсутствует отработанный механизм обеспечения конкурсного привлечения управляющих жилищным фондом. Продолжается интенсивное выбытие жилищной недвижимости, количество ветхого и аварийного жилья на начало 2008 года составило 91,3 млн.кв.м. и имеет тенденцию увеличения, что обусловлено низкими темпами ремонтно-восстановительных работ, трансформацией механизма формирования финансовой базы обеспечения процесса воспроизводства объектов недвижимости как в жилищной, так и коммунальных сферах. Растёт объём устаревших производственных фондов на предприятиях и организациях коммунального комплекса, значителен износ инженерных сетей, что в конечном счёте снижает качество и своевременность предоставления необходимых услуг населению. Степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным регионам достигает 70-80%. Положение усугубляется значительным объёмом недофинансирования отрасли. Только вследствие несвоевременной оплаты фактически оказанных услуг ЖКК ежемесячно недополучает до 4,8 млрд.руб. Продолжает оставаться дотационным характер функционирования жилищной и коммунальной сферы, что в сочетании с ещё высоким уровнем централизации управления коммунальными предприятиями и отсутствием возможности у получателей жилищно-коммунальных услуг влиять на их количество и качество, является одним из основных негативных факторов в жилищно-коммунальной сфере. Несбалансированная тарифная политика, не учитывающая платёжеспособности населения и возможности бюджетного финансирования, монополистические тенденции в коммунальном хозяйстве снижают инвестиционную привлекательность предприятий коммунального сектора для частного бизнеса, минимизируя возможности для развития конкуренции.

Среди основных факторов, ограничивающих желание частных инвесторов финансировать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру являются: высокие социальные и фискально-монетарные риски; низкие доходы населения, определяющие его высокую чувствительность к изменениям уровня тарифов; высокая степень неопределенности фактического состояния основных фондов, передаваемых в управление частному предприятию; слабая судебная система и др.

Следовательно, возникает необходимость в разработке комплексного подхода по созданию экономического механизма управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры предприятий коммунального комплекса с целью повышения качества предоставляемых услуг населения и результативности функционирования ЖК и КК.

Несмотря на то, что отечественная и зарубежная теория и практика, располагает различными подходами и методами управления по формированию экономического механизма в жилищно-коммунальной сфере, недостаточно исследованными остаются многие теоретические, методологические и методические вопросы повышения результативности в экономической деятельности предприятий и организаций ЖКК, их организационно-экономической надежности и снижение рисков на региональном и муниципальном уровнях.

В качестве научной концепции автором предлагается подход, основанный на научных принципах комплексного решения проблемы совершенствования качества услуг населению за счет повышения эффективности управления жилищным фондом города во взаимодействии с экономической деятельностью предприятий коммунального комплекса и постоянными процессами воспроизводства с использованием современных принципов государственно-частного партнерства и концессии.

Целью исследования является развитие теоретических и методологических принципов и положений по совершенствованию управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, направленных на развитие процессов воспроизводства объектов жизнеобеспечения города и повышение качества услуг населению.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

проведён анализ экономического состояния предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы и проблем их развития;

- выявлены особенности функционирования коммунального комплекса муниципального образования на современном этапе;

- проведен анализ общественно-социальных функций жилищно-коммунального жизнеобеспечения населения в системе городского хозяйства;

- проведен анализ зарубежного опыта по созданию и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства;

- выполнен анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне и предложена концептуальная модель стратегии повышения экономической надежности и производительности в жилищном и коммунальном комплексах;

сформулирован системный подход по воспроизводству объектов жизнеобеспечения города при формировании управленческих решений городскими службами;

- проведен анализ проблем поставки ресурсов и оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере и выявлены особенности формирования эффективной системы управления тарифной политики городских органов власти;

разработаны концептуальные подходы по формированию системы синхронного инвестиционного и производственного планирования организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов;

предложены основные положения и критерии экономической оценки по выбору эффективных вариантов использования коммунальной инфраструктуры в блоке стратегического планирования муниципального образования;

предложен алгоритм формирования оптимального портфеля воспроизводства объектов коммунальной недвижимости с учетом специфических средств, используемых участниками муниципально-частного партнерства;

разработана экономическая модель механизма управления и функционирования основных участников воспроизводства жилищного и коммунального комплексов;

выявлены взаимосвязи между целевыми показателями в рамках деятельности организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов с учетом рисков;

- обоснован многокритериальный подход к оценке эффективности вложений инвестиций в проекты развития и модернизации инфраструктур и объектов жилищно-коммунальной сферы.

разработан критерий, позволяющий оценить качество услуг потребителей с учётом динамики их экономического состояния и изменений на рынке предоставляемых услуг;

Объектом исследования являются процессы управления и воспроизводства объектов жилищной и коммунальной недвижимости и методы регулирования этого процесса.

Предметом исследования является процесс формирования, функционирования и развития объектов жилищной и коммунальной недвижимости на региональном и муниципальном уровнях в системе экономических отношений между участниками этого процесса.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют: диалектический метод познания; современные экономические теории; экономические законы и закономерности; фундаментальные труды классиков экономической и управленческой науки; работы отечественных и зарубежных учёных, посвященные проблемам экономики и управления недвижимости; отечественные и зарубежные научные труды по проблемам управления жилищно-коммунальной сферой; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические разработки Министерства регионального развития РФ, научно-исследовательских институтов, в том числе ОАО «Институт экономики ЖКХ» г.Москва, фонд «Институт экономики города» г.Москва.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Министерства регионального развития РФ, отчётные данные организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов Воронежского региона, обзорно-аналитические материалы РООС и Воронежской гильдии риэлтеров, материалы, опубликованные в периодической печати, а также материалы научно-практических конференций и семинаров.

В процессе исследования были использованы положения системного анализа, теории управления недвижимостью, методы экспертных оценок, теория вероятности и линейного программирования, методы экономико-математического моделирования и прогнозирования, теория коллективного принятия решений, теория рисков, теория графов и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологии совершенствования управления деятельностью предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов, обеспечивающего повышение качества предоставляемых услуг населению за счет создания эффективного экономического механизма системы воспроизводственных процессов и формирования конкурентной среды.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

Выявлены особенности функционирования управляющих организаций и ресурсообеспечивающих предприятий жилищного и коммунального комплексов в контексте создания единой эффективной системы воспроизводства и эксплуатации объектов жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры;

Сформулированы концептуальные основы и методологические положения по совершенствованию управления деятельностью организациями и предприятиями жилищного и коммунального комплексов, основанного на системном подходе по достижению организационно-экономической надежности, повышению производительности и роста прибыли, являющихся частью валового городского продукта с учётом состояния и требований рынка.

Разработаны научные принципы системного подхода по эффективному управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры на муниципальном уровне, которые рассматриваются как единый и целостный процесс, направленный на повышение качества услуг населению и зависящий от степени влияния конкурентоспособности внешней и внутренней среды.

Сформированный стратегический треугольник функционирования и управления жилищного и коммунального комплексов муниципального образования, который определяет единый механизм планирования и развития организаций и предприятий, включающий производственную программу, инвестиционную программу и программу единого комплексного планирования и развития жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры.

Установлены требования и содержание разработки инвестиционной и производственной программ развития городского ЖКХ с учетом альтернативных условий одновременного инвестиционного и производственного планирования предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов и рисков, позволяющих достигать оптимального уровня результативности и производительности системы, что является важными составляющими при разработке городской инвестиционной программы комплексного развития.

Разработан механизм выбора рациональных вариантов использования и развития коммунальной инфраструктуры, осуществляемый участниками государственно-частного партнерства с формированием эффективного портфеля заказов для управляющей организаций по содержанию жилищного фонда.

Разработана базисная модель экономического механизма управления предприятиями и организациями жилищного и коммунального комплексов на основе принципа динамического равновесия и использования принципов бенчмаркетинга с построением сектограммы экономического состояния предприятий и организаций ЖКК в конкурентной среде и интегральной оценкой их организационно-экономической надежности системы.

С учетом научных принципов разработан комплекс практических предложений на примере предприятий коммунального комплекса Воронежского региона, а также была проведена многокритериальная оценка влияния показателей результативности в деятельности предприятий и организаций ЖКК с учетом рисков.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные научные положения, методологические подходы и методические рекомендации будут способствовать повышению качества услуг населению за счет создания системы комплексного управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой на муниципальном уровне и эффективного регулирования процессов их воспроизводства.

Достоверность полученных автором научных результатов основывается на репрезентативной статистической и бухгалтерской отчётности, за период с 1998 по 2007 г.г. на примере предприятий жилищно-коммунального комплекса Воронежской области, использовании современных экономических теорий и методов исследований, позволяющих получить достоверные результаты в подтверждение выдвинутых гипотез; оценки сопоставления теоретических и практических результатов на основе разработанных автором в процессе исследований научных положений, методов и приёмов, а также практической апробации результатов.

На защиту выносится:

1.Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, которая предполагает создание экономического механизма функционирования ресурсоснабжающих предприятий, эксплуатирующих компаний и управляющих организаций как единой жилищно-коммунальной системы по улучшению качества предоставляемых услуг населению за счет повышения организационно-экономической надежности, производительности и результативности системы.

2. Теоретические положения, обосновывающие сущность и содержание принципов формирования системы синхронного инвестиционного и производственного планирования организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов в блоке стратегического планирования и общей программы комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

3. Научные основы и принципы эффективного внутрипроизводственного планирования предприятий коммунального комплекса во взаимодействии с моделями управления объектами жилищного фонда, обеспечивающих выбор конкурентных преимуществ и возможностей использования форм государственно-частного партнерства и концессии.

4. Практические рекомендации по механизму формирования системы планирования и контроля с использованием принципов динамического равновесия внутренней и внешней среды ЖКК и определение уровня организационно-экономической надежности качества управления системой ЖКХ.

Апробация и внедрение результатов исследования состоят в том, что основные теоретические и практические выводы исследования доведены до возможности реализации в органах управления муниципальными образованиями и могут быть использованы для дальнейших научных исследований в этой области.

Результаты диссертационной работы были приняты к использованию в практической деятельности нормативного и программного характера при выработке региональной стратегии развития органами местного самоуправления г.Воронежа. Основные теоретические и практические рекомендаций докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских научно-практических конференциях (г.Москва, г.Воронеж, 2005 г., 2006, 2007 г., и другие).

Результаты диссертационной работы внедрены в учебный процесс в рамках преподавания дисциплин «Управление в жилищно-коммунальном комплексе» Воронежского государственного архитектурно-строительного университета и прошли апробацию в Министерстве регионального развития России и в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства г.Воронежа. Автором были подготовлены и опубликованы учебные пособия, программы, методические указания.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 печатных работ, в том числе 3 монографии, 6 учебно-методических пособий. Общий объём публикаций составил 124,1 п.л., в том числе принадлежит лично автору - 44,67 п..л.

1. Состояние проблемы

экономический управленческий коммунальный инфраструктура

Одним из важных направлений проведения преобразований в ЖКХ является повышение эффективности работы организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, качественное улучшение предоставляемых услуг деятельности, привлечение капиталовложений в управление объектами коммунальной инфраструктуры. Эффективным механизмом решения этой проблемы является заключение инвестиционного соглашения, внедрение концессионных схем управления объектами коммунальной инфраструктуры и др.

Важнейшей частью жилищной и коммунальной политики является обеспечение сохранности и обновления существующего жилищного фонда за счет капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов и объектов коммунального хозяйства. В развитых странах предприятия жилищно-коммунальной сферы в большинстве своем прибыльные. В России ситуация диаметрально противоположная: доля убыточных предприятий в ЖКХ достигает 60%, изношенность основных фондов составляет по различным оценкам от 60 до 70%. На предприятиях коммунального комплекса плановый ремонт давно уступил место аварийным работам. Отрасль остро нуждается в притоке инвестиций для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры.

Между тем только за 10 месяцев 2008 г. финансирование жилищно-коммунального хозяйства из федерального бюджета составило 46 млрд. 045, 7 млн. рублей, а в целом по итогам 2009г. планируется профинансировать отрасль на 50 млрд. 863,5 млн. рублей против 7 млрд. 922,3 млн. рублей в 2007 г.

Итак, бюджетные ассигнования в сектор ЖКХ остаются весьма существенными, однако это не делает качество предоставляемых населению услуг лучше, а их стоимость - ниже. С другой стороны, рост тарифов на услуги ЖКХ в последние несколько лет значительно опережал динамику инфляции. Это позволяет сделать вывод о том, что в то время, когда производители других потребительских товаров и услуг (продуктов питания, товаров длительного пользования, бытовых услуг) сокращали издержки производства, модернизировали оборудование и при этом находились в условиях жесткой ценовой конкуренции, не позволявшей им значительно повышать цены (из опасения лишиться покупателей), сфера ЖКХ существовала в законсервированном виде. Не происходило ни обновления основных фондов, ни минимизации затрат, ни сокращения издержек. Из-за отсутствия конкурентной борьбы текущие бюджетные дотации и средства населения направлялись исключительно на поддержание текущего состояния отрасли, повышались заработки работникам, обладающим слабой квалификацией, в то время как уровень обслуживания населения снижался.

Эта ситуация принципиально не меняется до текущего момента. За 11 месяцев 2008 г. в среднем по России при инфляции около 12% рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги составил 17,5%, причем стоимость услуг по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ выросли на 21,0%, стоимость вывоза мусора - на 15,9%, оплата холодного водоснабжения и услуг канализации выросла на 19,6%, отопления - на 17,0%, горячего водоснабжения -- на 18,6%, газоснабжения - на 14,6%, электроснабжения - на 16,7%.

На протяжении последних лет рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги постоянно превышал динамику инфляции на потребительском рынке (исключения составили кризисные 1998-1999 гг., когда опережающими темпами росли цены на продовольственные и промышленные товары под влиянием падения курса российского рубля).

Одним из экономических механизмов совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов является возможность привлечения частных инвестиции и воспроизводство объектов недвижимости.

Но инвестор, проявивший свою готовность вкладывать деньги в объекты коммунальной инфраструктуры, сталкивается с рядом проблем, нерешенность которых увеличивает степень риска капиталовложений и в связи с этим уменьшает величину и сроки инвестиций.

Как считает соискатель, минимизация рисков инвестирования должна идти по пути решения следующих ключевых узлов напряженности:

- Проблема ценообразования и тарифного регулирования.

Существующая система тарифного регулирования - ключевой фактор, определяющий как доходность, так и степень риска вложений инвестора. В настоящее время структура тарифа не соответствует реальным финансовым потребностям коммунального предприятия, процедура утверждения тарифов непрозрачна и сильно политизирована.

Необходимость административного повышения тарифов на услуги естественных монополий (например, на электроэнергию, газ) обычно объясняется не столько повышением производственных затрат предприятий-монополистов, сколько необходимостью модернизации оборудования, замены изношенных мощностей, необходимостью расширения производства в условиях роста энергопотребления. Действительно, рост текущих производственных затрат обычно сравнительно невелик и легко просчитывается в ближайшем приближении. Оказывается, что темпы роста оплаты труда работников сферы энергетики, рост цен на сырье и материалы, на закупку новой техники обычно находится в пределах текущей инфляции, в то время как предприятия-монополисты настаивают на значительно более интенсивном повышении тарифов. Чтобы добиться от антимонопольной службы согласия на повышение тарифов выше этого предела, к производственным затратам добавляются те самые затраты на модернизацию оборудования, расширение производства и т.п. Таким образом, капитальные затраты приравниваются к текущим, что, как считает соискатель, неправомерно. Получается, что в ситуации, при которой наши предприятия-монополисты должны были бы уже обанкротиться, государство искусственно поддерживает их на плаву, да еще вкладывает средства в расширение их производства;

- Отсутствие долгосрочных договоров.

Инвестиционные программы коммунальных предприятий во многом тормозятся потому, что власти пока неохотно заключают долгосрочные договоры аренды. Отсутствие должного механизма договорных отношений между собственником и оператором негативным образом влияет на деятельность частных компаний в жилищно-коммунальной сфере и негативно сказывается на привлечении долгосрочных инвестиций в отрасль;

- Неурегулированность вопросов собственности на объекты
капиталовложений.

В связи с неразвитостью форм взаимодействия между собственниками муниципального имущества и частными операторами - поставщиками коммунальных услуг при заключении инвестиционных соглашений инвестор лишен права собственности на объекты капиталовложений. В настоящее время отсутствуют законодательные механизмы, позволяющие закреплять собственность на объекты капвложений, четко не определены источники и порядок возмещения вложенных инвестиций;

- Отсутствие комплексных планов развития территорий.

Одним из условий осуществления эффективных капиталовложений в коммунальную инфраструктуру является наличие территориального стратегического планирования по развитию муниципального образования.

2. Методы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно сложна и затрагивает разные сферы и зоны ответственности - это и строительство, и естественные монополии, и земельные вопросы, и социальные задачи, т.е. сочетание пересекающихся интересов совершенно разных структур.

Комплексный системный подход - это главное в стратегическом территориальном планировании, который учитывает интересы всех сторон с целью наилучшего результата совместных преобразований.

Организационно-экономический механизм, по которому сейчас работают ЖЭКи, ДЕЗы и РЭУ, неприемлем и неперспективен. Они отвечают лишь за маленький сегмент ЖКХ - за отдельные услуги и небольшую часть помещений. Следуя такому принципу, частные управляющие компании не смогут бороться на рынке коммунальных услуг, потому что подобный подход был возможен только при монопольной, «безраздельной» власти муниципальных управляющих организаций. В этой схеме отсутствуют самые главные образующие составляющие процесса управления ЖКК
- комплексность и системность.

Управляющая организация ЖК должна управлять всем - и домом, и подводящими сетями, и благоустройством придомовой территории, и нежилыми помещениями, которые не принадлежат частным лицам. У такой организации появляется возможность получать необходимые финансовые ресурсы и совершенствовать качество предоставляемых услуг, т.е. комплексный системный подход должен присутствовать во всем жилищном и коммунальном комплексах от дома, придомовых территорий до подводящих и выходных сетей. Контролировать использование средств управляющей организацией должны сами заказчики, жители, как самые заинтересованные состоянием дел в их собственности.

Самоуправление как концептуальное направление реформирования сферы жилищного хозяйства должно быть пересмотрено в пользу бизнес-управления. При этом важным является в сфере управления жилой недвижимостью установление требований к профессионализму, финансовой состоятельности и ответственности управляющих организаций.

По теории Александерсена и Хойта - основателей концепции резидентных (градообслуживающих) отраслей экономики, экономическая деятельность в городском жилищно-коммунальном хозяйстве, требующая специальных видов профессиональных знаний, ориентированных на производство общественных благ и обеспечивающая кумулятивный эффект достигается за счет функционирования ЖКК как бизнеса по качественному предоставлению коммунальных услуг предприятиям и населению.

В развитых странах до 70% населения трудятся на рынке услуг из них около 10% в коммунальной сфере. Исходя из этого, следует, что степень развития и эффективность деятельности градообслуживающего сектора экономики города непосредственно влияет как на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиеническое состояние и чистоту водного и воздушного бассейнов, так и на уровень производительности труда.

Инженерная инфраструктура жилищно-коммунального комплекса (далее - коммунальная инфраструктура) - это комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

Жилищное и коммунальное обслуживание граждан в системе городского хозяйства выполняет общественно-социальные функции.

Общественный характер коммунальных услуг определяется территорией, количеством жилых, общественных и производственных зданий, промышленным потенциалом города и количеством жителей, их обеспеченностью рабочими местами и платежеспособностью.

Как считает соискатель, одним из экономических механизмов совершенствования деятельностью управления предприятий коммунального комплекса, является отделение производственных затрат предприятий от инвестиционных, т.е. повышать тарифы для населения можно будет лишь пропорционально росту производственных затрат, а никак не инвестиционных. Это означает, что появляется четкая система контроля, ограничивающая нерегулируемое повышение тарифов для населения.

В этой ситуации, когда производственные и инвестиционные затраты отрасли будут разграничены и проведена их объективная ревизия, федеральные и муниципальные власти вполне смогут взять на себя дополнительное финансирование инвестиционных проектов отрасли.

Как считает автор, нормирование и тарифы должны являться производной функцией от стоимости производства и доставки услуг конкретному потребителю. При этом необходимо учитывать, что любое производство товарной продукции может существовать только в том случае, если оно создает прибавочную стоимость. Прибавочная стоимость может быть планируемой величиной, часть которой составляет прибыль предприятия, но реально она приобретает материальное выражение только тогда, когда произведенный товар (услуга) находит своего платёжеспособного потребителя. Только после этого можно говорить о рентабельности производства товара (услуги).

Производство и продажа коммунальных услуг, помимо общих экономических законов, вынужденно подчиняется и конкретной социально-политической обстановке в обществе, где востребован конкретный набор и качество предоставляемых коммунальных услуг.

В действующих сегодня нормах и правилах определения нормативов по оплате коммунальных услуг проектные показатели по домовладению должны быть заменены на их реальные натурные измерения, которые должны производится на стадии приемки здания в эксплуатацию, а затем периодически проверяться организацией, ответственной за содержание и эксплуатацию дома. Как считает автор, вместо норматива потребления услуги (так называемый взаиморасчет, одинаковый для всех потребителей региона) должны присутствовать усредненные по региону величины оплаты за одну физическую единицу коммунальной услуги (квтЧас, Гкал, Куб.м. кв. м.) с учетом её доставки потребителю. И все это вместе должно оплачиваться как фактическое эксплуатационное потребление.

Жилищно-коммунальные услуги являются экономической категорией и в гражданском обороте товаров (услуг) представляют объект сделки, который и должны оплачиваться потребителем (субъектом сделки) в полном объёме. Конституционное право на жилище ещё не означает его бесплатности, даже в случае предоставления по договору социального найма. Число нанимателей такого жилья должны быть ограничено определенными требованиями, после удовлетворения которых они приобретают право на социальные льготы и дотацию по оплате услуг. Для всех других категорий граждан, проживающих в жилом фонде города, коммунальные услуги как товар должны оплачиваться по утвержденным администрацией города тарифам для соответствующей категории жилья повышенной комфортности.

Современные рыночные подходы в экономике народного хозяйства предполагают создание условий эффективного функционирования системы управления ЖКК на всех уровнях власти ((федеральном, региональном и муниципальном) и требует включения в экономический оборот на каждом уровне управления всех имеющихся возможностей (финансовых, инвестиционных и организационно-производственных). Этот комплекс взаимосвязанных возможностей организационно-правового и научно-технического характера, по мнению соискателя, должен быть направлен на достижение конечных целей управления в ЖКК - это улучшение качества предоставляемых услуг, рост производительности и повышение результативности прибыли. Совокупность социальных, экономических и производственных составляющих должна оказывать существенное влияние на принятие управленческих решений и способствовать повышению эффективности системы управления жилищно-коммунальной сферой на всех уровнях власти.

Системно-комплексный подход к организации эффективной структуры управления ЖКК представляет собой последовательно принимаемые на различных уровнях управления и неразрывно связанные между собой управленческие решения во всех сферах деятельности ЖКК.

Представленная модель достаточно подробно раскрывает сущность современной системы управления ЖКХ, которая направлена на повышение качества обслуживания потребителей (населения). Модель состоит из четырех базовых функциональных подсистем синхронно, последовательно и взаимосвязано работающих для реализации конечной цели управления.

Системный анализ конечных результатов работы системы управления позволяет принимать рациональные управленческие решения в каждой из подсистем и создает тем самым «само воспроизводящую» систему управления ЖКК, отвечающую конечным целям управления - повышению качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей услуг (населения).

Основными задачами концептуального подхода к управлению ЖКК являются:

целевое использование всех видов ресурсов для обеспечения полного удовлетворения нужд, потребностей и запросов потенциальных покупателей продукции, услуг;

формирование эффективной системы управления тарифной политики городских органов власти;

формирование условий для реализации принципа социально-ориентированной деятельности ЖКК, учитывая нужды, потребности и запросы населения и общества в целом;

- формирование условий для расширенного воспроизводства предприятий коммунальной инфраструктуры, эффективной поставки ресурсов и оказание услуг в жилищно-коммунальной сфере на принципах государственно-частного партнерства;

- разработка единой городской программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры и жилого фонда.

На рис. 1 представлена концептуальная модель жилищного и коммунального комплексов как системы обеспечения конкурентного преимущества организаций и предприятий по предоставлению качества услуг и уровня удовлетворенности потребителей в жилищно-коммунальных услугах (Ml), во взаимодействии основных участников - предприятий КК, эксплуатационных компаний и управляющих организаций ЖК - (М2) в условиях их синхронной инвестиционной и производственной деятельности (МЗ), в рамках достижения ключевых результатов деятельности Rl, R2 и R3 в виде увеличения результативности (прибыли) , роста производительности и обеспечение организационно-экономической надежности с учетом риском R4 всей системы:

(1)

где R1, R2, R3,R4 - ключевые результаты деятельности ЖКК;

М1, М2 ,Мз - условия повышения конкурентного преимущества совершенствования управления системой по воспроизводству объектов недвижимости и предоставлению качества услуг населению..

Логика, на которой базируется требование о соответствии между ресурсами фирм-участников системы и их бизнесами, заключается в том, что ресурсы должны создать конкурентное преимущество качества управления системой.

Чтобы удовлетворить это требование, ресурсы системы должны оцениваться в соответствии с теми ключевыми факторами, которые определяют успех в предоставлении качественных услуг потребителем организационно-экономической надежности системы.

Таким образом, конкурентные преимущества качества управления системой обеспечивается и за счет повышения эффективности ключевых результатов деятельности:

(2)

Эффективность совершенствования деятельности организаций и предприятий ЖК и КК достигается за счет:

эффекта взаимодействия, возникающего, когда оценка потребителями коммунальной продукции (услуг) возрастает;

Рис. 1. Концептуальная модель интегрированной оценки качества управления системой жилищного и коммунального комплексов

экономии на масштабах, которая возникает, когда издержки на предоставление коммунальной продукции (услуг) оказываются ниже, чем издержки на производство и продажу тех же самых услуг по отдельности;

- удовлетворения выявленных изменений в потребительских предпочтениях.

- интегрированной оценки качества управления системой ЖК и КК;

- управления системой тарифов на услуги и повышение конкурентоспособности системы ЖК и КК и др.

Разработанная схема процессов взаимодействия предприятий и организаций - участников системы ЖК и КК (рис. 2) позволит системе:



Рис. 2. Схема процессов взаимодействия организаций и предприятий ЖК и КК при внедрении оценки качества управления системы

определить качество управления системой в зависимости от основных организационно-экономических ситуаций (высокоэффективное, среднеэффективное, низкое и крайненизкое управление)

перевести миссию и общую стратегию системы в систему четко поставленных целей и задач, а также показателей, определяющих степень достижения данных установок в условиях сложившихся финансов, инвестиций, внутренних производственных бизнес-процессов имеющихся ресурсов;

В Российской Федерации на долю жилищного сектора приходится 20% воспроизводимого национального богатства; инвестиции в жилищный сектор составляют примерно 25% от общего объема инвестиций в строительстве жилья, в его обслуживании и эксплуатации занято 13% от общей численности работающих. При этом, как отмечалось ранее, большинство российских семей проживает в неблагоприятных условиях с ненадежными системами коммунального обслуживания. Показатель обеспеченности жильем населения в Российской Федерации в соответствии с действующими нормативами составляет 30%, при этом величина самого норматива ниже аналогичного показателя уровня обеспеченности жильем практически во всех странах не только Западной, но и Восточной Европы.

Это свидетельствует о низком качестве жилищных условий и, следовательно, низком качестве воспроизводства основных фондов жилищного хозяйства.

Воспроизводство основных фондов ЖКХ - это непрерывный процесс возобновления жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры за счет предотвращения его преждевременного износа.

Устойчивое экономическое развитие страны, региона и отдельного города может быть обеспечено только при сбалансированности важнейших экономических пропорций, выражаемых соотношением между совокупным спросом и предложением на различных рынках, включая и рынки жилищных услуг, а также между отдельными секторами экономики. В экономической теории и практике существуют два подхода к достижению этой сбалансированности. Главное различие этих подходов заключается в методах и средствах достижения сбалансированности в экономике и, прежде всего, в степени государственного участия в воспроизводственных процессах.

Проблема поставки ресурсов и оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере охватывает три большие категории, для которых только рыночные отношения недостаточны и для которых необходимо государственное регулирование: чисто государственные ресурсы/товары и услуги, ресурсы/товары и услуги, оказывающие внешние воздействия, и естественные монополии. В общем виде они характеризуются тем, что производятся инфраструктурами, которые требуют большого объёма капиталовложений на длительные сроки и могут быть привлечены за счет форм государственно-частного партнёрства, так и за счет государственных капвложений.

Таким образом, ресурсы и услуги всегда производятся совместно частным и государственным секторами. Государственный характер предоставления государственных ресурсов/услуг является относительным, а не абсолютным понятием, в большей или меньшей степени. Речь идёт не о самом принципе государственно-частного партнёрства, но о его широте и условиях применения.

Эти поставляемые государством ресурсы/товары и услуги очень сильно варьируются в зависимости от четырёх главных параметров, каковыми являются: объём инвестиций в инфраструктуры, степень техничности, возможность взимания оплат за услуги и соответствующая территория оказания услуг. Тип государственно-частного партнёрства будет также зависеть от этих параметров. Однако степень привлечения компаний частного сектора зависит также от предмета государственно-частного партнёрства (например, тип платежей за обслуживание).

Современная модель привлечения инвестиций в коммунальную отрасль на принципах государственно-частного партнерства выглядит следующим образом:

1 этап - заключение соглашения о партнерстве между муниципальными органами власти и частным оператором коммунальных услуг;

2этап - выбор формы государственно-частного партнерства с распределением обязанностей и рисков по обслуживанию и развитию коммунальной инфраструктуры;

3этап - построение эффективного менеджмента на коммунальном предприятии, переданном в управление частному оператору;

4этап - заключение долгосрочных инвестиционных (концессионных) соглашений с определением и закреплением источников и порядка возмещения инвестиций и собственности на объекты капвложений.

5этап - реализация инвестиционных программ под контролем собственника муниципального имущества.

Как отмечалось ранее, доля частного сектора в предоставление ресурсов и услуг населению вводится для эффективности функционирования объектов ЖКК. За ту же цену частный сектор производит, в основном, больше и лучше, чем государственный. Это объясняется следующим:

- первое, это то, что частный сектор пользуется эффектом масштаба. Эффект масштаба в теории производственных функций трактуется как соотношение между изменением объемов, использованием ресурсов и изменением соответствующих производственных результатов. Чем больше масштабы производства, тем при прочих равных условиях ниже средняя себестоимость единицы продукции, т.е. отношение к выпускам возрастает. Децентрализация ещё больше увеличивает эту часть. Крупные компании по предоставлению коммунальных услуг зачастую обслуживают территории нескольких муниципалитетов, благодаря чему и увеличивается доля частного сектора и эффект масштаба;

- второе, это то, что частный сектор пользуется системой поощрений и санкций, которые отсутствуют в государственном секторе. Страх банкротства и желание получить больше прибыли являются мощными стимуляторами. Движущими силами в государственном секторе являются общественный интерес, система оценки работников и др. Однако, они менее стимулирующие, чем в частном секторе и не сопровождаются системой мониторинга и санкций;

- третье объяснение большей эффективности частного сектора находится в её гибкости и мобильности. Государственная власть регулируется сводом необходимых правил и процедур, которые часто устаревают. Эти требования мешают техническим инициативам, инновациям. Иногда происходит не целевое использование средств и изменения целей. Устаревшие правила не позволяют проводить необходимые преобразования в экономике в плане их мобильности и эффективности;

- четвёртая причина в привлечении частного сектора состоит в его превосходстве в области технологий. Прикладные исследования, технологические открытия, контроль над сложными системами, новаторство -- всё больше и больше являются достоянием частных предприятий.

Предоставление государственных ресурсов и услуг в большей мере, чем большинство других видов деятельности, организаций и предприятий ЖКК содержит в себе риски. Эти риски являются инвестиционными и предпринимательскими. Инвестиционный риск касается, прежде всего, стоимости строительства инфраструктуры из-за того, что многие необходимые инфраструктуры являются уникальными сооружениями ввиду их местоположения и характеристик. Они зачастую являются крупными сооружениями, строительство которых требует много времени и значительных финансовых средств. Предпринимательский риск особенно касается эффективного использования инфраструктур, показателями которого являются доходы, цены, предпочтения пользователей, наличие других инфраструктур, технологии и т.д.

Контракт государственно-частного партнёрства должен учитывать эти риски. В контракте предусматриваются мероприятия, которые минимизируют эти риски.

Контракты представляют собой не готовые формы, а работу «на заказ», для каждого конкретного случая.

Схема процессов взаимодействия участников структурированной системы принципа стратегии программы комплексного развития ЖК и КК предполагает:

функционирование предприятий и организаций ЖКК в бездотационном режиме;

повышение капитализации и производительности системы;

развитие реальных договорных отношений между собственниками жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

снижение издержек производителями ЖКУ и улучшение обслуживания потребителей;

обеспечение прогрессивность технологий и отлаженный бизнес процесс;

демонополизация и создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

усиление мер по адресной социальной защите населения;

- быстрое и гибкое реагирование на изменение как внешней, так и внутренней ситуации с целью привлечения инвестиций в ЖКК.

Исходя из этого, концепция стратегического плана (территория стратегического планирования) должна выступать в качестве определенной долгосрочной программы муниципалитета, в рамках которой определяются ориентиры развития и цели, долгосрочный курс действий по достижению целей и распределению ресурсов, требуемых для воплощения стратегии.

Стратегическое планирование организаций и предприятий ЖК и КК отличается от перспективного или долгосрочного тем, что по своей сути представляет активный поиск и анализ альтернативных вариантов, выбор наилучшего из них, построение на этой основе стратегии развития объекта с формированием специального механизма ее реализации. Стратегическое планирование ЖК и КК как система охватывает традиционные виды планирования - долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное.

Основная смысловая и функциональная нагрузка в стратегическом направлении возлагается на долгосрочные планы. Поэтому стратегическое планирование можно определить как процесс моделирования будущего, для которого должны быть определены цели и сформулирована концепция долгосрочного развития.

Исходя из этого, можно выделить следующие основные требования, предъявляемые к процессу планирования в ЖК и КК:

1. Необходимо учитывать не только контролируемые факторы, но и внешние условия, неподконтрольные субъекту управления.

2. При анализе внешних условий необходимо учитывать их возможные воздействия и последствия.

3. При стратегическом планировании необходимо использовать системный подход в целях обеспечения возможности рассмотрения множества прямых и обратных связей в единой системе.

4. Необходимо уделять равнозначное внимание долгосрочным и краткосрочным аспектам с тем, чтобы исключить приоритеты одних над другими.

5. Необходимо учитывать проблемы, связанные с поставками ресурсов.

Многие экономисты полагают, что низкие результаты управления производительностью в жилищно-коммунальной отрасли попросту отражают неудовлетворительную и архаичную политику городских органов управления.

На федеральном и отраслевом уровнях можно, а вероятно, и необходимо проводить политику вмешательства, которая положительно скажется на производительности системы ЖК и КК города.

Тем не менее, суть управления производительностью системы ЖК и КК заключается в том, чтобы добиваться максимально возможного уровня эффективности при существующих в данный момент экономических условиях.

Управление производительностью системы ЖКК -- процесс, предполагающий стратегическое и оперативное планирование и постоянный контроль за эффективным внедрением организационно-технических, технологических и финансово-экономических мероприятий.

Повышение производительности произойдет при соблюдении любого из перечисленных ниже условий:

Коммунальная продукция возрастает, затраты уменьшаются.

Коммунальная продукция возрастает, затраты остаются неизменными.

3.Коммунальная продукция возрастает, затраты возрастают, но более низкими темпами.

4.Коммунальная продукция остается неизменной, затраты сокращаются.

5.Коммунальная продукция сокращается, затраты сокращаются, но более быстрыми темпами.

Рассматривая современную структуру управления ЖКК, соискателем предлагается матричный принцип подбора управленческих решений для каждого уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный), зависящий от постановки цели предполагаемого исследования и выбранного объекта управления.

Матричное моделирование эффективной системы управления ЖКХ на всех этапах его функционирования и развития в современных экономических условиях позволяет определить необходимость и целесообразность совершенствования нормативно-правового, финансового, социального и технического обеспечения жилищно-коммунальной сферы, выявить ресурсы, необходимые для достижения цели , а также установить состав элементов управления и определить функциональные задачи, решаемые с их помощью.

Соискателем разработана и внедрена в практику научно-обоснованная модель определения платежеспособности населения. В ее основу положен принцип распределения населения по уровням их доходов и выделение доли каждой группы в общей массе исследуемого населения, участвующего в процессе потребления и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Определение и учет параметра платежеспособности населения является очень важным элементом создаваемой эффективной системы управления ЖКК и должен учитываться в ходе принятия управленческих решений на всех уровнях власти и управления, касающихся дальнейшего развития этого сектора национальной экономики. Сложность проблемы прогнозирования оплаты ЖКУ заключается в том, что для каждой территории города количество граждан, пользующихся услугами ЖКХ и их платежеспособность будут различны. Предлагаемая автором модель расчета решает эти проблемы и позволяет определить искомые величины в увязке со стандартами стоимости (социальной нормой площади жилья, уровнем оплаты затрат предприятий ЖКХ населением: долей платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в совокупном семейном доходе и стоимостью ЖКУ за 1 кв.м. общей площади) и представлено в графической форме.