Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ

Демишкевич Галина Михайловна

Екатеринбург - 2009



Диссертационная работа выполнена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия».

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН Сёмин Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кошелев Валерий Михайлович

доктор экономических наук, профессор Кибиров Алихан Яковлевич

доктор экономических наук, профессор Мингалев Владимир Дмитриевич

Ведущая организация - ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ)

Защита состоится 6 ноября 2009 года в 1400 на заседании диссертационного совета Д 220.067.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта,42, 1-й корпус, зал Ученого совета, ауд. 1205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии. С авторефератом диссертации можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Уральской государственной сельскохозяйственной академии (www.usaca.ru) и на сайте Высшей аттестационной комиссии по адресу: www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 2 октября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Д.С. Бобылев



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

экономический консультационный товаропроизводитель сельский

Актуальность темы исследования. Эффективность функционирования и конкурентоспособность агропромышленного комплекса в решающей степени зависит от использования достижений научно-технического прогресса, актуальности, полноты и надежности используемой информации, глубины и качества ее анализа. Однако сельские товаропроизводители зачастую не могут самостоятельно внедрить в своих хозяйствах необходимые инновации, разобраться в большом количестве поступающей из различных источников информации. В большинстве развитых стран мира им на помощь приходят сельскохозяйственные консультанты, помогающие в принятии управленческих решений различного характера. В России востребованность в консультациях на порядок выше в связи с неразвитостью информационных технологий в сельскохозяйственном производстве, недостатком квалифицированных кадров, надежных источников информации, низким качеством связи и ряда других проблем.

Инновационной, информационной и консультационной деятельностью занимаются многие организации в сфере АПК и других отраслей. Однако, как показывает зарубежный и уже накопившийся российский опыт, наиболее эффективна организация сельскохозяйственного консультирования, в качестве многоуровневой разветвленной системы, поддерживаемой государством и наиболее рационально использующей накопленный научный потенциал.

В настоящее время в АПК складывается и развивается система сельскохозяйственного консультирования, в ряде публикаций и документов именуемая как информационно-консультационная служба (ИКС) АПК, включающая федеральный, региональный и районный уровни. По целому ряду объективных причин, таких как отсутствие правового статуса, финансовой поддержки, системы подготовки кадров консультантов и других, развитие сельскохозяйственного консультирования идет медленно, неравномерно как по времени, так и по распространению на территории Российской Федерации. Концепция развития информационно-консультационной службы до 2010 г., утвержденная Советом ИКС в 2003 г. не была реализована в том объеме, в котором предлагалась. Именно поэтому, в настоящее время очень важно тщательно проанализировать тенденции развития и современное состояние системы сельскохозяйственного консультирования и наметить пути повышения эффективности ее функционирования.

Нынешний этап становления системы сельскохозяйственного консультирования в стране характерен тем, что в качестве меры реализации государственной аграрной политики в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ рассматривается «Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи» (ст. 6, п. 5). Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по основным направлениям, включающим предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовку и переподготовку специалистов сельского хозяйства (ст. 7, п. 10).

Включение в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы направления «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства» явилось наиважнейшим шагом для развития системы сельскохозяйственного консультирования. В то же время это и повысило ответственность за принимаемые решения на всех уровнях и этапах проведения мероприятий. Выделенные бюджетные средства должны быть направлены на научно обоснованные приоритетные направления развития системы сельскохозяйственного консультирования и использованы наиболее рационально с получением социально-экономического эффекта. Для отслеживания хода выполнения намеченных мероприятий и своевременных корректирующих воздействий требуется постоянный мониторинг развития этого направления, на основании которого проводится анализ и выработка дальнейшей стратегии.

В Концепции развития аграрной науки и научного обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года Утверждена приказом Минсельхоза России № 342 от 25 июня 2007 г. среди приоритетных направлений развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России, прежде всего, выделяются «организационно-экономические основы развития инновационно-консультационной деятельности в АПК». В данной концепции также предусматривается, что «отработанные в производственных условиях научные решения через информационные электронные сети, информационно-консультационную службу Минсельхоза России рекомендуются к внедрению в хозяйства различных форм собственности».

Все вышеизложенное предопределяет актуальность исследования проблемы формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Степень научной разработанности проблемы. Развитию сельскохозяйственного консультирования посвящены многие труды как российских, так и зарубежных ученых.

Заметный научно-практический вклад (с 1916 по 1924 гг.) в развитие сельскохозяйственного консультирования (в то время общественной агрономии) внес выдающийся русский ученый А.В.Чаянов. Он по праву считается основоположником научных подходов к сельскохозяйственному консультированию. Выработав ряд руководящих идей, позволяющих планомерно организовать общественно-агрономическую работу, он подчеркивал, что «Никогда нельзя забывать того, что общественная агрономия является только частью общей системы экономической политики, частью, подчиненной общим целям и добивающейся вместе с другими формами экономической политики совокупного результата» Чаянов А.В. Основные идеи и методы работы Общественной Агрономии. Изд. 3-е доп. и перер. - М.: Издательство Наркомзема «Новая деревня», 1924. - С. 17.. Это подтверждает, что нельзя отрывать изучение системы сельскохозяйственного консультирования от всей социально-экономической системы АПК и сельских территорий, так как рассматриваемая система является ее подсистемой.

Исследованиям АПК и сельского хозяйства как сложной социально-экономической системы в условиях современных аграрных реформ и зарождения рыночных отношений на основе научных подходов, использования достоверной информации и передового опыта, опубликовали свои научные труды Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, В.А. Добрынин, А.М. Емельянов, Э.Н. Крылатых, А.И. Костяев, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердов, Б.И. Пошкус, А.Н. Семин, И.Г. Ушачев и др.

Вопросам построения консультационной системы и инновационного развития АПК посвящены труды П.А. Андреева, В.М. Баутина, М.Я. Веселовского, В.В. Козлова, Л.С. Колотова, Ю.И. Клименко, В.В. Лазовского, В.Г. Савенко, И.С. Санду, Б.И. Шайтана, А.Л. Эйдиса.

Подготовке кадров консультантов, методике консультирования, в том числе в области экономики посвящены труды Д.С. Алексанова, Н.В. Акканиной, Л.С. Иппа, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева, В.В. Маковецкого, Б.А. Рунова, В.А. Стороженко, Р.И. Словцова, В.Е. Торикова и других авторов.

Вопросы эффективности консультационной деятельности проработаны в трудах Н.П. Андреевой, О.В. Игошкина, Л.Г. Муратовой, А.В. Петрикова, С.Б. Огнивцева.

Различные аспекты информационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей рассмотрены в работах А. М. Блюмина, Ф.И. Васькина, А.Я. Важова, Ю.И. Зятькова, Р.Г. Кравченко, В.И. Назаренко, С. Б. Огнивцева, Л.М. Полковского, И.А. Романенко и др.

Среди зарубежных ученых известны труды по теории и методологии сельскохозяйственного консультирования Ван Дер Ванна, Х. Хавкинса (Нидерданды), Ю. Кранца, Ю. Хайнриха, Ф. Хоффмана (Германия), Йожефа Козари (Венгрия), Н.В. Казаравеца, А.Р. Цыганова (Беларусь), С. Амеура, Д. Паркелла (США), Ю. Кристенсена, Д. Педерсена, Б. Якобсена (Дания).

Значительный вклад в разработку теории услуг внесли западные экономисты М. Альберт, И. Ансофф, Г. Беквит, А.О. Салливан, М. Портер, Ф. Котлер, Дж. Стиглиц, М. Паркинсон, К. Шуссманн и др.

Региональные аспекты развития консультационной деятельности освещены в трудах В.М. Болтовского (Томская обл.), А.П. Живаева (Свердловская обл.), О.В. Киреевой, О.В Игошкина (Самарская область), А.С. Кириленко, А.В. Верницкой (Иркутская область), А.М. Козиной (Новгородская обл.), В.В. Козлова, Е.Ю. Козловой, М.С. Мамедова (Нижегородская обл.), В.В. Коромысловой (Кировская обл.), И.Р. Малакшиновой, А.Ю. Алексеевой (Республика Бурятия), И.М. Михайленко (Ленинградская обл.), С.Н. Михалева (Краснодарский край), Т.А. Михалевой, В.И. Лесникова, Ю.Ю. Попова (Воронежская обл.), А.В. Олонцева (Ярославская обл.), М.Б. Павловой (Республика Саха (Якутия)), И.В. Палаткина, Л.Б. Виничек, Т.А. Терехиной (Пензенская обл.) В.Н. Перекрестова (Новосибирская обл.), О.А. Россохиной (Московская обл.).

Вместе с тем, в настоящее время недостаточно исследованы и обобщены тенденции развития системы сельскохозяйственного консультирования, имеются весьма противоречивые взгляды и подходы к организации сельскохозяйственного консультирования и основным направлениям его развития, что требует дальнейших исследований и обоснований.

В теории консультационных услуг до сих пор недостаточно изучены вопросы специфики сельскохозяйственного консультирования, что затрудняет проводить учет и обоснование государственной поддержки труда консультантов. Существующие методы и методики проведения мониторинга и оценки консультационной деятельности требуют дальнейшей проработки и детализации.

Необходима разработка функциональных моделей и принципов организации сельскохозяйственного консультирования, для построения эффективной системы. Не в полной мере решены многие проблемы, связанные с формами и методами практического консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения с учетом российского менталитета и особенностей развития отрасли.

Актуальность проблемы, а также недостаточность ее разработанности на теоретическом, методологическом и программно-прикладном уровнях определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и основные задачи исследования

Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ и организационно-экономического механизма формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:

- выявить сущность, специфику сельскохозяйственного консультирования и социально-экономические предпосылки востребованности консультационных услуг у сельских товаропроизводителей и населения;

- обобщить и дополнить классификацию консультационных услуг в сельском хозяйстве, определить качественные характеристики и выявить факторы, влияющие на их объем и качество;

- обосновать необходимость комплексного системного решения проблемы информационно-консультационного обеспечения субъектов АПК и сельского населения и сформулировать концептуальные подходы и принципы формирования системы сельскохозяйственного консультирования;

- обосновать структуру системы, внутрисистемные связи и взаимодействия компонентов системы сельскохозяйственного консультирования с внешней средой;

- выявить тенденции развития и определить роль и место системы сельскохозяйственного консультирования в условиях структурных преобразований АПК и сельских территорий;

- провести сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования;

- проанализировать социально-экономическую эффективность консультационной деятельности, выявить проблемы ее развития и сформулировать первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы формирования системы сельскохозяйственного консультирования;

- усовершенствовать методическое обеспечение развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- разработать организационно-экономический механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования;

- выявить приоритетные направления и показать прогнозные варианты развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Объектом исследования стали система сельскохозяйственного консультирования и ее компоненты в виде различных структур по оказанию информационно-консультационных услуг субъектам агропромышленного комплекса, а также потребители консультационных услуг - сельскохозяйственные товаропроизводители и сельское население.

Предметом исследования стали факторы, показатели, параметры, организационно-экономический механизм формирования системы сельскохозяйственного консультирования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, практиков по организации сельскохозяйственного консультирования, а также основополагающие труды ученых в области теории организации социально-экономических систем и системного подхода к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов. Изучались материалы научно-практических конференций и доклады международных организаций.

В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, постановлениях Правительства и других нормативно-правовых документах.

Методы исследования.

Решение поставленных задач осуществлялось с использованием методологии системного подхода, определяющей рассмотрение системы сельскохозяйственного консультирования во взаимосвязи с другими социально-экономическими системами, входящими в АПК.

В процессе разработки проблематики исследования также применялись всеобщие методы научного познания, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях, среди которых необходимо выделить анализ и синтез, концептуальное моделирование, табличную и графическую интерпретация теоретической информации и эмпирических данных. Применялись программно-целевой и комплексный логический подходы к изучению тенденций развития системы сельскохозяйственного консультирования, а также экономико-статистический, расчетно-конструктивный и монографический методы исследования.

Эмпирической и информационной базой исследования являлись: официальные издания Федеральной службы государственной статистики и Минсельхоза России; итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.; годовые отчеты консультационных организаций, уполномоченных органами управления АПК субъектов РФ развивать и координировать консультационную деятельность в регионах, материалы выборочных социологических обследований, собранной и обобщенной автором первичной информации о работе консультационных организаций.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены основные специфические черты сельскохозяйственного консультирования, обусловленные особенностями отрасли и уровнем социально-экономического развития АПК в России, на основании анализа социально-экономического состояния АПК, уровня внедрения инноваций и степени развития информационных технологий в сельскохозяйственном производстве дано теоретическое обоснование востребованности консультационных услуг на современном этапе развития АПК и сельских территорий;

- выявлены факторы, влияющие на объем и качество оказания консультационных услуг, позволившие определить организационно-экономические условия развития сельскохозяйственного консультирования, включающие организацию маркетинга консультационных услуг, подготовку и повышение квалификации кадров, методическое, информационное, инновационное и материально-техническое обеспечение процесса консультирования;

- разработаны функциональные модели, способствующие определению и совершенствованию внутрисистемных связей и взаимодействий компонентов системы сельскохозяйственного консультирования в процессе выполнения организационно-методической, консультационной, информационной, инновационной и обучающей функции;

- выявлены закономерности развития системы сельскохозяйственного консультирования в России, среди них наиболее существенные: зависимость расширения территориальной сети консультационных центров от реализации проектов и программ, обеспечивающих финансирование и нормативно-правовое обеспечение консультационной деятельности; преимущественная трансформация организационно-правовых форм региональных центров в государственные учреждения и предприятия; тесная связь расширения консультационного обслуживания и количества профессиональных консультантов; увеличение доли малых форм хозяйствования среди клиентов формирований системы; активизация выставочно-демонстрационной и издательской деятельности консультационных организаций;

- определены характерные черты и отличительные особенности региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования на основе анализа шести моделей, сформулированы предложения по их совершенствованию и адаптации к современным условиям;

- на основании выявленных проблем предложены первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, направленные на правовое, организационное, финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение;

- разработана методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования, определяющая как реализованную и неудовлетворенную потенциальную потребность, так и латентную потребность, что позволяет определять значимость различных видов консультационных услуг, платежеспособный спрос на услуги разных клиентов, планировать мероприятия по формированию потребительского спроса на консультационные услуги, тем самым, увеличивая их объем и качество, а также осуществлять дифференцированный анализ экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий;

- разработан организационно-экономический механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, включающий этапы и порядок их организации, выбор районов для создания межрайонных центров на основании предложенных критериев, обоснование типовой структуры и численности консультантов в центрах, методические подходы к расчету затрат организационного и последующих периодов, разделяемых на условно-постоянные и условно-переменные.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

- теоретические положения диссертационного исследования по определению сущности и специфики сельскохозяйственного консультирования, а также классификация консультационных услуг используются при планировании и контроле консультационной деятельности, формировании плана-задания по оказанию консультационных услуг государственным учреждениям, для обоснования государственной поддержки развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- методология формирования системы сельскохозяйственного консультирования может быть использована для организации эффективной консультационной деятельности в АПК при ограниченных финансовых, кадровых и материальных ресурсах;

- разработанный механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, изложенный в «Методических рекомендациях по разработке региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования», применяется региональными органами управления АПК;

- методические подходы к разработке Положения об оказании консультационных услуг в региональном АПК апробированы в Самарской области и используются для подготовки положений и административных регламентов оказания консультационных услуг в других регионах;

- методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования используется для сбора объективной информации с целью анализа, оценки и корректировочных воздействий в процессе развития сельскохозяйственного консультирования;

- методические рекомендации по организации комплексного консультационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий используются в практической консультационной деятельности, а также при подготовке и повышении квалификации консультантов;

- концептуальные положения, предложенные в диссертации, нашли отражение в Положении о системе сельскохозяйственного консультирования и разработанной концепции развития системы сельскохозяйственного консультирования до 2015 года, могут быть применены в практической деятельности органов управления АПК при разработке целевых отраслевых программ развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Апробация результатов работы. Результаты исследования по теме диссертации докладывались:

- на международных научно-практических конференциях: «Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий и задачи по реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» (г. Москва, 2008 г.); «Синергическое влияние деятельности сельскохозяйственных и сельских консультантов на процессы сельского развития» (Латвия, Саулкрасты, Рижский р-н, 2005 г.); «Инновационная деятельность в АПК: опыт и проблемы» (г. Москва, 2005 г.); «Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий» (г. Владимир, 2004 г.), «Сельскохозяйственное консультирование в Германии. Структурное развитие, цели и различия» (Германия, г. Штутгарт, Восточно-Европейский центр университета Хоенхайм, 1999 г.);

- на всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Информационные технологии в образовании и консультационной деятельности в сельскохозяйственном производстве» (г. Новочеркасск, 2009 г.); «Расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам» (г. Белгород, 2008 г.); «Инновации в области земледельческой механики» (г. Москва, 2008 г.); «Организация издательской и выставочной деятельности в системе ИКС» (г. Анапа, 2007 г.), «Экономические основы, возможности и направления развития ЛПХ» (г. Москва, 2004 г.); «Развитие инновационной деятельности в АПК» (г. Москва, 2002 г.); «Проблемы развития АПК России» (г. Санкт-Петербург, 2002 г.); «Инновационные проблемы в АПК (г. Москва, 1994 г.)»; «Информатизация агропромышленного комплекса в условиях многоукладной экономики» (г. Тверь, 1994 г.);

- на заседаниях научно-технического совета Минсельхоза России (протокол № 18 от 03.12.2007 г и № 70 от 26.11.2008 г.).

Результаты исследования были использованы в ходе подготовки лекций и учебных пособий по программе «Организация работы консультантов-организаторов муниципальных информационно-консультационных центров» и «Организация информационно-консультационной службы АПК» в ФГОУ ДПОС «Российская академия кадрового обеспечения АПК» и других образовательных учреждениях Минсельхоза России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 67 работ общим объемом 156,7п.л. (авт. - 92,9 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна полученных результатов и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы сельскохозяйственного консультирования» рассматривается сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования, обоснованы социально-экономические предпосылки востребованности консультационных услуг, представлена классификация консультационных услуг в сельском хозяйстве, выявлены факторы, влияющие на объем и качество оказания консультационных услуг.

Во второй главе «Методология формирования системы сельскохозяйственного консультирования» обоснована необходимость комплексного системного решения проблем информационно-консультационного обеспечения АПК, изложены концептуальные подходы и принципы формирования системы сельскохозяйственного консультирования, определена структура системы, внутрисистемные связи и взаимодействие системы сельскохозяйственного консультирования с внешней средой, факторы, влияющие на ее формирование и развитие.

В третьей главе «Современная практика сельскохозяйственного консультирования» выявлены тенденции развития и современное состояние системы сельскохозяйственного консультирования в России, произведен сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования, проанализирована социально-экономическая эффективность информационно-консультационной деятельности, выявлены проблемы развития сельскохозяйственного консультирования.

В четвертой главе «Организационно-экономический механизм формирования системы сельскохозяйственного консультирования» рассматриваются организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, разработан механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, представлены методические рекомендации и методики, способствующие совершенствованию консультационной деятельности, приведена стратегия и прогнозные варианты развития системы сельскохозяйственного консультирования.

В заключении даны основные выводы и предложения по теме исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнена сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования, на основе научного анализа социально-экономической обстановки в сельской местности обоснована востребованность консультационных услуг в сельском хозяйстве

Организация эффективной консультационной деятельности основана на знании сущности и специфики оказания консультационных услуг. Изучению этих вопросов посвящены труды многих ученых, как в нашей стране, так и за рубежом. Однако большинство из них не конкретизированы с учетом сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий. Выявленные на основе изучения различных источников характерные признаки консультационных услуг помогают выработать более обоснованные меры как тактического, так и стратегического характера при организации сельскохозяйственного консультирования.

Обобщая результаты исследований различных авторов, мы пришли к выводу, что сущность консультирования заключается во взаимодействии двух сторон - консультирующей, в роли, которой выступают консультанты, обладающие необходимым объемом знаний и опыта и консультируемой (клиентов), нуждающейся в интеллектуальной помощи со стороны специалистов. При решении задач клиентов осуществляется связь между знаниями консультанта и процессом консультирования. Консультирование основано на совместной работе консультанта и клиента в процессе межличностного общения.

Интегрируя различные определения, считаем, что сельскохозяйственное консультирование - это деятельность консультантов по оказанию профессиональных консультационных услуг, носящих рекомендательный характер и помогающих сельским товаропроизводителям и населению в реализации целей и задач путем разрешения проблем различного характера, выявления и использования новых возможностей, внедрения изменений и обучения.

В практике консультационной работы часто путают консультационные услуги с информационными. Консультирование отличается от передачи информации тем, что направлено на конкретный объект, обладающий специфическими характеристиками, развивающийся в определенных условиях. Таким образом, оказание консультационных услуг в системе консультационного обеспечения АПК и сельских территорий - это еще вид деятельности по привязке информации, знаний и опыта, которыми обладают подготовленные специалисты-консультанты, к конкретной области сельскохозяйственного производства и социально-экономического развития сельских территорий с целью оказания помощи в принятии решений, разъяснения существующих норм, выработки рекомендаций, помощи во внедрении инноваций, передачи знаний.

Сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования определяется особенностями данной отрасли, исходя из которых нами выделены основные специфические черты сельскохозяйственного консультирования:

- высокая трудоемкость в связи с необходимостью обширных знаний, связанных с производством сельскохозяйственной продукции (биологических, технологических, инженерных, экономических, юридических и т.д.);

- необходимость постоянного преодоления неопреденности, связанной с погодой и климатическими условиями местности;

- высокая ответственность и риск в связи с наличием живых биологических объектов и скоропортящейся продукции;

- сжатые сроки решения проблем в связи с сезонностью производства и изменением погодных условий;

- необходимость отслеживания множества процессов, происходящих одновременно и влияющих друг на друга (экономических, технологических, процессов естественного воспроизводства, изменение погодных условий, развитие вредных организмов и т.д.);

- необходимость переработки имеющейся информации в связи с адаптацией технологий к конкретным почвенно-климатическим условиям, различающимся даже в пределах одного хозяйства;

- острая потребность в оптимизации производственных процессов в связи с сезонным дефицитом основных ресурсов (трудовых, материальных, финансовых);

- потребность в больших массивах информации из различных источников;

- сложность и трудоемкость сбора данных для анализа в связи с рассредоточенностью по территории хозяйств клиентов и мест осуществления производственных процессов (поля, фермы);

- необходимость проведения демонстрационных мероприятий для убеждения клиентов в различных почвенно-климатических зонах;

- комплексность возникающих проблем и их решений;

- потребность в специализированных программах и диагностических приборах (преимущественно портативных);

- выработка рекомендаций должна производиться с учетом экологической безопасности, способствовать созданию условий, обеспечивающих воспроизводство плодородия почвы и природной среды.

Кроме общих специфических черт сельскохозяйственного консультирования, обусловленных особенностями отрасли, в диссертации рассматривается и специфика, основанная на конкретной социально-экономической ситуации в российском сельском хозяйстве, наличии различных категорий клиентов, для которых нужны разные подходы к организации и проведению сельскохозяйственного консультирования.

Востребованность консультационных услуг обусловлена, прежде всего, следующими проблемами:

1. Сложность перехода сельских товаропроизводителей на рыночные отношения и работы в условиях неопределенности и изменения внешней и внутренней среды хозяйств.

2. Необходимость обновления производства, внедрения инновационных технологий и проектов для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, особенно при грядущем вступлении в ВТО.

3. Низкие результативные показатели сельскохозяйственных товаропроизводителей в сравнении с мировым уровнем и лучшими хозяйствами страны, значительный неиспользуемый потенциал земельных, трудовых и материальных ресурсов.

4. Проблема кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.

5. Безработица в сельской местности и низкие доходы сельских жителей. Одной из задач, поставленных перед консультантами, является консультационная помощь при развитии малого бизнеса в сельской местности и несельскохозяйственной деятельности, что будет способствовать повышению занятости и доходов сельского населения.

6. Постоянно меняющаяся законодательная база, требующая отслеживания и разъяснения.

7. Избыток (а иногда и недостаток), неоднозначность маркетинговой информации, которая своевременно необходима для принятия управленческих решений.

8. Уровень развития информационных технологий не соответствует уровню их использования сельскими товаропроизводителями, которые испытывают трудности в компьютеризации хозяйств, выборе и освоении программного обеспечения, оперативном получения информации из сети Интернет.

2. Обобщена и дополнена классификация, определены качественные характеристики консультационных услуг и выявлены факторы, влияющие на их объем и качество

Консультационные услуги имеют нематериальный характер, однако они отличаются рядом признаков, на основании которых могут классифицироваться. Обобщив классификацию, приведенную в литературных источниках и дополнив ее на основании опыта оказания консультационных услуг, нам удалось выделить 29 обобщающих признаков, которые группируются в зависимости от следующих характеристик:

исходя из предмета и направленности консультирования;

по применяемым методам и методикам консультирования;

по трудоемкости, срокам и кратности оказания услуг;

по месту оказания услуг;

по характеристике обслуживаемых клиентов;

по типу консультационной организации;

по платности оказания услуг и форме оплаты.

Классификация консультационных услуг необходима для управления процессом сельскохозяйственного консультирования, включающего планирование, организацию и контроль.

В диссертации выделены характеристики консультационных услуг, которые в некоторой степени позволяют измерить их качество: своевременность, достоверность, понятность, доступность, актуальность, комплексность, полнота, краткость изложения, наглядность результатов, полезность, возможность практического применения в условиях организации клиента. Трудности оценки качества консультационных услуг определяют необходимость существования особых гарантий их качества, и в первую очередь стандартов консультационной деятельности. При рассмотрении качества консультационной услуги оценивается также предметная область, содержание рекомендации, методика и сервис при предоставлении консультационной услуги.

Для выявления организационно-экономических условий и факторов, влияющих на качество консультационного обслуживания сельского населения, а также проблем работы консультантов нами проведено социологическое обследование с помощью анкеты для консультантов, работающих в сельской местности. Для обследования выбраны регионы, где хорошо развита сеть районных центров, сформирован кадровый состав консультантов, которые постоянно ведут работу с сельским населением, это - Ярославская и Нижегородская области, республики Саха (Якутия) и Бурятия.

Полнота, понятность и полезность консультационных услуг, характеризующие качество обслуживания клиентов, зависят от квалификации консультантов, от опыта их работы в данной отрасли знания, от взаимоотношений консультантов с клиентами, от методов, используемых консультантом, его компетентности. Как показывают опросы клиентов, они более охотно прислушиваются к консультантам, если у них есть высшее образование и опыт работы на производстве. Уровень заработной платы консультантов должен быть связан с их квалификацией и позволяет привлечь наиболее квалифицированных специалистов. Как показало социологическое обследование, средняя заработная плата респондентов составляет 7730 рублей в месяц. Такой уровень оплаты труда значительно отстает от коммерческих структур и затрудняет привлечение высококвалифицированных специалистов, оказывающих качественные консультационные услуги.

Такие качественные характеристики консультационных услуг как оперативность, актуальность, достоверность, полнота и полезность, обеспечиваются за счет применения современных информационных технологий. От обеспеченности консультантов техническими средствами зависит возможность использования ими информационных технологий, с помощью которых они смогут оказать консультации в кратчайшие сроки с наивысшим качеством. Как показало обследование, не все консультанты обеспечены необходимой техникой и не везде она отвечает современным требованиям. Несмотря на то, что в настоящее время Интернет стал необходимым источником информации для значительной части населения страны, 69% опрошенных консультантов не имели к нему доступа. Почти все консультанты выразили потребность в том или ином программном обеспечении. К сожалению, большинство консультантов в настоящее время не обеспечены портативными полевыми приборами и лабораторным оборудованием.

Для эффективной работы консультанты должны иметь удобное рабочее место, желательно в отдельном помещении, однако, как показывает практика, обычно консультанты ограничены в помещениях и находятся в комнате с другими сотрудниками. Как показало обследование, 61% консультантов работают в помещении совместно с другими специалистами до 5 человек и 23% в кабинете, где находятся до 10 человек. Почти все консультанты не имеют кабинета для приема посетителей. Проблемы имеются и с наличием помещений для проведения групповых мероприятий.

Сельские жители должны иметь доступ к своевременным консультационным услугам независимо от места их проживания. Жители отдаленных мест особенно нуждаются в информации и консультациях, так как у них меньше возможностей в ее получении. Для обеспечения сельского населения консультациями специалисты должны выезжать на места, для чего им крайне необходимы транспортные средства. Как показал анализ ответов на вопросы, у 56% консультантов нет автомобиля, и он не предоставляется на заказ, 18% имеют служебный автомобиль и 18 % могут его заказать в местной администрации или органе управления АПК.

На основании изучения опыта работы консультационных организаций и проведенных обследований нами выявлены организационно-экономические факторы, влияющие на объем и качество консультационных услуг, которые представлены схематично на рисунке 1. Выделенные факторы позволяют определить организационно-экономические условия для повышения объема и качества консультационных услуг:

- организация маркетинга консультационных услуг;

- создание кадрового потенциала консультантов, обеспечение им достойного уровня заработной платы, организация повышения их квалификации;

- выделение субсидий сельским товаропроизводителям для пользования платными услугами;

- комплектование информационно-консультационных центров современным вычислительным, копировальным и презентационным оборудованием, необходимым программным обеспечением и актуализируемыми базами данных, организация доступа в сеть Интернет;

- оснащение информационно-консультационных центров портативными полевыми приборами и лабораторным оборудованием, позволяющими оперативно определять параметры технологических процессов и давать более обоснованные консультации по растениеводству и животноводству;

- строительство новых офисных помещений или реконструкция существующих для обеспечения консультантов рабочими местами, комнатами для приема посетителей и проведения групповых консультаций и семинаров;

- обеспечение консультационных центров транспортными средствами для организации мобильной и оперативной работы.

- организационная и финансовая поддержка сельских консультантов со стороны органов местного самоуправления;

- методическая, организационная и информационная поддержка консультантов, работающих в сельской местности, со стороны организаций регионального и федерального уровня.

Создание этих организационно-экономических условий возможно при комплексном системном подходе к организации сельскохозяйственного консультирования в России, при этом происходит значительная экономия на ресурсах. Так, учитывая общность целей и задач, для всех формирований системы необходимо типовое методическое, информационное обеспечение, программы подготовки и повышения квалификации кадров, техническая поддержка совместимого оборудования, обмен опытом. Эти функции можно наиболее эффективно реализовать централизованно, дифференцируя уровень задач и распределяя их между федеральным и региональным уровнем, а также с помощью межрегионального обмена. При этом будет исключаться дублирование действий, которое влечет нерациональное использование материальных и трудовых ресурсов. При совместных действиях, направленных на решение общих типичных проблем, исключается недоучет факторов вследствие неполной информации и знаний, а объединение усилий и кооперация дает синергический эффект, который будет использоваться и тиражироваться на других территориях.

3. Обоснована необходимость комплексного системного решения проблем информационно-консультационного обеспечения АПК, определена структура системы сельскохозяйственного консультирования, выделены внутрисистемные связи и взаимодействия с внешней средой на основании комплекса функциональных моделей и с учетом принципов построения и факторов, влияющих на ее формирование и развитие

В большинстве развитых стран мира сельскохозяйственное консультирование развивается как система, то есть отвечает основным принципам системы: целостности, иерархичности и структурности. В диссертации рассматриваются системы сельскохозяйственного консультирования США, Англии, Германии, Дании, Латвии, Польши, дается экспертная оценка на предмет применимости их опыта в нашей стране и делается вывод, что ни одна из функционирующих зарубежных систем сельскохозяйственного консультирования полностью не соответствует сложившейся в России экономической, информационной, социальной, экологической и инновационной ситуации.

Основное достоинство системного подхода при решении задачи информационно-консультационного обеспечения АПК заключается в том, что он требует максимально возможного учета всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности, выделения главного и существенного, определения характера и направленности связей между структурными составляющими.

Рассматриваемая система сельскохозяйственного консультирования является подсистемой для более крупной системы - системы АПК, включая сельское хозяйство и сельские территории. Рассматриваемая система тесно связана с другими системами, входящими в систему АПК, это, прежде всего, информационная, научная и образовательная. В этих системах непрерывно происходят изменения, действия и противодействия, а также соединение систем (конъюгация) и вхождение компонентов одной системы в другую (ингрессия). Исходя из основных положений системного, процессного, функционального и комплексного подходов, формирование системы сельскохозяйственного консультирования предполагает решение основных задач, включающих определение состава элементов системы в количественном и качественном отношении и их размещение в пространстве; характера взаимосвязей элементов системы и формирование структуры взаимоотношений; разработку регламентов организационных процессов и создание комплекса организационно-плановых и нормативных документов, а также установление отношений между участниками в процессе решения общих задач.

Систему сельскохозяйственного консультирования мы определяем следующим образом: это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структурных элементов, осуществляющих решение задач по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральном, региональных и районных уровнях. В качестве структурных элементов системы могут выступать организации, структурные подразделения организаций, индивидуальные предприниматели-консультанты и эксперты.

Генеральной целью системы сельскохозяйственного консультирования является повышение эффективности агропромышленного производства и качества жизни сельского населения на основе освоения достижений научно-технического прогресса и использования знаний об инновационных методах производства, развитие сельских территорий и жизнеобеспечение сельского населения путем расширения доступа к консультационным услугам, совершенствования форм и методов консультационной деятельности.

При формировании системы сельскохозяйственного консультирования необходимо руководствоваться принципами, которые отражают требования к построению и функционированию социально-экономических систем. В процессе классификации принципов организации и управления системой сельскохозяйственного консультирования целесообразно подразделять их на три основные группы. Принципы, входящие в состав первой группы, являются общими принципами формирования системы. Ко второй группе относятся частные принципы, касающиеся отдельных частей и элементов системы, они в свою очередь подразделяются на организационные, организационно-технические, экономические и социальные. В третью группу входят специальные принципы, отражающие особенности процесса сельскохозяйственного консультирования и взаимоотношения консультантов и клиентов. В соответствии с принципом иерархичности, компоненты системы сельскохозяйственного консультирования относятся к федеральному, региональному и районному уровню в связи с трехуровневой структурой системы управления АПК, так как она работает при поддержке органов управления АПК и органов местного самоуправления, обеспечивая проведение аграрной политики на всех уровнях.

Основными функциями федерального уровня системы являются: организация государственной поддержки оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям; формирование единого нормативно-правового, инновационного и информационного пространства; разработка единой методологии, стратегии и приоритетных направлений развития системы; разработка методических рекомендаций по вопросам развития и деятельности системы; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для системы сельскохозяйственного консультирования.

Региональный центр сельскохозяйственного консультирования мы определяем как юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, уполномоченное органом управления АПК субъекта Российской Федерации осуществлять координацию сельскохозяйственного консультирования районных центров сельскохозяйственного консультирования одного региона. Региональные центры сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации осуществляют организационно-методическое руководство развитием консультационной деятельности на уровне субъекта Российской Федерации, доводят до районных центров сельскохозяйственного консультирования рекомендации по прогрессивным технологиям и инновационным проектам, способствующим повышению эффективности сельскохозяйственного производства, организуют консультирование сельских товаропроизводителей и населения по различным направлениям деятельности, используя демонстрации на полях и фермах.

Районный уровень представлен районными (межрайонными) центрами сельскохозяйственного консультирования, которые мы определяем как структурное подразделение регионального центра сельскохозяйственного консультирования или юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее консультационную деятельность на сельских территориях одного или нескольких муниципальных образований. Консультанты центров непосредственно работают с сельскими товаропроизводителями, оказывают им практическую помощь в освоении инновационных разработок, передового производственного опыта, а также в принятии и реализации организационно-экономических и технологических решений.

При определении системы задаются системные объекты, их свойства и связи. Важнейшие из них -- вход, процесс, выход, обратная связь и ограничение. В нашем случае входом в систему является информация, знания, умения, материальные ресурсы, финансовые средства. Процесс переработки знаний и информации происходит при использовании интеллектуального потенциала консультантов с привлечением вычислительной техники, программного обеспечения и других ресурсов. Выходом системы называется результат или конечное состояние процесса. В нашей системе выходом будут конкретные рекомендации, переработанная информация, переданные переработанные знания, внедренные инновации, помощь при решении проблем, проведенные семинары, изданные рекомендации. Процесс консультирования в системе сельскохозяйственного консультирования можно формализовать в виде модели представленной на рисунке 2.

Субъекты системы, действуя в определенном социально-экономическом и политическом пространстве, находятся под влиянием факторов внешней и внутренней среды, причем эти факторы оказывают, как прямое, так и опосредованное влияние, меняя, прежде всего качественные и количественные характеристики консультационных услуг. При анализе внешних факторов анализировался политический, экономический, социокультурный и технологический аспекты внешней среды вокруг исследуемого объекта. Выделенные внешние факторы влияния на систему сельскохозяйственного консультирования (рис.2) позволили сделать выводы о необходимости изменения некоторых параметров внешней среды, в которой развивается система.

Система сельскохозяйственного консультирования выполняет следующие основные функции: организационно-методические (Fорг-мет.); консультационные (Fконс.); информационные (Fинф.); инновационные (Fиннов.); обучающие (Fобуч.). Целевую функцию системы сельскохозяйственного консультирования можно представить как составляющую названных функций (1).