Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования

Fцел = Fорг-мет. + Fконс. + Fинф. +Fиннов. +Fобуч. (1)

Отдельные авторы выделяют в качестве функции организаций сельскохозяйственного консультирования исследовательскую, считаем ее излишней для них, так как этим должны заниматься специализированные научные организации. Консультанты являются только посредниками между наукой и производством. Они берут уже апробированные результаты, демонстрируют их в условиях конкретного района или хозяйства, а затем помогают сельским товаропроизводителям при освоении инноваций.

Для подсистем различных уровней доля выполнения той или иной функции будет различна. Анализ направлений работы различных уровней системы показал, что на федеральном уровне будут преобладать организационно-методическая, информационная и обучающая функция, на региональном уровне будут задействованы все функции с увеличением доли инновационной и консультационной, на районном уровне большую часть займет консультационная и инновационная.

Взаимосвязи между компонентами системы осуществляются в процессе выполнения функций системы. Для исследования системы в целом нами разработаны функциональные модели, соответствующие ее основным функциям и позволяющие определить существенные взаимосвязи компонентов системы, провести их качественный анализ, определить как жесткие директивные связи, так и гибкие (эластичные), а также обратную связь.

Предлагаемая нами модель выполнения организационно-методической функции системы способствует решению проблемы методического обеспечения и координации деятельности всех компонентов системы.

Рисунок 2 - Модель функционирования системы сельскохозяйственного консультирования

В рамках организационно-методического руководства развитием системы Минсельхоз России направляет своим подведомственным организациям приказы, распоряжения, методические указания, касающиеся развития системы.

Совершенствование методов и форм консультационной деятельности производится за счет научных исследований в данной области, а также разработки на их основе методических рекомендаций, организации обмена опытом и обучения методикам. В этом процессе участвуют НИИ Россельхозакадемии и Минсельхоза России, Федеральный учебно-методический центр (ФУМЦ) и ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» (ФГУ РЦСК), образовательные учреждения, затем методические рекомендации по каналу ФГУ РЦСК - региональные центры - районные центры доводятся непосредственно до консультантов. Разработанная автором форма договоров о взаимном сотрудничестве между ФГУ РЦСК и региональными центрами позволяет вырабатывать наиболее совершенные формы и методы взаимоотношений и взаимодействий. В составе документов «обратной связи» преобладают сведения о деятельности субъектов консультационной деятельности со всех уровней, а также информация на основе мониторинга о проблемах и потребностях в консультациях сельских товаропроизводителей и населения.

Консультирование большей частью проводится консультантами районного уровня, которые непосредственно взаимодействуют с сельскими товаропроизводителями и населением. Для выполнения этой функции консультанты обеспечиваются организационно-методической, информационной, инновационной и обучающей поддержкой. Здесь имеет место пересечение всех функций для достижения синергического эффекта при выполнении главной функции консультирования сельских товаропроизводителей и населения. При рассмотрении функции консультирования целесообразно учесть взаимосвязи не только на уровне организаций, но и на уровне элементарных структур системы: структурных подразделении и консультантов. Модель выполнения консультационной функции построена на примере консультирования в отрасли растениеводства, учитывает взаимодействие консультантов районного центра с функциональными подразделениями регионального и федерального уровня, а также по специальным вопросам с отраслевыми центрами сельскохозяйственного консультирования при ведущих НИИ.

Предложенная нами модель выполнения информационной функции системы сельскохозяйственного консультирования предусматривает своевременное, быстрое и доступное обеспечение актуальной информацией всех компонентов системы, участие их в сборе и формировании баз данных, интеграцию с Единой системой информационного обеспечения АПК.

При выполнении инновационной функции еще теснее осуществляется связь с научной, образовательной и инновационной системой, вплоть до конъюгации и ингрессии. Организованные при ведущих научно-исследовательских институтах отраслевые центры сельскохозяйственного консультирования относятся как к научной системе, так и к системе сельскохозяйственного консультирования, а региональные учебно-методические центры входят и в образовательную систему и систему сельскохозяйственного консультирования. Научно-исследовательские и образовательные учреждения, как правило, имеют свои опытные хозяйства, организуют центры трансферта инноваций, объединяются в технопарки и технополисы. Все эти инновационные структуры способствуют продвижению инноваций, их демонстрации и апробированию. Однако их недостаточно, особенно для массового внедрения. Система сельскохозяйственного консультирования участвует в совместных с наукой демонстрационных мероприятиях, отбирает через инновационные структуры наиболее востребованные и практически применимые в производственных условиях инновации. Основная внедренческая и консультационная работа проводится на районном уровне, организуются демонстрационные мероприятия на полях и фермах сельских товаропроизводителей.

При выполнении обучающей функции основную роль играют федеральный и региональные учебно-методические центры при ведущих сельскохозяйственных вузах. ФУМЦ осуществляет координацию в области переподготовки и повышения квалификации специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и методическое обеспечение учебного процесса. Учебно-методические центры при образовательных учреждениях организуют подготовку и повышение квалификации специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и адаптацию профессиональных образовательных программ переподготовки и повышения квалификации к региональным особенностям развития сельского хозяйства. Минсельхозом России доводятся планы по подготовке и повышению квалификации консультантов и специалистов сельского хозяйства, утверждаются программы обучения и рассматриваются учебные пособия. С сельскими товаропроизводителями осуществляется обратная связь на предмет потребности таких мероприятий, тематической направленности, продолжительности.

Комплекс разработанных моделей показывает, что система сельскохозяйственного консультирования является сложной, функции всех ее элементов должны быть согласованы с назначением системы и их местом в них, а также между собой. Именно взаимная согласованность и взаимозависимость элементов системы обеспечивает ее целостность и функциональную полноту, способствует ее совершенствованию. Для этого нами разработан ряд нормативно-методических документов, регламентирующих деятельность компонентов системы. Дальнейшее изучение практики функционирования системы с применением научных методов позволит правильно подойти к вопросу ее совершенствования в изменяющихся условиях.

4. На основании проводимого мониторинга и анализа его результатов выявлены тенденции развития и современное состояние системы сельскохозяйственного консультирования в России

Анализ развития системы сельскохозяйственного консультирования, на основании данных проводимого ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» мониторинга, позволил выявить связь между количеством организованных информационно-консультационных центров и реализацией проектов и программ, способствующих финансовому и нормативно-правовому обеспечению организации сельскохозяйственного консультирования. На рисунке 3 представлена динамика организации региональных и районных информационно-консультационных центров с 1994 по 2008 год.

Рисунок 3 - Динамика развития регионального и районного уровня системы сельскохозяйственного консультирования в 1994-2008 гг.

Первые сельскохозяйственные информационно-консультационные центры (ИКЦ) в современной России были созданы за счет международных проектов на этапе становления фермерского движения. Наиболее системно на государственном уровне ИКЦ начали создаваться благодаря реализации проекта поддержки аграрной реформы в России АРИС (Agriculture Reform Implementation Support), осуществляемого за счет кредита Мирового банка реконструкции и развития. С 1994 по 1998 год за счет проекта АРИС информационно-консультационная служба (ИКС) АПК была создана в 26 регионах России. Приказом Министра сельского хозяйства был создан Совет ИКС АПК, разработана и утверждена Концепция развития информационно - консультационной службы АПК России на период до 2010 года. Статус информационно-консультационных центров закреплялся постановлениями правительств или администраций регионов, создание ИКЦ шло по согласованию с органами управления АПК. Одновременно с процессом создания ИКЦ по проекту АРИС такие центры организовывались за счет региональных бюджетов.

С 2000 по 2005 год количество региональных и районных центров увеличивалось незначительно из-за неопределенности статуса системы, отсутствия финансовой поддержки со стороны федерального и недостаточного финансирования из региональных бюджетов, с 2004 года был ликвидирован отдел, курирующий это направление в Минсельхозе России, прекратил свою деятельность Совет ИКС.

Новым импульсом в развитии системы сельскохозяйственного консультирования стало включение в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности, что способствовало развитию районного уровня системы в 2006-2008 годах, создано 234 районных центра в 29 субъектах Российской Федерации.

Перспективы развития сельскохозяйственного консультирования связаны, прежде всего, с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая содержит подпрограмму (направление) «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства». Финансирование этого направления в 2008 году позволило увеличить количество как региональных, так и районных центров, организовать федеральный и 27 региональных учебно-методических центров, создающих основу для подготовки специалистов-консультантов.

По состоянию на 1 января 2009 года в составе системы сельскохозяйственного консультирования имеется 56 региональных центров сельскохозяйственного консультирования. В связи с различиями организационно-экономических условий в субъектах Российской Федерации эти центры имеют различные организационно-правовые формы. Как показывают результаты мониторинга с 1999 по 2008 год (рис.4) наблюдается тенденция увеличения региональных центров в виде государственных учреждений и предприятий, на начало 2009 года их было 22 и процесс организации продолжается в настоящее время. Это связано, прежде всего, с пониманием руководства регионов важности этой задачи и необходимости государственной поддержки сельскохозяйственного консультирования, которая необходима на этапе становления, когда еще не сложились условия для перехода к платным услугам. Стабильно функционируют региональные центры, созданные в виде автономных некоммерческих и коммерческих организаций. Их количество в течение анализируемого периода стабильно растет. Существовавшие ранее центры в качестве структурных подразделений НИИ прекратили свое существования из-за отсутствия финансирования и поддержки со стороны органов управления АПК. В 15 субъектах РФ в качестве региональных центров функционируют структурные подразделения образовательных учреждений. В течение десяти лет происходила трансформация этой формы в самостоятельные государственные или автономные учреждения, новые региональные центры становились на этот путь развития, однако количество таких центров изменялось незначительно. Наблюдается тенденция уменьшения количества региональных центров, организованных в качестве структурных подразделений органов управления АПК. Эта форма в основном является переходной к государственным учреждениям или предприятиям в организационный период.

Районный уровень представлен 465 формированиями различных организационно-правовых форм. Их количество за три года увеличилось на 156 центров. Наиболее действенной является районная сеть, сформированная из структурных подразделений регионального центра, в настоящее время создано 145 таких центров. Заслуживают также внимания районные формирования в виде муниципальных учреждений и предприятий (151 центр), которые на договорной основе взаимодействуют с региональным центром.

Рисунок 4 - Изменение количества региональных центров сельскохозяйственного консультирования различных организационно-правовых форм в 1999-2008 гг.

Финансирование развития сельскохозяйственного консультирования за последние три года увеличилось в 3,5 раза. В 2008 году консультационная деятельность профинансирована в объеме 450,5 млн. руб. из бюджетов федерального, региональных и муниципальных уровней, а также внебюджетных источников. Анализ структуры финансового обеспечения консультационной деятельности показывает, что в 2008 году 70 % средств использовались региональными структурами. Доля районных центров составила лишь 25 % из федерального, 10 % из средств регионального бюджетов и 40% по внебюджетным источникам. Из анализа структуры финансирования можно сделать вывод о недостаточной поддержке районного звена.

На результативность работы консультационных организаций наибольшее влияние оказывает количественный и качественный кадровый состав (рис.5). С увеличением численности консультантов растет и количество оказанных консультационных услуг, такая тенденция особенно заметна за последние три года, значительно расширилась сфера консультационного обслуживания формирований системы, более чем в 2 раза увеличилось (по сравнению с 2006 годом) количество консультационных услуг различных направлений, причем темпы роста количества услуг стали опережать рост количества консультантов, что является положительной тенденцией и связано с увеличением консультантов, работающих на постоянной основе, повышением их профессионализма, применением информационных технологий. В формированиях системы по данным на начало 2009 г. занято 2888 человек, из них 1168 (40,4%) работает в региональных центрах и 1673 (57,9%) - в районах. В ходе диссертационного исследования показано, что в АПК России формируется профессиональный состав консультантов.

Рисунок 5 - Изменение кадрового состава и количества оказанных консультационных услуг формированиями системы сельскохозяйственного консультирования в 1999-2008 гг.

В 2008 году формированиями системы сельскохозяйственного консультирования оказано более 346 тыс. консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению. Наиболее востребованными в 2008 году были консультационные услуги в области экономики, кредитования и бухгалтерского учета - 46 %, технологии производства - 26 %, юриспруденции - 7 %, маркетинга 5 %. Кроме них консультации оказывались по вопросам занятости сельского населения, экологии, программного обеспечения и другим проблемам производства и жизнеобеспечения. В диссертации дан подробный анализ направлений консультирования в разрезе отдельных регионов, типов клиентов и консультационных организаций, который позволил выработать предложения по расширению сферы консультирования.

Если на протяжении длительного времени среди пользователей консультационных услуг значительно преобладали крупные хозяйства всех форм собственности, то за последнее три года наблюдается прирост малых форм хозяйствования в качестве клиентов формирований системы (рис. 6). Их доля увеличилась в связи с реализацией ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.» и ПНП «Развитие АПК». Консультанты оказывали помощь владельцам ЛПХ и КФХ в оформлении кредитов, написании бизнес-планов, покупке молодняка скота и техники, организации потребительских кооперативов. Наиболее активно по этим направлениям работали консультационные организации Краснодарского края, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Самарской и Ярославской областей, республик Бурятия и Якутия. В 2008 году основной контингент пользователей консультационных услуг составили малые формы хозяйствования (КФХ (34%), владельцы ЛПХ, садоводы (20%)), крупным и средним сельскохозяйственным организациям оказано 32 % услуг.

Рисунок 6 - Изменение структуры контингента пользователей консультационных услуг в 1999-2008 гг.

Все большее значение в продвижении инноваций от науки к производству играет выставочно-демонстрационная деятельность, проведение краткосрочных семинаров и научно-практических конференций, а также распространение информации посредством издания бюллетеней, журналов, буклетов, методических пособий. Их число с каждым годом увеличивается. В 2008 году формированиями системы организовано более 3 тыс. выставочно-демонстрационных мероприятий, проведено 3,5 тыс. семинаров (конференций, круглых столов) с общим количеством участников 84,4 тыс. человек.

Выявленные тенденции развития сельскохозяйственного консультирования свидетельствуют о том, что в России формируется специализированная система сельскохозяйственного консультирования, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральном, региональном и районном уровнях. Результаты деятельности формирований системы сельскохозяйственного консультирования свидетельствуют о том, что консультирование становится все востребованнее среди сельских товаропроизводителей.

5. На основании изучения опыта развития сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и теоретического обобщения собранной информации произведен сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования и сформулированы предложения по их адаптации в современных условиях развития сельскохозяйственного производства

В зависимости от организационно-экономических условий в регионах в настоящее время складываются различные подсистемы сельскохозяйственного консультирования. Они состоят из регионального центра и сети районных. Анализируя региональные подсистемы с развитой районной сетью, на сегодняшний момент мы выделяем шесть вариантов развития таких подсистем, которые представлены в виде моделей. Для проведения сравнительного анализа выбраны регионы, которые являются наиболее характерными представителями той или иной модели. Для сравнения рассчитывались относительные показатели (структура; показатели, приходящиеся на одного консультанта, на один районный центр, на один рубль затраченных средств). Характеристика моделей:

1 модель. Региональный центр организован в качестве государственного или автономного учреждения, районные центры - в виде структурных подразделений или филиалов регионального. Характерные представители: подсистемы в Самарской и Ярославской областях, республиках Бурятия и Калмыкия.

2 модель. Региональный центр организован в качестве некоммерческой организации, районные центры - в виде структурных подразделений или филиалов этой организации. Характерные представители: подсистемы в Нижегородской, Курганской и Тюменской областях, Республике Саха (Якутия).

3 модель. Региональный центр организован в качестве государственного или автономного учреждения, районные центры - самостоятельные организации различных организационно-правовых форм, в том числе муниципальные учреждения и предприятия. Характерные представители: подсистемы в Краснодарском крае, Воронежской области, республике Башкортостан.

4 модель. Региональный центр организован в качестве структурного подразделения образовательного учреждения, районные центры - в виде самостоятельных организаций различных организационно-правовых форм. Характерные представители: подсистемы в Алтайском крае, Брянской и Кировской областях.

5 модель. Региональный и районные центры организованы на базе АККОР или некоммерческих организаций при АККОР. Характерные представители: подсистемы в Ростовской и Новосибирской областях.

6 модель. Региональный и районные центры организованы в качестве структурных подразделений органов управления АПК. Характерные представители: подсистемы в Орловской и Рязанской областях.

Результаты мониторинга развития системы сельскохозяйственного консультирования, проводимого ФГУ РЦСК в 2008 году, позволили проанализировать следующие аспекты моделей региональных подсистем.

Анализ кадрового состава (табл.1) показал, что для третьей модели характерен развитый районный уровень, где сосредоточено 85,8 % консультантов. Это связано с тем, что в сферу деятельности региональной подсистемы вовлечены консультационные организации различных организационно-правовых форм, как поддерживаемые из муниципального бюджета, так и занимающиеся исключительно коммерческой деятельностью, при этом лишь 17% на районном уровне были привлечены со стороны. Для этой модели характерен и самый высокий уровень прошедших повышение квалификации (25,2% от всей численности). Высока доля районных консультантов и для шестой модели (61,9%), низка доля привлеченных консультантов на региональном уровне (3%), а на районном они совсем не привлекались. Однако, если учесть, что речь идет об органах управления АПК, то эти показатели не свидетельствуют о специализированном консультировании, так как консультанты органов управления АПК, хоть и числятся штатными сотрудниками, но не консультационной организации, а управленческой структуры и имеют помимо консультационных еще и другие обязанности. Недостатком является и малая доля (2,4%) повысивших квалификацию. Для первой, четвертой и особенно для второй модели отрицательной чертой является еще недостаточно развитый районный уровень по количеству консультантов, им необходимо работать в этом направлении. Лучше дела обстоят в подсистемах первой модели, для них также характерна небольшая доля привлеченных консультантов в связи с укомплектованностью специалистами различных направлений.

Таблица 1 - Сравнительная характеристика кадрового состава различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования в 2008 г. (в % от общей численности специалистов)

Если проанализировать источники финансирования подсистем сельскохозяйственного консультирования различных моделей (табл.2), то прослеживается стабильность финансирования из четырех источников подсистем третьей модели: из федерального (18,6%), регионального (29,4%), муниципального (24,0%) и внебюджетных источников (28,0%).

Для шестой модели характерно финансирование исключительно из регионального бюджета, не получили федеральных субсидий и подсистемы четвертой и пятой моделей. Для первой и второй модели существенной поддержкой (40,1 и 32,2%) стали субсидии из федерального бюджета, для третьей и четвертой - из муниципального бюджета. Если же посмотреть уровень финансирования, приходящийся на одного консультанта, то прослеживается значительное опережение у подсистем первой модели (408 тыс. руб.) по общему объему финансирования, приходящегося на одного консультанта и по третьей модели - поступление средств из внебюджетных источников (42,3%).

Таблица 2 - Источники и уровень финансирования консультационной деятельности для различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования в 2008 году

Если сравнить модели по контингенту основных пользователей консультационных услуг (рис.7), то необходимо отметить, что для первой модели наблюдается охват всех типов клиентов - 39,2% сельскохозяйственные предприятия, 26,3% - крестьянские (фермерские) хозяйства, 19,3% - владельцы ЛПХ, 8,2% представители органов управления АПК. Для второй модели характерна значительная доля (55,4%) сельскохозяйственных предприятий среди обслуживаемых клиентов, для третьей, наоборот, повышена доля крестьянских, фермерских (37,8%) и личных подсобных хозяйств (39,9%). Это объясняется тем, что в третьей модели достаточно широка сеть районных центров, которые доступны для обращения представителям малых форм хозяйствования. Это наиболее предпочтительное распределение среди представленных моделей, так как численность малых форм хозяйствования на порядок больше количества сельхозорганизаций.

Для четвертой модели характерна высокая доля обслуживаемых клиентов из категории другие. Это связано с тем, что в образовательные учреждения обращаются, не только сельские товаропроизводители, но и аспиранты, студенты, преподаватели, представители коммерческих структур. Значительный объем (32,8%) консультаций, оказанных владельцам ЛПХ в четвертой модели - это в основном результат деятельности консультационных организаций районного уровня. Для пятой модели характерно обслуживание только одной категории клиентов - крестьянских (фермерских) хозяйств. Консультирование в подсистемах шестой модели направлено в большей степени на сельскохозяйственные организации (46,9%), так как органы управления АПК, прежде всего, работают с этой категорией сельских товаропроизводителей, довольно значительна доля обслуживания и самих органов управления АПК (27,5%) и низкая - представителей малых форм хозяйствования.

Рисунок 7 - Типы пользователей консультационных услуг в 2008 г. для различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования, в % от общего количества клиентов

На основании сравнительной оценки показателей и изучения опыта регионов, имеющих подсистемы сельскохозяйственного консультирования различных моделей, нами выделены их наиболее характерные отличительные черты, которые могут быть выражены с разной степенью проявления для той или иной модели (табл. 3).

По нашему мнению, наиболее предпочтительной моделью организации региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования является первая модель. Это объясняется, прежде всего, высокой управляемостью, целенаправленностью на консультационную работу, оперативным реагированием на запросы товаропроизводителей и консультантов районного звена и еще ряда преимуществ, приведенных в таблице 3. Государственные учреждения в современных условиях работают более стабильно, непосредственно подчиняясь органам управления АПК, они способствуют проведению аграрной политики. Однако на сегодняшний день имеются такие недостатки этой модели как охват не всех районов, малая численность консультантов на один районный центр, что связано с недостатком финансирования районного уровня подсистем. Необходимо использовать возможности государственного финансирования, а также внебюджетные источники для расширения охвата территории и пополнения штата консультантов. Для этой модели также желательно сотрудничество с научными и образовательными организациями, укрепление связей с органами местного самоуправления и другими организациями районного звена.

Таблица 3 - Сравнение различных моделей подсистем сельскохозяйственного консультирования*

*Условные обозначения: - нет возможности; + возможность имеется; ++ возможность средняя; + + + возможность высокая.

Как видно из таблицы 3, для второй модели, представляющей собой региональный центр в виде некоммерческой организации, а районные - ее структурные подразделения, много положительных моментов, дающих дополнительные возможности, совпадает с первой моделью. Однако есть и отличия, для этого варианта организации сложнее получить бюджетную поддержку, как из федерального, так и из регионального бюджета, в то же время проще с внебюджетными источниками, перечень направлений внебюджетной деятельности шире, она не так жестко регламентируется как в государственных учреждениях.

Для третьей модели характерен меньший уровень управляемости, координации, обмена опытом, оперативного реагирования, проведения совместных мероприятий и т.д. Такая модель характерна для регионов с большим количеством районов, удаленных от столицы субъекта РФ и с наличием уже функционирующих консультационных организаций различных организационно-правовых форм. Организация муниципальных учреждений дает ряд преимуществ: это и финансирование из муниципального бюджета, и тесная связь с органами местного самоуправления, и сотрудничество с организациями района. Для повышения влияния регионального центра сельскохозяйственного консультирования на районные, организованные в виде самостоятельных консультационных организаций, необходимо заключение с ними долгосрочных взаимовыгодных договоров, организация совета консультационных организаций или ассоциации.

Для четвертой модели преимущество видится в возможности использования интеллектуального потенциала ученых и преподавателей, а также материально-технической и опытно-производственной базы образовательного учреждения. Однако налицо и недостатки: большая часть штата регионального центра работает по совместительству в качестве преподавателей и в основном ориентирована на эту деятельность. К тому же, осложнена поддержка таких центров за счет субсидий из федерального бюджета, поэтому рекомендуется эти центры зарегистрировать в самостоятельные консультационные организации, оставив тесную связь с образовательным учреждением.

Пятая модель характерна для тех регионов, где продолжают работать фермерские центры. Недостатком являются, прежде всего, их направленность на ограниченный круг пользователей - крестьянские (фермерские) хозяйства. Для дальнейшего развития подсистем, развивающихся по такой модели необходимо закрепление статуса регионального центра, как самостоятельной организации, координирующей консультационную деятельность региона, расширение сферы обслуживания на всех сельских товаропроизводителей и население.

Шестая модель оправдана только на начальном этапе организации подсистемы сельскохозяйственного консультирования в качестве переходного варианта. Она не приемлема по той причине, что у органов управления АПК несколько другие функции, отличающиеся от консультационной организации, которая должна быть независимой. К тому же такая модель исключает государственную поддержку за счет субсидий из федерального бюджета и возможности оказания платных консультационных услуг. Для такого варианта организации необходимы активные действия по переходу преимущественно на первую модель, возможен путь по второй или третьей.

6. Проанализирована социально-экономическая эффективность и проблемы развития сельскохозяйственного консультирования, с учетом выявленных проблем предложены первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования

Реализация основных функций системы сельскохозяйственного консультирования позволяет получить эффект в организационно-экономическом, социальном, технологическом и экологическом аспектах. Особенно нужно выделить следующее:

- повышается эффективность и устойчивость функционирования сельскохозяйственных предприятий, индивидуальных предпринимателей, крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств сельского населения;

- ускоряется внедрение энергосберегающих технологий производства, хранения, переработки и реализации продукции;

- создаются условия для расширения возможностей получения сельским населением необходимой информации и консультаций независимо от места их нахождения;

- обеспечивается более эффективная реализация социальных программ устойчивого развития сельских территорий, активизируется альтернативная занятость сельского населения;

- внедряются экологически чистые технологии производства продукции с целью улучшения ее качества и среды обитания населения, с помощью пропаганды экологических знаний консультации способствуют сохранению природной среды, оптимизации уровня использования природных ресурсов.

Чтобы всесторонне оценить эффективность от оказания консультационных услуг сельским товаропроизводителям и населению в диссертации приводятся конкретные примеры того, как изменились в связи с этим основные показатели хозяйственной деятельности обслуживаемых предприятий в Самарской, Смоленской и Владимирской областях, результаты внедрения экологических и социальных проектов с помощью компонентов системы.

В диссертации также выявлены проблемы связанные с отсутствием правового статуса системы, низким уровнем финансирования, недостатком квалифицированных кадров, неразвитостью районного звена системы, слабой материально-технической базой.

В связи с выявленными тенденциями и проблемами в диссертации предложены первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, направленные на правовое, организационное, финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение.

Для определения статуса системы необходимо принятие Федерального закона о системе сельскохозяйственного консультирования, закрепляющего ее структуру и функции, регулирующего взаимоотношения с основными субъектами АПК. В настоящее время в стадии доработки находится Положение о системе сельскохозяйственного консультирования, утверждение которого в ближайшее время придаст ей определенность и значимость. В диссертации также представлен перечень необходимых документов, регламентирующих развитие сельскохозяйственного консультирования, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Проблему информационно-консультационного и инновационного обеспечения субъектов АПК и сельского населения невозможно решить в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, так как для перехода на платные услуги должен пройти этап становления, позволяющий консультантам завоевать авторитет у сельских товаропроизводителей за счет высокого качества предоставляемых услуг, которое обеспечивается путем постоянного повышения квалификации, технической и информационной поддержки. В связи с тем, что организации, занимающиеся информационно-консультационной и инновационной деятельностью, имеют различную ведомственную принадлежность, рассредоточены по территории, и имеется необходимость координации их деятельности, чтобы исключить дублирование и неэффективное расходование средств, целесообразно решение проблемы программно-целевым методом. Разработка и принятие Федеральной целевой, а также региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования позволит обеспечить концентрацию материальных, информационных, кадровых ресурсов и минимизацию затрат, связанных с формированием единой государственной системы сельскохозяйственного консультирования.

Организационное обеспечение развития системы включает разработку методических материалов на основе анализа российского и зарубежного опыта сельскохозяйственного консультирования. В диссертационной работе произведен анализ существующего методического обеспечения и сформулированы предложения по дальнейшему его совершенствованию. Особое внимание должно уделяться формам и методам консультирования, внедрению инновационных технологий, определению эффективности консультационной работы.

В части финансового обеспечения делается упор на повышение эффективности использования субсидий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Представлен анализ результатов мониторинга выполнения соглашений субъектами РФ с Минсельхозом России по реализации подпрограммы «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства». Для активизации развития платного консультирования целесообразно совершенствование системы налогообложения субъектов информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве и социальной сфере села, предусматривающей предоставление льготных налоговых условий для консультационных организаций, а также субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пользующимся их услугами. Кроме того, необходимо обеспечение условий по привлечению инвестиций в развитие системы сельскохозяйственного консультирования, совершенствование механизма формирования и использования внебюджетных источников, включая создание внебюджетных фондов развития.

В диссертации сформулированы меры по формированию кадрового потенциала высококвалифицированных консультантов, включающие, прежде всего закрепление их статуса, создание стройной системы повышения их квалификации. Для закрепления статуса консультанта необходимо решить ряд организационных и финансовых вопросов, разработать и утвердить порядок сертификации, закрепленный нормативно-методическими документами, среди них: квалификационные требования для присвоения статуса консультанта системы сельскохозяйственного консультирования; положение о сертификации консультантов; положение об экспертном совете, включающее требования к экспертам, кодекс деловой этики консультанта системы сельскохозяйственного консультирования.

Для формирования и эффективного использования кадрового потенциала системы сельскохозяйственного консультирования, а также планирования повышения квалификации необходимо постоянное ведение базы данных о консультантах системы, а также ведущих специалистах по узким проблемам.

Ресурсное обеспечение формирований системы призвано создать условия для осуществления консультационной деятельности на современном уровне. В связи с этим, одним из направлений целевого использования субсидий федерального бюджета для обеспечения консультационной помощи сельским товаропроизводителям является развитие инфраструктуры и материально-технической базы региональных и муниципальных центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в субъектах Российской Федерации. В диссертации даны конкретные расчеты по ресурсному обеспечению системы.

7. Предложены методические подходы к разработке Положения об оказании консультационных услуг в региональном АПК; разработана методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования, методические рекомендации по организации комплексного консультационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий и организационно-методическому обеспечению альтернативных видов занятости сельского населения

Согласно принципу регламентации все процессы, происходящие в системе сельскохозяйственного консультирования, необходимо регламентировать, то есть должна быть разработана развернутая система правил и норм, определяющих порядок функционирования как системы в целом, так и ее отдельных структур. Принцип формализации предусматривает формальное закрепление норм и правил функционирования системы в виде приказов, указаний и распоряжений органов управления АПК, а также в виде положений о конкретных структурах, должностных инструкций консультантов. Для реализации этих принципов нами предложены методические подходы к разработке Положения об оказании консультационных услуг сельским товаропроизводителям и населению в региональном АПК, позволяющего упорядочить процесс функционирования системы, сделать его более планомерным, рациональным, надежным и предсказуемым.

В диссертации рассматривается подготовка основных разделов Положения, включающих следующие обязательные элементы: общие положения; требования к порядку предоставления консультационных услуг; административные процедуры; порядок и формы контроля над предоставлением консультационных услуг; порядок обжалования действий должностных лиц, ответственных за оказание консультационных услуг. Основным документом, подтверждающим оказание консультационных услуг сельским товаропроизводителям, является договор и акт приемки-сдачи работ. Рекомендуется также вести первичные документы - протоколы проведения консультаций, журналы учета разовых обращений клиентов, проведения групповых консультаций, учета работы по публичному информированию клиентов в сфере АПК и развития сельских территорий. Все услуги, оказываемые центром, подразделяются на платные и предоставляемые на безвозмездной основе. Определение платы за информационно-консультационные услуги базируется на «Примерных нормативах трудоемкости выполнения работ по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению», утвержденных Минсельхозом России; трудоемкости консультаций, определенной в результате проведенного исследования экспертным методом; фактических затратах в расчете на один чел.-день. Базой для определения стоимости одного часа работы консультанта является усредненная смета расходов, включающая текущие расходы для обеспечения работы консультантов и специалистов центра. При установлении окончательной цены на услугу закладывается норма прибыли, которая должна составлять не менее 20% от суммы затрат, что будет способствовать динамичному развитию материально-технической базы и создаст возможности для повышения уровня квалификации сотрудников центра. В Положении также прописывается форма контроля, порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества оказания консультационной помощи.

Неотъемлемым элементом организационно-экономического механизма формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования является социально-экономический мониторинг процессов, происходящих в АПК, обеспечивающий обратную связь с субъектами АПК. Автором разработана методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования. Ее суть заключается в следующем. Потребность в консультационных услугах делится на потенциальную и латентную (скрытую) потребность. Потенциальная потребность определяется числом потенциальных потребителей и уровнем их потребности. Она делится на реализованную и неудовлетворенную потребность. Реализованная потребность - это потребность, которая фактически удовлетворяется при оказании услуг. Неудовлетворенная потребность - это потребность, которая не удовлетворяется по следующим причинам: недостаточность ресурсов для оказания услуги; отказ потребителя от услуги из-за ее ненадлежащего качества или отсутствия информации об услуге. Таким образом, количество оказанных консультаций зависит не только от потребности в них, но и от возможности и профессионального уровня консультантов, информированности о возможности получения консультации. Это достигается различными путями: через публикации и выступления в СМИ, на выставках, конференциях, семинарах, при проведении обучающих мероприятий, многочисленных контактах с потенциальными клиентами. Выявление уровня латентной потребности позволяет планировать мероприятия по формированию потребительского спроса на консультационные услуги, тем самым, увеличивая их объем. Выявление потребностей сельских товаропроизводителей в информационно-консультационных услугах можно реализовать следующими методами:

- анкетирование респондентов в лице сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и сельского населения;

- анкетирование сотрудников консультационных организаций;

- анализ запросов клиентов, получивших консультации;

- экспертные аналитические обзоры проблем сельских товаропроизводителей и социально-экономического развития сельских территорий.

В методике предложены формы анкет, содержащих как бальную оценку значимости видов консультационных услуг, так и натуральные показатели, позволяющие выявить платежеспособный спрос клиентов, их характеристику и другие виды необходимой информации.

Для мониторинга консультационной деятельности нами разработаны формы первичного учета консультационных услуг и отчетности консультационных организаций, а также предложения по совершенствованию сбора информации. Кроме этого мониторинг также предполагает более тщательное изучение организации консультационной работы с выездом в региональный и районные центры, опросы клиентов для оценки качества оказания консультационных услуг. В 2008 году проводился мониторинг качества оказываемых консультационных услуг в семи регионах (Республика Бурятия, Краснодарский край, Самарская, Белгородская, Курская, Нижегородская, Новгородская области). Обработка и анализ анкет позволяет оценить работу региональных центров как положительную. Анализ необходим для оценки доступности консультационных услуг для сельских товаропроизводителей и населения, определения эффективности использования целевых бюджетных ресурсов, дифференцированного анализа экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий, что позволит более рационально их спланировать и при необходимости скорректировать.

Формы и методы работы консультантов с разными категориями клиентов различны. Для совершенствования технологии работы с крупными и средними товаропроизводителями автором были разработаны методические рекомендации по комплексному консультационному обслуживанию сельскохозяйственных предприятий. Данные методические рекомендации написаны на основании опыта работы как зарубежных информационно-консультационных центров (Германия), так и российских (Владимирская, Самарская, Ярославская области).

Основное отличие комплексного консультационного обслуживания от разовых консультаций состоит в том, что разовые консультации затрагивают только одну сторону проблемы и в основном сводятся к совету эксперта, который сам вырабатывает решение, а комплексное консультационное обслуживание предполагает решение множества взаимосвязанных проблем одного предприятия с участием руководителя и специалистов. Такое консультирование называется процессным, при его проведении центральной фигурой становится клиент, который принимает непосредственное участие в принятии каждого решения, от постановки диагноза до соответствующих выводов и действий. Во время проведения процессного консультирования необходимо управлять одновременно происходящими процессами, которые ведут к позитивным изменениям: постановка диагноза, выработка концепции развития, влияние на эмоциональные перемены, организация обучения и сбора информации, внедрение предложенных мероприятий, управление всеми процессами перемен. Ведение комплексного консультирования базируется на том, что основное внимание сосредотачивается на структурных внутрихозяйственных проблемах и их устранении. Внешние факторы, обусловленные политикой, общеэкономической перестройкой или рынком, учитываются, но относятся к условиям ведения хозяйственной деятельности как факторы, на которые нельзя повлиять. Консультанты вместе с руководителями выявляют возможности и резервы повышения производительности самого хозяйства.

Методические рекомендации включают такие вопросы, как организация маркетинга консультационных услуг, заключение договоров на комплексное обслуживание, технологию совместного принятия решений специалистами и консультантами, эффективное взаимодействие консультанта с клиентами, работу консультантов в команде, организацию контроллинга на предприятии, принятие стратегических решений по развитию предприятия, выявлены особенности работы консультантов-технологов, предложены методические подходы к подведению итогов консультационной деятельности.

Особенностью методического обеспечения консультационной деятельности в условиях реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий до 2020 г. является активизация консультационной работы в части организационно-методической и информационно-консультационной поддержки развития альтернативных видов деятельности сельского населения. Разработанные методические рекомендации содержат разъяснения по основным направлениям этой поддержки:

- помощь при формировании региональных и муниципальных программ развития альтернативных видов деятельности сельского населения;

- информирование об опыте развития сельского туризма, промыслов и других несельскохозяйственных видов деятельности в России и за рубежом;

- проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столов по организации альтернативных видов занятости на селе, организация обмена опытом между предпринимателями;

- помощь при регистрации предпринимателей и оформлении документов для получения кредитов, составление бизнес-планов, консультирование по экономическим и юридическим вопросам;

- проведение маркетинговых исследований и рекламы в средствах массовой информации и Интернете для предоставления агротуристических услуг горожанам и продвижения продукции народных промыслов;

- создание демонстрационных объектов по сельскому туризму и подсобным производствам.

В каждом районном центре сельскохозяйственного консультирования целесообразно выделить специалиста, занимающегося вопросами развития несельскохозяйственных видов деятельности, который должен быть обеспечен методической и информационной поддержкой соответствующих отделов регионального и федерального уровней.

8. Разработан механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, представлены прогнозные варианты развития системы