Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий (теория, методология, практика)

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Российский государственный университет туризма и сервиса

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий (теория, методология, практика)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Бобошко Владимир Иванович

Москва - 2009

Диссертационная работа выполнена в Российском государственном университете туризма и сервиса

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Лукьянчиков Николай Никифорович

доктор экономических наук, профессор Моткин Геннадий Александрович

доктор экономических наук, профессор Тихомиров Николай Петрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российский университет управления»

Защита состоится «28» мая 2009 г. в 11.00 час. на заседании диссертационного совета Д.216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) по адресу: 123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

С авторефератом диссертации можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) и на сайте Высшей аттестационной комиссии по адресу: www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук Масленников С.Л.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Осуществление рыночных преобразований в России открыло возможность для развития малых предприятий. С одной стороны, развитие малого предпринимательства является предпосылкой и необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйства. С другой стороны, развитие малого бизнеса в России без достаточного учета экологических факторов, может привести к повышению нагрузки на окружающую среду.

Экологические воздействия современного производства носят комплексный характер и затрагивают многие звенья окружающей природной среды. Пренебрежение экологическими аспектами хозяйственной деятельности, нерациональная эксплуатация природных ресурсов, недостаточная эффективность государственного управления природоохранной деятельностью и низкий уровень экологического самосознания населения ставят под угрозу обеспечение экологической безопасности

На ухудшение экологической ситуации влияет ряд экономических и юри-дических факторов, действующих в разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия:

В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одной из стратегической цели государственной экологической политики отмечается необходимость соблюдения принципа устойчивого развития, что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющей.

Анализ практики применения действующего механизма деятельности малых предприятий показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки эффективных экономических и организационных мер, которые позволят достичь согласование экономических и экологических интересов и потребностей общества. К числу таких новых направлений экологической политики относится формирование и развитие рынка экологических товаров, работ и услуг. Вместе с тем, многие вопросы развития экологического предпринимательства как элемента обеспечения, и в частности, экономического регулирования в области развития рынка экологических товаров, работ и услуг освещены явно недостаточно и требуют своего научного обоснования, что обуславливает актуальность темы исследования.

В условиях увеличения нагрузки хозяйственной деятельности на окружающую среду основным направлением ее оздоровления, поддержания целостности эколого-экономической системы и жизнеобеспечивающих функций по-прежнему остается реализация эффективных природоохранных мероприятий. Однако предприятия до сих пор используют остаточный принцип финансирования данных мероприятий, не учитывая их эколого-экономическую и социальную пользу. Прежние методы оценки природоохранной деятельности учитывали лишь эффект для самого хозяйствующего субъекта и практически не отражали выгоду для элементов окружающей среды, т.е. при этом не затрагивались вопросы соблюдения экологических интересов и потребностей общества в целом.

Охрана окружающей среды базируется на применении природоохранных мероприятий, гарантирующих, что природные ресурсы и среда обитания поддерживаются таким образом, что отсутствует или снижается вредное влияние на здоровье человека. Довольно сложно определить достаточный объем этих мероприятий для сохранения окружающей среды в конкретный период времени, непросто установить сочетание мероприятий при минимуме затрат и конкретных эффектах для здоровья человека и сохранения экосистем. Между тем, применение данного подхода к конкретной отрасли или предприятию накладывает некоторые ограничения, связанные с особенностями функционирования и развития.

Степень научной разработанности проблемы. Методологической и методической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, связанные c анализом затрат-выгод в системе экономики предпринимательства, методами их оценки, проблемами воздействия бизнеса на окружающую среду. В процессе исследования использовались работы Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, К.Г. Гофмана, А.А. Гусева, И.П. Глазыриной, А.А. Голуба, Д. Диксона, И.И. Думовой, М.А. Комарова, Р. Коуза, Н.Н. Лукьянчикова, О.Е. Медведевой, Г.А. Моткина, Л.Г. Мельника, К.В. Папенова, Н.В. Пахомовой, Р.А. Перелет, И.М. Потравного, Н.П. Тихомирова, Е.В. Рюминой, Л. Скура, Т.С. Хачатурова, А.В. Шевчука, Э.Р. Черняховского и других ученых и практиков, посвященные проблемам эколого-экономического механизма малого предпринимательства.

Однако многие вопросы теории и практики эколого-экономической деятельности в сфере малого бизнеса, том числе за счет применения принципов экологического управления, в России не решены. Учитывая это, разработка направлений снижения негативных воздействий бизнеса на состояние окружающей природной среды в соответствии с рыночными принципами экономического механизма природопользования является весьма важной для устойчивого развития.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методологических основ, методических и практических рекомендаций по формированию механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий.

Поставленная цель определила решение следующих взаимосвязанных задач исследования, к которым относятся:

· обоснование роли и места малых предприятий в оздоровлении окружающей среды и обеспечении принципов устойчивого развития;

· анализ этапов, форм и тенденций развития экологически ориентированного бизнеса в России и за рубежом;

· разработка методических подходов и принципов экологического управления на предприятиях малого бизнеса;

· разработка механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели, принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения;

· обоснование тенденций формирования и развития специализированных рынков в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, а также разработка научно-методических и практических рекомендаций по поддержке и развитию малого бизнеса в сфере экологического предпринимательства.

Объектом исследования явился механизм эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий в России и развитых странах, понимаемый как совокупность экономических отношений, оргструктур, институтов, опосредующих процесс эколого-экономической деятельности в сфере малого предпринимательства.

Предметом исследования являются совокупность экономических отношений и методов управления в сфере функционирования малых предприятий в целях устойчивого развития общества в гармонии с окружающей средой.

Методология и методика исследования. Теоретической основой, научной базой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития малого предпринимательства, разработке механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства.

Информационной базой для проведения исследований послужили статистическая информация Федеральной службы статистики, нормативная и научная литература, личные наблюдения автора.

При решении поставленных задач применялся системный анализ, методы эколого-экономической оценки, экономико-статистические методы, нормативный, балансовый методы и др.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснованы теоретические основы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства рассматриваемого нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой.

2. Разработан механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели, принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения и обоснованы составные части: подсистема государственной поддержки (экологическое страхование, льготное налогообложение и кредитование) и подсистемы государственной координации рыночного механизма (государственная бюджетная поддержка экологического образования, экологического мониторинга, контроля; формирование правового механизма рынка, инфраструктуры рынка; координация цен и квот; координация рынка экологических товаров и услуг).

3. Обоснованы роль и место малого бизнеса в социально- экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды; выявлены тенденции развития малого предпринимательства в России вообще и в т.ч. экологического предпринимательства, выделены основные этапы их становления;

4. Разработана концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности. Предложены критерии и классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выполняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса.

5. Обоснованы направления совершенствования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства: совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование экологически ориентированного малого бизнеса; разработка эколого-экономических инструментов в сфере малого бизнеса.

Наиболее существенные результаты, полученные соискателем и имеющие научную новизну:

· теоретически обоснованы роль и место малого бизнеса в социально-экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды; выявлены тенденции развития малого предпринимательства в России, в том числе в сфере экологического предпринимательства, выделены основные этапы их становления;

· обоснованы теоретические основы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства рассматриваемого нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой;

· разработан механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели, принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения и обоснованы составные части: подсистема поддержки (экологическое страхование, льготное налогообложение и кредитование) и подсистемы координации рыночного механизма (государственная бюджетная поддержка экологического образования, экологического мониторинга, контроля; формирование правового механизма рынка, инфраструктуры рынка; координация цен и квот; координация рынка экологических товаров и услуг);

· предложены критерии и классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выполняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса;

· разработана концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности;

· обоснованы и апробированы методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, основанные на сравнении получаемых социальных и экологических эффектов и суммарных издержек на их осуществление, позволяющие оценить выгоды и потери для общества и частного объекта хозяйствования;

· обоснованы направления совершенствования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства: совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование экологически ориентированного малого бизнеса; разработка эколого-экономических инструментов в сфере малого бизнеса (экологический аудит, экологическая сертификация, экологическое страхование, платежи за природопользование и др.);

· разработаны методологические основы стимулирования экологического спроса и экологического поведения потребителей и производителей с целью рационализации экологически ориентированного спроса и поведения участников рынка малого бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

- в проекте федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- при руководстве и исполнении исследовательского гранта РГНФ на тему: «Механизм эколого-экономического регулирования малого бизнеса» (проект 06-02-00352а);

- в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга», г. Москва при разработке научно-практических рекомендаций по проведению экологического аудита и судебно-экологической экспертизы на предприятиях Российской Федерации;

- в Администрации Смоленской области при подготовке проекта Закона «О развитии экологического предпринимательства в Смоленской области»;

- в учебном процессе университета МВД России при чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий;

- в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий по курсам «Экологическое управление качеством городской среды», «Экономика устойчивого развития города» и др.

Апробация результатов исследования. Научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных конференциях и симпозиумах: XVI, XVII Плехановские чтения (г. Москва, 2003, 2004 гг.), V Международная конференция по этике и экологической политике «Бизнес-стиль и устойчивое развитие» (г. Киев, Украина, 2003 г.), III-я Международная научно-практическая конференция «Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции» (г. Сумы, Украина, 2003 г.), VI-я Международная конференция российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление» (оз. Байкал, 2003 г.), II-я Международная научно-практическая конференция «Экология: образование, наука, промышленность и здоровье» (Белгород, 2004 г.), VII-я Международная конференция Российского общества экологической экономики «Глобализация, новая экономика и окружающая среда: проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию» (г. Санкт-Петербург, 2005 г.), «Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии» (Улан-Удэ, 2005 г.), V-й международный симпозиум «Окружающая среда. Экономика. Образование» (Москва, 2005 г.), «Опыт международного менеджмента и ВТО. Сертификация систем менеджмента - пути, проблемы, решения» (г. Екатеринбург, 2006 г.), «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (г. Москва, 2006 г., 2008 г.), «Экономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика» (г. Минск, Республика Беларусь, 2006 г.), и Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах: «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино Московской области, 2003, 2005 гг.), «Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика» и XXXI школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2003 г.), «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития» (г. Пенза, 2003 г.), «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (Кирово-Чепецк, 2004 г.), «Теория и практика экологического страхования» (Москва-Уфа, 2005 г.), «Теория и практика экологического страхования: устойчивое развитие» (г. Москва, 2007 г.) и др.

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 41 публикациях, в том числе в 3 монографиях, в 12 статьях в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Минобразования России.

Объем и структура диссертационной работы. Поставленная цель, задачи и логика их решения определили структуру диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературных источников, приложений. Работа изложена на 309 страницах текста, содержит 32 таблицы, 17 рисунков, приложения.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, показана научная новизна исследования, изложены предмет и объект, методы исследования, показана практическая значимость и апробация результатов.

В первой главе «Теоретические основы механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий» определена роль и место малого бизнеса в социально-экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды, обоснована сущность механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, выявлены его компоненты, инструментарий, принципы формирования; обоснована концепции развития малого предпринимательства, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности.

Во второй главе «Тенденции развития малого предпринимательства и его эколого-экономической деятельности» выявлены основные тенденции и проблемы развития малых предприятий, сформулированы особенности экологически ориентированного малого бизнеса в России; выделены этапы формирования малого предпринимательства и предложена классификация видов деятельности, выполняемых работ и услуг экологического назначения в сфере малого бизнеса.

В третьей главе «Методологические основы определения эколого-экономической эффективности» представлена оценка затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий; выделена экологическая составляющая в экономике малого бизнеса, предложена методика определения эколого-экономической эффективности деятельности предприятий малого бизнеса и проведена ее апробация.

В четвертой главе «Развитие подсистемы поддержки эколого-экономической деятельности малых предприятий» разработаны законодательно-правовые, финансово-кредитные меры поддержки малого бизнеса, экономическое стимулирование деятельности экологически ориентированных малых предприятий; обоснована институциональная и информационная поддержка малого бизнеса, направления использования экологических стандартов.

В пятой главе «Развитие подсистемы координации рыночного механизма эколого-экономической деятельности малых предприятий» рассмотрены рынки экологического аудита, экологических товаров, работ и услуг, судебно-экологической экспертиза, обосновано формирование квот, экологического спроса и экологического поведения.

В выводах и предложениях сформулированы основные полученные результаты исследования.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. Обоснованы теоретические основы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства рассматриваемого нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой.

В идеале приоритетное значение проблемы экологической устойчивости экосистем всех уровней, взаимосвязь и взаимодействие экосистем, их влияние на устойчивое развитие общества и среды обитания должны гарантировать приоритет экономического обеспечения экологической деятельности на всех уровнях. Существующие же системы экономического регулирования экологической деятельности, как на уровне предприятия, так и на национальном уровне далеки от совершенства. Экологическая ситуация, сложившаяся в современной России, тесным образом связана со сложным положением в экономике и развитии производственной сферы. Основой устойчивого развития общества, страны в целом, является стабильное развитие отдельных субъектов -- предприятий.

В основе механизма эколого-экономического регулирования лежат три аспекта:

- институциональный аспект - «кто» регулирует «что»;

- функциональный аспект - «как» осуществляется эколого-экономическое регулирование и «как» оно влияет малое предпринимательство;

- инструментальный аспект - «чем» осуществляется эколого-экономическое регулирование.

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства рассматривается нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой.

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства основывается на воздействии органов управления на предпринимателей для побуждения действий, соответствующих достижению поставленных целей при принятии на себя ответственности за результативность воздействия.

На основе анализа литературных источников, статистических данных показано, что развитие экологически ориентированного малого бизнеса может позволить существенно изменить экологическую ситуацию в России, улучшить состояния окружающей среды и использование природных ресурсов. Доказано, что деятельность по охране окружающей среды следует рассматривать как одну из функций малого бизнеса, а развитие экологически ориентированного малого бизнеса следует рассматривать в контексте экологизации экономики в целом. Это касается, прежде всего, предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, перерабатывающих вторичные ресурсов и утилизирующих отходы, производящих экологически чистые продукты, предоставляющих услуги природоохранного назначения.

В работе показана взаимосвязь между охраной окружающей среды и предпринимательской деятельностью. Уточнены принципы и положения, которыми следует руководствоваться предприятиям экологически ориентированного малого бизнеса, в том числе: а) признание корпоративной экономической ответственности за экологические последствия в сфере бизнеса, что предполагает расширенное применение платности природопользования и механизма компенсации за причиненный ущерб окружающей среде и создание эффективной системы экологического управления; б) эколого-экономическая оценка жизненного цикла производимой продукции, оказываемых работ и услуг, что предполагает использование в малом бизнесе таких процедур, как экологический аудит, экологическое страхование, экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др.; в) экологическая сертификация и маркировка продукции, информирование производителей, поставщиков и потребителей товаров (работ и услуг) об экологических свойствах потребляемой продукции, сырье и материалах; г) мотивация персонала с учетом экологических факторов и повышение его квалификации в области охраны окружающей среды; д) принцип совмещения затрат на охрану окружающей среды и получения экономической выгоды предприятия за счет формирования благоприятного экологического имиджа фирмы и улучшения положения на рынке; е) учет экологических обязательств предприятия перед акционерами и потребителями, что проявляется в соблюдении стандартов, норм и правил в области охраны окружающей среды.

2. Разработан механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели, принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения и обоснованы составные части: подсистема государственной поддержки (экологическое страхование, льготное налогообложение и кредитование) и подсистемы государственной координации рыночного механизма (государственная бюджетная поддержка экологического образования, экологического мониторинга, контроля; формирование правового механизма рынка, инфраструктуры рынка; координация цен и квот; координация рынка экологических товаров и услуг).

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства включает в себя следующие компоненты:

- функциональную структуру органов управления;

- экономические и юридические законы;

- информацию;

- методы, правила и технические средства обработки и сбора информации.

Эколого-экономическое регулирование малого предпринимательства предусматривает наличие функциональных взаимосвязей между различными субъектами экономики. Функционирование механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства обеспечивается органами административной власти. Оценка эколого-экономического регулирования малого предпринимательства должна проводиться с учетом особенностей (специфики) направления предпринимательства и региона. Таким образом, возникает необходимость использования таких принципов как:

- принцип многофакторности, который отражает необходимость учета всех факторов, воздействующих на малое предпринимательство;

- принцип целевой совместимости и сосредоточения - заключается в создании целенаправленной системы регулирования малого предпринимательства, при которой все звенья образуют единый механизм, направленный на решение общей задачи;

- принцип непрерывности и надежности - означает создание таких условий, при которых достигается устойчивость и непрерывность развития малого предпринимательства;

- принцип планомерности - выражается в том, что система управления должна быть нацелена на решение не только текущих, но и долгосрочных задач развития малого предпринимательства в целом.

Графически данный эколого-экономический механизм представлен на рис. 1.

Рис. 1. Эколого-экономический инструментарий регулирования малого предпринимательства

Следование указанным принципам создают предпосылки функционирования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства. Данный организационно-экономический механизм - это система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по формированию и оценке малого предпринимательства, под воздействием эколого-экономических факторов, рис. 2.

Эффективность работы механизма обеспечивается мониторингом показателей малого предпринимательства. Система механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства является системой методов поощрительного и принудительного характера:

- с использованием рыночных механизмов и созданием благоприятных условий для развития экологически безопасных производств;

с использованием административных и рыночных механизмов и подавлением экологически опасных отраслей с помощью налоговой политики;

с установлением экологических ограничений, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.

Рис. 2. Элементы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства

Среди элементов механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства мы выделяем подсистему поддержки и подсистему координации рыночного механизма.

3. Обоснованы роль и место малого бизнеса в социально- экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды; выявлены тенденции развития малого предпринимательства в России вообще и в т.ч. экологического предпринимательства, выделены основные этапы их становления;

Установлено, что малый бизнес является важным фактором функционирования народного хозяйства. Место и роль малого бизнеса в системе развитого рыночного производства определяется его функциями, к числу которых относятся следующие: а) более эффективное использование материальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов, невостребованных в крупном производстве; б) создание инновационного потенциала для внедрения технических новшеств; в) формирование конкурентной среды; г) содействие "открытости" экономики. Высокая эластичность малого бизнеса в отношении меняющейся конъюнктуры, возможность быстрого реагирования на спрос обеспечивают малый бизнес высокую проникающую способность; г) содействие занятости населения, создание новых рабочих мест, смягчение социальной напряженности.

По мере становления рыночных отношений структура малого бизнеса и содержание его функций будут трансформироваться и приближаться к классическим канонам, хотя специфика российских условий найдет в нем, по-видимому, свое отражение.

Нами выделены следующие этапы становления и развития малого предпринимательства в России.

Первый этап развития (1987-1989 гг.). Этот период характеризовался развитием кооперативного движения, большими льготами всех видов, в том числе и за счет госбюджета, экономической стабильностью, наличием поддержки госаппарата, быстрым накоплением капитала. В этот период в России возникает экологическое предпринимательство как сегмент национального рынка. Для этого этапа было характерно создание многих кооперативов экологической направленности, осуществляющих свою деятельность за счет переработки вторичного сырья (макулатуры), использования отходов производства и др.

Особенно активно кооперативы и малые предприятия экологической направленности стали формироваться после аварии на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.) в связи с необходимостью ликвидации последствий аварии, а также после принятия постановления Правительства «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» и последовавшей за этим созданием системы природоохранных органов.

Второй этап (1990-1991 гг.) приходится на начало экономических реформ и характеризуется резким скачком в. развитии малого предпринимательства. В 1991 г. был принят Закон российской Федерации «О плате за землю» в соответствии с которым стало осуществляться ценовое зонирование территорий для целей налогообложения.

Третий этап (1992-1993 гг.). Начало его связано с введением в русло экономических реформ политики шоковой терапии и массовой приватизации. Эти годы характеризовались наиболее высокими темпами роста числа малых предприятий (более чем в 2 раза) и численности занятых в них. Данный этап характеризуется принятием Земельного кодекса РФ, внедрением нормативно-правовых документов по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечня природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

Четвертый этап (1994-1997 гг.) - постприватизационный период развития малых предприятий, который характеризуется уменьшением темпов роста образования новых малых предприятий. Основными причинами приостановки роста числа малых предприятий являются следующие: резкое снижение доходности ряда традиционных для малых предприятий сфер деятельности. В целом можно сделать вывод о том, что развернувшиеся в этот период в России процессы (спад производства, кризис неплатежей с продолжающейся инфляцией и т.д.), сдерживали образование сектора малого предпринимательства, а подчас и вели к ликвидации уже образовавшихся малых предприятий, в том числе и в жизненно важных для страны сферах реализации новейших достижений научно-технического прогресса. В то же время четвертый этап можно охарактеризовать как этап появления элементов цивилизованных отношений в сфере малого бизнеса. В этих условиях роль экономического симбиоза малой и крупной структуры оставалась по-прежнему значимой; однако задачей симбиоза было не столько выживание, сколько целесообразность экономического взаимодействия. Этап характеризуется принятием Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, созданием Государственного центра экологических программ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. С 1996г начался второй этап осуществления оценочного зонирования территорий городских поселений - введение корректировок и обновление существующих схем. Проводятся эксперименты в области экологического страхования в Московской области, Нижнем Новгороде, Санкт- Петербурге, Волгограде, Самаре, Иванове, Владивостоке.

Пятый этап (1997 г. - до настоящего времени) развития малого предпринимательства можно охарактеризовать как период более высокого уровня хозяйственной зрелости малых предприятий, их способности к самоорганизации и созданию новых форм. В это время происходит медленный рост их численности, который имел место, несмотря на финансовый кризис 1998 г., осуществивший санацию малого предпринимательства, во время которой были ликвидированы нежизнеспособные предприятия. Этот кризис существенно трансформировал условия их функционирования и переориентировал малые предприятия на импортозамещение. Таким образом, возник ощутимый импульс для развития малых предприятий реального сектора, в то время как малые объекты других сфер народного хозяйства оказались в худшем положении.

В данный период вводится государственный мониторинг на водные объекты, взят курс на техническое перевооружение на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Внедрение на предприятия инвестиционного экологического менеджмента. В 2002 г. завершилась кадастровая оценка всех земель в Российской Федерации. При осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией промышленных предприятий крупные организации и банки требуют проведения экологического аудита, регламентируемого рядом государственных стандартов (на основе стандартов серии ISO 14000). Внедрение в стандарты высшего профессионального образования курсов «Экономика природопользования», «Экология», «Экологический менеджмент», внедрение систем непрерывного экологического образования, агитации в сфере охраны окружающей среды.

В диссертации выявлены особенности развития малого предпринимательства в России: а) относительно слабое присутствие малого бизнеса в производственной и инновационной сфере хозяйственной деятельности; б) Недостаточное влияние малых предприятий на формирование конкурентной среды, что обусловлено относительной слабостью и неразвитостью этого сектора и неразвитостью рыночной инфраструктуры, что мешает малому бизнесу проявить свои конкурентные преимущества перед крупным бизнесом.

Выявлены трудности и противоречия становления и развития малого бизнеса, связанные с экономическими и институциональными противодействиями. Среди основных трудностей российского малого бизнеса выделяются проблемы налогообложения, чиновничий произвол и административные барьеры, произвол контролирующих органов (особенно налоговиков, милиции, пожарных и СЭС), давление криминала, неурегулированность арендных отношений, постоянные смены форм и сложность бухгалтерской отчетности, отсутствие эффективной защиты прав интеллектуальной собственности, коррупция. Среди институциональных трудностей следует отметить то, что его субъекты практически не имеют основных фондов в собственности.

Кроме того, выделены специфические экономические и институциональные противодействия и трудности экологически ориентированного малого бизнеса. К ним можно отнести: отсутствие на предприятиях-природопользователях систем управления качеством окружающей среды, столь распространенных в промышленно развитых странах; незначительность и необязательность финансовых издержек (штрафных санкций) по компенсационным выплатам за негативное воздействие на окружающую среду; отсюда безнаказанность и, как следствие, не заинтересованность природопользователей в снижении нагрузки на окружающую среду; незрелость культуры отношений «природа-человек», в частности, экологического мировоззрения у производителей и потребителей продукции на внутреннем рынке, когда экологическая безопасность производства не оказывает определяющего влияния на экономику предприятия; отсутствие обязательной практики заключения соответствующей организации об экологической безопасности предприятия при получении лицензий на основной вид деятельности; природоохранная деятельность и экологическая политика не являются реальным приоритетом высших государственных органов власти и управления.

4. Разработана концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности. Предложены критерии и классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выполняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса.

Анализ зарубежного и отечественного опыта становления малого предпринимательства показал несоответствие критериев отнесения к малым предприятиям в России и в других странах. В связи с этим необходимо обеспечить сопоставимость законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства стран Европейского союза (Рекомендации Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г для определения микропредприятий, малых и средних предприятий 2003-361-ЕС) и Российской Федерации, в связи, с чем предлагается выделить три вида субъектов экономической деятельности: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия - от 16 до 100 человек, средние предприятия - от 101 до 250 человек.

По данным Росстата при использовании указанных критериев в категорию малых и средних предприятий будет включено около 94% всех юридических лиц (49% занятости, 47% доли рынка), что сопоставимо с уровнем развития малого и среднего предпринимательства развитых стран. Данное разделение дополнительно позволит формировать самостоятельные, специализированные программы для каждого вида малых и средних хозяйствующих субъектов в зависимости от проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности. При этом введение новой категории предприятий - «микропредприятия» необходимо, прежде всего, для формирования максимально упрощенных административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности.

В диссертации предложена также классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выполняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, которая включает:

1) маркетинговые услуги, направленные на изучение потребностей природопользователей по видам производств в природоохранном оборудовании, приборах, материалах и других материально-технических ресурсах;

2) НИОКР и услуги ноу-хау, направленные на разработку и получение технических, экономических, управленческих и других знаний и сведений для осуществления природоохранной деятельности;

3) инженерно-консультационные услуги;

4) услуги, связанные с передачей, продажей, предоставлением по лицензии природоохранных технологий и оборудования, приборов, материалов и других видов материально-технических ресурсов, необходимых для осуществления природоохранной деятельности;

5) лизинговые услуги, связанные с операциями, но приобретению природоохранного оборудования, приборов и других видов движимого и недвижимого имущества являющегося объектом аренды, и передачей его в аренду лизингополучателю;

6) услуги по регулированию клиринговых поставок на рынке экологического оборудования;

7) работы и услуги по установке, техническому обслуживанию и ремонту контрольно-измерительного и другого оборудования природоохранного назначения;

8) биржевые услуги по приобретению природоохранного оборудования, приборов, материалов и других видов материально-технических ресурсов;

9) сервисное обслуживание особо охраняемых природных территорий и объектов (экологический туризм и др.);

10) работы и услуги по рекультивации, восстановлению, проведению других природоохранных и оздоровительных мероприятий;

11) работы и услуги в области сертификации, методологического обеспечения товаров, процессов, технологий, оборудования, материалов, сырья, объектов окружающей среды по экологическим параметрам;

12) услуги, связанные с проведением ОВОС, экологической экспертизы, экологической паспортизации, эколого-экономического аудита, подготовительных работ для получения разрешения на природопользование;

13) банковские услуги, связанные с финансированием и кредитованием природоохранной деятельности;

14) услуги экологического страхования, перестрахования и социального страхования;

15) правовое и консалтинговое обслуживание по вопросам охраны окружающей среды;

16) информационное обслуживание по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования;

17) услуги по экологическому обучению, переподготовке кадров, повышению квалификации.

В последнее время в отдельных регионах страны, субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки разработать и принять нормативно-правовые и методические документы, регулирующие развитие малого предпринимательства. В диссертации разработана Концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, целью которой является совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития на местном и региональном уровнях.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

· оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие и поддержку малого предпринимательства;

· выявление основных факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в субъекте Федерации, и путей их преодоления;

· совершенствование приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в области (регионе): финансово-кредитного, налогового, нормативно-правового, инфраструктурного, информационного, страхования субъектов малого предпринимательства;

· устранение административных барьеров в сфере малого предпринимательства;

· поддержка экологически ориентированного малого бизнеса, развитие наукоемкого, инновационного и молодежного предпринимательства;

· развитие малого предпринимательства в туристической и ремесленной деятельности, агропромышленном комплексе;

· совершенствование деятельности общественных объединений предпринимательства, формирование социально ответственного бизнеса.

Концепция предусматривает меры государственной поддержки малого предпринимательства. Развитие малого бизнеса относится к числу приоритетных социально-экономических задач, при этом основными являются институциональные и организационные механизмы ее решения. Основываясь на имеющемся отечественном и зарубежном опыте, на наш взгляд, нами предложена следующая структура Концепции развития малого предпринимательства для субъекта Федерации.

1. Развитие малого предпринимательства в субъекте Федерации как фактор социально-экономического роста.

2. Создание условий и предпосылок для развития малого предпринимательства в регионе.

3. Приоритетные направления взаимодействия общества, органов государственной власти и бизнеса.

3.1. Взаимодействие субъектов малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.

3.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

3.3. Развитие инновационной деятельности в сфере малого предпринимательства.

4. Государственная поддержка малого предпринимательства.

5. Перспективные направления развития малого предпринимательства в регионе.

Формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности должно стать одним из приоритетных направлений развития предпринимательства. Для этого необходимо:

· определять перечень видов предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

· предусмотреть объем государственного заказа не менее 15% в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности, а также равный доступ к нему хозяйствующих субъектов;

· установить и развивать систему экологических требований различного уровня - от национальных экологических технических регламентов и стандартов до условий, которым должна отвечать конкретная продукция в контексте организации экологического предпринимательства с учетом того, что данные экологические требования определяют потенциальный спрос на продукцию природоохранного назначения;

· обеспечить соответствующее информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства;

· отражать в Общероссийском классификаторе услуг населению виды деятельности, сложившиеся в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Реализация предусмотренных мер предполагает достижение следующих результатов: бизнес экологический рынок

а) в части усиления роли органов местного самоуправления и развития системы малого предпринимательства: активное участие и повышение ответственности органов местного самоуправления в разработке и реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства, в достижении субъектами малого предпринимательства соответствующих качественных и количественных показателей; сокращение административных барьеров в развитии субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне;

б) в части финансово-кредитной и инвестиционной поддержки, льготного налогообложения и страхования субъектов малого предпринимательства:

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам за счет внедрения новых высокостандартизированных кредитных продуктов для малого бизнеса, увеличение их доли в кредитных портфелях коммерческих банков;

- развитие альтернативных источников кредитования субъектов малого предпринимательства;

- применение механизмов предоставления государственных гарантий и возмещения части процентных ставок при кредитовании субъектов малого предпринимательства;

- уменьшение рисков в деятельности субъектов малого предпринимательства;

в) в части устранения административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства: расширение доступа субъектам малого предпринимательства к новым видам деятельности, новым рынкам, использованию государственного и муниципального имущества на условиях аренды; обеспечение недискриминационного доступа субъектов малого предпринимательства к инфраструктуре субъектов естественных монополий, к получению прав на лесо-, недро- и водопользование;

г) в части совершенствования нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства: стабилизация и повышение эффективности развития субъектов малого предпринимательства в регионе и др.

В диссертации обоснованы и апробированы методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, основанные на сравнении получаемых социальных и экологических эффектов и суммарных издержек на их осуществление, позволяющие оценить выгоды и потери для общества и частного объекта хозяйствования. Данная методика предназначена для расчета экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий при экономическом обосновании малыми предприятиями основных этапов достижения нормативного качества окружающей среды, а также для оценки эффективности осуществляемых мероприятий. Она базируется на следующих принципах экономического обоснования природоохранных мероприятий: проектируемый и планируемый комплекс природоохранных мероприятий должен обеспечивать достижение целей: а) соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья, людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства; б) получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения природного капитала и более полного использования природных ресурсов.

Степень достижения названных целей определяется с помощью показателей общего производственно-экономического, эколого-экологического и социально-экономического результатов природоохранных мероприятий. При экономическом обосновании систем природоохранных мероприятий должен соблюдаться комплексный подход, что предлагает: