Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий (теория, методология, практика)

а) возможно более полный охват всех позитивных (а также негативных, если они возникают) социально - экономических последствий реализации различных вариантов природоохранных мероприятий;

б) возможно более полный охват затрат, связанных с осуществлением рассматриваемых вариантов природоохранных мероприятий;

в) учет фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий.

Общая экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется с целью: а) установления результатов затрат на предупредительные и защитные мероприятия; б) характеристики фактической и планируемой эффективности затрат на предприятиях; в) принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий различных направлений.

Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат исчисляется как отношение годового объема полного экономического эффекта от природоохранных мероприятий к вызвавшим их затратам. Эффективность осуществления природоохранных мероприятий рассчитывается по формуле:

, (1)

где: Эобщ. - эффективность осуществления природоохранных мероприятий, руб. эффекта на руб. затрат;

Рэкон. - производственно-экономический эффект (результат) от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рэкол. - эколого-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рсоц. - социально-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Зit - суммарные затраты на реализацию природоохранных мероприятий за рассматриваемый период t, руб.

Производственно-экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в предотвращении экономического ущерба хозяйственной деятельности - наносимый экономике в виде дополнительных затрат и убытков, которые несут объекты хозяйственной деятельности, а также в виде потерь элементов экосистем, задействованных в хозяйственной деятельности (промысловые биоресурсы, рекреационные ресурсы и т. д.).

Эколого-экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов поступающих в среду загрязнений и уровня ее загрязнения (концентраций вредных веществ в среде, уровней шума, радиации и т.п.), увеличение количества и улучшение качества пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов и т.д.

Экологический эффект в виде поддержания саморегулирующей, самовосстанавливающей, самоочищающей способности природных ресурсов, объектов природы, экосистемы в целом создает условия для удовлетворения экономических и социальных потребностей. Социально- экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в повышении уровня жизни населения, в улучшении физического развития населения, сокращении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха, сохранении эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов и др. При расчете производственно-экономического эффекта природоохранных мероприятий результатом природоохранных мероприятий именуется сумма следующих величин:

- предотвращенного ущерба от загрязнения окружающей среды, т.е. не произведенных благодаря уменьшению загрязнений окружающей среды затрат в материальном производстве, непроизводственной сфере и расходов населения и пр.;

- прироста экономической (денежной) оценки природных ресурсов, сберегаемых (улучшаемых) в результате реализации природоохранного мероприятия или прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого благодаря более полной утилизации ресурсов, в результате осуществления природоохранного мероприятия.

Р = Пу + Д D,(2)

где: Р - производственно-экономический эффект (результат) от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Пу - величина предотвращенного ущерба, руб.;

ДD - прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого благодаря более полной утилизации ресурсов в результате осуществления природоохранного мероприятия за определенный промежуток времени (год), руб.

Дополнительный доход, получаемый после проведения природоохранных мероприятий в области охраны водных и воздушных ресурсов, заключается в приросте прибыли за счет:

- предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов, неочищенных сточных вод, отходящих газов и выбрасываемой пыли по приросту чистой продукции;

- более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды (оценивается по приросту чистой продукции в связи с сокращением простоев оборудования в ремонте, увеличением фонда машинного времени, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда рабочих, занятых на обслуживании оборудования;

- предотвращения преждевременного износа основных фондов при использовании природного ресурса более низкого качества или работы оборудования в загрязненной среде (рассчитывается как экономия затрат на текущие капитальные ремонты) и по приросту прибыли от увеличения сроков службы оборудования.

- экономии затрат на природопользование;

- от снижения платежей предприятий за загрязнение, компенсации ущерба, выплаты штрафных санкций.

Эколого-экономический эффект природоохранных мероприятий можно оценить как результат видоизменения позитивных результатов природо- охранных мероприятий (например, уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отходов) в экологический эффект (Э_эпрям) и поэтапно в экономический, социальный эффект, поскольку сохранение баланса экосистем, предотвращение их деградации, улучшение экосистемных характеристик создает основу для удовлетворения экологических, экономических и социальных потребностей.

Суммарный экологический эффект ?Э_ЭК формируется как результат сложения прямого, косвенного и специфического экологических эффектов:

Э_экол = Э_{экол.прям}+ Э_{кол.косв}+ Э_{экол.сп} (3)

где Э_экол - суммарный экологический эффект, тыс. руб./год;

Э_{экол.прям.} - прямой экологический эффект, тыс. руб./год;

Э_{кол.косв} - косвенный экологический эффект, тыс. руб./год;

Э_{экол.сп} - специфический экологический эффект, тыс.руб./год.

Прямой экологический эффект (Э_{экол.прям}) определяется как видоизменения в экосистемах, вызванные позитивными результатами природоохранных мероприятий (например, уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отходов).

Косвенный экологический эффект (дополнительная выгода) может заключаться в следующем: повышение стоимости природных объектов; восстановление (полное или частичное) экосистемных услуг (природо- охранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами; увеличение стоимости недвижимости - рыночной стоимости земли или квартир; увеличение платежей, адекватных повышению стоимости земли.

Социально-экономический эффект природоохранного мероприятия определяется величиной предотвращенного ущерба, складывающегося из:

· снижения расходов на лечение;

· увеличения налоговых и социальных выплат в бюджет, вследствие снижения временной или стойкой утраты трудоспособности;

· снижения ущерба от нарушения воспроизводственной функции;

· увеличения дохода в бюджет из-за снижения уровня смертности населения.

Полный эффект от реализации природоохранного мероприятия включает производственно экономический эффект, эколого- экономический эффект, социально-экономический эффект. Расчет показателя общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат проводится в соответствии с формулой:

,(4)

где: Эобщ. - эффективность осуществления природоохранных мероприятий, руб. эффекта на руб. затрат;

Рэкон. - производственно-экономический эффект (результат) от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рэкол. - эколого-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рсоц. - социально-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Зit- суммарные затраты на реализацию природоохранных мероприятий за рассматриваемый период t, руб.

5. Обоснованы направления совершенствования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства: совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование экологически ориентированного малого бизнеса; разработка эколого-экономических инструментов в сфере малого бизнеса.

В табл. 1 показаны основные направления развития финансово- экономического механизма в целях экологизации экономики и развития экологического предпринимательства.

Таблица 1 Основные элементы финансово-экономического механизма экологизации производства и развития экологического предпринимательства

Цель	Содержание	Недостатки их реализации
1. Экологическое законодательство
Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды	Управление и контроль за соблюдением законов. Внедрение рыночных отношений: прав собственности на природные ресурсы, института прав на продажу сбросов и выбросов, совершенствование ценообразования, развитие экологического предпринимательства и т.п.	Преобладание роли подзаконных актов в общем перечне источников экологического права. Раздробленность системы управления природопользованием. Уточнение прав и обязанностей в деятельности органов исполнительной власти.
2. Финансирование природоохранной деятельности.
Создание материальной основы деятельности предприятий и организаций в сфере природоохранной деятельности	Финансирование деятельности госструктур, реализующих государственную политику в области природоохраны. Выделение инвестиций, предоставление кредитов, ссуд и займов на эти цели. Ускоренная амортизация основных фондов природоохранного назначения.	Недостаточное финансирование природоохранной деятельности (25-30% от потребности)
3. Налоговая политика
Стимулировать развитие рационального природопользования.	Учет экологического фактора в системе налогообложения (с помощью дифференцирования налоговых ставок, специальных экологических налогов)	Отсутствует экологически ориентированная налоговая система. Не предоставляются налоговые льготы при деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект.
4. Платное природопользование.
4.1. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду
Создание экономической ответственности за негативное воздействие на охрану окружающей среды	Совершенствование системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду	Действующая плата слабо выполняет свои функции (низок уровень ставок, попытки рассматривать ее как дополнительный источник доходов бюджета и др.)
4.2. Штрафы и возмещение вреда
Обеспечение экономической ответственности природопользователей за экологические правонарушения	Совершенствование методики оценки экологического ущерба	Ставки штрафных платежей низки; сложна или отсутствует методика достоверной оценки экологического ущерба.
4.3. Залогово-возвратная система
Сокращение объема отходов и экономия средств на их утилизацию.	Покупатель оплачивает дополнительную стоимость товара, которая подлежит возмещению при возврате	Выдвинутые предложения не нашли поддержки в органах представительной и исполнительной власти.
5. Экологическое страхование
Возмещения ущерба, причиненного окружающей среде и аккумуляция средств на природоохранные мероприятия	Накопление средств и оперативное их перераспределение при наступлении страховых событий. Финансирование превентивных мероприятий	В настоящее время практически не развита из-за отсутствия необходимой законодательной и нормативной базы.

На рис. 3 показано финансовое направление модели государственной поддержки малого предпринимательства.

Для осуществления прорыва в этой области часть рисков могло бы взять на себя государство в лице Центрального банка России. С учетом сложившейся ситуации по развитию предпринимательства в целом можно выделить следующие основные мероприятия по поддержке экологически ориентированного малого предпринимательства:

подготовка законодательных актов, внесение дополнений и изменений в действующее законодательство по вопросам обеспечения экологической безопасности предпринимательства;

подготовка нормативно-правовых актов в вопросах формирования, стимулирования, регулирования и производства товаров (работ, услуг) природоохранного назначения;

Рис. 3. Финансовое направление модели государственной поддержки малого предпринимательства.

разработка стандартов, норм и правил в области экологического предпринимательства;

разработка программы по развитию производства товаров (работ, услуг) экологического назначения;

разработка нормативно-методической документации, определяющей правила производства и применения конкретных видов товаров (работ, услуг) экологического назначения, а также ответственность за нарушения экологической безопасности, определение и возмещение вреда;

создание организационных структур для осуществления стимулирования и регулирования производства и использования товаров (работ, услуг) экологического назначения;

формирование предложений по созданию самостоятельной отрасли, включающей производство природоохранной продукции, оказание широкого спектра работ и услуг природоохранного назначения;

создание эффективной финансово-кредитной базы функционирования экологического предпринимательства, включая государственный заказ, предоставление налоговых и кредитных льгот;

стимулирование закупки предприятиями природоохранного оборудования, работ и услуг;

создание привлекательных условий для поддержки экологического предпринимательства за счет внешних источников.

В рамках мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности малого бизнеса нами разработан модельный проект Закона Смоленской области «О предпринимательской деятельности в Смоленской области, осуществляемой в целях охраны окружающей среды». Данный документ устанавливает правовую основу деятельности по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения, а также принципы формирования и использования, соответствующих финансово-кредитных ресурсов и вводится с целью:

- формирования и совершенствования системы экологического предпринимательства с учетом тенденций развития рыночных отношений и обеспечения правового регулирования экологического предпринимательства как особого вида предпринимательской деятельности;

- определения экологического предпринимательства в качестве одного из приоритетных направлений экономического развития области;

- перераспределения части расходов по охране и воспроизводству природных ресурсов на становление и развитие субъектов предпринимательской деятельности;

- реализации программ и мероприятий по охране окружающей среды;

- создания единой системы экологически ориентированного малого бизнеса;

- осуществления единой государственной технической политики в сфере создания, внедрения и эксплуатации продукции природоохранного назначения.

Экологическое предпринимательство - предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды и имеющая целевым назначением производство продукции, выполнение работ и оказание услуг природоохранного назначения, включая конкретные виды деятельности в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством области;

- продукция (работы, услуги) природоохранного назначения - конкретные объекты гражданских прав, использование которых обеспечивает предотвращение или снижение вреда окружающей среде и целевым назначением которых является предупреждение или снижение вреда окружающей среде;

- продукция природоохранного назначения -- результат предпринимательской деятельности, соответствующий указанному целевому назначению.

- работы природоохранного назначения -- все виды предпринимательской деятельности, связанные с использованием продукции природоохранного назначения.

- услуги природоохранного назначения -- деятельность, результаты которой обеспечивают использование продукции природоохранного назначения;

- субъекты экологического предпринимательства -- изготовители продукции и производители работ и услуг природоохранного назначения;

- экологический стандарт - нормативный документ, устанавливающий совокупность природоохранных требований в отношении отдельных товаров, предприятий, производств, деятельности в целом на основе комплексе экологических нормативов;

Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, возникающие в связи с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг природоохранного назначения в части, неурегулированной законодательными актами области о предпринимательской деятельности и охране окружающей среды. Субъектами экологического предпринимательства признаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм собственности, физические лица, осуществляющие предпринимательскую (хозяйственную) деятельность без образования юридического лица и иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации, субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг природоохранного назначения, включенные в Реестр экологических предпринимателей области.

Таблица 2 Источники, факторы и последствия загрязнения окружающей среды как первопричина страхования

Отрасль страхования	Страхование ответственности; Личное страхование; Имущественное страхование
Подотрасль страхования	В зависимости от предполагаемого эколого-экономического риска
Вид страхования	В зависимости от предполагаемого эколого-экономического риска
Страховой случай	Изменение свойств основных элементов окружающей среды в результате: выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, других негативных воздействий (шум, тепловое, радиационное загрязнение и др.), стихийные бедствия
Вид ущерба:	Разрушение или ослабление (ухудшение) компонента окружающей среды, здоровья и имущества населения, имущества и фондов юридических лиц
Объект страховой защиты	Атмосферный воздух, водные, земельные, лесные, минерально-сырьевые ресурсы, растительный и животный мир, здоровье населения, имущество физических и юридических лиц, убытки, недополученная прибыль, дополнительные затраты
Получатели страхового возмещения	Местные и региональные органы управления (природоохранные службы), физические лица (третье лица, выгодоприобретатели), юридические лица

При этом данный вид деятельности должен быть определен в качестве основного в уставных документах, а доля продукции (работ, услуг) природоохранного назначения составлять не менее 50% годового объема производства в стоимостном выражении. Государственная регистрация субъектов экологического предпринимательства является обязательной. Формой государственной регистрации является внесение данных о субъекте экологического предпринимательства в Реестр экологических предпринимателей области.

Установлено, что развитие механизмов экологического страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды сдерживается неразработанностью многих теоретических подходов по экономической оценке вреда от загрязнения окружающей среды, отсутствием необходимой законодательной базы по применению обязательного экологического страхования и др. Система страхования в сфере природопользования призвана обеспечить предоставление гарантий восстановления нарушенных имущественных интересов физических и юридических лиц в случае наступления страхового события. Таким образом, уже на стадии предстрахового аудита, возможно снизить аварийность и убыточность за счёт использования возможностей, заложенных в механизме обязательного страхования (например, выявление опасных факторов, разработка рекомендаций по управлению рисками. Сказанное в полной мере относится к активному формированию специализированного рынка предприятий малого и среднего бизнеса по обслуживанию экологическому страхованию. Значительный опыт по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде накоплен в ОАО “Газпром”, ряде нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих компаний. Добровольным экологическим страхованием в начале 90-х годов занимался целый ряд страховых компаний: «АСКО-Москва», «Добрый день» (Тюмень), «ЭкоСфинкс» (Санкт-Петербург), компании системы Росгосстраха и др. В формирующийся рынок страхования водят такие компании, как ПСК, ВСК, СК «Стандарт-резерв», СК «Транснефть», СК «Аура» «Русский страховой центр», СК «Ангара» и др.

В рамках реализации экономических механизмов Киотского протокола выделены и классифицированы направления, которые могут предоставлять малые предприятия, в том числе: экологическая оценка квот по выбросам парниковых газов; исследование и экономическая оценка экологических функций и экосистемных услуг природной среды (депонирование парниковых газов, воспроизводства чистого воздуха, воды и т.д.); экологическая оценка изменения климата и оценка экономического ущерба от возможного изменения климата в отдельных регионах; проведение экологической инвентаризации выбросов парниковых газов в отдельных регионах и отраслях хозяйства; разработка проектов и мероприятий в рамках соглашений и проектов о торговле квотами; оценка возможностей российской экономики по продаже квот на выбросы парниковых газов для совместных международных программ и компенсационных механизмов по обмену (торговле) квотами и др.

Опыт российских малых предприятий, внедряющих экологически ориентированные технологии, свидетельствует об отсутствии необходимой для инноваций экономической и организационной среды, что сдерживает темпы развития малых предприятий и уменьшает их вклад в рост производства и повышение устойчивости АПК. Вклад экологических малых предприятий в развитие агропромышленного комплекса состоит во внедрении в производство экологически ориентированных (безопасных и чистых) технологий. К этой группе относятся технологии, обеспечивающие:

1. Минимальное загрязнение или использование менее опасных материалов по сравнению с существующими технологиями.

2. Малоотходное или безотходное производство на стадиях переработки и получения готового продукта.

3. Переработку в конце производственного цикла или очистку, предназначенную для устранения имеющего место загрязнения.

На рис. 4 показана блок-схема развития экологически ориентированных предприятий в сфере АПК.

Исходным этапом процесса развития экологических малых предприятий служит разработка и внедрение новых экологически ориентированных технологий в АПК. в настоящее время имеет место активное формирование рынка консалтинговых компаний, действующих в сфере оценки, работ и услуг экологического характера.

При этом самым востребованным на формирующемся рынке экологических товаров и услуг становится инвестиционный консалтинг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Рис. 4. Блок-схема развития экологических малых предприятий

На рис. 5 показана пирамида конкурентных преимуществ российских консалтинговых компаний в форме малых предприятий, работающих на рынке экологических товаров, работ и услуг.

Рис. 5. Пирамида конкурентных преимуществ консалтинговых компаний работающих в форме малого бизнеса

Среди других направлений развития малого бизнеса в целях оздоровления окружающей среды можно назвать утилизацию ПЭT-бутылок, производство бутилированной питьевой воды, например, в Байкальском регионе, развитие аквакультуры в Приморье и др. Одной из главных целей является определение влияния отечественного выпуска экопродукции на конечную результативность предпринимательской и природоохранной деятельности. При этом анализ необходимо осуществлять не только с позиций прибыльности таких организаций, но и из природоохранного и ресурсосберегающего эффекта от их деятельности.

Статистическому наблюдению подлежат коммерческие услуги природоохранного характера по: а) платной экоинвентаризации, паспортизации, экоаудиту, а также экосертификации предприятий- природопользователей, выпускаемой ими продукции и оказываемым услугам; б) оказанию услуг, связанных со сбором, транспортировкой, переработкой, уничтожением (обезвреживанием), хранением и захоронением отходов; в) ремонту природоохранного оборудования; г) рекультивации нарушенных земель; д) посадке зеленых насаждений; е) разведению ценных видов животных и рыб с целью пополнения биоресурсов; ж) подготовке и переподготовке специалистов в природоохранной деятельности; з) сбору, обработке и анализу природоохранной информации; и) НИОКР и проектным работам в области охраны окружающей среды; к) посреднической реализации продукции природоохранного назначения и др.

Интерес представляют также результаты деятельности проектных, подрядных и строительно-монтажных организаций, а также предприятий-товаропроизводителей, хозяйственных единиц, оказывающих экоуслуги и т.д. С другой стороны, в круг объектов наблюдения можно было бы включить предприятия по производству и эксплуатации альтернативных энергоустановок (ветряных двигателей, систем по использованию геотермальной и солнечной энергии, биогаза и др.), имеющих большой природоохранный эффект. Одновременно, ужесточение природоохранной политики объективно способствует увеличению выпуска и закупки средозащитной продукции, материалов и изделий, развитию сферы экоуслуг, росту численности занятых в данных производствах.

Судебно-экологическая экспертиза как вид экологических услуг, на наш взгляд, является одной из форм независимой экспертизы, которую представляет предприятие малого бизнеса для решения в судебном порядке вопросов, связанных с соблюдением законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В перспективе требует решения вопрос о составлении Реестра таких организаций и учреждений (имеющих соответствующих специалистов, практику работ на данном рынке и др.), которые могут оказывать подобные услуги государственным органам управления.

В диссертации разработаны методологические основы стимулирования экологического спроса и экологического поведения потребителей и производителей с целью рационализации экологически ориентированного спроса и поведения участников рынка малого бизнеса. Вопросы формирования экологического спроса и экологического поведения потребителей в значительной мере связаны с ростом экологической сознательности в обществе, с развитием понятий и категорий экологической этики с точки зрения их востребованности и применения к задачам экономики окружающей среды. Современная экологическая этика, а именно «этика земли», «глубокая экология» и другие основываются на таких концепциях, как «экологическая стабильность», «равновесие», «экоразвитие», «экобаланс» и «целостность». Основные подходы содействия малому бизнесу на рынке связаны с формированием неденежных форм поддержки экономических субъектов (награждение специальными знаками, бесплатная реклама, присвоение специального экологического торгового знака и пр.), которые дают им дополнительные преимущества в конкурентной борьбе на рынке.

Как показывает опыт функционирования малых предприятий, снижение вредного воздействия на окружающую среду достигается лучше тогда, когда экологические критерии оценки продукции устанавливаются при рассмотрении всего жизненного цикла продукции. При этом стадии жизненного цикла, учитываемые при разработке экологических критериев продукции, должны включать добычу ресурсов, производство, распределение, использование и утилизацию отходов. Для определения степени экологичности продукции обычно используют матричный подход, табл.3.

Таблица 3 Типовая матрица оценки степени экологичности продукции

Стадии жизненного цикла	Показатели экологичности на входе/ выходе
	Энергия	Ресурсы	Выбросы / сбросы в окружающую среду	Другие виды негативного воздействия (например, шум и др.)
	Возобновляемая / невозобновляемая	Возобновляемые / невозобновляемые	воду	воздух	почву
Добыча ресурсов
Производство
Распределение
Использование
Утилизация

Содействие или ограничения на рынке - это комплекс организационных мер, позволяющий предоставить дополнительные экономические преимущества экологически ориентированным субъектам, либо создать экономические ограничения экологически неблагоприятным субъектам, как правило, без прямого финансового воздействия на интересы субъектов (изъятия дохода либо субсидирования).

В числе основных направлений осуществления указанного вида мер можно назвать:

· присуждение наград (званий, призывов), сам факт обладания которыми дает дополнительные рыночные преимущества экологически передовым предприятиям;

· маркетинговое содействие экологически продвинутым субъектам (в том числе бесплатная реклама);

· расширение сфер деятельности экологически ориентированным субъектам (увеличение расширенного времени работы либо дополнительных сфер деятельности); в частности, в Японии менее шумным самолетам предоставляется дополнительное время взлета и посадки;

· предоставление дополнительных ресурсов (в частности, территории), лимитов на электроэнергию, воду, газ под развитие экологически благоприятных видов деятельности;

· информационная поддержка предприятий; в некоторых префектурах Японии бесплатно передается малым частным предприятиям техническая документация на изготовление новых видов продукции;

· государственный протекционизм для экологически ориентированных видов продукции во внешней торговле.

Анализ факторов эластичности применительно к природным благам позволяет сделать ряд выводов.

1) Большинство природных благ, выполняющих физиологические и биологические функции (например, питьевая вода, воздух для дыхания, необходимые продукты питания, прочие.), практически не имеют благ - заменителей. Именно они, в объемах, необходимых для выполнения указанных функций, составляют предметы неэластичного спроса. Без них просто невозможны условия жизнедеятельности человека. Это говорит о том, что нельзя экономить на этом виде природных благ. Там, где в силу низкого платежеспособности уровня население не в состоянии обеспечить себя указанными благами, об этом должны побеспокоиться государство или органы местной администрации. Речь идет: во-первых, о природных благах определенного качества (состав компонентов, уровень чистоты), во-вторых, об определенных объемах данного блага, покрывающих физиологические потребности. Решение этой проблемы (с соответствующим финансовым обеспечением) должно стоять на одном из первых мест.

2) Незаменимость данного вида природных благ для физиологических потребностей населения не означает их незаменимость в экономических системах. Здесь они условно замещаемы (например, водоемкие технологии могут быть заменены на водосберегающие или рециркуляционные технологии и т.д.). В этом плане спрос на большинство природных благ, используемых в производстве и быту, является в значительной степени эластичным. Это может быть использовано в целях снижения природоемкости экономических систем через применение ценового инструментария.

3) Степень не эластичности спроса (иными словами, готовность человека платить, несмотря на повышение цены) на природные блага, окажется тем выше, чем глубже будет осознано значение этих функций в жизни человека. В данном случае речь идет о предметах и услугах, обеспечивающих информационный контакт человека с естественными природными системами.

С точки зрения экономики природопользования важным является понятия экономической выгоды, под которой обычно понимают дополнительный доход (прибыль или получение определенных преимуществ, которые могут быть воплощены в дополнительный доход (прибыль). Экономическая выгода от использования природных благ формируется под воздействием следующих основных групп факторов. Первая - определяется внутренней эффективностью хозяйствования экономического субъекта, использующего природные блага, т.е. его умением получить максимум выгоды от использования этих благ. Вторая группа факторов обусловлена свойствами данного природного блага, т.е. его количественными и качественными характеристиками. Третья группа определяется внешними условиями экономической среды, в которой осуществляет свою деятельность данной хозяйствующий субъект: ценами за используемые первичные природные ресурсы. Основная функция экономических выгод в системе товарно-денежных отношений - мотивационная. Способность экономической выгоды влиять на ход экономических процессов может эффективно использоваться при формировании мотивационного инструментария экологизации экономических систем. С точки зрения мотивации малых предприятий в сфере рационального природопользовапния можно отметить следующие инструменты:

Перераспределительные платежи /выплаты - это система изъятия части доходов у одних экономических субъектов с целью передачи другим экономическим субъектам. Эта система может быть построена на формализованных двухсторонних соглашениях (например, между собственником и арендатором земли, за что последний выплачивает ренту) и т.д. Можно говорить, что в контексте рассматриваемой экономической тематики перераспределительные платежи /выплаты выполняют функции эколого-экономической и эколого-социальной коррекции. Применение указанных платежей/выплат позволяет восстановить в какой-то степени экологическую справедливость, в частности может быть изъята часть дохода у экономических «виновников» загрязнения и передана экологическим «жертвам», т.е. населению или экономическим субъектам, воспринимающим негативные экологические последствия хозяйственной и иной деятельности. При помощи таких механизмов можно задействовать и два других вида экономических инструментов, т.е. цены за ресурсы и экономические выгоды.

В системе понятий и категорий экономики природопользования, связанных с формированием экологической культуры и экологической сознательности населения, и оказывающих непосредственное влияние на развитие экологического спроса, становление рынка экологических товаров, работ и услуг в наименьшей мере исследовано понятие «экологического поведения». Хотя именно через этот фактор, через усиление экологической мотивации производителей и потребителей может быть получено существенное снижение «потребительской нагрузки» на состояние окружающей среды. Если за рубежом вопросы формирования экологического поведения производителей и потребителей продукции являются предметом целенаправленной государственной экологической политики, то в России данный процесс находится лишь в стадии становления. Одной из причин такого положения является низкая информированной участников рынка о затратах и выгодах от применения экологически благоприятных продуктов, товаров и услуг.

Эффективным инструментом неадминистративного воздействия на экологическую политику корпораций становятся рейтинги экологических издержек производства компаний, отдельных предприятий, а в перспективе и отдельных товаров. Рейтинги могут стать средством превращения общественного мнения в реальную экономическую силу, задающую вектор совершенствования технологий и менеджмента. Экологические рейтинги должны ориентировать участников рынка на целенаправленные вложения в управление своей репутацией для роста капитализации. Помимо прямого влияния на рыночные позиции бизнеса, система экологических рейтингов может закрепить тенденции к смягчению противоречий и росту доверия между населением и бизнесом, привести к снижению социальной напряженности вызванной дифференциацией доходов россиян в результате приватизации. Профессиональная деятельность экспертных некоммерческих организаций и специализированных агентств помогает формированию более гармоничных отношений между бизнесом и населением.

Интегральный показатель экологических издержек определяется как среднее арифметическое из оценочных частных показателей. Расчет рейтингов опирается на стандартную информацию, которую все предприятия предоставляют в органы государственной статистики. Предлагается осуществлять рейтинги малых предприятий с учетом экологических требований по следующим направлениям:

1) Рейтинг малых предприятий по уровню экологической безопасности производства и эколого-экономических рисков (высокий, средний, низкий уровень);

2) Рейтинг малых предприятий по уровню (доле) затрат, направляемых на природоохранные цели;

3) Рейтинг малых предприятий по уровню ущербоемкости производства, т.е. в зависимости от удельного ущерба окружающей среде на единицу выпускаемой продукции или предоставляемых услуг;

4) Рейтинг малых предприятий по уровню экологизации производства, который может определяться на основе показателей эффективности использования сырья, материалов, природных ресурсов (например, воды, территории и др.), топлива и энергии, показателей ресурсо- и энергосбережения и пр.

Для идентификации экологических рисков и определения уровня экологизации деятельности малого предприятия предлагается использовать процедуру экологического аудита, что позволит, в частности, оптимизировать финансовые затраты предприятия с учетом экологических факторов, предупредить случаи возникновения ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды и нерациональным природопользованием и др. Это будет также способствовать: а) разработке основы для последовательного повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружающую среду; б) обоснованию необходимости концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с инвестициями в экономику; в) повышению достоверности экологической информации; г) оценке эффективности существующих инструментов экономического регулирования и управления в области охраны окружающей среды; г) формированию экологического имиджа организации и др.

Заключение

На основе проведенного исследования сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

1. Установлено, что малый бизнес является важным фактором функционирования народного хозяйства. Место и роль малого бизнеса в системе развитого рыночного производства определяется его функциями, к числу которых относятся более эффективное использование материальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов, невостребованных в крупном производстве; создание инновационного потенциала для внедрения технических новшеств; формирование конкурентной среды; содействие "открытости" экономики, занятости населения, создание новых рабочих мест, смягчение социальной напряженности.

2. Доказано, что по мере становления рыночных отношений структура малого бизнеса и содержание его функций будут трансформироваться и приближаться к классическим канонам, хотя специфика российских условий найдет в нем, по-видимому, свое отражение. Показано, что развитие экологически ориентированного малого бизнеса может позволить существенно изменить экологическую ситуацию в России, улучшить состояния окружающей среды и использование природных ресурсов. Доказано, что деятельность по охране окружающей среды следует рассматривать как одну из функций малого бизнеса, а развитие экологически ориентированного малого бизнеса следует рассматривать в контексте экологизации экономики в целом.

3. Показана взаимосвязь между охраной окружающей среды и предпринимательской деятельностью. Уточнены принципы и положения, которыми следует руководствоваться предприятиям экологически ориентированного малого бизнеса, в том числе признание корпоративной экономической ответственности за экологические последствия в сфере бизнеса; эколого-экономическая оценка жизненного цикла производимой продукции, оказываемых работ и услуг, что предполагает использование в малом бизнесе таких процедур, как экологический аудит, экологическое страхование, экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др.; мотивация персонала с учетом экологических факторов и повышение его квалификации в области охраны окружающей среды; учет экологических обязательств предприятия перед акционерами и потребителями и др.

4. Выявлены особенности развития малого предпринимательства в России: относительно слабое присутствие малого бизнеса в производственной и инновационной сфере хозяйственной деятельности; недостаточное влияние малых предприятий на формирование конкурентной среды, что обусловлено относительной слабостью и неразвитостью этого сектора и неразвитостью рыночной инфраструктуры, что мешает малому бизнесу проявить свои конкурентные преимущества перед крупным бизнесом.

5. Установлено, что российская статистика не ведет учет экологического предпринимательства. Такие оценки можно получить в основном путем проведения анкетирования, опросов, социологических обследований и т.д. В этой связи предложены критерии отнесения малых предприятий и организаций к экологически ориентированным. Такими критериями могут быть: а) закрепление в уставе организации, малого предприятия как основной цели деятельности - осуществление работ и услуг, а также производство продукции природоохранного назначения; б) выполнение в рамках реализации федеральных и региональных экологических и природно-ресурсных программ государственного и муниципального заказа; в) выпуск продукции, осуществление работ и услуг, отвечающих потребностям природоохранной и ресурсовосстановительной деятельности; г) преобладание удельного веса продукции, работ и услуг природоохранного назначения в общем объеме производства.

6. Выявлены трудности и противоречия становления и развития малого бизнеса, связанные с экономическими и институциональными противодействиями. Среди основных трудностей российского малого бизнеса выделяются налогообложение, чиновничий произвол и административные барьеры, произвол контролирующих органов, давление криминала, неурегулированность арендных отношений, постоянные смены форм и сложность бухгалтерской отчетности, отсутствие эффективной защиты прав интеллектуальной собственности, коррупция. Среди институциональных трудностей следует отметить то, что его субъекты практически не имеют основных фондов в собственности. Кроме того, выделаны специфические экономические и институциональные противодействия и трудности экологически ориентированного малого бизнеса.

7. Выполнена периодизация этапов развития малого предпринимательства в России. Предложена классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выполняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса.

8. Выявлена оценка состояния и развития специализированных рынков в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, включая рынок экологического аудита, рынок экологических товаров, работ и услуг, участие малых предприятий в формировании рынка продажи квот на выбросы парниковых газов, формирование рынка судебно-экологической экспертизы. В качестве новых специализированных рынков работ и услуг в сфере экологического малого бизнеса выделены рынок по обслуживанию механизмов реализации Киотского протокола и рынок судебно-экологической экспертизы.

В рамках реализации экономических механизмов Киотского протокола выделены и классифицированы, которые могут предоставлять малые предприятия, в том числе: экологическая оценка квот по выбросам парниковых газов; исследование и экономическая оценка экологических функций и экосистемных услуг природной среды (депонирование парниковых газов, воспроизводства чистого воздуха, воды и т.д.); экологическая оценка изменения климата и оценка экономического ущерба от возможного изменения климата; проведение экологической инвентаризации выбросов парниковых газов в отдельных регионах и отраслях хозяйства; разработка проектов и мероприятий в рамках соглашений и проектов о торговле квотами и др.

9. Сформулированы методические подходы к оценке затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий в деятельности малого бизнеса, выявлена экологическая составляющая в экономике малого бизнеса. Сформулированы принципы и положения, позволяющие адекватно реагировать на растущие требования по защите окружающей среды, предприятиям малого бизнеса: признание корпоративной экономической ответственности за экологические последствия в сфере бизнеса; экологическая сертификация и маркировка продукции, информирование производителей, поставщиков и потребителей товаров (работ и услуг) об экологических свойствах потребляемой продукции, сырье и материалах.

10. Обоснована концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, предложена структура концепции развития экологически ориентированного малого бизнеса, механизмы ее реализации, а также разработаны экономико-правовых основы проекта Закона субъекта российской Федерации «О предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды».

Список основных трудов по теме диссертации

Монографии, учебники и учебные пособия.

1. Бобошко В.И. Принципы экологического управления в экономике малого бизнеса. М.: РЭФИА, НИА-Природа, 2002.- 10,2 п.л..

2. Бобошко В.И. Механизм эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий. М.: Московский психолого-социальный институт, 2006. - 27 п.л.

3. Бобошко В.И. Институциональная поддержка малого бизнеса. М.: Издательство «Проспект», 2009.- 8 п.л.

Статьи в изданиях, реферируемых ВАК РФ

4. Бобошко В.И. Экономические аспекты регулирования природопользования в сфере малого бизнеса: теоретический подход// Экономика природопользования, 2004, №2.- (0,9 п.л.).

5. Потравный И.М., Гласбреннер Г., Бобошко В.И. Европейский опыт в области экологического менеджмента и аудита и формирование системы экологического управления в России// Экономика природопользования, 1998, №6.- С. 85-94 (авт. - 0,5 п.л.).

6. Бобошко В.И., Гусев А.А., Потравный И.М. Особенности экологически ориентированного малого предпринимательства в России // Экономика природопользования, 2006, №5. - С. 31-40 (авт. - 0,5 п.л.).

7. Бобошко В.И. Развитие малых предприятий в сфере экологического бизнеса// Экономика природопользования, 2006, №4.- С. 102-114 - (1 п.л.).

8. Гусева И.Г., Гусев А.А., Бобошко В.И. Экологическая стандартизация в системе институциональных инструментов устойчивого развития// Экономика природопользования, 2006, № 5.- С. 3-10 (авт. - 0,5 п.л.).

9. Бобошко В.И., Мустафин С.К., Потравный И.М. Опыт применения судебно-экологической экспертизы в деятельности арбитражного суда// Экологическое право, 2007, №4.- С. 32-42 (авт. - 0,9 п.л.).

10. Бобошко В.И. Формирование институциональной среды для развития малого и среднего предпринимательства// Вестник университета (ГУУ), 2008, №4 (14). - С. 15-22 (0,6 п.л.).

11. Бобошко В.И. Перспективы государственной поддержки малого предпринимательства// Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, 2008, №4 (22). - С. 31-34 (0,4 п.л.).

12. Бобошко В.И. Экологический менеджмент в деятельности малых предприятий // Менеджмент в России и за рубежом, 2008, №5.- С. 131- 135 (0,4 п.л.).

13. Суглобов А.Е., Бобошко В.И. Основные тенденции развития малого предпринимательства в России // Региональная экономика: Теория и практика, 2008, №76. - С. 2-11 (авт. - 0,7 п.л.).

14. Бобошко В.И. Разработка концепции развития малого предпринимательства на региональном уровне (на примере Смоленской области) // Вестник университета (ГУУ), 2008, №10 (20). - С. 9-15 (0,8 п.л.).

15. Бобошко В.И. Методологические основы оценки затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий // Проблема теории и практики управления, 2009, №2. - С. 43-53 (0,9 п.л.).

Статьи и опубликованные доклады

16. Бобошко В.И. Экологическая этика и предпринимательская деятельность// Природа и общество в новом тысячелетии. Глобализация и региональные эколого-экономические проблемы. Саратов, 1999.- С. 22 -23 (авт.-0,2 п.л.).

17. Потравный И.М., Бобошко В.И. Применение процедуры экологического аудита и экологического страхования в управлении окружающей средой // Теория и практика экологического страхования. Труды III-й Всероссийской и I-й межд. конф. - М., 1998.- С. 99 -101 (авт.- 0,2 п.л.).

18. Бобошко В.И. Развитие системы экологического менеджмента в непромышленном секторе экономики //XII Международные Плехановские чтения. М., 1999.- С. 127-128 (авт. - 0,2 п.л.).

19. Бобошко В.И. Перспективы применения международных экологических стандартов в сфере предпринимательской деятельности// Экологические проблемы промышленности и транспорта. Н. Новгород, 1999. - С. 20-22 (авт. - 0,2 п.л.).

20. Бобошко В.И. Методические вопросы развития экологического менеджмента в деятельности малых пекарен // Экологичность продукции АПК: экономика и технология. Т. 2. Сб. статей. Сумы, 1999. - С. 134-136 (авт.- 0,2 п.л.).

21. Бобошко В.И. Экономическое стимулирование экологического бизнеса// XIII международные Плехановские чтения. М., 2000.- С. 194-195 (авт.- 0,1 п.л.).

22. Бобошко В.И. Налогообложение малых предприятий с учетом экологических факторов // Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление. Материалы VI межд. конф. Российского общества экологической экономики. Чита, 2003.- С. 32-34 (авт. - 0,2 п.л.).

23. Бобошко В.И. Применение социологических опросов для оценки рынка экологически благоприятной продукции// Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции. Сумы, 2003.- С. 124-129 (авт.- 0,5 п.л.).

24. Бобошко В.И. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию и экологическая ответственность бизнеса// XVI Международные Плехановские чтения. М., 2003.- С. 81 (авт.- 0,4 п.л.).

25. Бобошко В.И. Механизмы мотивации в управлении персоналом малого предприятия с учетом требований охраны окружающей среды// Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития. Пенза, 2003, С. 23-25 (авт.- 0,2 п.л.).