Стратегия социально-экономического развития учреждений культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ФОКИНА МАРИНА ЛЬВОВНА

Санкт-Петербург

2010

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения»

Научный консультант - заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Евменов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Барсуков Дмитрий Петрович

доктор экономических наук, профессор Воронцова Маргарита Гурьевна

доктор экономических наук, профессор Гусаков Михаил Александрович

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится ноября 2010 года на заседании диссертационного совета Д 210.021.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения».

Автореферат разослан 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Е.В. Сазонова

Основные идеи и выводы диссертации

Актуальность темы диссертационного исследования. Стратегия долгосрочного развития субъекта хозяйствования, отраслевой составляющей культуры, как интегрированная форма ресурсообеспеченных действий и предпринимаемых мер, в соответствии с определенными правилами и технологическими процедурами обобщения направлена на обеспечение достижения среднерыночных экономических результатов в процессе нейтрализации, нивелирования влияния негативных факторов внешней и внутренней сред комплексными мерами в составе обобщающей и частных стратегий.

Формирование стратегии социально-экономического развития учреждений культуры, ориентированной на непрерывность последовательного достижения поставленной стратегической цели, определяется стремлением субъекта управления развитием социально-экономической системы культуры на диверсифицированной основе обеспечить потребителей услугами культуры в соответствии с изменяющимся спросом на определенном сегменте рынка услуг и удовлетворить экономические и социальные интересы всех участников процесса оказания услуг отрасли культуры. Поэтому решение комплекса проблем создания механизма стратегического управления развитием учреждения культуры как объекта, совмещающего социальную направленность в форме удовлетворения общественных нематериальных потребностей и экономические положения его реализации, состоящие в комплексном использовании различных по структуре и объемам материально-технических и трудовых ресурсов, а также обладающего высокой однородностью операционной деятельности, характеризуемой производством такого продукта, как услуги по обеспечению доступа граждан к культурным ценностям, выступают условиями научной обоснованности элементного состава системы стратегического управления социально-экономическим развитием учреждения культуры на основе распределения функций стратегического менеджмента между действующими структурными подразделениями и специализированной службой стратегического управления.

Актуальность решения научных проблем создания и реализации стратегии достижения количественных, качественных экономических и социальных результатов учреждения, отраслевой составляющей культуры, в долгосрочном периоде возрастает в условиях усиливающего влияния негативных факторов внешней среды, низкого уровня бюджетного финансирования, недостаточного использования коммерческого потенциала учреждений культуры, отсутствия динамического равновесия между спросом и предложением услуг культуры, учета данного фактора при разработке стратегии долгосрочного развития.

Необходимость рационализации элементного взаимодействия и достижения эффективности функционирования системы стратегического управления долгосрочным развитием учреждений культуры вызвана особенностями разработки и реализации стратегии субъектов хозяйствования отраслевой составляющей культуры в сфере услуг, состоящими в: концентрации целевой ориентации на достижение обобщающей социально-экономической результативности, в составе которой темпы роста социальных результатов должны опережать экономические; соединении стратегической ориентации учреждений культуры на расширение своих внутренних возможностей экономического и социального роста с количественным и качественным повышением своего ресурсного потенциала, расширением состава конкурентных преимуществ; использовании внешних ресурсных возможностей для повышения экономических результатов посредством интеграции с учреждениями культуры одинаковой функциональной направленности.

Теоретические и методические положения создания и осуществления стратегии социально-экономического развития учреждений культуры, предусматривающие системный подход к стратегическому управлению их ресурсным потенциалом на основе выявления лимитирующих элементов ресурсной базы, ее особенностей, состоящих в низком удельном весе материально-технических ресурсов, в узкой номенклатуре и незначительном объеме оборотных активов, высоком удельном весе работников с высшим образованием, принципов, содержательно дополняющих и конкретизирующих друг друга, определяющих основные направления долгосрочного развития учреждений культуры в условиях существенных изменений состояния внешней среды, в экономической литературе разработаны недостаточно. Назрели условия для разработки методических положений оценки экономической результативности деятельности субъектов хозяйствования отраслевой составляющей культуры сферы услуг, обеспечивающей: повышение уровня удовлетворения граждан в услугах учреждений культуры; определение и соблюдение приоритетов текущего и перспективного развития номенклатурного состава услуг культуры; рост эффективности использования бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов; исполнение стратегической ориентации учреждений культуры на максимально возможное увеличение доли собственных доходов в составе общего объема финансовых средств; повышение качества услуг культуры.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, отраслевых составляющих, учреждений культуры сферы услуг в исследованиях по разработке и реализации стратегии социально-экономического долгосрочного развития объектов стратегического управления, ориентированной на достижение максимально возможных экономических и социальных результатов в условиях нестабильной внешней среды определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования.

Основная цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических положений создания и реализации стратегии социально-экономического развития учреждений культуры.

В соответствии с основной целью в диссертации поставлены и обоснованы следующие задачи:

развить сущностные представления и определить роль стратегии социально-экономического развития учреждений культуры как инструментария, соединяющего направления и комплексные меры по достижению наибольших экономических результатов в условиях существенных изменений макросреды;

определить теоретические подходы к целевой ориентации стратегии социально-экономического развития учреждений культуры в долгосрочном периоде;

выявить и проанализировать особенности формирования и реализации стратегии социально-экономического развития субъектов хозяйствования культуры в сфере услуг;

разработать методический подход к стратегическому управлению ресурсным потенциалом учреждения культуры как фактора роста экономических и социальных результатов учреждений культуры;

сформировать и научно обосновать совокупность принципов стратегического управления экономическими и социальными результатами субъектов хозяйствования культуры, определяющих их основные направления развития;

создать концептуальные основы стратегии достижения количественных и качественных уровней экономических, социальных результатов учреждений и отраслевых составляющих культуры;

предложить методическое обеспечение анализа влияния факторов внешней и внутренней сред на достижение экономических и социальных результатов деятельности учреждений культуры в долгосрочном периоде;

выполнить анализ ретроспективных изменений экономических и социальных результатов деятельности отраслевых составляющих культуры сферы услуг;

разработать методологические и методические подходы к созданию механизма стратегического управления процессом оказания услуг учреждениями культуры;

оценить уровни эффективности функционирования системы стратегического управления долгосрочным развитием учреждений культуры;

обеспечить системное решение проблем долгосрочного социально-экономического развития хозяйствующих субъектов культуры на основе имитационного моделирования процесса стратегического управления;

определить и обосновать направления повышения экономических и социальных результатов долгосрочного развития учреждений культуры.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития учреждений культуры.

Объектом исследования выступает отраслевая составляющая культуры сферы услуг, ее субъекты хозяйствования, процессы оказания услуг потребителям. стратегия экономический культура долгосрочный

Методологической основой диссертационной работы явились новейшие труды российских и зарубежных ученых-экономистов в области стратегического управления и планирования социально-экономического развития субъектов хозяйствования, отраслей сферы услуг; федеральные целевые комплексные программы развития отраслевых составляющих сферы услуг, федеральные законы «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации», «О библиотечном деле»; инструкции и положения, информационные материалы о деятельности отраслей, учреждений культуры сферы услуг; официальные материалы статистических органов о динамике экономических, финансовых и социальных показателей ретроспективной деятельности, структурно-организационных изменениях в отраслевой составляющей культуры сферы услуг.

В диссертации применены и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, экспертные, математико-статистические, математические и имитационные методы экономического моделирования и прогнозирования.

Выводы диссертации:

стратегия перспективного развития разноуровневой социально-экономической системы социального комплекса, как интегрированная форма ресурсообеспеченных действий и предпринимаемых мер социально-экономической системой сферы услуг, в соответствии с определенными правилами и технологическими процедурами обобщения, направленная на обеспечение заинтересованности в достижении среднерыночных экономических результатов в условиях влияния негативных факторов внешней и внутренней сред, выполняя роль инструментария, соединяющего направления по достижению наибольшего экономического результата в условиях существенных изменений макросреды в долгосрочном периоде, обеспечивающего планово-расчетные темпы экономического роста, эффективности потребляемых ресурсов, предоставляет возможность субъекту стратегического планирования долгосрочного развития разноуровневой социально-экономической системы в соответствии с функциональным предназначением и целевой направленностью стратегии обоснованно принимать решения о нивелировании и нейтрализации негативных факторов влияния макро-, микросред на экономические и социальные результаты развития учреждений и отраслевых составляющих культуры посредством обобщающей и частных стратегий, адекватно отражающих особенности функционирования объектов стратегического планирования, их сложившиеся взаимоотношения с объектами макросреды;

целевая ориентация стратегии социально-экономического долгосрочного развития как действенный и ресурсообеспеченный процесс наделения разноуровневой социально-экономической системы культуры свойством непрерывно, направленно, последовательно достигать поставленной стратегической цели в условиях значительных изменений состояния внешней и внутренней сред включает в себя процедурно-технологические составляющие системы стратегического управления, представляющие собой экспертно-сценарную форму выражения оптимистического состояния объекта социально-экономического развития, стремления на диверсифицированной основе обеспечить потребителей услугами культуры в соответствии с изменяющимся спросом на соответствующем сегменте рынка услуг, достичь тех экономических и социальных результатов, которые соответствуют интересам всех участников процесса оказания услуг отрасли культуры;

особенности разработки и реализации стратегии долгосрочного развития субъектов хозяйствования отраслевой составляющей культуры в сфере услуг, состоящие: во влиянии факторов внешней и внутренней сред на формирование состава обобщающей и функциональных стратегий, адекватных ресурсному и конкурентному состоянию учреждения культуры; в концентрации целевой ориентации на достижение высокой обобщающей социально-экономической результативности, в составе которой темпы роста социальных результатов должны опережать экономические; в соединении стратегической ориентации учреждений культуры на расширение своих внутренних возможностей экономического и социального роста с количественным и качественным увеличением своего ресурсного потенциала, конкурентных преимуществ; в использовании внешних ресурсных возможностей повышения экономических результатов посредством интеграции с учреждениями культуры одинаковой функциональной направленности, предоставляют возможность субъекту стратегического управления долгосрочным развитием учреждения культуры за счет интенсивного использования ресурсов во времени достигать среднерыночных экономических результатов или превышать их на стадиях жизненного цикла, расширять контингент потребителей услуг культуры, повышать качество и конкурентоспособность услуг;

особенности ресурсной базы учреждений культуры состоят в низком, относительно иных сфер экономической системы государства, удельном весе материально-технических ресурсов, в незначительной доле оборудования, представляющего высокие технологии и средства информатизации, в узкой номенклатуре и незначительном объеме оборотных фондов, в потреблении в их составе простых продуктов с низкой степенью обработки, в относительно высокой доле трудовых ресурсов с доминированием специалистов и служащих, при минимальном относительно иных сфер экономической системы удельном весе рабочих, высоком удельным весе работников, имеющих высшее образование;

формирование и научное обоснование системы таких принципов, содержательно дополняющих и конкретизирующих друг друга и определяющих основные направления развития учреждений культуры, как перспективная целевая ориентация, приоритет социальных показателей над экономическими, ресурсное обеспечение стратегических целей, многообразие источников финансирования процесса функционирования учреждений культуры, рациональное сочетание экономических и социально-психологических методов мотивации персонала хозяйствующих субъектов, предоставляющих гражданам культурные услуги, информационная транспарентность, структурное единство управляющих воздействий, должны стать основной при разработке комплекса практических мероприятий и мер стратегической направленности, ориентированных на повышение эффективности принятия управленческих решений при обосновании стратегии социально-экономического развития хозяйствующих субъектов культурного комплекса;

создаваемая и реализуемая стратегия достижения количественных и качественных уровней экономических и социальных результатов учреждения или отраслевой составляющей культуры социального комплекса в долгосрочном периоде развития, выступающая не только мерой противодействия с целью нейтрализации и нивелирования негативного влияния факторов макро-, микросред, но и инструментом поддержания сложившихся тенденций экономического роста, повышения эффективности процесса оказания услуг культуры, должна быть представлена частными (функциональными) и обобщающей стратегиями, взаимодействующими с другими технологическими элементами системы стратегического управления, представляющими единую критериально-целевую и логико-вербальную оценку влияния на достижение максимально возможного экономического результата, эффективности процесса оказания услуг в условиях существенных изменений состояния внешней среды; должна предоставлять возможность субъекту стратегического управления эффективно использовать все виды ресурсов на адекватной основе с влиянием факторов макро-, микросред на учреждения культуры социального комплекса, своевременно поддерживать уровень социально-экономического развития учреждения культуры на основе установления суммарной доли экономического результата от стратегического управления в общем экономическом результате, поставленном перед учреждением культуры для достижения в долгосрочном периоде;

необходим механизм воздействия на результативность учреждения культуры политического окружения, выраженного государственной культурной политикой, определяющими положениями которой являются: осуществление мероприятий по преобразованию инфраструктуры отрасли культуры и системы ее управления; реализация комплекса мер, направленных на обеспечение адаптации учреждений культуры к рыночным условиям; создание единой электронной (компьютерной) федеральной базы данных о музейных предметах и коллекциях; совершенствование механизмов поддержки профессионального искусства; внедрение грантовой поддержки и других мер стимулирования; подготовка и реализация международных проектов и активное продвижение искусства России за рубежом;

коммерческий потенциал учреждений культуры используется в недостаточной степени, сформировалась тенденция относительного сокращения коммерческой составляющей профильной деятельности музеев и компенсации соответствующих поступлений за счет развития предпринимательства, активизации спонсирования и благотворительности, что позволяет с учетом достигнутого динамического равновесия между спросом и предложением музейных услуг положить в основу операционной стратегии музеев развитие выставочной и лекционной деятельности с повышением степени использования коммерческого потенциала, ориентируя этот процесс на развитие профильной деятельности, а анализ динамики таких социальных показателей деятельности концертных организаций и самостоятельных коллективов, как число проведенных мероприятий (характеристика предложения концертных услуг) и число зрителей на мероприятиях (характеристика спроса концертных услуг), показал их определенное расхождение и дал основания предложить в качестве стратегической перспективы их развития повышение доступности данного вида услуг гражданам посредством развития территориального распределения учреждений культуры;

применение системного подхода к решению комплекса проблем создания механизма стратегического управления учреждениями культуры как объекта, совмещающего социальную направленность в форме удовлетворения общественных нематериальных потребностей (оказание услуг) и экономические положения его реализации, основано на комплексном использовании различных по структуре и объемам материальных и трудовых ресурсов, на высокой однородности операционной деятельности, характеризуемой, независимо от конкретной направленности деятельности, производством такого продукта, как услуги по обеспечению доступа граждан к культурным ценностям;

оценка экономических и социальных результатов в процессе определения эффективности функционирования системы стратегического управления хозяйствующими субъектами сферы культуры должна осуществляться с учетом специфики деятельности учреждений рассматриваемой отрасли, их возможностей по привлечению дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников, направленности на решение определенных народнохозяйственных задач, что позволит оптимизировать процесс финансирования культурного комплекса на основе использования как средств частных инвесторов в тех структурных составляющих отрасли, которые имеют возможность получать значительную прибыль на вложенный капитал, так и ресурсов федерального, региональных и местных бюджетов, необходимых для формирования благоприятных условий общественного развития в неопределенном периоде времени;

в соответствии с имитационной моделью формирования и реализации стратегии перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы культуры должна соблюдаться последовательность осуществляемых мер по: определению стратегических целей повышения эффективности функционирования предприятий отрасли на основе целевых ориентиров развития социальной сферы; формированию задач государственной политики в отдельных отраслях сферы культуры с учетом разнонаправленного воздействия экономических, политических, научно-технических, международных факторов внешней среды в неопределенном периоде времени; выработке и обоснованию критериев эффективности управления долгосрочным развитием учреждений культуры; определению функций управления отраслью культуры на федеральном, региональном и местном уровнях на основе используемого в современных экономических условиях подхода к распределению полномочий между органами исполнительной власти; разработке принципов и методов управления отраслями и учреждениями культурного комплекса; формированию комплекса мер перспективного развития сферы культуры, учитывающих региональные отраслевые приоритеты; реализации мер по повышению эффективности экономического и социального развития отрасли с учетом прогноза доходов федерального, регионального и местных бюджетов; мониторингу полученных результатов, их сопоставлению со стратегическими целевыми ориентирами; определению причин отклонения полученных результатов от поставленных целей, что позволит обеспечить системное решение текущих и перспективных проблем рационализации процесса управления учреждениями, предоставляющими гражданам совокупность культурных услуг;

в качестве основных направлений повышения экономических и социальных результатов развития учреждений сферы культуры в долгосрочном периоде времени выступают: совершенствование государственной политики в сфере охраны памятников культуры, направленной на увеличение внебюджетного финансирования организационно-правовых структур культурного комплекса при повышении эффективности действующих механизмов государственного регулирования; формирование эффективно функционирующей системы переподготовки работников учреждений культуры, способствующей росту их кадрового потенциала; внедрение современных инновационных технологий, позволяющих существенно повысить производительность труда, оптимизировать численность работников рассматриваемой отрасли; изменение принципов бюджетного финансирования организационно-правовых структур, предоставляющих гражданам совокупность культурных услуг, направленное на максимально эффективное использование рыночных инструментов; формирование адекватно отвечающего потребностям современного этапа развития народного хозяйства комплекса маркетинга услуг предприятий и учреждений культуры, целью которого является привлечение как новых потребителей услуг, так и средств меценатов и спонсоров, используемых для повышения эффективности функционирования культурных организаций; интеграция организационно-правовых структур сферы культуры в мировое культурное пространство, что позволит реализовать преимущества глобализации хозяйственных связей.

Вклад автора в проведенное исследование

В диссертации сущность понятия «стратегия» социально-экономического развития раскрывается исходя из ее функционального предназначения и целевой направленности, как интегрированная форма ресурсообеспеченных действий и предпринимаемых мер социально-экономической системой социального комплекса, в соответствии с определенными правилами и технологическими процедурами обобщения, направленная на обеспечение заинтересованности в достижении среднерыночных экономических результатов в условиях влияния негативных факторов макро-, микросред. Необходимость объективизации определения понятия «стратегия» связана не только с теоретико-методологическими проблемами стратегического планирования и менеджмента, включающими стратегию развития социально-экономической системы в основной состав процедурно-технологических элементов, определяющих высокий уровень возможности достижения необходимых (например, среднерыночных) экономических и иных результатов в условиях изменяющегося состояния внешней и внутренней сред, но и с обоснованностью принятия субъектом управления социально-экономической системой решений по повышению темпов экономического роста, эффективности функционирования субъектов хозяйствования социального комплекса, их выполнением в соответствии со стратегической ориентацией системы на достижение наибольших экономических, финансовых и социальных результатов в средне-, долгосрочном периодах.

В диссертации сделан вывод о том, что формулированию и последующей реализации стратегии должно предшествовать процедурно-технологическое выполнение соответствующих этапов стратегического планирования и управления, на основе которых адекватность принимаемой к реализации стратегии должна выражать не только стремление субъекта хозяйствования, отраслевой составляющей социального комплекса к достижению наибольшего экономического и иных результатов в условиях неустойчивого состояния внешней среды, но и возможность стратегии на ресурсообеспеченной основе нейтрализовывать, нивелировать и локализовывать воздействие факторов внешней среды на развитие хозяйствующих субъектов социального комплекса.

В диссертации даны рекомендации о необходимости ориентации хозяйствующего субъекта, отраслевой составляющей социального комплекса не на единственность стратегического противодействия негативным изменениям внешней среды в форме стратегии, интегрирующей текущие, средне-, долгосрочные цели разноуровневой социально-экономической системы, а на соединение стратегий различной направленности с последующим их совместным взаимодействием в составе стратегии-интегранта (обобщающей, корпоративной стратегии), отражающих как общие, так и отдельные направления достижения экономических, финансовых, социальных результатов в процессе перспективного развития. При этом интегрированная (обобщающая), единая для достижения основных целей, поставленных перед разноуровневой социально-экономической системой социального комплекса в перспективном периоде, стратегия должна формироваться и занимать свое приоритетное место в стратегическом планировании средне-, долгосрочного развития социально-экономической системы на основе последовательного раскрытия и обоснования технологических процедур составления стратегического плана, а также формирования состава частных (индивидуальных) стратегий, адекватно отражающих особенности функционирования социально-экономической системы, сложившиеся взаимоотношения с объектами макросреды. Единая стратегия текущего и перспективного развития субъекта хозяйствования, отраслевой составляющей социального комплекса, определяя общие тенденции развития, соединяя направления, ведущие к достижению наибольшего экономического и иного результата в условиях существенных изменений макросреды в перспективном периоде, обеспечивая планово-расчетные темпы экономического роста, эффективности потребляемых ресурсов, должна дополняться результативностью предпринимаемых мер в составе частных стратегий, выступающих формой противодействия влиянию негативных факторов макросреды соответствующей направленности.

Для единой (интегральной, обобщающей) стратегии развития хозяйствующего субъекта, отраслевой составляющей социального комплекса функциональное предназначение в диссертации трактуется как соблюдение результативности всех основных направлений развития в перспективном периоде, их объединение и обеспечение адекватности с планово-расчетными результатами развития в условиях существенных изменений состояния макро-, микросред в неопределенном периоде времени. Целевая ориентация обобщающей стратегии долгосрочного развития разноуровневой социально-экономической системы социального комплекса состоит в обеспечении достижения экономических, финансовых и социальных результатов, сбалансированных с ее ресурсными возможностями инерционного развития и противодействия влиянию негативных факторов макро-, микросред. Целевая ориентация частной (индивидуальной) стратегии заключается в обеспечении той части экономического, финансового или социального результата, которая в условиях негативных влияний факторов внешней среды и противодействия им данной стратегии не будет снижена и войдет как неизменная по своей планово-расчетной величине в интегрированный экономический или иной результат средне-, долгосрочного развития разноуровневой социально-экономической системы социального комплекса.

В диссертации отмечается, что совокупный (интегрированный, обобщающий) экономический, финансовый или социальный результат, достигаемый социально-экономической системой сферы услуг в долгосрочном периоде, может соответствовать в количественном отношении его планово-расчетной величине, в то время как качественные характеристики достижения этого количественного соответствия остаются вне рамок совокупного результата развития в том случае, если не учитывать уровень адекватности влияния частной стратегии на изменения состояний макро-, микросред.

В диссертации обосновывается вывод о том, что необходимость достижения оптимистического варианта долгосрочного развития организационно-правовой структуры, отраслевой составляющей культуры социального комплекса является тем экономическим и социальным условием долгосрочного развития, которое выступает не только притягательным количественным и качественным ориентиром на достижение цели, но и той локальной для учреждения и отраслевой для комплекса культуры сферы услуг идеей, высокая обоснованность к достижению которой вселяет доверие персонала к последовательному комплексу действий и предпринимаемых менеджментом мер для воплощения сформулированной идеи долгосрочного развития. Формирование целевой ориентации в форме оптимистического экспертно-сценарного представления о долгосрочном социально-экономическом развитии учреждения, отраслевой составляющей культуры социального комплекса повышает степень вероятности достижения наибольшего экономического и социального результата; укрепляет уверенность определенной части или всего персонала в реальной возможности осуществления целевой ориентации локальной или отраслевой составляющей культуры социального комплекса; прямо и опосредованно влияет на увеличение экономического и социального результатов долгосрочного развития; содействует росту производительности труда, уровня квалификации и профессионального мастерства работников, стремящихся к освоению новых видов технологий оказания услуг потребителям, к достижению конечных результатов деятельности. Форма выражения оптимистического состояния объекта стратегического управления в долгосрочном периоде как прогностическая оценка экспертов должна быть, в силу высокого уровня адекватности с ресурсными, организационными и иными возможностями достижения экономических результатов в долгосрочном периоде времени, трансформирована в локальную или отраслевую идею социально-экономического развития. Поэтому логико-вербальное представление состояния учреждения, отрасли культуры в конкретном интервале времени долгосрочного периода должно выражаться не генерируемым видением менеджеров и квалифицированных специалистов своей мечты о благополучном достижении оптимистического этапа развития, а обоснованным на экспертных оценках представлением адекватного состояния, включающего и альтернативные варианты развития в случае наступления последствий негативных влияний факторов макросреды, преодоление и устранение которых в перспективном периоде времени в условиях ограниченных ресурсов трудно осуществимо в минимальные по времени сроки.

В диссертации предназначение текущего функционирования и перспективного развития локальной или отраслевой социально-экономической системы культуры социального комплекса в общей форме выражено стремлением на диверсифицированной основе обеспечить потребителей услугами культуры в соответствии с изменяющимся спросом на соответствующем сегменте рынка услуг, достигая равновесности спроса и предложения на различных этапах долгосрочного развития. Формулирование стратегической цели в своей логико-вербальной форме должно осуществляться посредством последовательного перехода от конкретизированных на качественной и количественной основах таких технологических составляющих стратегического управления, как экспертно-сценарное представление экономического, социального, финансового, инновационного и структурно-организационного развития и функциональное предназначение субъекта хозяйствования в области культуры.

В то же время экономические и социальные результаты функционирования системы стратегического управления долгосрочным развитием учреждения культуры должны трансформироваться в единый результат целевой ориентации, так как отсутствие высоких темпов экономического роста учреждения культуры должно компенсироваться социальным результатом влияния на духовный, нравственный уровень как отдельных индивидуумов, так и их сообщества, объединенного общими целями в реализации социально-экономической идеи развития социума и национальной экономики.

В процессе раскрытия особенностей формирования и реализации стратегии социально-экономического развития субъектов хозяйствования в сфере культуры в диссертации сделан вывод о том, что творческие, художественные и профессиональные достоинства персонала и менеджмента учреждения культуры, внедрение и использование в процессе оказания услуг культуры технологических, технических, информационных новшеств являются не только достоинствами и особенностями текущего функционирования и перспективного развития того или иного учреждения культуры, но и факторами, определяющими рост экономического и социального результата в перспективном развитии в условиях существенного изменения состояния внешней среды, воздействия ее инновационных, экономических, социальных, нормативно-правовых и политических факторов на достижение поставленных стратегических целей. При этом определение основных факторов внешнего и внутреннего влияния на социально-экономическое развитие организационно-правовой структуры, осуществляющей свою деятельность в отраслевой составляющей культуры социального комплекса, на формирование состава функциональных стратегий, адекватных ресурсным и конкурентным особенностям учреждения культуры, должно дополняться влиянием сложившегося и изменяющегося уровня экономической, инвестиционной и социо-культурной привлекательности отрасли культуры.

В диссертации отмечается, что особенности соединения формируемого состава частных (функциональных) стратегий с технологическими элементами целевой ориентации для учреждений культуры состоят в том, что целевая ориентация на достижение экономических и социальных результатов в условиях значительных влияний негативных факторов внешней среды сконцентрирована на обобщающую величину социально-экономической результативности, в составе которой темпы роста социальных результатов должны опережать экономические, так как социальная значимость достигаемых результатов учреждением культуры в конечном итоге будет прямо и опосредованно содействовать экономическому росту в других субъектах хозяйствования и экономических видах деятельности как социального комплекса, так и производственного. Учреждения культуры в своем доминирующем составе ориентированы на обслуживание ограниченного контингента потребителей услуг, имеющих особые предпочтения и вкусы.

Поэтому включение в состав функциональных стратегий стратегии фокусирования предоставляет возможность субъекту стратегического управления совместить особые предпочтения и вкусы потребителей услуг культуры с достижением интегрального (обобщающего) социально-экономического результата, добиваясь удовлетворения как экономических интересов работников учреждения культуры, так и социума в достижении необходимых ему социальных результатов. Ориентация учреждений культуры сферы услуг на соблюдение сложившихся темпов экономического роста, повышение социальных результатов по установленным периодам долгосрочного развития в условиях ограниченности ресурсного потенциала и имеющихся возможностей во внешней среде может выражаться в стремлении и экономической заинтересованности в ресурсном увеличении за счет горизонтальной интеграции с учреждениями культуры, имеющими одинаковую функциональную направленность деятельности.

Объединение учреждений культуры, выполняющих услуги одинакового функционального назначения, но с различными уровнями их технологической модернизации и предоставления потребителям, исходя из качественных особенностей ресурсного потенциала, участвующего в технологическом процессе оказания услуг культуры, является результатом роста экономической и социальной заинтересованности интегрирующего и интегрируемых в объединении ресурсных потенциалов для сокращения затрат на ресурсопотребление в процессе оказания услуг культуры потребителям; стремления участников горизонтального интеграционного процесса к получению синергических эффектов как в области использования материальных и нематериальных активов, так и в маркетинговой, управленческой деятельности; заинтересованности интегрирующихся сторон в увеличении контингента потребителей услуг культуры, чьи потребности соответствуют модернизированным услугам и несколько отличаются от стандартных потребностей в оказании услуг культуры.

Поиски внешних ресурсных возможностей повышения экономических результатов субъектом хозяйствования с целью увеличения ресурсного потенциала и укрепления своих конкурентных позиций проявляются на всех стадиях жизненного цикла с целью продления временных интервалов стадий как за счет увеличения своих ресурсных возможностей достигать экономических и социальных результатов, эффективности процесса оказания услуг, производства продукции, так и за счет повышения качества оказываемых услуг, производимой продукции, расширения конкурентных преимуществ, стимулирования спроса на услуги, продукцию.

В диссертации сделан вывод о том, что особенности развития профессиональных театров за анализируемый период предоставляют субъектам стратегического управления возможность избирать альтернативный вариант стратегии социально-экономического роста:

стратегию долгосрочного развития за счет внутреннего ресурсного потенциала, качественное состояние и количественная величина которого позволяют в условиях действующих или предстоящих негативных влияний факторов внешней среды, интенсивного использования ресурсов во времени достигать среднерыночных экономических результатов или превышать их на стадиях жизненного цикла хозяйствующего субъекта отраслевой составляющей культуры социального комплекса;

стратегию долгосрочного развития учреждения культуры за счет внешних ресурсов в процессе горизонтальной интеграции, интеграции диверсифицирования с учреждениями культуры одинаковой функциональной направленности, позволяющих на основе объединения ресурсных и конкурентных потенциалов расширить контингент потребителей услуг культуры, повысить экономический результат и взаимосвязанный с ним социальный эффект, качество и конкурентоспособность услуг.

Выбор учреждением культуры стратегии долгосрочного развития субъект стратегического управления может осуществить как на основе ресурсной самодостаточности, опираясь только на внутренний потенциал, так и интегрируясь в рамках внутреннего приемлемого ресурсного обеспечения для долгосрочного экономического роста, повышая свои экономические возможности в достижении поставленной цели.

В процессе анализа ресурсного потенциала учреждений культуры автор в диссертации исходит из того, что соотношение между производственными возможностями и общественными потребностями может быть различным и, следовательно, диктовать необходимость адекватного этому соотношению того или иного подхода к управлению этой характеристикой, выбираемого по следующему общему алгоритму:

если производственные возможности меньше общественных потребностей (ситуация отрицательного ресурсного потенциала), возникает необходимость объемной и структурной корректировки ресурсной базы в направлении ее экстенсивного и (или) интенсивного развития на основе исследования структуры ресурсной базы, выделения тех ее элементов, которые определили несоответствие и принятие решений о способах его устранения;

если производственные возможности больше общественных потребностей (ситуация положительного ресурсного потенциала), что означает избыточность ресурсной базы относительно спроса на результаты ее использования, то рациональный подход к корректировке сложившегося соотношения зависит от оценки природы расхождения: если оно лежит в пределах перспективного роста потребностей, то ситуацию следует рассматривать как наличие необходимых резервов роста производительности и целесообразно сохранение такого соотношения; если расхождение отражает существенное опережение развития ресурсной базы относительно ожидаемого роста спроса на продукты (характеризует неоправданное связывание средств), то необходимо разработать систему мер по перераспределению ресурсов.

В основу прикладной адаптации методологических возможностей оценки ресурсного потенциала учреждения культуры для принятия стратегических управленческих решений в диссертации положено выявление лимитирующих элементов ресурсной базы, использование которых определяет объем и (или) качество оказываемых услуг. Лимитирующие элементы в конкретных случаях должны содержаться как в материально-технической, так и в трудовой составляющей ресурсной базы, каждая из которых в ходе анализа должна быть дефрагментирована до уровня конкретных групп и видов основных фондов, оборотных производственных фондов, категорий работников и их должностей. В основу разработки стратегических управленческих решений по развитию ресурсного потенциала организаций определенной отраслевой принадлежности или предметной ориентации на основе анализа и оценки стратегической ресурсной базы в диссертации положено выделение ключевых стратегических ресурсов, представляющих собой ту часть ресурсов субъекта хозяйствования, которая отражает сущностные особенности его функционирования и определяет объемы и качество производимого продукта.

О состоянии, тенденциях изменения и условиях доступа к библиотечному фонду российских библиотек федерального ведения свидетельствуют данные табл. 1, анализ которых позволил определить методические подходы к управлению этим ключевым стратегическим ресурсом. В качестве положительной тенденции изменения библиотечного фонда в анализируемом периоде следует отметить его общий рост (+2,7%), для которого характерны достаточно стабильные темпы (от 0,5% до 0,8% за год). Однако уровень данного показателя мог бы быть существенно выше, о чем свидетельствует относительное снижение пополнения библиотечного фонда (на 6,7% в течение периода) при высоких отрицательных темпах (наибольшее значение -11,4% было показано в 2004-2005 гг. и, далее, в пределах от -3,4% до - 6,9%), что в целом следует оценивать как недостаточное увеличение ресурсного потенциала в части ключевого стратегического ресурса данного вида учреждений культуры.

Таблица 1 - Динамика библиотечного фонда библиотек федерального ведения Российской Федерации в 2004-2008 гг.

В диссертации отмечается, что уровень социальной результативности музеев, измеряемый числом обращений граждан к их услугам, позволяет предположить прямую зависимость величины данного показателя от того структурного количества носителей информации, которое может быть предложено потребителю и в музейном деле оценивается показателем музейного фонда, который является ключевым стратегическим ресурсом музея и базовым объектом стратегического управления его ресурсного потенциала. Данные о состоянии, тенденциях изменения и условиях доступа к музейному фонду российских музеев федерального ведения, необходимые для общего стратегического управленческого анализа, представленные в табл. 2, позволяют отметить, что в течение 2004-2008 гг. общий объем данного ключевого стратегического ресурса существенно (на 5,9%) вырос, однако, темпы роста равномерно снижались (в пределах от -1,7% в 2005-2006 гг. до - 2,6% в 2006-2007 гг.) с небольшим ростом в конце периода (+1,0% в 2007-2008 гг.), причем практически такая же тенденция была характерна для экспонатов основного фонда.

Таблица 2 - Динамика фондов музеев федерального ведения Российской Федерации в 2004-2008 гг.

В диссертации принцип приоритета социальных показателей над экономическими обусловлен функциональным предназначением (миссией) учреждений культуры, поскольку хозяйствующие субъекты отрасли культуры, как правило, не имеют своей целью извлечение прибыли, а создаются для удовлетворения культурных потребностей граждан Российской Федерации. В этой связи стратегия развития учреждений культурного комплекса должна обеспечивать приоритетное использование их социального потенциала, что позволит создать благоприятные условия развития общества в долгосрочной перспективе.

В диссертации отмечается, что в качестве возможных социальных результатов деятельности учреждений культуры целесообразно рассматривать: увеличение степени удовлетворенности граждан качеством жизни; повышение доступности информационных ресурсов, необходимых для осуществления трудовой деятельности; рост уровня патриотизма, степени позитивного восприятия российской государственности; создание условий для мультикультурного обмена, формирование позитивных образов при восприятии представителей других культур; рост уровня информированности граждан об исторических событиях; укрепление духовных и нравственных ценностей, институтов семьи и брака, снижение количества разводов; снижение уровня преступности, в том числе сокращение числа преступлений, направленных против иностранных граждан.

Автор считает, что в соответствии с принципом вариативного многоканального финансирования необходимо сформировать такие условия текущего функционирования и перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы культуры, в которых процесс достижения выбранных стратегических целевых ориентиров будет осуществляться на основе рационального использования ресурсов, полученных как из федерального, региональных и местных бюджетов, так и из внебюджетных источников, что позволит существенно повысить финансовый потенциал учреждений отрасли культуры.

Реализация принципа структурного единства управленческих воздействий обусловлена необходимостью системного решения перспективных проблем экономического и социального развития учреждений культуры, что требует наличия стратегического плана развития сферы культуры на федеральном уровне управления, который позволит эффективно решать текущие и перспективные проблемы развития рассматриваемой отрасли национальной экономики. Стратегический план должен определять целевые ориентиры развития сферы культуры, достижение которых является приоритетным в процессе реализации федеральной культурной политики, обеспечивающей единство культурного пространства страны, что особенно важно в условиях сохраняющихся противоречий между отдельными народами, проживающими в Российской Федерации. В то же время стратегические приоритеты развития сферы культуры, определенные на федеральном уровне, должны быть дополнены в процессе формирования региональных программ культурного развития, что позволит обеспечить эффективное функционирование единой управленческой вертикали в отрасли культуры социального комплекса.

В диссертации обосновывается концептуальное положение о том, что создание и реализация стратегии достижения количественных и качественных идентификаторов экономических и социальных результатов учреждения или отраслевой составляющей культуры социального комплекса в текущей деятельности и долгосрочном развитии должны выступать не только мерой комплексного противодействия с целью нейтрализации и нивелирования негативного влияния факторов макро-, микросред на развитие учреждения культуры, но и инструментом поддержания сложившихся тенденций экономического роста, повышения экономических и социальных результатов, эффективности процесса оказания услуг культуры в долгосрочном периоде времени, независимо от степени изменений состояния нестабильной внешней среды. Стратегия социально-экономического развития учреждения культуры для решения проблемы достижения максимально возможных экономического и социального результатов должна быть представлена субъектом стратегического управления не в декларативной форме необходимого инструмента, соединяющего целевую ориентацию экстраполяционных форм управления текущим функционированием и перспективным развитием учреждения культуры с целевой направленностью достижения необходимых экономических и социальных результатов стратегического управления, а в той технологической последовательности осуществления, наполненной конкретными мерами и действиями, позволяющими объекту стратегического управления достигать поставленных перед ним целей в долгосрочном периоде.